在风景名胜区整合优化工作部署会议上的 讲话 陆献峰 (2022年8月3日) 同志们： 今天会议的主要目的，一是传达贯彻国家林草局风景 名胜区整合优化工作相关文件和上周视频会议精神，二是 进一步明确我省风景名胜区和整个自然保护地整合优化规 则等相关工作要求。 上周国家林草局自然保护地司专门召开了风景名胜区 整合优化工作视频会议，会后省局自然保护地整合优化工 作专班对国家林草局相关文件和王志高司长的会议讲话进 行了专题研究，同时全面梳理了我省风景名胜区现状特别 是与其他保护地交叉重叠等突出矛盾问题，结合我省实际 ，制定了我省风景名胜区整合优化细化规则。刚才专班同 志对规则进行了解释说明，请大家遵照执行。下面，我就 下一步工作提几点要求: 自然保护地整合优化工作已经历时近两年时间，期间 根据自然资源部和国家林草局要求，风景名胜区一度未参 与自然保护地整合优化，这次又重新启动，意义重大。作 为构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部 分之一，风景名胜区纳入整合优化，既是完成自然保护地 整合优化方案的最后一块拼图，也是自然保护地整合优化 方案的“再优化”。 就我省来说，作为风景名胜区大省，我省国家级风景 名胜区数量位列全国第一，风景名胜区总面积超过6000平 方公里，占全省自然保护地陆域总面积的六成以上。通过 整合优化妥善处理风景名胜区相关问题，是我省构建自然 保护地体系的重要基础。 实事求是地说，前阶段的自然保护地整合优化预案 ，受生态保护红线划定要求等因素影响，客观上在自然保 护地内形成了永久基本农田、人工商品林等与自然保护地 并不矛盾但又必须调出的大量“天窗”，给未来自然保护地的 勘界定标、日常管理等造成了困扰。由于风景名胜区可以 部分不划入生态保护红线，风景名胜区整合优化可以大幅 度减少甚至避免开“天窗”问题。特别是风景名胜区与其他自 然保护地交叉重叠的，通过风景名胜区整合优化可以一定 程度上消除已有“天窗”问题。所以说，这次是对自然保护地 整合优化的“再优化、再完善”。 这次风景名胜区整合优化，主要是通过合并拆分解决 与其他自然保护地交叉重叠问题，通过范围边界优化解决 矛盾冲突等历史遗留问题。针对上述情况的国家林草局规 则和省局细化规则，都已经进行了传达。在具体操作中 ，要重点把握好以下几点： (一)坚持“大稳定、小调整”的原则。我省是自然保 护地整合优化的试点省，从一开始就坚持风景名胜区与其 他自然保护地整合优化的总体思路，形成了自然保护地整 合优化初始方案，这个整合优化初始方案已经与这次国家 局提出的风景名胜区整合优化的要求基本一致。为此，各 地在本次风景名胜区优化整合过程中，要坚持“大稳定、小 调整”的原则，在风景名胜区与其他自然保护地整合优化初 始方案基础上，按照国家林草局本次调整方案的要求做一 些适当的调整，避免再进行大范围调整。 (二)正确处理与生态保