政协委员代表在政协xx市委员会第一次会 议开幕大会上的委员议政发言材料汇编 （23篇） 打造大xx承接循环经济产业转移新高地 （民建xx市委会） 为落实国家循环经济发展战略，充分发挥产业优势 ，在xx打造大xx承接循环经济产业转移新高地，我们建议 ： 高起点规划产业布局。聚焦循环经济产业链建设，制 定发展规划，瞄准将雀塘再生资源产业园建设成为省级特 色产业园、x南xx承接循环经济产业链转移的先行区、大 xx地区承接循环经济产业转移新高地的目标，在全市构建 以雀塘再生资源产业园为主、其它园区合理布局的循环经 济产业发展格局。 加大政策扶持力度。争取出台支持再生资源综合利用 企业发展的财税配套政策，认真落实好国家增值税即征即 退政策。拓宽企业融资渠道，指导设立xx市循环经济产业 发展基金。建立再生资源使用制度，将符合标准、经过认 证的再生产品优先列入政府采购目录。 提升产业创新能力。加快构建政府引导、企业主体、 市场导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业 自主创新能力。鼓励企业技术研发中心与专业院校、科研 机构合作，抓好技术研发与推广。支持在xx学院等高校开 设再生资源科学与技术专业。 落实绿色发展理念。支持建设产业技术创新战略联盟 等平台，联合攻关制约行业发展的关键共性技术与装备 ，重点开发推广高效节能技术和先进环保技术装备，保障 生态环境安全。着力打造绿色供应链，促进企业、园区、 行业之间链接共生、原料互供、资源共享，促推产业布局 耦合循环链接，积极创建生态园区。 加快组建xx市紧密型城市医疗集团（农工 党xx市委会） 《健康xx“十四五”建设规划》明确指出，每个市建成 x至x个以上有明显成效的城市医疗集团。在xx市建设紧密 型城市医疗集团具有重要意义，为此我们建议： 开展城市医疗集团组建试点工作。成立xx市中心医院 医疗集团，依托xx市中心医院（东院），在xx区开展试点 工作，牵头统筹xx区内的所有二级和三级医疗机构，按照 “运行管理一体化、医疗服务同质化”的原则开展网格内居民 健康管理、疾病诊治、康复护理等工作。待试点工作取得 明显成效后，再向xx区和xx区推广，逐步形成覆盖我市全 区域的紧密型城市医疗集团群。 建立系统的医疗集团管理制度。成立市政府主要领导 挂帅的领导班子和区政府主要领导负责推进的工作班子 ，保证医疗集团的公益性质，加快推进医疗集团的组建和 发展。建立统一的法人治理结构，实行理事会领导下的院 长负责制；成立医疗集团管委会，负责医疗集团的运行管 理；成立医疗集团监事会，对理事会决策、管委会履职和 集团运营进行监督和考核。 完善医疗集团的运行机制。医疗集团按一体化发展的 原则，统筹调配同类优势资源向同一成员单位聚集，打造 重点学科和特色专科；集团所属各医疗机构根据规模和业 务发展，协调布局、突出特色、错位发展；统一设计信息 系统，以信息化为基础，开展检验、检查结果共享互认 ，实行门诊一卡通，开展预约诊疗、双向转诊等服务，降 低运营成本，减轻病人负担。 高质量建设县域特色产业园区（委员） 市第十二次党代会强调要“积极开展‘五好’园区创建 ，建设高水平承接产业转移的桥头堡和主阵地”。为此，我 建议： 在规划发展上强化区域协调。市级层面建立高规格的 组织领导机构和统筹协调机制，按照“功能互补，错位发展 ”的原则，重新确定各县市区产业园区的发展指标、发展规 划和考评体系，实现产业园区协调发展。 在要素平台上强化区域协调。建立全市产业园区共建 共享共用的协商机制，加强市县区和部门间的联动协作 ，搭建常态化交流合作框架。