调研报告汇编（45篇 ） 目录 1.“雪域桃源”绘就乡村振兴新画卷西藏林芝市巴宜 区嘎拉村依托特色产业推动乡村全面振兴的实践探索4 2.XX地区在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的 实施情况的调研报告13 3.XX公司安全生产调研报告 20 4.XX国企内部调研报告 25 5.XX农村集体经济发展的探索与实践 31 6.XX市侨资企业营商环境调研报告 38 7.XX县职业技工技术校园调研报告 46 8.XX油田第六采油厂员工思想动态调研分析 50 9.XX州乡镇中学教师媒介素养调查研究 57 10.本科高校“专升本”学前教育专业课程设置的调查 研究以XX工学院为例67 11.城市红色旅游发展困境及对策研究以呼和浩特市为 例75 12.大数据应用于高校思政课评价的优势、困境及策略 83 13.公立医院干部廉政档案建设现状调查研究报告 93 14.关于XX村文化建设情况的调研报告 100 15.关于XX村治理情况的调研报告 105 16.关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用 情况的专题调研报告108 17.关于XX省XX县特色水产品的养殖方式和加工情况的 调研报告116 18.关于XX县城区防汛中存在的问题的调研报告 121 19.关于XX学校的调研报告 127 20.关于村级收入的调研报告 131 21.关于防洪排涝情况的调研报告 135 22.关于贵州织金黑土乡的调研报告 142 23.关于加快打造辽东绿色经济先导区的调研报告 146 24.关于江西省南昌市工会经费收缴工作的调研报告 152 25.关于经济发展环境情况的调研报告 158 26.关于农村防汛工作情况的调研报告 160 27.关于我县畜牧业生产情况的调研报告 167 28.关于我县农业标准化生产情况的调研报告 170 29.湖南省三级医院法治建设开展情况调查研究报告 177 30.加快农业保险高质量发展助力乡村振兴的浙江实践 台州市仙居县和宁波市象山县实地调研报告188 31.建设人与自然和谐共生的美丽家园——“中国式现 代化”深度探析208 32.吕梁市城乡房屋安全隐患专项排查整治工作督导调 研报告215 33.农村财务管理调研报告 225 34.商业银行服务碳达峰、碳中和策略分析 230 35.推动物质文明和精神文明协调发展——“中国式现 代化”深度探析239 36.为特色经济崛起提供特别助力市场监管助力宁夏回 族自治区高质量发展采访调研记248 37.西南地区包容性营商环境构建研究 258 38.消费者对药品的消费情况的调研报告 271 39.新时代金融业党建工作创新发展研究基于深圳市的 调研分析275 40.央行数字货币推广的影响因素调查研究 297 41.在高质量发展中促进共同富裕——“中国式现代化 ”深度探析306 42.长子县构建矛盾纠纷多元化解体系的实践探索 315 43.重庆某三甲医院推进医联体建设实践探索 324 44.最深厚基础在高质量发展——正确认识和把握实现 共同富裕的战略目标和实践途径（上）333 45.遵义市融入成渝地区双城经济圈发展调研报告 342 “雪域桃源”绘就乡村振兴新画卷西藏林芝 市巴宜区嘎拉村依托特色产业推动乡村全 面振兴的实践探索 光明日报调研组 （2022年8月26日） 尼洋河奔腾南去，印度洋季风顺江北上，在西藏东部 的林芝市形成了高原独特的温带湿润季风气候，域内植被 丰富，森林密布。 位于尼洋河北岸的嘎拉村，拥有数百亩野生桃林，每 年三四月份，夹岸而生的桃花次第绽放，漫山粉红霞蔚 ，山野一片明媚。如诗如画的雪域春光，使嘎拉村赢得了 “最美桃花村”的美誉。依托桃花，嘎拉村大力发展生态旅游 产业，带动全村走上了致富路。 2021年7月21日，在庆祝西藏和平解放70周年之际，习 近平总书记来到西藏。在林芝市巴宜区林芝镇嘎拉村，习 近平总书记听取嘎拉村发挥党建引领作用、带领群众增收 致富、提升基层治理水平等介绍，走进村便民服务中心、 “绿色银行”兑换商店、卫生室等详细了解有关情况。习近平 总书记指出，嘎拉村的美好生活是西藏和平解放70年来经 济社会发展成就的一个缩影，这里是民族团结进步之花盛 开的地方。 总书记殷切的话语，道出了嘎拉村在时代发展下的美 好变迁，鼓舞着当地干部群众乘势而上谋发展，不断书写 美好生活新篇章。 总书记考察嘎拉村一年来，嘎拉村发展思路更清晰、 干劲更足了，村“两委”班子带领群众围绕嘎拉桃花源、农业 综合体等项目不断探索生态价值转换路径，进一步拓展“旅 游+”发展模式，在全面推进乡村振兴的道路上大步迈进。 1.吃上“旅游饭”，共走致富路 绿树掩映之下，一幢幢藏家庭院错落有致，村道宽敞 整洁，溪水潺潺流淌。嘎拉村在细雨蒙蒙中展现着“雪域江 南”的独特风韵。 嘎拉村曾经一下雨就满地泥泞的土路，早已被一块块 青石板取代；过去好几户共用一台犁地车，现在家家都有 小汽车；以前守着绿水青山只会卖资源，如今靠着“桃花源 ”做大做强产业链。 