在“县级工会加强年”专项工作启动会上的 讲话 （2022年8月17日） 陈刚 为深化工会改革创新、加强县级工会工作，全国总工 会决定，自2022年9月至2023年9月，在工会系统集中开展 “县级工会加强年”专项工作。今天我们召开“县级工会加强 年”专项工作启动会，主要任务是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实习近平总 书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神 ，落实王东明同志关于深化工会改革创新的要求，启动全 国工会系统“县级工会加强年”专项工作，对深化工会改革创 新、加强县级工会工作进行动员和部署，为保持平稳健康 的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境 作出积极贡献。 刚才，河北省总工会、江苏省总工会、宁夏回族自治 区总工会负责同志作了表态发言，讲得都很好，体现了进 一步加强县级工会工作的信心和决心。下面，我代表全总 党组、书记处，讲几点意见。 一、充分认识加强县级工会工作的重要意义 习近平总书记指出：“郡县治，天下安。”“在我们党的 组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键 环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也 是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”我国有 2800多个县级行政区划。县级工会是最基础的一级地方工 会领导机关，在我国工会组织体系中同样处于承上启下的 重要地位。加强县级工会工作，对提高工会整体工作水平 至关重要。 （一）加强县级工会工作是深化工会改革创新的重要 任务。党的十八大以来，习近平总书记围绕群团工作和群 团改革作出一系列重要指示，明确了工会改革的重大意义 、目标方向、基本原则、重点任务和具体要求，为深化工 会改革创新指明了前进方向、注入了强大动力。县级工会 改革是深化工会改革创新的关键一环。近年来，各级工会 高度重视县级工会工作，把县级工会改革纳入工会系统改 革创新“大盘子”进行通盘考虑，作出全面部署。全总先后印 发《关于加强县级工会建设的意见》等文件，为做好县级 工会工作提供制度保障；实施编制“减上补下”，将全总机关 精简行政编制补充到任务繁重、力量薄弱的县级工会，以 此带动省市级工会实行编制“减上补下”，推动解决基层基础 薄弱问题；每年举办县级工会主席培训班。省市级工会认 真落实党中央关于群团改革的要求和全总改革部署，切实 加强对县级工会工作的领导。县级工会在同级党委和上级 工会领导下，深化改革创新，推动县级工会工作不断迈上 新台阶。一是以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，加强职工思想政治引领 ，把广大职工更加紧密地团结在党的周围。二是以组织体 系建设为重点。加大县以下区域性、行业性工会和“小三级 ”工会组建力度，基层工会组织体系不断完善。三是以制度 机制建设为依托。县级工会定期向同级党委汇报工会工作 、与同级政府联席会议、协调劳动关系三方等制度机制不 断健全，工会工作规范化水平得到提升。四是以干部队伍 建设为保障。争取党委支持，配齐配强县级工会领导班子 和专兼职干部，通过多种渠道充实壮大基层工会干部队伍 。五是以阵地建设为基础。县级工人文化宫、职工服务中 心（困难职工帮扶中心）以及基层工会服务职工站点不断 巩固，工会吸引力凝聚力战斗力得到增强。六是以工会经 费为支撑。深化经费收缴管理改革，健全完善财务制度体 系，稳步实施全面预算绩效管理，县级工会财务保障能力 逐步提升。通过工会上下共同努力，县级工会得到普遍加 强，各项工作取得了重要进展。但也要清醒地认识到，面 对新形势新任务，一些县级工会仍存在人手短缺、活力不 足、经费保障不够、工作载体与职工需求不相适应等问题 ，亟需通过深化改革予以破解。 （二）加强县级工会工作是夯实工会基层基础的关键 环节。县级工会直接面向基层、联系基层、服务基层，是 连接地方工会和基层工会的重要枢纽和关键节点，是工会 发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”，是工会抓基层打基础的“一 线工作部”。贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要批示精 神和党中央关于工会工作的重要要求，执行上级工会领导 机关的工作部署，最终都要通过县级工会贯彻到基层、落 实到职工。因此，只有抓住加强县级工会这个关键，把县 级工会做强做实，才能贯彻落实好目标导向为基层、力量 下沉到基层、落实工作靠基层、推动发展强基层的理念 ，工会工作才能有更加坚实的基础。 （三）加强县级工会工作是发挥工会职能作用的内在 要求。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的 重要一环。2022年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，指出 县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的 关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关 系具有重要意义。当前，新型工业化、信息化、城镇化和 农业现代化深入推进，县级工会面临的工作任务更加多样 繁重，职能作用更加重要。随着以县城为重要载体的城镇 化建设加快，县域职工队伍不断发展壮大，工会工作对象 增加、领域拓宽；随着乡村振兴扎实推进，县级工会向乡 村延伸工作触角、服务城乡一体化发展的作用日益凸显 ；随着产业工人队伍建设改革不断深化，县级工会推动产 改在基层企业落地见效刻不容缓；随着县域中小微企业蓬 勃发展、变动迅速，建设和巩固基层工会组织的任务更加 紧迫；随着平台就业等新就业形态劳动者在县域特别是县 城聚集，把这部分劳动者及时组织到工会中来的任务更加 突出；随着劳动关系复杂化、职工需求多样化，维护职工 合法权益、竭诚服务职工群众的任务更加艰巨。新形势下 ，县级工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不 能停滞不前。 二、准确把握开展专项工作的总体要求 全总办公厅印发的《“县级工会加强年”专项工作方案》 ，明确了专项工作的指导思想、目标要求、重点任务和组 织领导，提出了“一二三四五”的总体要求，即围绕一条主线 、坚持两个结合、推动三个下沉、完成四项任务、实现“五 强”目标。目的就是在县级层面持续巩固和扩大工会的政治 优势、组织优势、群众优势、人才优势、资源优势，把县 级工会这个“桥头堡”建设得更加充满活力、更加坚强有力 ，在工会整体工作中发挥更加重要的作用。 （一）围绕一条主线。即坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党 的二十大这条主线。要坚持以党的二十大精神为指引，自 觉在党和国家工作大局及工会整体工作中谋划、部署、推 动专项工作，探索加强职工思想政治引领的有效途径，组 织工会机关干部深入基层工会和职工群众，面对面广泛开 展有特色、接地气、入人心的宣传宣讲活动，把开展专项 工作的过程变成统一思想、凝聚共识、激发动力的过程 ，推动党的二十大精神在基层落地生根。 （二）坚持两个结合。即坚持上级工会对口联系指导 与发挥县级工会主体作用相结合、坚持顶层设计与基层创 新相结合。我国东部、中部、西部县域之间，县、县级市 、市辖区之间存在较大差异。加强县级工会工作，必须因 地制宜、分类施策。上级工会领导机关要把工作重心下移 ，认真研究县级工会工作面临的突出问题，区别不同情况 ，采取不同措施加强指导。县级工会要在同级党委和上级 工会领导下，进一步理清工作思路，结合当地实际创造性 开展工作，真正把县级工会自身特色优势发挥好。 （三）推动三个下沉。即推动工会系统人力、财力、 物力等资源下沉，进一步夯实工会基层基础。要发展壮大 工会工作资源手段，盘活工会自有资源，推动力量配备、 服务资源向县级和基层倾斜。通过加强工会干部协管、配 备兼挂职工会干部、优化干部队伍结构、选派机关干部蹲 点等途径，充实加强县级工会