在全市范围内推动政银企合 作、用电限电指标协商调配、用工资源调配的协调机制 ，建立起全市互通的企业信息服务平台。 在产业投放上强化区域协调。按照产业链齐全、主导 产业鲜明的战略目标，着力建链、延链、补链、强链、固 链，建立招商项目协商准入机制，引导和促进同类型项目 依据园区特色落户建设。 在考核机制上强化区域协调。制定全市产业园区年度 用地计划、调规扩区、招商类别和平台建设等引导性目录 清单，建立“重实际体量轻统计数据、重现场考核轻报表报 送、重新增发展成效轻原有体量”的考核机制，并大幅简化 产业园区考核指标，用好实绩考核指挥棒。 在发展环境上强化区域协调。全面深化各地园区体制 机制改革，研究制定出台一套切实可行指导方案，真正落 实“园区事园区办”。 管好扶贫资产助力乡村振兴（委员） 管好用活壮大扶贫资产，对于巩固我市脱贫攻坚成果 、助推乡村振兴，促进区域经济高质量发展具有重要意义 。为此，我建议： 摸清扶贫资产家底，搞清楚“有多少”“属于谁”的问题。 市政府成立扶贫资产管理领导小组，摸清全市扶贫资产底 子，做实公示台账，确保扶贫资产安全运行、保值增效。 严格分级分类运营，落实好“谁来管”“怎么管”的问题。 建立“市级统管、县级主管、部门联管、乡（镇）辖管、村 级直管、村民协管”模式的扶贫资产管理机制，构建全覆盖 监管机制。市县两级成立扶贫资产管理运营中心，乡（镇 ）成立扶贫资产管理站，村级选举产生扶贫资产管理委员 会。 优化资产收益分配，明确好“怎么用”“用到哪”的问题。 国有扶贫资产收益分配时，要对标乡村振兴需求，兼顾非 贫困村发展，及时补齐各类短板；集体扶贫资产收益分配 时，要及时将边缘户、风险户、困难户动态纳入帮扶范围 。 壮大涉农扶贫产业，解决好“效益低”“动能弱”的问题。 加大涉农资金统筹整合力度，分期分批推进农村现代田埂 水渠等基础设施建设。加大山林田土收储和流转投入，推 进山林田土由分散经营向规模化、集约化经营转变。因地 制宜布局初加工基地，鼓励有条件的乡镇建设小微产业园 。积极引进并扶持高端加工企业，选优招优品牌加工企业 落户市、县产业园。 积极建设长征国家文化公园（市政协社会 法制和民族宗教委员会） 红军长征经过xx的城步、xx等x县市。为推动长征国家 文化公园（xx段）加快建设，我们建议： 加强组织领导。市级层面成立强有力的长征国家文化 公园建设领导小组及其办公室，尽快对接国家、省相关部 门，争取政策支持，统一指导协调长征国家文化公园 （xx段）的规划建设、保护管理、投资开发、品牌运营等 工作。长征沿线各县市成立相应的领导小组，协同推进长 征国家文化公园（xx段）建设。 统一规划布局。坚持“互惠互利、优势互补、突出特色 、错位发展”原则，结合国家出台的长征国家文化公园建设 方案，邀请知名专家学者和权威资质单位对长征国家文化 公园（xx段）总体建设进行科学定位，做好空间设计布局 规划工作，制定分期分步建设的推进方案。 实行市县联动。打破行政区划的壁垒，统筹市本级、 长征沿线县市建设，链式打造长征国家文化公园线路，合 作建设长征文化旅游圈。 保护开发并重。坚持“保护为先、合理开发、传承发展 ”的原则，深入挖掘长征文化的深刻内涵，保持长征历史原 真性、完整性和文化延续性。通过实施大项目带动，促进 红色文化资源保护与利用。 强化要素保障。紧紧抓住各项政策机遇，做好资金项 目的对接和争取工作，建立多元化投入机制。充分利用乡 村闲置、废弃房屋和空地，作为红色文物陈列馆等相关项 目建设用地。 加强xx地方种质资源保护和开发利用（民 进xx市委会） xx是种质资源大市。