2022年下半年经济相关文章及讲话汇编 （4篇） 目录 1.2022年上半年中国经济回顾与下半年经济展望 1 2.2022年下半年经济工作推进会上的讲话 19 3.2022市委书记在市委下半年经济工作务虚会上讲话 28 4.在2022年下半年经济运行分析会议讲话 43 2022年上半年中国经济回顾与下半年经济 展望 作者：《经济研究》智库经济形势分析课题组 今年上半年，面对新冠肺炎疫情和乌克兰危机等国内 外超预期因素冲击，我国高效统筹疫情防控与经济社会发 展，在爬坡过坎中实现了经济的企稳回升。展望下半年 ，随着全球货币政策总体趋于收紧，国际地缘政治冲突仍 在演化，全球经济增速可能趋缓，国际贸易总量增速趋于 下降，新兴市场和发展中经济体脆弱性上升。当前，全球 经济增长的势头已被新冠肺炎疫情和国际地缘政治冲突大 大削弱。全球经济在2021年出现反弹式复苏后，今明两年 增速将趋于下降。这一态势不仅表现在发达经济体中，也 会在新兴和发展中经济体中有所体现。只有正确认识这样 的世界经济发展大势，才能对我国当下的经济发展状况做 出客观理性的评价。目前来看，今明两年我国与发达国家 较高的经济增长差仍在，对此要有充分的信心，同时我们 要对当下自身经济中存在的问题予以高度关注。一是要全 面客观认识我国经济复苏的力度和节奏；二是我国产业链 上下游的利润分配格局尚未改善；三是我国尚未进入“资产 负债表衰退”状态，但存在资产估值调整的风险。综合上半 年我国经济增速以及下半年内外需可能的变化态势，我们 预计，如果下半年疫情防控形势总体稳定，2022年下半年 中国GDP增速可能超过5.5%，相对于发达国家的增速优势 仍相当明显；CPI将在较小范围内波动，全年涨幅在2.0%左 右；PPI则降继续逐步回落，但回落速度可能受国际地缘冲 突演变态势影响。考虑到下半年我国经济增长内生动力仍 相对疲软，需要发挥财政政策有效弥补社会需要不足的作 用，持续发挥投资在稳定经济增长中的关键性作用，同时 带动实体企业投资预期收益率上升和居民收入增长，激发 微观主体活力，增强经济增长的内生动力。在微观主体预 期较弱的情况下，宽松货币政策释放的货币被实体经济部 门吸收、形成有效投资和消费面临一些困难，货币政策操 作可能更容易影响资产价格。在此情况下，货币政策不仅 要配合政府债券发行，适时调控流动性状况，而且要关注 资产价格，防止出现资产价格的大幅波动。 一、上半年我国经济运行的主要特征 （一）我国经济在爬坡过坎中逐步企稳回升 2022年，我国经济开局良好，1-2月份多项经济指标呈 现较快回升。进入3月，受新冠肺炎疫情和乌克兰危机影响 ，我国经济发展面临的“三重压力”显现；4月份，新冠肺炎 疫情对我国的影响范围进一步扩大，部分地区疫情防控措 施升级、供应链产业链受到相当程度影响，我国经济增长 显著承压。5月份以来，随着我国疫情防控总体形势持续向 好，多地生产生活秩序陆续恢复，一揽子稳定宏观经济大 盘的政策措施相继推出并落地见效，我国经济呈现出企稳 回升态势。 上半年，我国国内生产总值（ G D P ）同比增长 2.5%，比前两年同期平均增速低2.8个百分点；其中，一季 度GDP同比增长4.8%，二季度GDP同比增长0.4%。分三次 产业看，第一产业增加值同比增长5.0%，较前两年同期平 均增速提高0.7个百分点，比2019年同期增速高出1.9个百分 点，延续较快增长势头；第二产业增加值同比增长 3.2%，较前两年同期平均增速下降2.9个百分点，比2019年 同期增速低1.8个百分点，增速有所回落；第三产业增加值 同比增长1.8%，较前两年同期平均增速下降3.0个百分点 ，比2019年同期增速下降5.4个百分点，下降比较明显。总 体来看，自疫情暴发以来我国第一产业增速持续加快、第 二产业增速由升转降，第三产业增速持续弱于疫情暴发前 水平。 从三大需求对GDP增长的贡献率看，上半年，最终消 费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对GDP增长的 贡献率分别为32.1%、32.1%、35.8%，最终消费支出贡献率 较2019年同期下降26.9个百分点，贡献率明显下降，资本形 成总额、货物和服务净出口贡献率则较2019年同期分别增 长8.3个百分点、18.6个百分点。 