XX市意见类公文汇编（4篇） 目录 1.XX市财政局关于推动政府性融资担保机构高质量发 展的指导意见2 2.XX市人民政府办公厅关于加快培育新优势推动外贸 高质量发展的实施意见8 3.XX市人民政府办公厅关于金融支持激发市场主体活 力的实施意见18 4.关于进一步促进商贸企业发展的实施意见（试行 ） 27 XX市财政局关于推动政府性融资担保机构 高质量发展的指导意见 各区县（市）财政局，市级政府性融资担保机构：     为贯彻落实《党中央  国务院关于完善国有金融资本管理 的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《国务院办公厅关 于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办 发〔2019〕49号）等文件精神，扎实推进国有金融资本管 理改革，加快我市政府性融资担保体系建设，推动政府性 融资担保机构高质量发展，结合我市实际，现提出如下意 见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻 落实关于完善国有金融资本管理的相关规定及《XX市国有 金融资本出资人职责暂行规定》（甬政办发〔2020〕58号 ）文件要求，切实履行国有金融资本出资人职责，强化政 府性融资担保机构制度建设，完善政府性融资担保机构治 理体系，规范政府性融资担保机构经营行为，推动政府性 融资担保机构高质量发展，提升金融服务实体经济的能力 。 二、基本原则 （一）坚守定位。牢牢把握准公共定位，政府性融资 担保机构以小微企业、“三农”主体和个体工商户融资担保业 务为主业，按照现代企业要求，不断完善公司法人治理结 构，在符合监管要求和有效管控风险的前提下，加大业务 优化和产品创新，持续提升支小支农业务比例，服务实体 经济发展。 （二）管住管好。贯彻落实党中央国务院、市委市政 府有关国有金融资本管理工作决策部署，以政府性融资担 保机构为切入点，依法依规履行国有金融资本出资人职责 ，稳步开展基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理、 财务监管等各项工作，实现“法治化管住”“市场化管好”。 （三）强化联动。全面强化财政金融政策联动、市区 两级业务联动、出资人监管工作联动，充分发挥市级机构 示范引领和基层机构专注专精优势，全面夯实业务基础、 系统推进改革创新、丰富多跨运用场景、奋勇实现争先进 位。 三、主要措施 （一）优化资本布局，夯实发展基础 1.优化国有金融资本布局。立足国有金融资本出资人职 责，支持辖内政府性融资担保机构综合运用出资新设、增 资扩股、兼并重组、联合出资等方式提升实力，推动建立 “中央-市级-区县（市）”三级政府性融资担保机构的股权联 系，输出成熟的业务和治理模式，逐步构成股权相联、业 务互通、资源共享、协同发展的政府性融资担保机构体系 。 2.健全资本金补充机制。完成市融资担保公司第二期出 资任务，妥善落地国家融资担保基金增资款项。鼓励探索 建立政府、金融机构、企业、社会团体广泛参与，出资入 股和无偿捐资相结合，多元化的资本补充机制。在综合考 虑在保余额、放大倍数、风险情况、资本金使用效率等因 素的基础上，建立健全资本金补充机制，持续加大对政府 性融资担保机构的资本金投入力度。 3.优化完善名录管理。深化全市政府性融资担保名录管 理机制，按照“成熟一批、公示一批”的原则对名单实行动态 管理，将符合条件的纳入名单范围，剔除偏离支小支农主 业、出现重大风险、违法违规的机构。同时，联动行业监 管部门制定完善对名单内机构的评级定级办法，并将定级 结果作为资本金补充、政策享受的重要依据，定级靠前的 机构将优先推荐与国家融资担保基金开展业务合作。 （二）深化业务创新，完善财政支撑 1.强化“财政+金融”政策联动。贯彻落实《关于财政支 持普惠金融高质量发展  促进共同富裕先行市建设的实施意 见》（甬财金〔2021〕1321号），统筹各类财政资源，切 实加强财政、金融、产业、就业政策联动。进一步发挥政 府性融资担保机构在政策联动中的创新作用，丰富政策性 业务的多跨场景运用，放大财政资金杠杆，有效引导金融 资源服务中心大局，力争将政府性融资担保机构打造为服 务“财政+金融”政策联动的综合施策平台。 2.持续推进政策性业务创新。坚持创新引领，强化顶层 设计和业务指导，引导辖内机构用足用好“微担通”“惠通 ”“速通”系列产品，为政策性业务创新提供良好政策基础。 市级机构发挥龙头示范作用，承担总领、总牵、总协调职 责，不断丰富“惠通”“速通”产品体系。基层机构充分发挥深 耕当地、熟悉情况的经营优势，突出特色性、个性化，为 本地企业提供更为精准、高效的融资服务，不断丰富我市 以“微担通”品牌引领，“惠通”“速通”双轮并驱的政策性融资 担保产品体系。 3.优化担保费用补贴机制。建立健全市级政策性融资担 保业务奖补政策机制，制订新一轮《XX市政策性融资担保 业务风险补助资金使用管理办法》，进一步优化财政资金 使用模式，提升财政政策效能，综合考虑相关业务规模、 业务增量、风险代偿等情况对符合条件的机构进行财政奖 补。全面深化银担合作，不断丰富融资担保工具运用场景 ，在产业政策中统筹考虑运用政府性融资担保解决企业融 资问题，明确对减免费用的奖补标准，形成政策联动。 （三）加强能力建设，强化风险管控 1.完善公司治理机制。政府性融资担保机构要全面加强 党的领导，以建立现代企业制度为目标，不断完善法人治 理结构，提高市场化运作和规范管理水平。切实加强公司 治理、内部控制、决策审批、业务标准和操作规范等制度 标准建设，建立起明晰的治理结构、科学的决策机制、合 理的激励机制和有效的约束机制。 2.落实风险防控责任。压实政府性融资担保机构业务风 险防范主体责任，建立健全机构内部控制和风险防范制度 体系，建立资产风险分类管理制度，健全代偿及损失核销 等业务规则，合规高效履行代偿责任，完善追偿举措。严 格遵守行业监管要求，持续加强机构全面风险管理体系建 设。积极探索从业人员交流学习机制，切实增强机构业务 拓展和风险管控能力。 3.迭代风险分担机制。以“更精准”“更高效”为目标，不 断优化我市再担保分险机制，依托再担保机制带动基层机 构扩大业务规模，有效提高政策性担保覆盖面。研究制定 《XX市政府性融资担保机构高质量发展基金管理办法》 ，迭代升级我市代偿基金管理模式，逐步实现各类财政风 险缓释资金的统筹使用，构建额度共享、资金互通的新型 “政银担”风险分担联动机制。 四、工作保障 （一）加强绩效考核评价。制定印发《XX市政府性融 资担保、再担保机构绩效评价实施暂行办法》，规范有序 开展政府性融资担保机构绩效评价工作。优化考核指标 ，适当提高风险容忍，重点考核扶持小微企业和“三农”业务 规模、户数及其占比、增量、担保费率等政策性指标。对 考核结果优良的，在资本金注入、代偿补偿、保费补贴等 方面加大支持力度。 （二）深化综合支撑机制。不断完善我市金融机构争 先进位绩效考评体系，联动库款、市级国企、市级行政事 业单位资金等资源，设置专门指标进行动态调整，通过市 场化的方式引导银行机构进一步强化与政府性融资担保机 构合作。各级担保机构运用“微担通”“惠通”“速通”相关产品 产生的业务量，也将重点纳入市级政策支持范围。强化跟 踪指导，各区县（市）财政局落实情况将纳入XX市财政局 对区县（市）2022年度考核考评项目，并作为中央财政支 持普惠金融发展示范区奖补政策享受的重要依据。 （三）加强跨部门协作。