加强农业种质资源保护是一项功 在当代、利在千秋的工作。为此，我们建议： 建立xx特色种质资源库。构建以政府为主导、科研机 构为支撑、保护单位为主体，全市统筹、市县与保种单位 三级管理分级负责、分工协作、有机衔接的农业种质资源 保护与利用机制。市政府牵头，农业农村局、涉农院校、 企业共同参与组建xx地方种质资源考察队伍，查清资源家 底，建立独具xx特色的种质资源库。 建立健全种质资源保护体系。合理规划布局全市中长 期综合种质资源库、特色专业库（场、区、圃）等，形成 以综合基因库为核心，专业种质圃、保种场为支撑的现代 化农业种质资源保护设施体系，推荐一批国家保种单位 ，挂牌一批省级保种单位。建立持续稳定的财政投入机制 ，强化资金统筹整合，设立种质资源保护利用专项资金。 促进优异资源的开发利用。依托优势科研院所、高等 院校，搭建资源鉴定评价平台，健全种质资源鉴定评价体 系，深度发掘优异种质、优异基因，构建种质资源分子指 纹图谱库，强化育种创新基础。支持育繁推一体化企业开 展种质资源收集、鉴定和创制，逐步成为种质创新利用的 主体，着力构建全链条产业发展体系。鼓励支持地方品种 申请地理标志产品保护和重要农业文化遗产。 推动我市中等职业教育升级专科层次办学 （委员） 职业教育是优化类型教育、培育本土人才、推动产业 发展的重要一环，可为落实“三高四新”战略定位和使命任务 、建设现代化新xx提供人才支撑。为此，建议市委、市政 府抓住历史机遇，适时推动我市中等职业教育升级专科层 次办学。 合理规划职业学校的办学层次。借国家大力发展职业 教育的东风，我市也要抓住机遇、超前谋划，合理规划职 业学校的办学层次，从初级、中级、高级、技师的各层次 进行合理规范，培训高技能、适用型人才。 科学谋划专科层次xx教育专业设置。坚持全市“一盘棋 ”规划专科层次xx教育专业设置。目前，我市一批中等职业 学校发展壮大，具备大专教育的基本条件，可以灵活多样 申办专科层次xx教育，做到条件成熟一家升格一家，形成 示范。 采取灵活多样的专科层次办学。中职学校可以采取 “x＋x”模式，即依托xx学院龙头，专科层次xx教育先在县级 中职学校学三年基础课程，再到xx高等xx学校学两年专业 技术，以实训和实习为主，着重培养动手能力。 建议把xx高级技工学校纳入大职教范畴，推行学历教 育和职业技能教育“两条腿走路”的办学模式，确保毕业生行 稳致远。 推动xx率先融城加快xx一体化发展 推动xx率先融城、xx一体化发展，是市第六次党代会 的既定战略。xx区域地缘相近、山水相连、人文相亲，融 城的优势得天独厚、融城的基础已然成熟。全市上下要在 解放思想中统一思想，在凝聚共识中汇聚力量，旗帜鲜明 、一往无前地推动xx一体化发展，为xx赢得未来！ 一、凝聚思想共识，坚定不移地推进 以中心城市为龙头的城市群，代表了当今世界经济发 展和人口集聚的基本趋势。推动区域一体化发展，已成为 我国各个地区集聚发展要素、推动产业迭代升级、引领高 质量发展的首选战略。我市中心城区无论经济总量，还是 面积、人口规模都偏小，迫切需要从区域一体化发展上实 现突破。推动xx率先融城，以城促产、以产兴城，拓展城 市发展空间，打造区域经济核心引擎，辐射带动全市高质 量发展，加快建设现代化新xx。 二、把握方向重点，持之以恒地推进 科学编制xx一体化发展规划纲要、五年行动计划，并 针对每年的工作重点制定实施方案。同时，积极申报国家 级、省级相关改革试点，努力提升xx一体化发展的战略层 级。