武汉市人民政府关于安全生产工作情况的报告   主任，各位副主任，秘书长，各位委员： 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定 大局。市委、市政府历来高度重视，特别是20XX年9月1日新《 安全生产法》施行以来，全市上下认真组织传达学习、宣贯落 实，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，确保了全市 安全生产形势总体平稳。下面，我就新《安全生产法》贯彻落 实情况及安全生产工作开展情况作简要报告。 一、全市生产安全事故控制情况 20XX年，全市共发生各类生产安全事故686起、死亡197人 ，同比分别下降0.58%和2.96%。其中，工矿商贸事故发生 100起、死亡105人，同比分别下降2.91%和2.78%；生产经营性 道路交通事故发生332起、死亡92人，同比分别下降2.92%和 3.16%；生产经营性火灾事故发生254起，同比上升3.67%，未 发生生产经营性火灾亡人事故。 2022年1—3月份，全市共发生各类生产安全事故126起、死 亡29人，同比分别下降29.61%和44.23%。其中，工矿商贸事故 发生17起、死亡18人，同比分别下降32%和28%；生产经营性 道路交通事故发生46起、死亡10人，同比分别下降55.34%和 63%；生产经营性火灾事故发生63起、同比上升23.53%，死亡 1人、同比增加1人；未发生较大及以上生产安全事故；危险化 学品、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、涉氨制冷、粉尘涉爆 、长输油气管道、地方水上交通等高危行业和领域未发生亡人 事故；元旦、春节、全国及省市两会、冬奥会、冬残奥会等重 要节会期间没有发生影响较大的事故。 二、新《安全生产法》贯彻落实及安全生产工作开展情况 （一）坚持政治统领，牢固树立安全发展理念 全市上下始终坚持党对安全生产工作的领导，认真学思践 悟习近平总书记关于安全生产重要论述和系列重要讲话、重要 指示精神，坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市 委关于安全生产工作的决策部署，贯彻落实安全发展理念。将 安全生产作为高质量发展的重要评价指标，严把安全准入关。 将安全生产纳入全市经济社会发展“十四五”规划统筹谋划，制 定出台《武汉市应急体系建设“十四五”规划》，构建“一个目标 、五大任务、七大重点工程”一个目标、五大任务、七大重点工 程：一个目标是推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设 ，有效维护人民生命财产安全和社会稳定；五大任务是深化体 制机制改革、防范化解重大风险、强化救援救灾准备、加强基 层基础工作、建立应急科技和人才体系；七大重点工程是国家 华中区域应急救援中心建设工程、综合应急指挥中心建设工程 、“互联网+应急管理”综合信息平台建设工程、风险监测预警管 理体系建设工程、应急物资保障能力提升工程、重点行业领域 安全生产治理工程、应急科普教育培训场馆、避难（疏散）场 所、综合减灾示范社区建设工程。的规划格局。建立安全风险 分析研判和报告制度，指导各级各部门各企业对各类风险开展 排查辨识评估，实施分级分类监管和重大安全风险联防联控 ，累计制发32期风险研判报告。 （二）坚持守土尽责，坚决扛起安全生产责任 一是强化“党政同责”。郭元强书记、程用文市长等市领导 带头落实安全生产责任制。新《安全生产法》施行以来，已召 开7次市委常委会会议、市政府常务会议，13次安委会扩大会议 传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示和国家、省 会议精神，研究解决重大问题，部署安全防范工作。先后70余 次作出批示，多次赶赴事故现场指导救援，开展调研检查。认 真传达学习、贯彻落实《湖北省安全生产党政同责实施办法》 等制度，制定《市级领导干部安全生产工作职责清单》（武办 文〔2022〕17号）、《市人民政府办公厅关于进一步加强市政 府领导安全生产责任的通知》（武政办〔2022〕13号）、《市 级领导干部2022年度安全生产重点工作清单》，压实党政领导 干部安全责任。 二是强化“三个必须” 三个必须：管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全。。及时调整市安委会 及16个专业委员会组成，制发系列文件明确安委会及其办公室 、专委会及其办公室、市安委会成员单位安全生产职责及工作 制度，健全安委会牵头抓总、专委会分线抓落实以及部门信息 共享、会商研判和协调联动等工作机制，推动齐抓共管、形成 合力。明确加氢站、机场净空、危险化学品、自贸区武汉片区 等安全管理职责。指导各区、各有关部门制定并落实领导干部 安全生产“职责清单”和年度“重点工作清单”。 三是强化“以考促行”。出台《武汉市安全生产工作责任目 标考核办法》，结合年度工作任务制定全市安全生产考核细则 ，对15个区、21家市直部门开展考核督查。强化考核结果运用 ，加大安全生产在精神文明建设、平安建设、依法治国等考核 中的权重，并与干部晋升挂钩，明确“一票否决”各类情形并严 格抓好贯彻执行，督促各方扎实履职尽责。 四是强化“企业主责”。