粮食安全党课讲稿：谈谈我国的新粮食安 全 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮 食安全作为治国理政的头等大事，提出了“谷物基本自给、 口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国 内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略 ，走出了一条中国特色粮食安全之路。 这十年，我们打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对 贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历 史性成就、发生历史性变革，特别是在新冠肺炎疫情蔓延 和国际形势日趋复杂严峻的背景下，不断巩固提升粮食产 能，筑牢大国粮食安全根基，牢牢端稳中国人的饭碗。 这十年，我们坚持立足国内保障粮食基本自给的方针 ，实行最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技 战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新 ，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升 ，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，更高 层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体 系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食 安全之路越走越稳健、越走越宽广。 一、习近平总书记关于粮食安全的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记围绕保障国家粮食安 全发表了一系列重要论述，其中“谷物基本自给、口粮绝对 安全”的新粮食安全观是核心内容。 （一）新粮食安全观 2013年中央经济工作会议提出了六项主要任务，并把 “切实保障国家粮食安全”列为第一大任务。会议提出，要依 靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给 、口粮绝对安全。我们国家的谷物主要包括小麦、稻谷、 玉米、大麦、高粱、大豆、土豆等，其中小麦、稻谷和玉 米并称三大主粮，土豆也在近年成为第四大主粮。口粮主 要包括小麦和稻谷，二者统称为两大口粮。目前，我国谷 物自给率超过了95%，稻谷和小麦产需有余，进出口主要是 品种调剂，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。此外 ，会议还明确提出了以我为主、立足国内、确保产能、适 度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。 （二）习近平总书记关于粮食安全的重要论述摘编 中共中央党史和文献研究院编辑的习近平总书记《论 “三农”工作》一书，收入习近平总书记2012年12月至2022年 4月期间关于“三农”工作的重要文稿61篇。其中，有关粮食 安全的内容主要有： 《推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展》是2013年9月至2021年8月期间习近平总书记重要 讲话中有关内容的节录。习近平总书记指出，推动新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是事关现 代化建设全局的重大战略课题。要着眼于加快农业现代化 步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全 和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式 ，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、 持续的现代农业发展道路。 《走中国特色农业现代化道路要以重大问题为导向》 是2013年11月28日习近平总书记在山东考察工作结束时讲 话的一部分。习近平总书记指出，解决好“三农”问题是全党 工作重中之重，必须长期坚持，什么时候都不能动摇。确 保国家粮食安全和主要农产品有效供给，是发展农业的首 要任务。农业的根本出路在于现代化，不断提高农业综合 生产能力。我国国情决定了发展现代农业必须走中国特色 农业现代化道路。这是一件根本性的大事。要有强烈的问 题意识，以重大问题为导向，进行深入研究和实践。要以 解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以 缓解地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展 方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质 安全农产品。 《实施国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上 》是2013年12月10日习近平总书记在中央经济工作会议上 讲话的一部分。习近平总书记指出，我国是人口众多的大 国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。必须 实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支 撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资 源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢 牢端在自己手上。要坚持数量质量并重，在保障数量供给 的同时，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头 治理和产销全程监管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心 。 《耕地红线一定要守住》是2013年12月12日习近平总 书记在中央城镇化工作会议上讲话的一部分。习近平总书 记指出，要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系。 工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和 质量。要结合实际，减少工业用地，适当增加生活用地特 别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间 ，划定生态红线。土地制度改革牵一发而动全身，要按照 守住底线、试点先行的原则稳步推进。土地公有制性质不 能变，耕地红线不能动，农民利益不能损，在此基础上可 以有序进行探索。 《在中央农村工作会议上的讲话》是2013年12月23日 习近平总书记的讲话。