推动政务资源适度往城东新区集聚，打造政务服务副 中心和“城市客厅”；以北湖机场为依托，加快建设空港新城 。实施“xx向西、xx往东”的协同发展战略，探索发展合作园 区、飞地经济，加快两地相向融城步伐。xx一体化发展是 一项战略工程、系统工程，必须保持战略定力，持之以恒 、坚持不懈地推进。要完善工作推进落实机制，奖优罚劣 、担当作为。 三、立足基础条件，务实有效地推进 以xx大道为依托，以交通一体化为先导，优化升级城 市公交网络，优先保障城际快线运营。尽快启动xx大道快 速干线改造项目，先行建设北湖机场—高铁西站—xx自贸 区xx片区的快速干线，串联机场、高铁、自贸区等关键节 点，提升一体化区域通行效率和便捷程度。以xx引水工程 、“气化xx工程”等为基础，推进xx城乡供水供气一体化项目 。开通公共服务“一卡通”，实现xx居民在公共交通、就业就 医就学、文旅休闲等方面，与中心城区市民享受同等待遇 。注重保护好历史文化和城市风貌，留足城市绿地和发展 空间，让沿线望得见山、看得见水、记得住乡愁，形成独 具x南特色的山水田园城市风貌，创造绿水青山转化为金山 银山的xx样板。 加快建设国际内陆港打造开放发展新高地 （民建xx市委筹备委员会） 国际内陆港是连接国际市场的重要通道，是一座城市 对外开放的重要门户和基础性平台。加快xx国际内陆港建 设，有利于更好地利用国际国内两个市场两种资源，推动 实现更高层次的交流与合作，提升xx对外开放水平，争当 xx打造内陆地区改革开放高地的“排头兵”。 一、加快建设xx国际内陆港的必要性和紧迫性 建设xx国际内陆港，必将助力打破我市不沿边不临江 不靠海的困境、创响“向南开放看xx”的品牌、成为我省乃至 中西部地区对外开放的桥头堡和先行区。在对接粤港澳大 湾区、加速承接产业转移的黄金期，我市更应顺应大势 ，全力推进国际内陆港建设，加快构建全方位、立体化的 国际物流平台。面对周边城市的崛起，我们应增强紧迫意 识，抢抓自贸区建设、机场通航等机遇，加快建设国际内 陆港，推动形成“东部自贸、中部陆港、西部临空”的开放开 发格局，不断增强区域竞争优势。 二、加快建设xx国际内陆港的对策与建议 做好顶层设计。建设内陆港工程浩大、耗资巨大，建 议立足现有基础，以x南国际物流园为核心区域，建设对接 粤港澳大湾区、面向“一带一路”的高水平国际内陆港。科学 编制内陆港发展规划和建设实施方案，并明确“一中心、六 平台”的发展定位。 提升承载能力。树立战略眼光，优化内陆港空间布局 ，打破xx两区行政区划界限。强化内陆港与临空经济区、 xx自贸区xx片区联动，建设x南国际物流园至北湖机场、 xx自贸区xx片区的快速通道或货运专线。加强口岸平台建 设，抓紧推动口岸平台公司由私有向国有转型。对接中、 省电子口岸平台，建设xx电子口岸公共服务平台。 拓宽开放通道。畅通国际物流通道，打造“跨省域、跨 关区、跨陆海港”的通关模式，深度对接“一带一路”。深化 与广州、深圳等地沿海港口的合作。积极对接内河港、航 空港、邮港实现“多港联动”，构建公、铁、海、水、空多式 联运体系。加强专题招商，深化与粤港澳大湾区合作，积 极探索发展“飞地经济”，承接沿海临港产业向xx国际内陆港 组团式转移。 实施政策扶持。围绕国际内陆港建设发展所需，量身 定制政策措施，并将xx自贸区xx片区优惠政策拓展至国际 内陆港。借鉴赣州经验，对中欧班列前期运营给予补贴支 持。协调长沙海关、xx海关，支持在内陆港设立综合保税 仓，以降低货运成本，提高通关效率。 