回首过往，恍如隔世。今年38岁的嘎拉村村民达瓦坚 参清楚地记得，自己十几岁时，父亲为养家糊口要赶着牛 羊翻越村北面的大山去放牧，达瓦坚参经常带着给父亲的 食物，清晨从家里出发，黄昏时分才能背着父亲采集的蘑 菇、松茸等林下产品回到家中，那时他只能辍学在家。 “父亲早些年已去世了，他没能看见我们今天的幸福生 活。这些年，靠着景区分红、跑运输、流转土地、种植养 殖等，一年下来全家收入达30多万。不仅如此，村子里的 环境也越来越好，有了水泥路，环境卫生质量也大大提升 了，日子越过越有奔头。”达瓦坚参说。 外人难以想象，如今生活比蜜还要甜的嘎拉村村民 ，20世纪80年代还在色季拉山山沟里靠伐木维生。随着伐 木被禁止，村民们才从伐木向护林转变。当时，村里的 1200多棵古桃树被分到各家各户，眼看着一年一年花开花 落，村民的生活却没有一点起色。 嘎拉村的美丽蝶变，离不开援藏力量。村支部书记边 巴说，2014年，在广东援藏干部的帮助下，嘎拉村以“整村 推进、村景合一”的思路着力打造“桃花村”品牌，统一经营 桃花林，兴建游客接待站，逐步推进人畜分离、造林绿化 、庭院改造、道路硬化、管网入地等工程，完成了从村庄 到景区的蝶变，引得游客纷至沓来，旅游收入连年累增 ，村民们通过吃“旅游饭”走上了致富路。 近年来，随着林芝市成功打造“两节一季”“进藏第一站 ”“人间净地·醉美林芝”等旅游品牌，当地旅游热度不断升温 。去年，嘎拉村桃花节累计接待游客14万人次，实现旅游 收入460余万元，户均分红10万元。 “目前，我们正在整合思路，通过探索推出精品民宿、 文创产品等，完善‘吃住行游购娱’旅游全产业要素，推动村 集体经济发展更高质量、更有效益、更可持续。”下派到嘎 拉村开展驻村工作的达珍表示。 8月的嘎拉村，瓜果飘香、麦田金黄，呈现出一幅色彩 斑斓、生机勃勃的乡村美景，映衬着嘎拉人犹如桃花盛开 般灿烂的笑脸，诉说着乡村振兴带来的幸福光景。 2.多元产业齐头并进，村民腰包越来越鼓 望着挂满枝头红彤彤的苹果，村民次央开心地笑了。 “今年我们村的苹果产量高、品质好，一斤可以卖到6到8块 钱，在果园工作一年有两三万收入，这比过去种青稞收入 高很多。”嘎拉村观光采摘园占地100多亩，有桃、李、樱桃 、葡萄、苹果等十余种水果，硕果累累的果树给村民们带 来了触手可及的幸福生活。 就在几年前，嘎拉村绝大部分村民仍然只会种青稞 ，信守着传统的生产方式。在村党员干部的开导帮扶下 ，不少村民开始学习种植水果苗木，进入村办观光采摘园 工作。 “无论是脱贫攻坚，还是全面推进乡村振兴，充分发挥 基层党组织党员干部的模范带动作用是关键。”边巴说。 桃花过了花期怎么办？季节性收入不稳定怎么办？这 些都是嘎拉村发展面临的现实问题。 近年来，嘎拉村建强村级党组织，充分发挥党建引领 作用，构建“党建+乡村旅游”“党建+基层治理”“党建+乡村文 化”等发展新模式，不断汇聚发展动力，形成“产业富农、组 织强农、文化兴农”的乡村振兴新气象，带动了村民生活“芝 麻开花节节高”。 围绕桃花旅游观光，村“两委”班子带领群众进一步拓展 “旅游+”发展模式，建设观光采摘园、升级改造农家乐、培 育花草基地、开发民俗体验项目、推出文创产品、制作桃 花特色美食，旅游产业链得到进一步延伸。 除此之外，土地流转也是嘎拉村村民的重要收入来源 之一。现在嘎拉村有100多亩流转土地，平均每亩租金 1300元，主要用来种植蔬果和苗木。“流转土地是为了不浪 费资源，让每一块地都发挥作用，让村民们都能够从中获 益。”边巴说。 如今，在嘎拉村村“两委”的带动引领下，全村构筑起了 以桃花源景区为主、农牧民运输队和观光采摘园齐头并进 的三大产业，村集体经济日益壮大、村民腰包越来越鼓。 2021年嘎拉村集体收入1262.3万元，同比增长13.2％；33户 152名村民人均可支配收入达3.5万元，同比增长12.9％。 片片盛开的桃花铺满了嘎拉村的致富路，嘎拉村正成 为雪域高原生态致富的乡村振兴样本。 3.“红色研学”为乡村振兴注入新动能 今年3月，嘎拉村“团结颂”红色研学主题教育展览馆正 式开馆。“通过不忘总书记的嘱托、颂好党的恩情、办好老 百姓的展览、讲好村里人的故事，展览不断扩大红色研学 的影响力，提升红色研学的魅力，进而为乡村振兴注入新 动力。”讲解员、大学生村官黄海芬表示，自开馆以来，展 馆先后接待党员群众120余批次，1万余人次观看了展览。 为了深入挖掘红色文化的深刻内涵，创新方式方法 ，把故事讲“新”，把人物讲“近”，把情怀讲“浓”，展馆内还 设置了党员初心学堂、“笑脸墙”拍照留言系统、桃花实景打 卡点等，增加互动体验功能，实现“联展、联学、联训、联 游”目标，通过开发文创套盒、桃花口罩等文创产品，形成 产业链条，助推乡村振兴。 “习近平总书记与村民亲切交流的生动场景至今历历在 目。”边巴说，总书记来到嘎拉村后，全体村民受到极大鼓 舞，掀起了学习总书记重要讲话精神的热潮，形成了团结 一心共同推进乡村振兴、以实际行动践行总书记殷殷嘱托 的思想共识。 