在全市历史文化名城保护和有机更新推进 大会上的讲话 扬州市委书记 张宝娟 （2022年7月19日） 今年是国家建立历史文化名城保护制度40周年，也是 扬州被国务院公布为首批国家历史文化名城40周年。市委 、市政府召开历史文化名城保护和有机更新推进大会，主 要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加强历史文化保 护传承和城市工作的系列重要论述，深入贯彻总书记对江 苏工作的重要指示精神和视察扬州重要讲话指示精神，全 面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“让 扬州的文明、文化和历史古城在全国更有分量”，坚持在保 护中发展、在发展中保护，立足新起点，面向现代化，更 大力度、更高标准推进历史文化名城保护和有机更新工作 ，让名城扬州在现代化建设新征程中展现独特魅力和时代 风貌。 一、立足历史、当下与未来传承接续，始终坚持历史 文化名城保护和有机更新的战略方向 扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，是 与大运河同生共长、见证中华文明繁荣复兴的通史性城市 ，先人的接续奋斗和不断创新为我们留下了宝贵的财富。 这里有格局完整的历史城区，较好保存了历代城市的空间 结构以及水系、建筑、城墙、道路等，其中5.09平方公里的 明清古城是中国东南沿海地区规模最大、保存最为完好、 最有“中国味、文化味、市井味”的历史城区之一。这里有丰 富深厚的历史遗存，现有全国重点文物保护单位24处，省 级文物保护单位51处，市县级文物保护单位454处，国家历 史文化名城2座，国家历史文化名镇4座。这里有璀璨夺目 的文化艺术，拥有古琴艺术、雕版印刷技艺、剪纸3项联合 国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”，扬州弹词、扬 州清曲等20项国家级非物质文化遗产，扬州画派开一代画 风，扬州学派博大精深，扬州玉雕享有“天下玉、扬州工”的 盛名。这里有得天独厚的旅游资源，拥有国家级旅游景区 57家，其中5A级景区1家、4A级景区14家，享有“世界运河 之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”的美誉。 历史文化是扬州的灵魂底色和精神基因，承载着城市 的精神品格和理想追求。多年来，扬州始终秉承“护其貌、 美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路，不断深化保护理念，稳 步推进古城保护与复兴，逐步走出了一条具有地方特色的 历史文化名城保护和有机更新之路。我们始终坚持规划引 领，解放之初扬州军管会就颁发了保护古城的“管字第1号令 ”，特别是上世纪50年代以来，历次城市总体规划修编都将 古城保护作为重要内容，并相继编制出台了《扬州历史文 化名城保护规划》《扬州明清古城控制性详细规划》《瘦 西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》以及四 个历史文化街区保护规划等，形成了较为完备的古城保护 规划体系，2017年还颁布实施了扬州首部实体性地方法规 《扬州古城保护条例》。我们始终坚持全面保护，将保护 的范围从单体文物建筑、历史街区向整个城区、市域范围 不断延伸拓展，不仅保护好有形的物质文化遗产，而且传 承利用好无形的非物质文化遗产，逐步形成了较为完整的 历史文化名城保护体系。我们始终坚持审慎更新，坚决做 到五个“保护”、五个“不”（即保护古城的历史街巷体系、建 筑风貌、古宅名园、古城遗址、非物质文化遗产，不大拆 大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文 脉、不破坏建筑风貌），较好地保留了脉络清晰的古城遗 址、风貌完好的历史街区、特色明显的街巷格局和延续至 今的民居建筑。我们始终坚持文化为魂，注重城市文化内 涵的挖掘和展示，精心打造文化博览城、复兴名店老字号 、实施名城解读工程等，在传承中全面生动展示城市历史 文脉，推动历史文化名城魅力不断彰显。我们始终坚持民 生为本，把改善居民居住条件、提高居民生活品质作为根 本追求，通过实施“八老”改造、“一水一电一消防”基础设施 提升工程、传统民居修缮工程等，让历史文化名城保护成 果惠及群众。2006年，扬州因古城保护和人居环境改善方 面的成就荣获“联合国人居奖”；2015年，南河下历史文化街 区被住建部、国家文物局公布为第一批“中国历史文化街区 ”；2021年，仁丰里、东关2个历史文化街区入选住建部历史 文化保护与传承示范案例、仁丰里保护与活化利用工程荣 获中国建筑学会建筑设计奖项目类一等奖。 光荣属于历史，奋斗成就未来。2020年11月13日，习 近平总书记在扬州视察时称赞“扬州是个好地方，依水而建 、缘水而兴、因水而美，是国家重要的历史文化名城”，并 深刻指出“要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、 沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转 型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民 生活改善创造有利条件”。省委吴政隆书记在省第十四次党 代会报告中强调，要健全历史文化名城、名镇、名村保护 体系，加强各类文化遗产的保护利用；在听取扬州相关工 作情况汇报时指出，扬州争创全省历史文化名城保护和有 机更新示范城市，这件事可以做，值得做，省级层面也愿 意支持。