挖潜堵漏培元固本推动我市财政可持续发 展（九三学社xx市委员会） 近年来，受减税降费、中央抗疫特别国债取消、专项 债缩减、赤字率下调、房地产市场低迷等宏观政策因素影 响，市财政可用财力明显下降。而在职人员调资和养老保 险基金兜底等“三保”支出、乡村振兴和疫情防控、北湖机场 改扩建工程及航线补贴等民生和基础设施建设刚性支出大 幅增长。与此同时，政府债务还本付息处于高峰期，财政 压力山大。为确保我市财政可持续发展，我们建议： 一、健康发展土地市场，为我市财政服下“定心丸” 强力推进市城区土地片区开发，实行统一规划、统一 供地、统一开发，提高单位土地财政收入强度。加快园区 僵尸企业和闲置低效用地清理，并将清理腾退情况纳入“五 好园区”考核指标。协调金融机构增加房地产信贷投放额度 ，给予重点企业开发贷款展期、优惠利率，为房地产市场 注入信心。对烂尾楼盘进行全面清查，让烂尾楼重新“靓”起 来。杜绝出现预售资金挪用情况，事前防范楼盘烂尾现象 。 二、盘活各类公共资源，为我市财政带来“及时雨” 可依托郴投集团发挥国企运营优势，以共享换效益 ，将闲置的体育场馆资源进行盘活，对面积较大的体育馆 区域可向社会公开招租，引导各种体育、舞蹈、瑜伽等培 训机构进驻。以经营换收益，引进经营团队，在城东片区 提质打造集游乐设施、亲子娱乐、休闲观光、餐饮于一体 的游乐园，提升公园的吸引力和使用价值。以商业盘活资 产，引进奥特莱斯商业体进驻xx市文化艺术中心，盘活既 有资源。鼓励xx省昆剧团、xx歌舞剧团、各类影视公司等 每年编排大型节目，定期在市群众文化中心演出，让演艺 中心“热”起来，带动爱莲湖片区夜游经济“火”起来。 三、填补现存财税漏洞，为我市财政注入“强心剂” 一方面，支持本地采购。同等条件下采购外地产品和 服务造成了大量税源流失，应在执行好《xx市政府招投标 采购目录》的同时，由政府出台奖励政策，对优先采购本 地产品和服务的单位适当给予工作经费奖励，鼓励外地企 业在郴设立分公司，把大宗采购税收牢牢抓在手中。另一 方面，强化税收征管。应开展租赁房屋缴税专项行动，对 自建房、门面、住房出租情况进行摸底，出台政策激励企 业和个人据实缴纳所得税。加大电商平台、直播带货的税 费征缴力度，由税务部门联合大数据平台对电商欠缴税费 进行清查整治，多措并举、大小兼顾，将财政蛋糕做大做 强。 破解制度创新瓶颈高质量建设xx自贸区 xx片区（致公党xx市委筹备委员会） 自xx年x月揭牌以来，中国（xx）自由贸易试验区xx片 区抢抓机遇，迎难而上，全力冲刺，在制度创新、产业提 质、区域合作、营商环境等方面取得了阶段性成效。营商 环境进入全国百强，居全省第二。 但从“为国家试制度、为xx谋发展”的功能定位来看，对 比全国、全省其他自贸试验区建设情况，我们的工作尚处 于初级阶段，尤其在制度创新上还存在瓶颈制约。一是制 度创新质量待提升。二是改革试点实效未凸显。三是对接 粤港澳进展较缓慢。 为破解制度创新瓶颈，推动xx自贸区xx片区高质量发 展，我们建议： 一、向上争取政策，破除制度创新障碍 一方面，针对“xx片区试点铅精矿保税混矿和加工贸易 业务”“承接钻石进出口及高端饰品加工贸易”等由市政府牵 头的改革事项，积极争取省自贸办的指导支持，帮助xx片 区争取国家部委和省级有关单位的支持，推动相关改革事 项落实落地。另一方面，针对xx作为生产服务型国家物流 枢纽承载城市，却未纳入xx五大国际货运集结中心范畴的 困境，积极争取省委、省政府的重视，支持xx打造国际内 陆港，打通x粤非国际物流大通道。 二、向外学习经验，提高制度创新实效 加强与长沙、xx等地的横向交流，加大制度创新学习 借鉴力度。与粤港澳大湾区逐步建立