习近平总书记指出，要把农产品质 量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键 环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严 格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民 群众“舌尖上的安全”。“谁来种地”，核心是要解决好人的问 题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有 效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业 ，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强和创新农村社会 管理，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民 安居乐业、农村社会安定有序。 《藏粮于地，藏粮于技》是2014年5月至2022年4月期 间习近平总书记文稿中有关内容的节录。习近平总书记指 出，粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动 力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位。要牢 牢守住耕地红线，压实责任，出现问题要及时问责、终身 问责。在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开 展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施 等建设支持力度，提高农业物质技术装备水平。要坚持农 业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关 ，靠中国种子来保障中国粮食安全。要研究和完善粮食安 全政策，把产能建设作为根本，实现藏粮于地、藏粮于技 。 《加快转变农业发展方式》是2014年12月9日习近平总 书记在中央经济工作会议上讲话的一部分。习近平总书记 指出，价格“天花板”、成本“地板”挤压和补贴“黄线”、资源 环境“红灯”约束，很可能是今后一个时期农业发展面临的重 要瓶颈。出路只有一个，就是坚定不移加快转变农业发展 方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现 代农业发展道路。 《深入推进农业供给侧结构性改革》是2016年12月 14日习近平总书记在中央经济工作会议上讲话的一部分。 习近平总书记指出，要把增加绿色优质农产品供给放在突 出位置，优化农业供给政策，积极稳妥改革粮食等重要农 产品价格形成机制和收储制度，深化农村产权制度改革 ，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加 充分的财产权利。 《越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食 和重要副食品安全》是2020年2月24日习近平总书记对全国 春季农业生产工作作出的指示。习近平总书记指出，各级 党委要把“三农”工作摆到重中之重的位置，统筹抓好决胜全 面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础 打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻 击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。 《实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国 家的重大任务》是2020年10月29日习近平总书记在中共十 九届五中全会第二次全体会议上讲话的一部分。习近平总 书记指出，城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是 确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。实现农 业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务 ，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。保障粮食等 重要农产品供给安全，是“三农”工作头等大事。要坚持推动 农业供给侧结构性改革，确保谷物基本自给、口粮绝对安 全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 《保障粮食安全，要害是种子和耕地》是2020年12月 16日习近平总书记在中央经济工作会议上讲话的一部分。 习近平总书记指出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于 地、藏粮于技战略，要害是种子和耕地。要把种源安全提 升到关系国家安全的战略高度，加强种质资源保护和利用 ，加强种子库建设。要有序推进生物育种产业化应用。要 开展种源“卡脖子”技术攻关。要牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要规范耕地占补 平衡，建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设 ，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程，加强农 业面源污染治理。 《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举 全党全社会之力推动乡村振兴》是2020年12月28日习近平 总书记在中央农村工作会议上的讲话。习近平总书记指出 ，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。 《着眼国家战略需要，稳住农业基本盘》是2021年 12月习近平总书记在中共十九届中央政治局常委会会议专 题研究“三农”工作时讲话的要点。习近平总书记强调，应对 各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘 、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供 ，确保农业农村稳定发展。 《粮食安全是“国之大者”》是2022年3月6日习近平总书 记在参加全国政协十三届五次会议农业界、社会福利和社 会保障界委员联组会时讲话的一部分。习近平总书记指出 ，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。我国之所 以能够实现社会稳定、人心安定，一个很重要的原因就是 我们手中有粮，心中不慌。实施乡村振兴战略，必须把确 保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业 综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于 技”真正落实到位。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦 ，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、 科技支撑。 