受制造业投资增速较快和基建投资增速回升带动，固 定资产投资维持较快增速。上半年，我国房地产投资增速 下降明显，但在制造业投资保持较快增长和基建投资增速 回升的带动下，固定资产投资（不含农户）同比增长 6.1%，比一季度末下降3.2个百分点，但较前两年同期平均 增速提高1.6个百分点；从固定资产投资各主要分项来看 ，制造业投资同比增长10.4%，比一季度末下降5.2个百分点 ，较前两年同期平均增速提高7.8个百分点；基建投资同比 增长7.1%，比一季度末下降1.4个百分点，较前两年同期平 均增速提高4.7个百分点；房地产投资同比下降5.4%，比一 季度末降低6.1个百分点，较前两年同期平均增速低13.7个 百分点。 受疫情影响消费复苏步伐受阻，但6月份消费增长有所 恢复。上半年，社会消费品零售总额同比下降0.7%，比一 季度增速降低4.0个百分点，较前两年同期平均增速低5.1个 百分点；其中，受疫情影响，3-5月份社会消费品零售总额 同比平均增速为负7.1%，在疫情防控形势明显好转后，6月 份社会消费品零售总额同比增速回升至3.1%。上半年，在 社会消费品零售总额中，商品零售同比增长0.1%，餐饮收 入同比下降7.7%；在商品零售中，汽车销售上半年同比下 降5.7%，3-5月份，受疫情等因素影响，汽车产销两端均受 到一定程度抑制，汽车销售同比平均增速为负18.4，下降比 较明显，6月份，随着疫情形势明显好转叠加部分车辆购置 税减半征收政策的实施，汽车销售同比实现了13.9%的增长 。疫情冲击之下，线上销售较为活跃。上半年，实物商品 网上零售额同比增长5.6%，高出社会消费品零售总额增速 6.3个百分点，占社会消费品零售总额之比达到25.9%，较 2021年同期提高2.2个百分点。 在境内疫情多点散发的情况下，居民出行明显减少 ，这对部分服务行业复苏产生了不利影响。上半年，民航 和铁路客运量同比分别下降51.9%、42.3%，其中，受疫情 影响，3、4月份，民航和铁路客运量较去年同期分别下降 76.5%、69.8%，5、6月份，民航和铁路客运量较去年同期 下降63.1%、51.9%，降幅有所收窄。 外贸出口增长较快、进口增速下降，外贸顺差创同期 历史新高。上半年，我国实现外贸进出口总额3079亿美元 ，同比增长10.3%，较前两年同期平均增速下降3.2个百分点 ；其中，外贸出口为17323亿美元，同比增长14.2%，较前 两年同期平均增速提高0.4个百分点，外贸进口为13468亿美 元，同比增长5.7%，较前两年同期平均增速下降7.3个百分 点。上半年，我国实现贸易顺差3854亿美元，创同期历史 新高。今年一、二季度我国出口同比增速分别为15.6%、 12.7%，受疫情等因素影响，4月份我国出口增速下跌至 3.7%，但随着产业链供应链的逐步恢复以及前期积压的出 口订单释放，5、6月份我国出口增速快速反弹至16.7%和 17.9%；进口同比增速，今年一、二季度分别为10.8%、 2.3%，进口增速二季度出现快速下降。出口维持较高增速 叠加进口增速较快下降，推动了贸易顺差的快速增长，上 半年我国外贸顺差创下同期新高。 从生产端看，受疫情等因素影响，各行业复苏差异仍 非常明显。上半年，我国工业增加值同比增长3.4%，增幅 比一季度下降3.1个百分点，较前两年同期平均增速也低了 3.1个百分点；我国服务业增加值同比增长1.8%，增幅比一 季度下降2.2个百分点，较前两年同期平均增速低3.0个百分 点。分行业看，上半年，住宿和餐饮业、房地产业、交通 运输、仓储和邮政业因受疫情等因素影响，行业增加值同 比分别下降2.8%、4.6%、0.8%，而信息传输、软件和信息 技术服务业、金融业增加值同比分别增长了9.2%、5.5%。 在疫情冲击之下，不同服务行业的结构分化较一季度更为 明显。