加强和完善城乡社区治理实施方案 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善 城乡社区治理的意见》（中发〔20xx〕xx号）和《中共 xx省委、xx省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实 施意见》（x发〔20xx〕xx号），加强和完善城乡社区治理 机制，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良 性互动，切实提升全市城乡社区治理法治化、科学化、经 常化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系 和治理能力现代化，全面推进绿色社区、和谐社区、幸福 社区建设，结合我市实际，现制定如下实施方案。 一、明确目标，绘制城乡社区治理蓝图 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、固 本强基，以人为本、服务居民，改革创新、依法治理，城 乡统筹、协调发展，因地制宜、突出特色的原则，以居民 需求为导向、以改革创新为动力，健全体系、整合资源、 增强能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明 、创新包容、共建共享的幸福家园。加快推进xx绿色转型 全面振兴,为打造“实力xx”“魅力xx”“活力xx”“绿色xx”“幸福 xx”奠定坚实基础。 （二）基本原则。 ——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治 理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥 基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的路 线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。 ——坚持以人为本，服务居民。树立以人民为中心的 发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出 发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参 与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。 ——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线 思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度 创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治 方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治 理难题。 ——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化 和基本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡 配置。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡 促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展 。 ——坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资 源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城 乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层 实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治 理模式。 （三）总体目标。 到20xx年，社区综合治理的政策体系更加完备，党组 织领导的社区组织建设坚强有力，多元共治的体制机制更 加健全；社区准入制度全面建立，公共服务高效规范；便 民服务体系更加完善，服务水平全面提升；社区综合保障 能力和信息化应用水平全面提高；社区、社会组织、社会 工作人才队伍互为支撑的“三社联动”服务格局基本形成。居 民对社区的认同感、归属感、幸福感、责任感、荣誉感得 到增强。到2025年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城 乡社区治理能力更为精准全面，综合治理和服务水平显著 提高，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑 ，为推进社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。 二、明确分工，健全完善城乡社区治理体系 （一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基 层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层 建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领 社会治理的路径。改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对 社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策 在城乡社区全面落实。推动管理和服务力量下沉，强化街 道（乡镇）党（工）委管党治党主体责任，聚焦主责主业 ，调整优化街道内设工作机构和功能设置，把工作重心转 移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管 理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好 公共环境上来。从机关、企事业单位选派优秀党员干部到 城乡社区担任第一书记，持续深入开展在职党员进社区活 动。加强社区服务型党组织建设，拓展服务内容，创新服 务方式，丰富服务载体，大力推行“互联网+社区服务”模式 ，积极推进党建服务“项目化”，着力提升服务能力和水平 ，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服 务党员。推进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共建 互补，完善联建共建机制，整合各类党建资源，深入拓展 区域化党建。扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推进园区 、商圈市场、商务楼宇等党的组织和工作覆盖。推进农村 社区区域党建联建，以强带弱促进农村社区集体经济发展 ，有效应对农村社区老龄化问题。