边巴结合身边的故事，用村民听得懂的“乡言乡语”为村 民讲解总书记的重要讲话精神，并结合嘎拉村脱贫攻坚成 果和村民今天来之不易的幸福生活，尤其是村里人居环境 改善、群众生活条件改变等成效进行宣讲，让村民切切实 实感受到村里巨大的变化都是依靠党的领导、党的好政策 。 除了宣讲，嘎拉村党员干部还开展了和村民面对面谈 心交流，对于村民提出的问题一一作答，并询问群众生产 生活状况，和群众一同探讨发展壮大村集体经济的策略 ，共谋发展路径，激发村民参与乡村振兴的积极性。 “嘎拉村以红色研学主题教育展览馆开馆为契机，进一 步牢记总书记嘱托、践行初心使命，以乡村振兴战略为引 领，共绘发展蓝图，共建幸福家园，共护良好生态，共享 美好生活，让民族团结进步之花开得更加绚丽多彩！”边巴 表示。 4.擦亮绿色招牌，生态优先成共识 一纸杯烟头可兑换20积分、一斤塑料袋可兑换100积分 、5公斤废报纸或纸板可兑换300积分……“绿色银行”兑换商 店的垃圾兑换明细表上，积分兑换规则一目了然。 兑换商店内另一边的货架上，摆满了食品、生活用品 ，每一样商品下面，都标注着单价和换购需要的积分数量 。 近年来，嘎拉村以“绿色银行”为载体，对垃圾处理方式 进行了一次分门别类的整体升级。2022年，嘎拉村“两委”创 新推出“绿色银行”积分制度，给村民建起了绿色信用档案 ——“绿色金融积分排行榜”，积分排名靠前的村民可在中国 农业银行“惠农e贷”中予以增量授信，并优先享受农户信息 建档、信用等级评定及贷款额度提升等金融服务。 “绿色银行”背后，是一幅原生态与现代气息融合、人与 自然和谐共处的美丽画卷。 村口，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银 山”的标语格外醒目。保护生态环境不仅为嘎拉村群众带来 经济收益，也渐渐内化成他们的自我意识。许多村民在生 产生活闲暇之余，借着散步的机会在村中转转，捡拾地上 的垃圾。每一次弯腰，都会为“桃花村”添上一抹生态底色。 据统计，从2021年1月4日营业至今，“绿色银行”兑换商 店共兑换26万多积分，为村民换购各类商品。 绿色招牌越擦越亮，“生态饭”越吃越香。嘎拉村先后被 评定为“全国乡村旅游重点村”“全国美德在农家活动示范点 ”“国家农村产业融合发展示范园”“自治区级生态村”“自治区 文明村镇”。边巴说，总书记考察后，嘎拉村发展乡村旅游 的思路更清晰，干部群众干劲更足了。 在习近平总书记谆谆教诲的鼓舞下，嘎拉村不仅开展 季节性植树造林活动，而且进一步实施绿化亮化、绿色篱 笆、瓜果庭院建设等工程。如今，嘎拉村已经实现庭院绿 化全覆盖，周边植树造林绿化面积达到240亩。 “新征程上，我们将以习近平生态文明思想为根本遵循 ，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色 发展之路，让嘎拉天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更 美好，让美丽河山造福人民、泽被子孙。”对于嘎拉的未来 ，嘎拉村干部群众满怀期待。 5.高原特色乡村振兴的实践密码 依托良好的生态发展乡村旅游，不断延伸产业链，带 动村集体经济发展，村民增收致富，嘎拉村因地制宜地走 出了一条高原特色乡村振兴之路。在对嘎拉村的采访调研 结束后，调研组认为，西藏地广人稀，自然环境恶劣，经 济发展底子薄，特别是广大农村地区，资源禀赋各有不同 ，嘎拉村发展经验不可完全复制，但仍有许多可借鉴之处 ，对西藏实施乡村振兴战略具有启迪作用。 党建引领是关键。基层党组织是实施乡村振兴战略的 主心骨。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基 层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。嘎拉村充分 发挥“关键少数”在乡村振兴中的引领作用，通过驻村工作组 、双联户、“一对一”结对子帮扶，不断激发党员干部干事创 业热情；从推动党建工作与壮大村集体经济深度融合，到 以务实举措推动乡村治理工作行稳致远，嘎拉村坚持以党 建引领乡村振兴，基层党组织“红色引擎”作用不断凸显，对 “将党的政治优势、组织优势转化为助推乡村振兴的红色动 能”这一时代课题做出了生动注解、积累了可贵经验。 产业发展是路径。嘎拉村桃林有数百年历史，但在未 形成旅游观光产业之前，没有给当地村民带来任何收益。 依托资源发展产业，是变“输血”为“造血”的长久之策，农牧 民可通过从事产业经营活动、参加劳动实现增收致富和提 高劳动技能，也就是捧上更加有保障的“金饭碗”。 人才振兴是保障。构筑留住人才的良好环境，让愿意 留在乡村、建设乡村的人留得安心，打造一支强大的乡村 振兴人才队伍，人才兴则乡村兴。将资金、项目、人才、 产业扩展到广大农牧区。