省政府许昆林省长在参加省十四次党代会扬州团 审议时指出，扬州要在增强名城特色上展现更大的作为。 总书记的重要指示，党中央、国务院和省委、省政府的系 列决策部署，为我们大力推进历史文化名城保护和有机更 新指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领会、 主动践行总书记关于“历史文化遗产承载着中华民族的基因 和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代”的重要 论述，把推进历史文化名城保护和有机更新作为我们这代 人的光荣使命，接续传递古城扬州丰富的历史资源和精神 财富，让其继续滋养后人、泽被后世；我们要深刻领会、 主动践行总书记关于“我们一定要重视历史文化保护传承 ，保护好中华民族精神生生不息的根脉”的重要论述，把推 进历史文化名城保护和有机更新作为传承历史文脉的千年 大计，系统保护好扬州各个时期的历史文化遗产，传承延 续蕴含其中的文化精神、文化胸怀；我们要深刻领会、主 动践行总书记关于“既要改善人居环境，又要保护历史文化 底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”的重要论述，把推 进历史文化名城保护和有机更新作为提升民生福祉的惠民 工程，加快提升公共服务水平、补齐基础设施短板，更好 地满足人民群众对美好生活的向往；我们要深刻领会、主 动践行总书记关于“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发 展，在发展中保护”的重要论述，把推进历史文化名城保护 和有机更新作为推动高质量发展的战略举措，进一步盘活 城市资源、激发城市活力，持续提升扬州的城市影响力和 综合竞争力。我们要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，正 确处理好城市建设发展与历史文化遗产保护传承利用、与 造福人民群众的关系，守护好前人留给我们的宝贵财富 ，让扬州这座城市在新时代绽放新的光彩。 二、着眼古城、老城与新城互补共进，全力构建历史 文化名城保护和有机更新的崭新格局 扬州城市发展最大的特色、最深厚的渊源是与运河同 生共长。历史上，得益于运河的舟楫之便，城市的繁荣从 未中断，历代城池在此叠加交汇，为我们留下了宝贵的扬 州古城；上世纪五六十年代开始，扬州面对生产发展的需 要，紧邻古城、沿运河在城市东南部布局工业，老城应运 而生；上世纪九十年代开始，扬州确立了“跳出老城建新城 ”的城市发展战略，积极拓展城市发展空间，有序转移古城 、老城的人口和产业，新城由此形成。古城、老城、新城 既一脉相承又差别化发展，这是扬州城市的现状和基础。 面向未来，我们要明晰定位、靶向发力，挖掘潜力、错位 发展，实现古城、老城、新城功能互补、齐头并进。要“让 古城兴起来”，突出整体保护、文脉传承和科学利用，让古 城焕发新的生机与活力；要“让老城靓起来”，大力推动城市 更新，加快提升城市形象，让更多“工业锈带”变成“生活秀 带”；要“让新城强起来”，坚持以产兴城、产城融合，加快 推动“新产业、新人才、新城市”互动并进，为经济社会高质 量发展提供强力支撑。 会上出台的《扬州历史文化名城保护和有机更新总体 方案及各专题行动方案》重点聚焦18.25平方公里扬州古城 ，是因为这片区域在整个城市当中具有独特地位。古城是 大运河文化带扬州段最精华的区域。在大运河扬州段列入 世界文化遗产名录的6段河道、10个遗产点中，古城范围内 就有扬州古运河、古邗沟故道2段遗产河道以及瘦西湖、汪 鲁门宅、天宁寺行宫遗址、个园、卢氏盐商住宅、盐宗庙 6个遗产点。古城是城市发展演变最具代表性的区域。古城 范围内包含汉广陵城、隋江都城、唐扬州城、宋扬州城和 明清扬州城遗址，是国内现代城市和古代城市遗址大部重 叠的古城址之一，其所叠加的丰富历史信息和城市发展的 空间关系，是中国特有的历史城市动态演变、连续发展的 典型代表。古城是全市文旅资源最集中的区域。古城内拥 有全市唯一一家5A级景区、近一半数量的4A级景区（全市 14个、古城6个），全国重点文保单位17处、省级文保单位 18处、市级文保单位149处。历史建筑、古典园林众多，中 国湖上园林的代表瘦西湖、中国四大名园之一的个园、晚 清第一名园何园等均在古城。古城是扬州生活气息最具体 验性的区域。5.09平方公里明清古城中至今仍有居民约3万 户、常住人口约10万人，绝大多数为原住民，保留着传统 的生活方式和淳朴民风，“小街小巷、古色古香、原汁原味 、市民市井”的生活气息浓郁。 古城是扬州城市的“母体”、文化的源流和市民的精神家 园，保护好古城就是守护扬州的城市之根、城市之魂。未 来一个时期，我们要围绕打造“大运河文化带建设、历史文 化名城保护和精致传统生活体验的扬州样板”总体定位，全 力建设大运河文化带和国家文化公园的先导段、示范区 ，塑造精致典雅的生活品质和悠闲自得的生活方式，探索 形成新时代具有全国示范价值和意义的保护更新“扬州模式 ”。其中，明清历史城区要聚焦“盐商文化+精致传统生活区 ”，以特色的风貌形态、文化遗存、风土人情为保护重点 ，挖掘展示盐商文化底蕴，营造自在惬意、“最扬州”的品质 生活。古城遗址核心区要聚焦“唐宋文化+世界人文风景区 ”，以隋、唐、宋等历代文化遗存遗迹和独特的湖上园林为 保护展示重点，展示历史悠久、延绵不断的文明史，把蜀 冈—瘦西湖景区打造成世界级旅游目的地。古城联动协调 区要聚焦“区域联动+文旅功能拓展区”，以环境功能改善提 升为重点，通过整合提升文旅资源及配套，串联明清历史 城区和古城遗址核心区。 三、坚持战略、策略与行动有机统一，致力打造历史 文化名城保护和有机更新的扬州特色 历史文化是