推动建立市互联网业联 合会，并同步成立联合会党委，抓好全市互联网企业、网 络社会组织、新媒体人士党建工作。依托物业公司、产权 企业和辖区管理单位建立商圈、市场和楼宇党组织，对未 建立党组织的，积极选派派驻党支部。健全完善xx经济开 发区（工业园区）非公企业和社会组织党建领导机构，明 确x名党工委副书记（副主任）重点抓非公企业党建工作。 积极推进县（市、区）和xx经济开发区（工业园区）非公 企业和社会组织党建指导服务中心建设。健全社区党组织 领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织 居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难 和问题。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党 向城乡社区延伸，加大对基层微腐败、“小官大贪”“村霸”和 家族恶势力欺压百姓等问题查处力度，切实解决居民群众 身边的腐败问题。责任部门：各县（市、区）政府、市委 组织部、市纪委市监委、市委政法委、市民政局、市网信 办、市工商局、市经合局、市公安局 （二）有效发挥基层政府主导作用。各县（市、区 ）职能部门、街道办事处（乡镇政府）要在城乡社区治理 中发挥好主导作用，加强对城乡社区治理的政策支持、财 力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织 建设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力 和水平；制定在城乡社区开展治理工作的权责清单，对当 前下沉到社区的工作事项进行清理，属于政府职责范围内 的办理事项，政府职能部门不能直接交办城乡社区，应当 按照依法行政的要求，严格区分法定职权和事务性、辅助 性工作。属于政府或者行政机关行使的法定职权，要收归 政府或者行政机关行使，属于事务性或者辅助性的工作 ，需通过购买岗位或购买服务等方式提供。各县（市、区 ）政府要编制城乡社区公共服务指导目录，完善政府购买 服务政策措施，不断扩大政府购买公共服务的覆盖面。建 立街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织履职履 约双向评价机制。责任部门：各县（市、区）政府 （三）着力发挥基层群众性自治组织基础作用。加快 工矿企业所在地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流 动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居 民入住率达到xx%的，应及时成立社区居民委员会，在此之 前应成立居民小组并选配居民小组长，或由相邻的社区居 民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理 。坚持和发展基层群众自治制度，完善城乡社区民主选举 制度，进一步规范民主选举程序，加强民主决策、民主管 理、民主监督实践，扩大基层群众自治范围，丰富自治内 容，拓宽参与渠道，保障和促进居民群众在城乡社区治理 、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督。充分发挥自治章程、村规民约、居 民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促 进法治、德治、自治有机融合。责任部门：各县（市、区 ）政府、市民政局 （四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培 育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策 ，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培 训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融 入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会 组织。鼓励依托街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服 务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社 会组织提供孵化培育、组织运作、活动场地、活动经费、 人才队伍等方面支持。在城乡社区设立社会工作服务站点 ，开发设置社会工作专业岗位，加大社会工作专业人才使 用力度。力争到20xx年，城市社区平均拥有不少于xx个社 区社会组织（至少有x个社会工作服务机构），每个城市社 区至少配备x名社会工作专业人才；农村社区平均拥有不少 于x个社区社会组织，在具备条件的农村社区至少配备x名 社会工作专业人才。各县（市、区）积极推进社区、社会 组织、社会工作有效联动，完善政府购买服务政策措施 ，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，将城乡 社区自治组织纳入购买对象，将政府购买服务经费纳入同 级财政预算，建立起社区组织发现居民需求、专业社会工 作团队统筹设计服务项目、社会组织承接服务的工作体系 。加快推进社区老年协会全覆盖，不断提升规范化水平 ，鼓励和支持老年人在提供社区服务、关心下一代、调解 邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、倡导移风易俗等方 面积极参与社区治理。增强农村集体经济组织支持农村社 区建设能力。建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责 任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务 、环境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区开 放文化、教育、体育等活动设施。积极引导其他社会力量 和市场主体参与社区治理。责任部门：各县（市、区）政 府、市委组织部、市民政局、市教育局、市司法局、市财 政局、市人社局、市农委、市文广新局、市卫计委、市体 育局、市地税局 三、明确要求，不断提升城乡社区治理水平 （一）增强社区居民参与能力。通过宣传引导、积极 发动、适当鼓励等方式，动员社区居民积极参与社区治理 ，增强参与意识。鼓励和引导社区居民积极参与民主协商 ，不断提高议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重 大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛 盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头 ，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商 意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主 又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城 乡社区协商机制。