同时，选调一批优秀的驻村干部 、大学生村官，服务基层、建设基层，推动人才、资金、 技术、政策、资源优势深度融合。 守住绿色是底线。嘎拉村依托村中桃花资源发展旅游 业，形成“旅游＋”发展模式，让村民吃上了“旅游饭”、走上 了致富路。这是嘎拉村深入践行“两山”理念，坚持生态优先 ，坚持绿色发展的生动实践。 嘎拉村的成功，正是在以习近平同志为核心的党中央 亲切关怀和全国人民大力支持下，西藏多方发力、多措并 举努力推动乡村振兴的一个成功缩影。牢记嘱托，砥砺前 行，西藏在乡村全面振兴的道路上一定会迈出更加坚实的 步伐。 XX地区在新课程改革以后义务教育阶段三 级课程的实施情况的调研报告 我国幅员广阔，地域差异极大，为了缓解“一刀切”的弊 端，XXXX年中共中央颁发的《 关于深化教育改革全面推 进素质教育的决定 》明确提出“建立新的基础教育课程体系 ，试行国家课程、地方课程和学校课程”。 三级课程为学生 提供了一个灵活的学习空间，为他们的均衡与个性发展提 供了保障，也促进了我国差异较大的各地区均衡化发展。 但到目前为止，我国三级课程体系还存在不足。本次调研 的目的是通过问卷调查和深度访谈，了解XX地区在新课程 改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况，以提出改进 策略。 为了增强调研的代表性，访谈和问卷调查的对象为 XX市部分学校的校长与教师，其中包括小学和初中。 一、调研结果分析 1.态度与认识 通过调研发现，XX市中小学多数教师基本不了解什么 是三级课程，所在学校也并不存在地方课程和校本课程 ，因此，教师相应的课程开发意识、参与度极低，86%的教 师认为这是由于对三级课程宣传不到位所造成的。问卷调 查还发现，在了解了三级课程理念与价值后，86%的教师认 同三级课程符合当前教育发展需要，而14%更是完全同意 ，这表明三级课程是非常具有发展空间，且得到XX广大教 育工作者支持的。 2.课程结构比例 对于三级课程设置结构、比例的合理性也有不少教师 持质疑态度。43%的教师认为国家、地方规定的课时比例在 实际操作中难以完全达成。例如，按照XX某县规定，传统 的重点科目如英语、化学每周为2个课时，而体育却为4个 课时，虽然该规定是以减轻学生课业负担、增强体能素质 为目的，但课时的大量缩水造成繁多的知识与能力的课程 目标要求明显难以实现。分析发现，造成此现象的原因之 一是课程比例的安排只是单方面的政策决定，而没有考虑 到与之紧密联系的因素，如课程目标、课程内容等的配套 情况。此外，尽管三级课程比例有一定的灵活度（国家课 程占 8 0 %，综合实践活动、地方课程和校本课程占 16%～20%），但仍难以满足不同区（县）或学校间教育水 平上较大的差异性及不同需求。 3.经费与师资 由于经费、师资及各方面配套资源的缺乏，部分校长 反映课程表中的校本课程几乎形同虚设。尽管部分的被调 研对象已经摆脱了校本课程就是编写教材、印刷教材的片 面认识，意识到了活动课、综合实践和选修课也属于校本 开发的范围，但他们仍然认为校本课程的开发与实施需要 上级教育行政一定的专项经费支持，否则三级课程的实施 举步维艰。访谈中诸位校长透露，由于工作压力大，教师 职业倦怠感明显，校本课程开发如果不与福利待遇挂钩 ，难以激起教师的参与热情。XX市的普通学校或区县学校 ，课程开发的支出捉襟见肘，以致校本课程的实施频频搁 浅。一些财政宽裕的城区或重点学校，三级课程的实施相 对较好，但仍然没有完全达到一种致力于满足学生需求及 充分发挥校本优势的自觉、自律的状态。 43%的人认为媒体、专家意见对三级课程执行有很大的 影响，但由于经费不足，学校没能力聘请专家到校指导或 给经验不足的教师提供课程开发方面的培训，且多数学校 表示存在基本师资不足的现象，再加上课程配套资源的缺 乏，学校对于课程的开发显得心有余而力不足。 4.评价制度 多数校长和教师表示，学校没有与校本课程或地方课 程配套的评价制度，且学校对其重视度不高。由于没有完 善的评价制度的制约，地方、学校对课程的开发与执行成 为了一种随意行为。71%的教师表示三级课程的执行有赖于 总的教育评价制度的变革。若保持现行的重视国家课程绝 对分数的评价制度，地方、学校为了追求中考、高考中的 高分数，吸引更多生源，不得不以牺牲地方、校本课程为 代价。 5.管理机构与保障制度 政策规定的良好执行需要一个高效率的、强大的管理 团队。但57%的教师认为，本地区、学校三级课程管理的组 织机构不健全、执行落实不到位。没有常设的管理机构也 就意味着缺乏专门的管理人员与机制，三级课程的实施容 易变得难以控制。 85%的教师反映三级课程的监察力度不够，因此，地方 、学校、教师不能认真履行课程开发的职责与义务，而教 育行政部门也不能有效地管理、监督三级课程的执行及承 担相应责任。一部分校长反映，三级课程实施过程中对于 可能发生的意外的责任承担模糊不清是三级课程实施较大 的阻碍。