如果以2019年上半年GDP增速6.0%为基准，2020- 2022年同期GDP复合平均增速4.3%为基准值的71.7%，若某 一行业增加值三年同期复合平均增速与2019年上半年行业 增加值的增速比值超过71.7%，则认为疫情暴发以来，该行 业的复苏状况良好，否则为较差。可以发现，疫情暴发以 来，复苏较好的行业包括农林牧渔业、工业、金融业和房 地产业，复苏较差的行业有住宿和餐饮业、租赁和商务服 务业、批发和零售业、建筑业；其中，住宿和餐饮业2020- 2022年同期复合平均增速为负4.6%，而2019年上半年增速 为5.4%，下降幅度非常明显。 （二）城镇调查失业率先升后降，结构性失业问题突 出 上半年，我国城镇调查失业率月均值为5.7%，较去年 同期提高0.5个百分点。从各月份失业率状况来看，1、2月 份我国城镇调查失业率分别为5.3%、5.5%，失业率水平和 变化趋势基本符合往年季节性规律；3月份，受乌克兰危机 和新冠肺炎疫情影响，我国城镇失业率上升为5.8%，变化 趋势与季节性规律出现偏离并开始阶段性突破5.5%的界限 ；4月份，随着疫情影响范围扩大，我国城镇调查失业率攀 升至6.1%，创下2020年2月以来的新高；5、6月份，在疫情 防控形势逐步向好、多项稳定宏观经济大盘的政策措施陆 续出台并加速落地后，我国城镇调查失业率开始逐步走低 ，6月份城镇调查失业率回落至5.5%。与全国城镇调查失业 率先升后降的变化趋势不同，我国城镇青年调查失业率自 去年四季度以来呈现持续攀升。6月份，在高校毕业生陆续 进入劳动力市场后，我国16-24岁人口城镇调查失业率升至 19.3%，较上月提高0.9个百分点，创下2018年初公布该数据 以来的新高。上半年，我国实现城镇新增就业654万人，完 成全年目标的59.5%，较去年同期进度放慢4.0个百分点。 （三）PPI同比读数下降、CPI涨幅有所增加 上半年，我国P P I上涨7 . 7 %；其中，一季度上涨 8.7%，二季度上涨6.8%。分月来看，年初受乌克兰危机等 国际地缘政治因素影响，2月份我国PPI环比上涨0.5%，改 变了去年12月份以来的下降走势，3、4、5月份PPI环比分别 上涨1.1%、0.6%、0.1%，在前期脉冲效应减弱后，6月，我 国PPI环比回落至零增长。在环比涨幅有所起伏的过程中 ，主要受去年基数抬升影响，我国PPI同比涨幅逐月回落 ；6月份，PPI同比上涨6.1%，较1月份下降3.0个百分点，其 中去年价格变动的翘尾因素贡献下降了5.5个百分点，新涨 价因素贡献上升了2.5个百分点。上半年，我国CPI上涨 1.7%；其中，一季度上涨1.1%，二季度上涨2.3%。分月来 看，年初受春节等季节性因素影响，1、2月份，我国CPI环 比分别上涨0.4%、0.6%，基本符合季节性规律；受能源价 格上涨、疫情造成的物流受阻和囤货需求增加影响，3月份 ，我国CPI环比持平，与节后通常环比下降的季节性规律发 现偏离，4月份，CPI环比出现0.4%的上涨；5、6月份，随 着物流好转和囤货需求下降，CPI环比分别转为下降0.2%和 持平。我国CPI同比涨幅，3月份超过1.0%，4月份进一步超 过2.0%，6月份同比上涨2.5%，主因仍然是受到去年翘尾因 素的影响。6月份，CPI翘尾因素贡献约为1.2个百分点，较 2月份提高了1.3个百分点。 疫情对消费的抑制作用，仍然 制约着非食品和能源价格的上涨。上半年，我国扣除食品 和能源价格的核心CPI仅上涨1.0%，涨幅较一季度下降0.2个 百分点。 二、下半年中国经济发展可能面临的外部环境及需关 注的问题 （一）中国经济发展可能面临的外部环境 全球经济在经历2020年的深度衰退后，2021年呈现出 较快的反弹式复苏，2022年复苏的力度和持续性下降。在 这一过程中，全球经济受到疫情的严重冲击，产业链供应 链恢复缓慢，叠加部分发达国家空前规模的财政救助和超 宽松货币政策影响，全球通胀持续快速走高。2022年初爆 发的乌克兰危机，无疑给本已脆弱的全球产业链供应链恢 复进程带来了新的困难，国际能源和粮食价格短时间内快 速攀升；同时，新冠疫情还不时对产业链供应链稳定形成 新的扰动，推升其他消费品价格。一些发达国家正在经历 近几十年来最为严重的通货膨胀。