督促企业落实全员安全生产责任制 ，开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点建 设；在24家危险化学品生产、储存、使用企业中推广建立 “12345”安全管理方法 “12345”安全管理方法：1是企业采用一套 体系，以标准化为主，将化工过程安全管理等体系中的要素融 入到标准化体系中；2是安全风险分级管控与隐患排查治理双重 预防机制；3是压实企业主要负责人、安全管理人员、员工三类 人员责任；4是推行全员四知卡（知岗位风险、知岗位责任、知 岗位安全操作规程、知岗位应急处置）；5是五项安全管理措施 （非常规作业清单管理法、岗前风险预知、特殊作业全程录像 、设备健康档案管理、隐患整改溯源）。；完成272家大型商超 安全风险分级管控100%评分定级。加强安全生产标准化建设 ，完成三级达标企业217家，在30家企业试点推广特种设备使用 单位落实主体责任工作标准化建设，对全市66家大型商业综合 体开展消防安全管理达标建设。在重点行业领域落实安全总监 制度，目前已有500余家企业设立安全总监。推进高危行业强制 实施安责险，全市投保企业400余家，覆盖6万余人，保费 2400万元，累计保额47亿元。 （三）坚持防范在前，强化重点行业领域安全监管 一是在安全生产专项整治三年行动上持续发力。成立6个工 作专班，落实9项制度，聚焦4个专题、26个整治、4项行动、 4项重点工程，制定安全生产专项整治三年行动年度“重点工作 清单”并抓好落实。动态更新“一情况两清单” 一情况两清单：工 作进展情况、制度措施清单、突出问题和重大隐患清单。，对 重点难点问题及时会商研判，对重点区域、重点行业领域开展 重点督查、联合检查、“回头看”。三年行动开展以来（截至 2022年4月1日），累计开展督导检查21.03万人次，检查生产经 营单位41.94万家次，整改问题20.79万个。 二是在隐患整治和打非治违上持续发力。20XX年，完成 2处省级挂牌重大安全隐患、25处市级挂牌重大安全隐患、 120处危险路段、227处农村公路平交路口、96处市级挂牌重大 火灾隐患整改工作。落实安全隐患“日排查、周调度、月汇总、 季通报”工作机制，始终保持打非治违高压态势，今年以来（截 至4月22日），全市排查整改一般隐患9.63万起，下达整改指令 书1.39万份，责令停产停业停止施工81家，吊销证照10家，依 法取缔47家，约谈1548家（人）。 三是在重要时间节点安全防范上持续发力。按照“六全” 六 全：全方位、全领域、全覆盖、全行业、全环节、全时段。要 求，紧盯元旦、春节、清明等节假日以及党的十九届六中全会 、全国两会、冬奥会、冬残奥会等重大活动，采取划片包干、 交叉检查、每日调度、风险研判、“小灶式”督导等方式开展督 查检查和暗查暗访，落实“日查日报、日查日结”工作机制，确 保了安全稳定大局。20XX年9月中旬到12月底，组织开展安全 生产领域矛盾纠纷风险隐患大排查大整治大化解专项行动。 20XX年12月，部署开展为期一年的城镇燃气安全整治提升。今 年4月，经市委、市政府研究同意，在全市开展为期9个月的安 全生产大检查。 （四）坚持依法治安，持续健全完善安全监管执法体系 一是推进安全生产行政执法规范化。认真宣贯落实《刑法 修正案（十一）》《安全生产法》《湖北省安全生产条例》。 出台《武汉市安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，推 动合法、适当行使自由裁量权。出台《工业行业安全生产工作 若干意见》《安全生产行政执法工作规则（试行）》《武汉市 危险化学品企业联合监管机制（试行）》《部门联合双随机抽 查工作指引》等文件，推进应急管理、经信、市场监管、消防 救援等部门开展联合执法。 二是推进安全生产行政执法精准化。全面落实行政执法三 项制度 行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记 录制度、重大执法决定法制审核制度。，20XX年全市累计开展 “双随机、一公开”执法检查2.07万余次，关停119家，取缔77家 。强化行刑衔接，运用《刑法修正案（十一）》追究2起案件刑 事责任，被国家、省、市媒体广泛报道。推动落实全市工业企 业分类分级监管执法，厘清企业监管层级。 三是推进安全监管干部队伍专业化。持续优化安全监管干 部队伍结构，推进应急管理综合行政执法改革。加强基层安全 生产监管能力建设，全市各街道（乡镇）均挂牌设置应急管理 办公室，组建街道综合执法中心，将点多面广、基层管理迫切 需要的8项应急管理和安全生产类行政执法权赋予基层。 （五）坚持精细管理，城市安全运行水平量质齐升 一是秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。坚持 把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环 节，20XX年全市投入各项安全生产经费14.23亿元。进一步提 升城市能级和城市品质，着力构建韧性城市体系、立体消防体 系、应急物资保障体系，加强燃气、隧道、桥梁等领域运维管 护，加快推进老旧燃气、供水等管网更新改造，加强路面病害 治理，规范管理占道挖掘施工，增强城市抵御自然灾害、应对 突发公共事件、防范运行风险的能力，保障城市运行安全。武 汉入选20XX中国最具幸福感城市。 二是强化安全生产信息化、智慧化赋能。投入4442.16万元 推动实施“互联网+应急管理”综合信息平台项目建设。利用应急 云、视频巡查巡检、物联网、5G等技术，完善安全生产风险监 测预警感知网络。高危企业感知数据和分级告警数据全部接入 ，实现全市在线监测企业400家。道路交通风险防控管理系统实 时监测各类交通安全