例如综合实践活动的实施，虽然可以增强学生的 探究和创新意识，增进学校与社会的联系，培养学生的社 会责任感，但学生的安全保障问题却成为学校的顾虑，学 校害怕一旦意外发生后的责任承担以及对学校造成的负面 影响。 二、讨论与建议 为了使三级课程体制更加完善、充分适应地方需求与 经济发展、满足学生的兴趣爱好及实现全面发展的教育目 标，本文对XX市范围内的三级课程提出以下改进建议。 1.建立专门的三级课程管理机构 健全的三级课程管理机构是国家和地方的政策、规划 落实的首要前提。因此，建议XX市、地方（区、县）建立 专门的三级课程管理机构。课程管理部门作为一个执行与 自我管理的枢纽，可以以领导小组及日常办事机构的形式 组建。领导小组负责对上级课程管理的相关政策进行研究 ，审定本市、区（县）课程管理方面的计划，决定重大问 题并协调相关事宜。而办事机构则负责拟定本市、区（县 ）的课程管理方案，在领导小组决议后，负责组织、指导 及监督下级部门有效开展。 2.制定完善的保障机制 三级课程从总体规划到课程开发、执行、激励、监控 、反馈，需要一套完善的保障机制来明确各部门及其人员 的职责与义务，让三级课程的实施做到有条有理、畅通无 阻，权责问题的清晰也使地方、学校对三级课程的落实无 后顾之忧。因此，建议建立自己的一套三级课程运行、激 励与监控机制，从策略上保障三级课程的实施。此外，在 不与国家法律冲突的情况下可根据实际情况设立课程管理 方面的法规，利用刚性手段为三级课程的落实创造良好的 环境。学校方面，建议制定课程管理的相关章程，明确学 校课程管理的目标、规划及相关人员的行为准则。学校的 管理章程是“学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依 据”。 3.加大宣传力度，注重人员培训 三级课程的实施不仅需要国家、地方管理部门的政策 、法规支持，更需要地方与学校的研管人员及一线教师的 全力积极配合。由此，建议XX市级、区（县）级管理部门 及学校除了加大对领导阶层的关于三级课程理念、价值、 意义的宣传，更要采取相应措施大力调动各级相关人员的 积极性，培养他们的三级课程意识，改变其传统机械的课 程观。此目标可通过研讨会、工作会、宣讲会、项目研究 等正式形式达成，也可通过宣传标语、网络、电视栏目等 非正式形式营造有利的课程管理环境。此外，建议管理部 门为学校教师或专职开发人员提供更多的技能培训机会 ，或鼓励、督促学校开展校本培训，聘请专家到校指导 ；区（县）级管理部门可组织建立学习社群，并定期开展 交流学习，拓宽专家与教师、教师与教师之间的信息交流 渠道。 4.增强课程设置的适应性 国家的课程设置旨在为全体学生提供共性基础，因此 ，其框架性的课程结构、计划、底线要求与目标的设置是 必要的，但同时需要地方、学校积极配合，并根据自身的 实际情况加以调整、补充，以适应本土经济文化发展需求 ，为学生提供个性培养、实现真正意义上的全面发展。建 议XX市级、区（县）级管理部门组织调研小组，对其负责 区域或学校进行三级课程实施情况（现状、问题、障碍等 ）的调查研究，并以此作为课程设置修改与制定的依据 ，各区（县）可在权限范围内做出适合本地区发展的差异 性的课程设置。同时，建议学校建立专门的校本课程研究 小组，除了进行校本开发研究，也针对本校的课程实施情 况定期向上级部门汇报并提出相关建议或请示，做到管理 与反馈并重。 5.设立专项经费 经费的短缺是三级课程顺利实施较为关键的限制因素 。有了专项的三级课程管理、资源开发经费，地方、学校 才能购置相应的配备资源、为教师提供培训和福利补贴、 聘请专家到校指导，教师及教研人员才能在三级课程的贯 彻落实中大展拳脚，充分发挥其积极性和优势。因此，建 议XX市级课程管理部门在加大三级课程宣传的同时为其划 拨专项经费。各级部门应该制订专门的款项拨发计划及监 督机制。此外，学校对上级拨发的经费安排及使用应该有 一个详细的计划与说明，保障透明度，以防挪作他用。在 资金的分配上，除了直接用于课程资源的开发、人员培训 与相关设施的配备，区（县）级部门或学校也可设立教师 课程开发补贴机制，将对课程管理与开发的贡献加入教师 评估或晋级的考虑因素范围，这样不仅能激励人员参与管 理、开发的积极性，更能促进教师的专业发展及三级课程 管理与实施效果，形成一个良性循环。 6.深化评价制度改革 完善的三级课程评价制度不仅是对课程实施质量与效 果的全面调查与评估，更为课程的进一步发展提供了根据 。当前地方课程、校本课程评价制度的缺乏成为了三级课 程实施的瓶颈之一。建议国家进一步深化中考、高考评价 制度的改革；而XX市级管理部门可在政策条件允许范围内 加大对地方课程、校本课程的评价管理，对下级部门做出 框架性建议，优化评价方式；区（县）级部门和学校可根 据其所开发的地方课程、校本课程的性质或形式设立对应 的评价制度，适当增加总体评价及综合评价中地方课程、 校本课程所占的比例，建立纵向与横向相互呼应的、完善 的评价体系，以此来促进各级课程管理的开发与落实。 