在财政刺激已退潮的情 况下，加快货币政策收紧步伐以抑制总需求，避免通胀成 为长期内更为棘手的问题，成为部分发达国家的唯一选择 。一些新兴和发展中经济体迫于国内通胀和资本外流压力 ，已开启更为激进的加息进程。 2021年1月，美国CPI同比涨幅仅为1.4%，当年12月即 上升到7.0%；进入2022年，受乌克兰危机等因素影响，美 国CPI同比涨幅接连突破8.0%和9.0%，6月份已攀升至 9.1%，这是自1981年12月以来的最高通胀水平。在此情况 下，美联储自今年3月以来已连续加息四次，加息幅度也由 首次的 2 5 个基点，提升至 7 5 个基点。欧元区调和 CPI，2021年1月仅为0.9%，当年底即上升至5.0%；2022年 以来，因能源等经济联系与俄乌更为紧密，欧元区通胀上 升斜率较美国更为陡峭，6月份欧元区调和CPI已攀升至 8.6%，这是欧洲货币联盟成立以来的最高水平。欧央行7月 份超预期加息50个基点，这是其近22年来最大幅度的加息 ，也由此结束了欧元区长达八年来的负利率状况。一些新 兴市场和发展中经济体，如：巴西、墨西哥在2021年就已 开启加息进程。 在部分发达经济体货币政策调整步伐加快的情况下 ，全球经济是否会出现自2020年以来的再次衰退仍有待进 一步观察，但全球经济增速放缓则较为确定。国际货币基 金组织（IMF），7月份发布的《世界经济展望》将2022年 、2023年全球经济增速预测值调整为3.2%、2.9%，较4月份 的预测值分别调降了0.4个百分点和0.7个百分点；其中 ，2022年美国、欧元区、日本经济增速分别由4月份的 3.7%、2.8%、2.4%调降至2.3%、2.6%、1.7%，新兴市场和 发展中经济体则由4月份的3.8%调降至3.6%。随着全球经济 增速的放缓和美元指数的上升，全球贸易总量增速也可能 出现下滑。从包含中国、美国、欧盟、英国、日本在内的 世界一些主要经济体商品出口额来看，今年1-5月份，这些 经济体的出口额同比增长为1 1 . 9 %，增幅远低于去年 23.2%的水平，向疫情前均值回归的态势非常明显。IMF最 新预测将2022年世界贸易量（包括货物和服务）增速下调 了0.9个百分点至4.1%。 在全球融资环境总体收紧、经济增速放缓的背景下 ，新兴市场和发展中经济体暴发债务危机的风险上升、国 际贸易总量增速将趋于下降。在国际大宗商品价格处于高 位波动的情况下，一些粮食、能源对外依存度较高的国家 潜藏的社会矛盾容易激化，从而可能增加全球的不稳定性 因素。 （二）下半年中国经济需要关注的几个问题 当前，全球经济增长的势头已被新冠肺炎疫情和国际 地缘政治冲突大大削弱，全球经济在2021年出现反弹式复 苏后，今明两年的增速将趋于下降。这一态势不仅表现在 发达经济体中，也会在新兴和发展中经济体中有所体现。 只有正确认识这样的世界经济发展大势，才能对我国当下 的经济发展状况做出客观理性的评价。疫情暴发后，部分 发达国家通过大规格财政和货币刺激推动了需求的快速扩 张，部分带动了就业和供给的恢复。但在全球产业链供应 链恢复缓慢叠加地缘政治冲突升级的情况下，前期大规模 需求扩张性政策的弊端开始显现，高企的通胀迫使发达经 济体加快货币政策收紧步伐，经济增速在今明两年趋于下 降已难以避免。疫情暴发后，我国在供给端较快恢复的情 况下，内需偏弱始终是制约经济发展的主要因素。目前来 看，今明两年我国与发达国家较高的经济增长差仍在，对 此要有充分的信心，同时我们要对当下自身经济中存在的 问题予以高度关注。 1. 需要全面客观认识我国经济复苏的力度和节奏 今年上半年这波疫情过后，市场对我国经济反弹的力 度存在一些质疑，认为当前的经济反弹力度明显弱于 2020年，主要体现在居民消费增长、房地产销售、出口增 速等方面。对此，需要全面客观地加以认识。 一是居民收入增长预期改变可能会主导消费增长和房 地产销售。经济学理论对居民的消费行为有比较深入的刻 画和解释，在面对暂时性的收入冲击时，居民消费和储蓄 行为一般难以发生大的改变，但如果冲击造成的收入下降 被居民越来越多的看作更长期的问题，从而改变对永久性 收入的预期，那么其消费行为将可能发生较大改变。