有效发挥国有金融资本联合 监测监管机制作用，建立健全信息交换和政策协商机制 ，重点加强对辖内政府性融资担保机构合规发展、业务创 新、政策联动的磋商力度，推动金融监管部门进一步强化 对银担合作指标的考核，为政府性融资担保机构切实发挥 增信分险作用提供良好的政策氛围，护航区域普惠金融发 展平稳行远。 （四）发挥行业协会效能。支持我市中小企业信用担 保协会扩容提升，充分发挥协会行业聚合作用，建立常态 化的政策制度磋商和信息交流机制，强化全市政策性融资 担保业务数据归集、分析、使用的时效性和便利性。积极 开展政策宣传、业务指导、知识技能培训等工作，提升经 营团队的履职能力，引导会员单位树立“支农支小支微”的使 命担当，努力形成自律高效、服务大局且具有XX辨识度的 政策性融资担保业务协同体系。 XX市财政局   2022年2月21日 XX市人民政府办公厅关于加快培育新优势 推动外贸高质量发展的实施意见 各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位： 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态 新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）等文件精神，进 一步培育我市外贸发展新优势，提升外贸发展新动能，经 市政府同意，现提出如下实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动贸易 与产业协同发展、出口与进口平衡发展、货物贸易和服务 贸易联动发展，积极探索外贸领域制度创新、管理创新、 服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提 升外贸运行效率，全力稳住外贸基本盘，稳定产业链供应 链，推动外贸高质量发展。 二、发展目标 2022年，全市外贸进出口总额达到1.3万亿元，同比增 长10%，占全国比重稳中有升；外贸新业态新模式更加成熟 ，新型外贸基础设施更加完备。 到2025年，全市外贸进出口总额达到2万亿元（其中 ，货物贸易额1.7万亿元、服务贸易额3000亿元），跨境电 商进出口额达到2000亿元；外贸对生产端、贸易端、消费 端和科技侧大循环的畅通作用更加凸显，为国际开放枢纽 之都建设提供有力支撑。 三、主要任务 （一）加快培育外贸新增长点 1.推动跨境电商管理服务创新。积极落实调整优化后的 跨境电商零售进口商品清单，扩大跨境电商进口规模。优 化跨境电商监管服务，提升通关、税收及外汇便利化水平 ，加强对企业的指导帮扶。（牵头单位：市商务局；配合 单位：XX海关、XX市税务局、人行市中心支行）鼓励各地 加大省级产业集群跨境电子商务发展试点支持力度。积极 利用服务贸易创新发展引导基金，强化跨境电商金融要素 支撑。（牵头单位：各区〔县、市〕政府、开发园区管委 会；配合单位：市财政局、市商务局、市地方金融监管局 ） 2.推进跨境电商综合试验区建设。深化跨境电商综合试 验区线上综合服务平台建设，强化数据集成。提升产业带 服务能级，集聚优质产业要素和服务资源，培育一批经营 实力强、成长性好的跨境电商综合园区、跨境电商龙头企 业和具有国际知名度的跨境电商品牌。办好中国（XX）出 口跨境电商博览会。（牵头单位：市商务局；配合单位 ：市跨境电子商务综合试验区工作领导小组其他成员单位 ） 3.加快新型外贸基础设施建设。积极推进跨境电商独立 站、前置仓、海外仓等基础设施建设。支持独立站做大做 强，吸引更多跨境电商市场主体进驻开店。鼓励企业在“一 带一路”沿线国家和地区、中东欧国家、《区域全面经济伙 伴关系协定》（RCEP）成员国建设公共海外仓和独立站。 推动行业联盟在境外共建共用共享海外仓，积极推广海外 智慧物流平台。（牵头单位：市商务局，配合单位：各区 〔县、市〕政府、开发园区管委会）启动建设公共前置仓 。