XX公司安全生产调研报告 4月13日上午，集团公司董事长、总经理带领经理层领 导及有关部室负责人莅临我矿进行调研，在汇报会上，集 团公司董事长结合我矿的各项工作提出了“九点要求”；总经 理针对我矿生产经营现状，提出了“三差”：市场意识差、成 本意识差、质量意识差。针对董事长、总经理的讲话与要 求，4月14日，我矿召开了全矿中层干部会议，主要针对董 事长的“九点要求”、总经理提出的“三差”，结合自身实际 ，在全矿范围内开展了“查、摆、整”活动，主要查不足、找 差距、摆问题、找对策、整作风、强管理、增效益、促发 展。我具体分管安全质量标准化工作，下面我结合铁生沟 矿接收四年来的实际情况谈一下自身分管工作的现状、问 题、打算，以便于下一步更好的工作。 一、矿井安全质量标准化工作现状 安全质量标准化工作是矿井的基础性工作，安全牵系 着全矿职工的生命安全、生活的幸福；质量标准化关系着 改善井下生产环境和井上生活环境，提高职工的生活质量 ，接收四年来，我矿一直把安全质量标准化工作作为煤矿 安全生产的“重头戏”，矿井的第一重要工作。铁生沟矿自 12月接收经营以来，在集团公司的正确领导下，经过全矿 干部职工的共同努力和辛勤劳动，安全工作取得了一定的 成绩，全矿杜绝了重伤以上人身伤害事故；质量标准化工 作纳入到集团公司的轨道，实现了从不重视到重视，从被 动到主动的思想和行动上转变，从而促进了矿井质量标准 化工作的正常开展；目前，矿井安全质量标准化正在集团 公司的领导下，按照年初制定的整体规划、总体思路开展 工作，呈现出平稳发展的态势。 二、安全质量标准化工作存在的主要问题 虽然矿井在安全质量标准化工作取得了一定的成绩 ，但是从矿井科学安全发展的角度来看，存在着以下问题 。 （一）安全意识淡薄，思想不能引起高度重视，没有 把安全工作放在“第一重要”位置。 1、安全生产责任制落实不力，各项规章制度落实不严 ，存在个别领导干部下井带班不认真履行职责，早上晚下 ，工作主动性不强，推推动动，自觉性差，工作效率低 ；个别职工安全意识淡薄，个别班组长为赶任务、抢时间 ，违章指挥、违章作业，把人身安全、工程质量抛到九霄 云外，意识上不能得到大幅度的提高。 2、按章操作意识差，存在违章作业现象。个别职工及 部分领导干部不能按照“三大规程”要求进行操作，存在有 “按照规定操作就无法正常生产”的想法，作业过程中图省事 、盲目、急噪作业，造成作业现场违章作业，造成人身伤 害，导致事故的发生。 3、作业人员安全知识不够，标准化标准不清。有的职 工对某项操作根本不知道如何按章操作，标准是如何规定 的；职工应知应会、安全口诀不会背，平时安全知识学习 不够，区队安全教育学习走过场、图形式，得过且过。 （二）标准化工作压力大，工作被动，没有把标准化 工作放在基础性工作的位置。 从接收四年来，我矿从标准化工作开展不正常到纳入 日常管理，可以说向前迈了一大步，促使在、，我矿质量 标准化工作得到了跨越式发展、阶梯式进步，井下电缆规 范吊挂、轨道硬化、水沟的整理工作都逐步进行，也推出 了中央变电所等一批精品工程项目，使矿井井上下面貌焕 然一新。取得了不小的进步，但是在日常管理中也突出了 一些矛盾： 1、机构不健全，人员配备不足，目前，矿没有质量标 准化办公室，没有专职质量验收员，验收时只是由业务科 室有关人员参加验收，专业性不强，造成验收打分时不专 业、不认真等现象，日常管理跟不上，使标准化验收走了 过场，用打分促进标准化工作发展的力度不够，不能更好 更快的提升我矿的质量标准化工作水平。 2、质量标准化工作不深不细，存在满足现状意识。我 矿从纵向比较取得了成绩，但是横向比较却相差很远；井 下大的方面，比如设备上架、电缆吊挂等都进行了整理 ，但是文明卫生方面仍存在薄弱环节，如工作场所煤尘厚 、杂物多等现象仍得不到及时有效的处理；井下大巷、轨 道上山等地点进行了标准化整理改造，但是没有延伸到工 作面的两巷，工作面的上下巷高度、断面、卫生仍然存在 差距，远远达不到标准化的要求。 3、标准化工作与生产任务之间矛盾不能妥善处理。个 别区队在标准化工作方面口号多、行动少，干的没有说的 多，特别在隐患处理方面，有的一而再、再而三的推，不 能及时进行整改落实；总认为工作面缺一根腿、少一根梁 不妨碍出煤，早点晚会处理都无关紧要。 4、精品意识差，个别单位在干一项工程时，私自降低 标准，没有出精品的意识，有的造成翻工，推倒重来，导 致人、财、物的浪费。 三、安全质量标准化工作 今后打算针对我矿安全质量标准化工作现状和存在的 问题，在今后的工作中，重点抓好以下几个方面的工作： 1、强化管理，提高规章的威严，增强制度严肃性。 首先，转变领导的工作作风，从领导抓起，杜绝违章 指挥现象，出现违反规章制度的严肃进行处理，不讲情面 ，时时处处规范干部的言行，下井班数达不到班数的按照 规定进行处罚，该扣的扣，该罚的罚，决不能姑息迁就； 其次，要强化现场安全管理，工作现场必须时刻把安 全放在第一重要位置，不安全绝对不能生产，安全没有把 握不能生产，隐患不彻底排除不能生产，正确发挥班组长 的作用，切实做到各负其责，各尽其职。 