如果 以最近三年（12个季度）居民人均可支配收入的季度平均 增速作为居民对未来收入增长预期的话，那么可以发现我 国居民对未来的收入增长预期较2020年出现了较大幅度的 下降；其中，城镇居民收入下降幅度明显高于农村居民。 在疫情暴发以前，全国居民人均名义可支配收入平均增速 稳定在8.8%左右，2020年二季度下降为7.8%，今年二季度 已下降至6.9%；其中，疫情前城镇居民人均名义可支配收 入平均增速稳定在 8 . 0 %左右， 2 0 2 0年二季度下降为 6 . 9 %，今年二季度进一步下降至 5 . 8 % 当境内疫情有所反复的时候，居民消费在短期内受到 抑制；在疫情防控形势向好的时候，居民消费结构会向常 态化修复，但居民收入增长预期将会主导更长时间内的消 费变化趋势，从居民近三年的消费支出季度平均增速可以 非常清楚地察觉这一点（图6）。因此，在经过2年多的疫 情冲击后，即使居民收入在今年三、四季度出现较快修复 ，消费反弹的力度也会相对温和，扭转居民收入增长预期 可能还需要更长时间。 居民收入增速预期放缓叠加我国人口结构转变等房地 产长周期下行因素，会对我国商品房会销售会形成较大制 约。6月份，我国70个大中城市中，新建商品住宅和二手住 宅销售价格同比下跌的城市分别有48个和57个，较去年 12月均增加了31个。随着房产价格总体有所下跌，居民观 望情绪加深，这也会制约我国商品房销售的改善。在我国 人口结构转变和居民人均住房面积已处于较高水平的情况 下，我国仍需坚持“房住不炒”，加快构建房地产业发展长效 机制，注重解决房地产业发展中的地区和结构性问题。 二是在全球外贸增速回落叠加我国外贸出口占比已处 高位的情况下，我国出口增速难以再次快速提升。新冠肺 炎疫情暴发后不久，中国在统筹疫情防控和经济社会发展 的情况下，用较短的时间就实现了生产端特别是工业生产 的全面恢复，在海外疫情快速蔓延造成生产恢复缓慢而消 费仍较快增长的情况下，中国外贸出口在全球贸易总额中 的占比快速提升。在包括中国、美国、欧盟、英国、日本 在内的经济体外贸出口总额中，中国2020年出口占比由疫 情前的22%左右，跳涨到24.6%。2021年，世界经济复苏较 快，全球贸易总额实现了两位数以上的增长，在此过程中 ，中国很好的利用了疫情防控形势总体稳定和自身产业链 的优势实现了出口占比的进一步提升。进入2022年，全球 经济复苏势头放缓，叠加上年基数抬升，今年前几个月全 球贸易总额增速呈现回落之势。1-5月份，包括中国、美国 、欧盟、英国、日本在内的经济体商品贸易总额同比增速 为11.9%，与2017-2018年平均增速9%较为接近。随着全球 货币政策总体收紧，世界贸易总额增速可能会进一步下降 ，叠加中国外贸出口份额已处高位，一些东南亚国家制造 业生产较快恢复，我国出口下半年可能难以再现两位数增 长的局面。 2. 产业链上下游的利润分配格局尚未改善 今年上半年，虽然我国PPI-CPI同比读数表现的剪刀差 呈现较快收窄，但产业链上下游的利润分配格局仍未改善 ，这有可能影响下游企业的盈利和投资行为。上半年，主 要受去年同期基数逐步抬升影响，我国PPI同比涨幅持续回 落，6月份PPI同比上涨6.1%，较1月份下降3.0个百分点；我 国CPI同比读数则在去年同期基数下降的情况下，逐步走高 ，6月份CPI同比上涨2.5%，涨幅较1月份提高1.6个百分点 ；从同比读数来看，6月份我国PPI-CPI剪刀差已较1月份收 窄了4.6个百分点，这容易使人形成产业链上下游利润分配 已大幅改善的错觉。如果以2021年1月份的价格为基数，计 算去年初至今年6月份的PPI和CPI上涨情况，以消除去年基 数变化对今年PPI和CPI同比读数的影响，可以发现2022年 6月，我国PPI相对于2021年1月已上涨11.5%，而PPI同比读 数高达1 3 . 5 %的2 0 2 0年1 0月份P P I较2 0 2 1年1月上涨 10.5%；而2022年6月CPI相对于2021年1月仅上涨1.6%。因 此，以去年初的价格为基数，PPI与CPI间的剪刀差仍高达 9.9个百分点，比今年1月的剪刀差扩大了1.1个百分点。 