从习近平总书记关于粮食安全的重要论述中，我们要 把握住变与不变。其中，变体现了国内外形势的深刻变化 。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧 了大变局的演变，国际环境日趋复杂。与此同时，我们全 面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新 征程，对农业农村现代化的程度、标准提出了更高的要求 。面对国内外环境的深刻复杂变化，我们不变的就是始终 坚持把保障粮食安全作为头等大事，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。正如习近平总书记强调的，中国人的饭碗 任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装 中国粮。 二、 党的十八大以来我国粮食安全成就 我国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近 20%的人口，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且向“吃得 好”的历史性转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进 口、科技支撑的国家粮食安全战略，引领推动了粮食安全 理论创新、制度创新和实践创新，走出了一条中国特色粮 食安全之路，为世界贡献了中国智慧和中国方案。主要体 现在以下六个方面。 （一）粮食产量稳步增长 第一，人均占有量稳定在世界平均水平以上。1949年 新中国成立时人均粮食占有量209公斤，1996年为414公斤 ，2021年达到483公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安 全。 第二，单产显著提高。2010年平均每公顷粮食产量突 破5000公斤。2021年达到5808公斤，也就是说，全国粮食 作物单产达到387公斤每亩。 第三，总产量连上新台阶。2010年我国粮食总产量突 破5.5亿吨，2012年超过6亿吨。2021年达到6.83亿吨，连续 7年超过6.5亿吨，口粮储备长期保持在70%以上；保持耕地 面积19.18亿亩，粮食播种面积达17.64亿亩，建成高标准农 田9亿亩左右。目前，农业科技进步贡献率超过61%，农作 物耕种收综合机械化率超过72%，小麦、水稻、玉米三大主 粮基本实现良种全覆盖和全程机械化，农田有效灌溉面积 超过10亿亩，农业综合生产能力明显提升，农业现代化水 平显著提高，夯实了保障国家粮食安全的基础。 （二）谷物供应基本自给 第一，实现谷物基本自给。目前，我国谷物自给率超 过95%，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长 治久安奠定了坚实的物质基础。第二，确保口粮绝对安全 。近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口 主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。 （三）食物供应体系不断健全 第一，仓储现代化水平明显提高。2018年全国共有标 准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，仓容规模进一 步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持续增强，总 体达到了世界较先进水平。 第二，物流能力大幅提升。2017年，全国粮食物流总 量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。粮食物流骨干通 道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成 ，粮食物流效率稳步提升。 第三，粮食储备和应急体系逐步健全。政府粮食储备 数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波 动地区，建立了10－15天的应急成品粮储备。应急储备、 加工和配送体系基本形成。 （四）可持续发展能力不断提升 中国秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走可持续 发展道路，不断加大农业资源环境保护与生态建设支持力 度，农业可持续发展取得了积极进展。全面落实永久基本 农田特殊保护制度，划定永久基本农田15.50亿亩。资源利 用效率稳步提高。大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉 技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度，大面积推广 科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术。2020年，农田灌 溉水有效利用系数超过了0.56，水稻、小麦、玉米三大粮食 作物的化肥、农药利用率分别达到40.2%、40.6%，农膜回 收利用率超过80%，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到 87%、76%，绿色生产正成为现代农业的主旋律。 （五）居民健康营养状况明显改善 第一，膳食品种丰富多样。现在，油料、猪牛羊肉、 水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量较10年前大幅增 加。居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物 及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增加，食物更加多样，饮 食更加健康。 第二，营养水平不断改善。我国居民平均每标准人日 能量摄入量2172千卡，蛋白质65克，脂肪80克，碳水化合 物301克。城乡居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪 、碳水化合物三大营养素供能充足，碳水化合物供能比下 降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增加。 2020年，成人平均身高继续增长，儿童青少年生长发 育水平持续改善。6岁以下儿童生长迟缓率降至7%以下，低 体重率降至5%以下，均已实现2020年国家规划目标。我国 18岁及以上居民贫血率为8.7%，6－17岁儿童青少年贫血率 为6.1%，孕妇贫血率为13.6%，与2015年相比均有显著下降 。 （六）贫困人口吃饭问题有效解决 我国高度重视消除饥饿和贫困问题，特别是党的十八 大以来，探索出了一条发展农村经济、提高农民收入、消 除饥饿和贫困的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著 。按世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准，中国对全 球减贫的贡献率超过70%，是世