再次，增强职工的安全意识，提高职工的自身保护意 识，职工由“要我安全”转变为“我要安全”，确保在作业过程 中自身安全得到保证。 2、加强培训，提高职工的安全技能水平。 一是在矿组织人员进行安全培训的同时，各区队要充 分发挥每周的三次学习培训机会，切实使职工学到应该学 的知识，学会必会的知识，提高自身的操作技能水平，不 能图形式、走过场； 二是在必要时可到工作现场进行现场实际操作，手把 手的教，提高职工应急处理能力，确保职工知道该怎么做 ，在什么情况下该如何保证安全。 三是学习标准化标准，知道如何做，才能做到标准化 ，使职工上标准岗，干标准活，人人争做标准化人。 3、加快发展，缩小差距，全面推动质量标准化工作向 前发展。 （1）克服自满情绪，认识到矿井存在的差距，把差距 作为我们标准化工作的动力，迎头赶上，克服畏难思想 ，从大处着眼，从矿井的长远发展的角度考虑，把矿井质 量标准化工作作为矿井的基础工作抓好抓牢，推动矿井质 量标准化工作的稳定有序开展。 （2）提高标准，树立精品意识。把标准化工作标准渗 透到日常检查中，严格按照标准进行要求，把精品工程作 为推动标准化工作向前发展的“助力器”，切实起到“领头羊 ”的作用，拔高我矿标准化的档次，努力缩小与其他矿井之 间的差距。 （3）加大奖罚力度，提高标准化工作主动性。按照年 初制定的年度奖罚办法和有关规章制度，严格在日常的工 作中进行执行落实，确保年度质量标准化工作目标的顺利 实现。 XX国企内部调研报告 当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等问题 议论较多。最近，我就这一问题做了些调研。从调研情况 看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部身上不同 程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，也有一些现 阶段出现的新问题。老问题的原因是多方面的，包括干部 思想认识不高、能力素质不强、问责力度不够、基层干部 提拔晋升存在“天花板”现象等。现在之所以议论的多了，一 方面是因为社会对干部要求更高了，另一方面是随着反“四 风”、反腐败力度不断加大，这一问题又出现了一些新变化 ，主要表现在行政审批、招商引资、争取项目资金等方面 。 行政审批方面： 大家普遍反映，教育实践活动开展以来，总体上作风 有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍然难，某 些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人抱 怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得挨个 部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几 个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关 部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收 取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差 ，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿 。有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕 担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。还有的企 业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现 在的行政审批有怨言。产生上述问题的主要原因，我们分 析在于：一是办事的制度、程序更严格更规范了，过去很 多环节能绕就绕过去了、手续能省就省了，现在该走的程 序必须走、该办的手续必须办，无疑增加了办理环节，延 长了办理时间。二是有的干部觉得管得严、风险大，干得 不好要被问责处理，于是要么循规蹈矩，不敢创新、不敢 突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三 是过去有的干部办事时得了“好处”就办得快，规定七八天应 办完的事三四天就能办好，现在管得严了，办事就没动力 ，往往是按部就班、拖到最后。四是个别干部本来就“不干 净”，心里有鬼，怕被举报，不敢担当。 招商引资方面： 大家普遍反映，现在各级对招商工作都很重视、抓得 很紧，但确实越来越难干了领导不作为、慢作为、不担当 、领导不作为、慢作为、不担当。