在此情况下，上半年我国规模以上工业企业利润同比 增长1.0%；其中，上游采矿业利润同比增长19.8%，中下游 制造业利润同比下降10.4%。从我国A股上市公司公布的 2021、2022年一季度财务报告来看，数量占比15%左右的采 矿业和上游原材料企业利润，2021年一季度占全部A股上市 公司利润的 3 2 . 9 %， 2 0 2 2年一季度占比已经提高至 37.8%，上升近5个百分点。 我国产业链上下游企业利润分 配改善可能还有待下半年PPI环比出现一定程度的下降才能 实现。 3. 我国尚未进入“资产负债表衰退”状态，但存在资产估 值调整的风险 今年上半年个别月份我国居民新增贷款为负，引发市 场对居民部门缩表和陷入“资产负债表衰退”的讨论，担心私 人部门不断通过减少支出来增加储蓄，带来持续的总需求 缺口和经济下行压力，甚至出现像日本进入90年代那样 ，经济长期缓慢增长。由于居民负债相对刚性和稳定，因 此讨论资产端变化对于考察居民“资产负债表”的变化更有意 义。当前，中国居民家庭资产结构中（除去人力资本这类 特殊资产）超过70%为房产，金融资产占比10%左右，其他 类型资产包括工商业资产、收藏品等占比也在10%左右。目 前来看，这些资产的价格有所波动，但总体较为稳定，未 出现大起大落的状况。如果居民资产端的变化是来自资产 估值的主观下降，从而造成居民感觉目前的资产负债结构 不再合意，那么居民相应会不断减少支出以增加储蓄，使 资产负债表恢复至新的合意水平。通过对我国居民消费行 为的考察，我们发现这种现象尚未发生。 疫情暴发以来，我国居民消费支出的下降主要是由于 收入下降和疫情对消费环境的破坏，居民在一些季度增加 储蓄仍主要是一种被动性储蓄和平滑消费的需要。从近年 来我国居民消费率（居民人均消费支出/居民人均可支配收 入）来看，在境内疫情出现反复的季度，居民消费率下降 ，但在疫情形势总体稳定后，居民消费率向疫情前水平恢 复的态势比较明显。2021年二至四季度，我国居民平均季 度消费率为71.2%，较2019年同期平均季度消费率仅低0.7个 百分点。因此，目前就作出我国已出现“资产负债表衰退”的 判断可能为时尚早，但应该关注我国确实存在着资产估值 调整的风险。 在我国潜在增长率逐年缓慢下行的过程中，近年来我 国经历了新冠肺炎疫情的严重冲击，国际地缘政治不稳定 因素也对我国经济产生了一些影响，经济增速放缓，投资 回报不确定性因素增加、居民收入增速减慢。以往基于经 济高速、中高速增长的资产高估值确实面临下调的风险 ，如果这种调整最终发生，可能会对经济形成较大冲击 ，甚至有酿成系统性风险的可能。 三、下半年中国经济运行可能的基本态势和简短政策 探讨 （一）下半年中国经济运行可能的基本态势 我们对下半年中国消费、投资、净出口的走势判断 ，仍然可以沿用年初做出的研判（详见课题组年初发布的 《2021年中国经济回顾与2022年经济展望》），而且形势 更加明朗。 在疫情防控形势总体稳定的情况下，预计下半年我国 经济将继续保持回升态势。虽然，在经历几轮疫情冲击之 后，我国经济恢复的速度出现了一些变化，但基建投资稳 增长和一系列促进消费的政策在下半年仍会持续，我国经 济增速下半年有望超过5.5%。一些国际组织近期下调了 2 0 2 2 年中国经济增速预测值，国际货币基金组织 （IMF），7月份发布的《世界经济展望》将中国2022年的 经济增速预测值调整为3.3%，较4月份下调1.1个百分点；亚 洲开发银行（ADB），7月份发布的《2022年亚洲发展报告 》补充报告，将中国 2 0 2 2年经济增速预测值调整为 4.0%，较4月份调降1.0%。我们觉得上述机构有可能低估了 中国经济增长的潜能，即使2022年全年中国GDP实现了 4%以上的增长，那么相对于发达国家的增速优势仍相当明 显。 物价走势方面，预计下半年CPI会在较小范围内上下波 动，全年涨幅在2. 0%左右；下半年PPI可能继续逐步回落 ，但回落速度可能会受到国际地缘冲突演变态势的影响。 