（牵头单位：XX经济技术开发区管委会；配合单位：市 商务局） 4.支持离岸贸易创新发展。加快中国（浙江）自由贸易 试验区XX片区的油气资源和大宗商品配置中心建设，做大 做强能源离岸贸易。（牵头单位：XX经济技术开发区管委 会；配合单位：市发改委、市商务局、市能源局）充分利 用跨境贸易投资高水平开放试点，鼓励大型外贸企业开展 离岸贸易业务，对业务规模大、经济贡献度高的新型离岸 国际贸易企业给予相应支持。积极争创国家级离岸贸易中 心城市。（牵头单位：市商务局；配合单位：人行市中心 支行）加强离岸贸易监管服务平台建设，引导银行机构根 据离岸贸易特点制定业务规范，实施差异化管理。（牵头 单位：人行市中心支行；配合单位：市商务局、市地方金 融监管局、XX银保监局） 5.深化各项外贸试点工作。进一步支持外贸综合服务企 业健康有序发展，鼓励外贸综合服务企业与制造业深度融 合，扩大产品出口。推进二手车出口试点建设，争取更多 试点企业名额，支持企业扩大二手车出口规模。（牵头单 位：市商务局；配合单位：市经信局、市公安局、XX海关 、XX市税务局）稳定加工贸易发展，支持中国（浙江）自 由贸易试验区XX片区内企业按照综合保税区维修产品目录 开展“两头在外”的保税维修业务，聚焦液晶光电、集成电路 、生物医药、装备制造等重点产业，将保税功能与研发创 新相结合，发展保税维修检测、绿色再制造等新兴业态。 （牵头单位：XX经济技术开发区管委会；配合单位：市商 务局、XX海关） （二）引进和培育“大优强”外贸市场主体 1.招引优质外贸企业集聚发展。编制外贸产业招商地图 ，形成目标企业清单，针对性开展招引工作。鼓励工贸一 体型企业在我市设立采购总部或进出口公司，对符合我市 产业导向的项目，在财政、土地、金融、能耗指标等方面 给予相应要素保障。支持总部型外贸企业回流进出口业务 和订单。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、 市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市地方金 融监管局） 2.培育贸易双循环企业。鼓励“专精特新”企业开展出口 业务。（牵头单位：市经信局；配合单位：市商务局）支 持外贸企业多渠道拓展内销市场，引导更多企业积极采购 出口转内销优质产品。探索对出口转内销企业投保国内贸 易信用保险给予政策支持。（牵头单位：市商务局；配合 单位：市市场监管局、市地方金融监管局） 3.培育外贸“链主”型企业。推动生产端、贸易端、消费 端和科技侧贯通发展。（责任单位：市发改委、市经信局 、市科技局、市商务局按职责分工负责）鼓励有条件的企 业垂直整合产业链，逐步从出口零部件向出口整机转变。 支持外贸转型升级基地整合产业链，引导企业通过全球采 购等方式跨国安排原材料、零部件等采购。（牵头单位 ：市商务局；配合单位：市经信局） 4.推进外贸企业数字化转型。加快贸易领域的数字化建 设和全流程数字化提升，支持传统外贸企业运用云计算、 人工智能、虚拟现实等技术，加强数据集成、资源对接和 信息共享，开展智能化、个性化、定制化研发设计和生产 。鼓励各地加大对外贸企业数字化转型的支持力度。（牵 头单位：市商务局；配合单位：市经信局，各区〔县、市 〕政府、开发园区管委会） （三）优化外贸结构 1.加大“绿新高”产品和优势产品出口。积极推进绿色贸 易发展，促进绿色低碳产品出口。鼓励高新技术企业开拓 国际市场，提高中高端产品、高附加值产品出口比重。积 极培育出口名牌产品，提高自主品牌产品出口占比。推动 企业用足用好RCEP成员国减税、原产地规则等条款，提升 家电、纺织、服装、机电等优势产品区域市场份额。