加强诚信宣传教育，探索将居民群众参 与社区治理、维护公共利益情况纳入个人信用信息数据库 。认真落实《xx省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒 制度，加快推进社会诚信建设的实施方案》，依法依规实 施守信联合激励措施。推动学校普及社区知识，参与社区 治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，保障 流动人口民主参与社区事务管理和享有基本公共服务权利 ，促进流动人口社区融入。责任部门：各县（市、区）政 府、市民政局、市公安局、市农委 （二）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服 务体系建设，紧紧围绕社区居民需求，引入公共服务、志 愿服务、便民利民服务和市场化服务。编制城乡社区公共 服务指导目录，做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动 就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房 保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等 公共服务事项。完善城乡社区便民利民服务网络，推动电 子商务进入城乡社区，继续打造“城市社区xx分钟服务圈”和 农村社区综合性服务网点建设。大力推进城乡社区公共服 务均等化，促进中心城区优质公共服务资源向城区外围和 农村延伸，着力增加农村社区公共服务供给。创新城乡社 区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代 办、服务承诺等制度，全面推进城乡社区“只跑一次”工作。 提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平，更好地满足居民 群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空间综合 利用机制，合理规划建设文化、体育等自助服务设施。加 强商业设施建设，适当增加新建社区商业和综合服务设施 面积占社区总建筑面积比例，优先保障农贸市场、社区菜 市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强 城乡物流配送设施建设布局，提升物流配送质量和效率。 组织开展城乡社区规划编制试点，落实城市总体规划要求 ，加强与控制性详细规划、村庄规划衔接；发挥社区规划 专业人才作用，广泛吸纳居民群众参与，科学确定社区发 展项目、建设任务和资源需求。积极开展以生产互助、养 老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。力 争到20xx年，全市建成xxx个村级综合服务社（中心），为 居民群众提供生产生活综合服务。责任部门：各县（市、 区）政府、市民政局、市卫计委、市文广新局、市体育局 、市商务局、市住建局、市规划局、市供销联社 （三）强化社区文化引领能力。依托城乡社区“新时代 传习所”，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中 国特色社会主义思想，以培育和践行社会主义核心价值观 为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城 乡社区精神，将社会主义核心价值观融入居民公约、村规 民约，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣 誉感。充分发挥社区地域文化特质，深入推进“一社一品”特 色品牌创建。以村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展 示、社区口述史、社区义演、社区报、社区公共空间营造 等方式，培育社区文化认同。重视发挥道德教化作用，建 立健全社区道德评议机制，在全市社区广泛开展“xx好人、 引领风尚——培育和践行社会主义核心价值观”主题实践活 动，组织开展社区好人、楼栋好人、好邻居、最美家庭、 最美婆媳等身边好人评选，宣传好人事迹，大力褒奖善行 义举。发挥“道德讲堂”“道德评议会”作用，用身边事教育身 边人，引导社区居民崇德向善。建立帮扶关爱机制，帮助 好人解决生产生活困难。组织居民群众开展文明家庭创建 活动，倡导移风易俗，弘扬传统家庭美德、现代家庭理念 ，建设新时代的家风文化，促进每个家庭成为国家发展、 民族进步、社会和谐的重要基础，形成与邻为善、以邻为 伴、守望相助的良好社区氛围。积极发展社区志愿服务 ，推进社区志愿服务站建设，开发社区志愿服务项目，实 行社区志愿者、社区志愿服务组织网上注册。力争到 20xx年，社区志愿者注册数量达到社区居民人口总数的 xx%。不断加强民族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结 构和社区环境，创建民族团结进步示范社区。加强城乡社 区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，举办 “xx社区风采秀”“市民文化节”“农民文化节”等系列主题活动 ，活跃居民群众精神文化生活，培养和打造城乡社区文化 活动品牌。利用现有街道（乡镇）综合文化站，开展非物 质文化遗产保护、传承和展示活动，有条件的社区（村 ）可设立与本地相适应的非物质文化遗产展室。加强城乡 社区体育公共服务体系建设，提升体育公共服务水平，因 地制宜配建室外全民健身路径器材，加强社会体育指导员 的培养和社区全民健身站点建设，积极开展全民健身活动 。积极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络 ，推进学习型社区建设。责任部门：各县（市、区）政府 、市委宣传部（市文明办）、市民政局、市民委、市文广 新局、市体育局、市教育局 （四）增强社区依法办事能力。加快城乡社区治理法 治建设步伐，认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会 组织法》《xx省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法 〉办法》和《xx省村民委员会选举办法》，研究制定社区 治理相关地方性法规。推进法治社区建设，深入开展城乡 社区法治宣传教育，健全和完善居（村）民自治章程、居 民公约、村规民约，引导居民群众在参与社区治理中形成 规则意识，养成遵纪守法的良好习惯。深入推进“法律进社 区”活动，开展警官、法官、检察官、律师、公证员、基层 法律服务工作者进社区活动，深入开展普法宣传、律师公 证、法律援助等公共法律服务，推进覆盖城乡居民的公共 法律服务体系建设。深入开展“民主法治示范社区（村）