下半年，一方面因疫情形势总体好转，服务消费价格上涨 的约束缓解，另一方面前期工业品价格上涨的压力会逐步 向下游工业消费品传导；同时，猪肉价格在下半年可能有 所抬升，但快速上涨的可能性仍然不大。综合判断2022年 全年CPI涨幅会超过上年，但仍处在相对温和的区间。随着 海外实物消费增速的减弱以及国际大宗商品价格已处于高 位等因素影响，叠加国内保供稳价政策的持续，下半年 PPI将继续逐步回落，但回落速度可能会受到国际地缘冲突 演变态势的影响。 （二）加大财政和货币政策协调配合，逐步扭转微观 主体预期 在经历两年的疫情影响之后，今年上半年我国又遭受 了乌克兰危机和2020年二季度以来最为严重的疫情冲击 ；产业链下游企业利润受到挤压、居民可支配收入增长放 缓、失业率阶段性上升，经济增长的内生动力减弱。面对 复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务 ，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，及时高效推出 了一系列稳定宏观经济大盘的政策措施，在爬坡过坎中 ，二季度经济仍实现了正增长。下半年，在经济增长内生 动力仍相对疲软的情况下，继续实施适度需求扩张政策 ，稳定内需增长，保持经济运行在合理区间仍十分必要。 为此，要发挥财政政策有效弥补社会需要不足的作用，持 续发挥投资在稳定经济增长中的关键性作用，同时带动实 体企业投资预期收益率上升和居民收入增长，激发微观主 体活力，增强经济增长的内生动力。在微观主体预期较弱 的情况下，宽松货币政策释放的货币被实体经济部门吸收 、形成有效投资和消费面临一些困难，货币政策操作可能 更容易影响资产价格。因此，此时的货币政策不仅要配合 政府债券发行，适时调控流动性状况，而且要关注资产价 格，防止资产价格的大幅波动。目前情况下，应该认识到 微观主体预期的扭转需要一个过程，难以一蹴而就，微观 主体存在于观念中的对未来发展态势的预期，最终要到现 实中去验证，从而更新原有认识形成新的预期。目前出台 的政策关键在落实并让微观主体真正感受到投资收益率或 收入的持续改善，从而激发经济增长的内生动力，进而根 本扭转经济下行压力加大的局面。 2022年下半年经济工作推进会上的讲话 同志们: 本次会议主要任务是传达落实xx委委属企业“规范管理 、加快发展”座谈会和x局局务会议、经济工作推进会议的精 神，总结今年以来全局经济工作运行情况，共同分析研判 当前经济形势，安排部署下一阶段重点经济工作。 刚才，XX同志代表局党组和领导班子向会议作了报告 ，总结回顾了XX年前XX个月的经济工作，分析了当前全局 经济面临的形势，安排部署下阶段重点工作任务，目标明 确措施具体，我都同意，希望大家高度重视，结合实际切 实抓好贯彻落实。XX家单位分别就下一步经济工作举措作 了交流发言，思路清晰，重点突出，讲的都很好，希望大 家相互学习借鉴,共同推进经济发展。 下面,我讲几点意见: —、提高站位,统揽全局,准确把握经济发展面临的新 形势 经济工作涉及面广、时间跨度长、情况错综复杂s发展 经济要树立全局意识。坚持“―盘棋”思想，运用系统论的观 点，分析研判经济形势，找准定位，把握机遇，发挥优势 ，应对挑战。综合来看，我们面临的不利因素主要有两个 方面:一是受新冠肺炎疫情和国际经济形势的影响。国内消 费、投资、出口出现下滑，特别是今年中央政府带头过紧 日子、中央本级支出安排负增长的不利情况，全局财政资 金保障率和经费预算也将进一步缩减，经费缺口进一步加 大，经济发展面临严峻挑战。二是近年来内部工程项目萎 缩。X河下游“十三五”防洪工程陆续完工后，新一轮X河内 部工程短期内还不能很快开工，而内部工程施工是我局经 济工作的重要支撑，这势必会给我局经济发展带来不利影 响。对此，各级领导班子都必须要有一个清醒的认识，这 些不利因素是客观存在的,有的是短期影响，有的则是长期 影响,我们不能回避，只能积极应对。 当然，祸兮福所倚，危机与机遇并存，我们也不能光 看到压力，也要看到希望。首先，从国家和XX省的层面看 ，X河流域生态保护和高质里发展战略带来重大历史机遇。 