（牵 头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市科技局、市 生态环境局、市贸促会、XX海关，各区〔县、市〕政府、 开发园区管委会） 2.推动进口扩量提质。充分利用中国（浙江）自由贸易 试验区XX片区政策优势，加快梅山港口基础设施重点项目 建设。（牵头单位：XX经济技术开发区管委会；配合单位 ：市商务局）支持企业积极争取大宗商品进口经营资质 ，推进外贸企业体制创新，加大金融支持力度，鼓励企业 扩展初级产品、先进技术、重要设备、关键零部件、优质 消费品等进口业务。加大对XX进口商品展示交易中心的支 持力度，积极打造省级重点进口平台。支持进口企业投保 进口关税保证保险。（牵头单位：市商务局；配合单位 ：市发改委、市国资委、市地方金融监管局、市能源局、 XX海关，XX经济技术开发区管委会） 3.扩大中东欧商品进口。积极争取中东欧国家商品进口 通关便利化政策，深化中东欧国家特色商品常年馆、中东 欧商品采购联盟、中东欧商品独立站等进口平台建设。鼓 励企业在中东欧国家建立国际营销网络、集采中心和农产 品批发市场，加快打造中东欧农食产品、消费品等全国性 集散中心。鼓励企业参加在中东欧国家举办的重点展会 ，常态化开展中东欧商品供需对接、新品发布等活动。 （牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市国 资委、XX海关） 4.加快服务贸易发展。深化服务外包示范城市建设，积 极争创国家服务贸易创新发展示范区。鼓励制造业服务外 包和外贸供应链服务外包发展，积极推进软件研发、工业 设计、工程技术等制造业服务外包业务，探索制造业企业 “产品+服务”发展模式。加大服务贸易龙头企业招引和培育 ，推进重点服务贸易企业库建设，培育一批服务贸易（服 务外包）公共服务平台。积极发展数字贸易，建立健全与 国际接轨、具有XX特色的数字贸易工作机制、监管模式和 发展环境。（牵头单位：市商务局；配合单位：市服务贸 易工作领导小组其他成员单位） 5.提升国际市场开拓水平。指导企业充分运用RCEP规 则精准开拓国际市场，增加年度境外重点类展会目录中 RCEP国家展会占比。支持展览机构采取线上线下融合、代 参展等模式帮助外贸企业获取订单。对企业线下参加境外 自办类展会、境外重点类展会、境外一般类展会、公共布 展类展会，给予一定扶持。支持企业共同建设国际营销服 务公共平台，鼓励创设境外常年展，扩大出口商品国际影 响力。（牵头单位：市商务局；配合单位：市服务业局、 市贸促会） （四）强化外贸服务保障 1.加大融资支持力度。用好再贷款再贴现等货币政策工 具，加大对外贸企业的信贷支持力度。推动大型骨干外贸 企业为上下游企业增信，引导金融机构精准提供供应链金 融服务。鼓励金融机构设立小微企业外贸产业专项转贷款 资金，加大对转口贸易、数字贸易等外贸新业态新模式的 支持力度。（牵头单位：人行市中心支行；配合单位：市 财政局、市商务局、市地方金融监管局、XX银保监局） 2.巩固提升出口信用保险作用。进一步加大出口信用保 险扶持力度，支持金融机构扩大对中小微外贸企业的承保 覆盖面和规模。鼓励金融机构创新保险产品，加大对出运 前订单被取消风险等的保障力度，加大对跨境电商、海外 仓等新业态的支持力度。鼓励金融机构降低短期出口信用 保险费率和资信费用，全年实现小微统保平台费率下降 10%，符合条件的中小微企业费率下降10%，海外标准资信 报告费用下降15%。（牵头单位：市地方金融监管局；配合 单位：市财政局、市商务局、XX银保监局） 3.提升贸易外汇便利化水平。大力推进贸易外汇收支便 利化试点，进一步扩大试点银行数量，支持更多中小微企 业参与试点，鼓励金融机构实施更加便利的贸易结算措施 。深入开展汇率避险“首办户”拓展行动，支持金融机构和市 融资担保公司合作推出更多汇率避险增信品种。（牵头单 位