X年X月X日，习近平总书记在X召开X流域生态保护和高质 里发展座谈会并发表重要讲话，X流域生态保护和高质里发 展成为重大国家战略。这对我们河务部门来说，既是完善 K河治理开发体系建设、争取重大工程项目建设的重要机遇 ，也是融入地方经济发展大局的良好时机。因此，我们一 定要牢牢把握这个不可多得的历史机遇，为全局经济可持 续发展蓄势蕾力。其次，从行业发展看，水利行业仍然是 国家“稳投资”“稳预期”和扩内需的重要方向。随着经济下行 的压力，各级各地区也将进一步加大水利投资，这将为我 局两家―级企业参与市场开发创造良好的机遇。 总之，面对经济发展新情况、新挑战和新机遇，我们 要辩证分析、科学研判，既要对面临的困难和不利局面有 清晰的认知，又要保持战略定力，增强信心，转“危”为“机 ”，把握好经济发展的宝贵机遇。 二、强化领导,推进全员经济岗位责任制。深入落实 “争挣、帮、管”各项措施 近几年，经过我局全体干部职工的共同努力，使得我 局整体经济状况在很在程度上得到改善，基层单位债务负 担和超支挂账问题大幅减少，企业积累逐年增加，职工收 入水平逐年提高，经济发展逐年向好。但我们还要清醒的 认识到经济发展存在的问题和困难。目前，我局的经济基 础依然薄弱，人员经费仍存较大缺口，基层单位人员工资 还较低，部分单位债务负担依然严重，企业自主施工能力 有待加强，外协工程风险依然存在，这些问题的存在从一 定程度上都影响了全局民生政策的落实和整体经济的发展 。我们要认清形势，充分认识发展经济的重要性和紧迫性 ，一定要把思想认识、思考方向、工作方法、政策措施等 切实转到“规范管理、加快发展”的总体要求上来，在发展思 路、能力建设、体制机制等方面积极跟进，坚持问题导向 〉补强薄弱环节。一是进一步强化经济工作的组织领导 ，各单位领导班子要结合自身实际，认真研究确定本单位 经济发展思路、发展方向、发展目标，制定可行的发展措 施。二是推进和落实全员经济岗位责任制，单位主要负责 人负总责，要亲力亲为，抓思路、抓调研、抓推进; 主管经济工作的领导具体抓，要把主要精力放在经济 工作上，亲自部署，亲自安排;其他领导协同抓,在各自分工 的职责内,为经济发展提供支持; 全体职工要积极参与进来，建言献策。经济工作不是 哪一个部门的事，也不仅是企业的事，它事关全局，全局 全体干部职工都要积极参与到经济工作中来，形成人人关 心经济发展，人人为经济发展出力的“大经济”模式。 三、加强政策研究,积极争取国家财政资金 财政资金是X治X事业经济保障的主渠道。X各部门要 通力合作、密切配合，积极争取中央财政预算资金和地方 政府资金,巩固财政经费支撑的基本盘。 争取中央财政预算资金方面要从预算基数、定额标准 、项目申报等方面综合考虑，做好2021年预算工作筹划s切 实抓好人员、维修养护、特大防汛费、应急抢险、基本建 设等经费的争取，确保全局重点工作的开展。 争取地方政府资金方面要充分利用各级地方政府落实 总书记“共同抓好大保护，协同推进大治理”的积极性，坚持 以生态保护和高质里发展为出发点，积极筹划项目、创新 运行模式，积极争取市县级政府对防汛、河长制、河道管 理、沿X生态建设、X河文化弘扬等经费支持,实现“河地共 赢”。 四、立足自身优势,建立稳定可靠的经济收入来源 我们要依托自身优势，不等不靠，主动作为，积极挖 掘资源潜力，把资源变成效益。要主动对接服务地方经济 社会发展，关注并积极融入地方经济社会发展的大格局 ，努力争取和筹划匹配项目，充分发挥出黄河资源的优势 ，建立稳定的可靠收入来源,促进XX治黄事业的可持续发展 。 (—〉抓住施工主业优势,扩大自营自建率 我们要抓住国家和地方加大水利工程项目建设的机遇 ，积极融入X河流域生态保护和高质里发展战略，加大自建 工程承揽力度。两家一级企业一是要积极谋划，深挖潜力 ，在充分利用合作伙伴和分公司开展市场开发的基础上 ，积极开展自主投标，扩大市场份额。二是创新合作模式 ，通过设立项目经理部、再承包等模式实现工程自营自建 。有效锻炼队伍，提升效益，增强企业竞争力。下一步还 要继续深化这方面的工作，扩大自营自建率，提升效益。 (二）抓好水资源开发，确保完成年度目标 要站位流