这既有经济大环境不好 ，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部积极 性主动性不高有关。客观条件不好是事实，但主观努力的 程度不同，结果差异很大。比如××市在“转作风、抓发展 ”活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了由 市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确方 向，主动到××、××等地上门对接，有的市领导平时正常干 工作，周末外出招商，取得了积极效果;如果不主动努力 ，一味怨天尤人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的 县1-7月招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未 提出有效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商 引资工作积极性的原因主要有五条：一是现在一些企业已 过了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方 招商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有 选，要符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要是 能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优惠都敢给 ，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得“八项 规定”抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作 不好开展。四是随着“三公”经费不断压缩，外出招商时交通 、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作积极性下降了。 五是一些干部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说 成“傍大款”，影响不好，给自己惹麻烦。 争取项目资金方面： 有些干部反映，现在争取项目资金时不得不“跑”，但又 很难“跑”领导不作为、慢作为、不担当，领导不作为、慢作 为、不担当。不得不“跑”的原因是，一些上级部门在分配项 目资金时，不是看实际情况、客观需要，而是看谁“跑”得多 “跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很难“跑”的原因是，过 去在“跑”的过程中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象 ，容易拉近感情，现在都不合规了，而且八项规定出台后 ，也请不出来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮继续 “跑”，左右为难。还有一些地方只注重争取、不注重使用 ，调研中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前 期准备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。 对以上现象，要深入分析，辩证看待。一方面，要看 到其中的积极变化。比如，服务意识有所增强，一些干部 过去习惯被围着、捧着，现在低调了许多，对上门办事的 群众，服务态度也好多了;程序意识有所增强，过去一些地 方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批 边建，现在都得按规定程序办，速度可能没以前快，但风 险降低了、质量提升了;纪律意识有所增强，过去有的干部 把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违纪当成有魄力、敢担 当，现在对权力和法纪多了一些敬畏，不敢为所欲为了。 对这些变化，不能认为是不作为、慢作为、不敢担当，而 应正面评价，加以鼓励。另一方面，也要看到确实存在不 作为、慢作为、不敢担当等消极现象，但这不是反“四风”、 反腐败造成的。之所以存在这些问题，有的是认识上有偏 差，一些干部把违规视为敢担当，认为只要是为了发展 ，怎么干都不会错;有的项目前期准备工作不早做、做不好 ，到了适宜季节“硬上弓”;有的是因为不习惯，不适应当前 的高标准严要求，一些企业把认真审核把关视为故意找茬 刁难，一些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹“官 不聊生”;有的是因为怕犯错，面对反“四风”、反腐败的高压 态势，不是在严格自律的基础上积极有为，而是把不干事 作为不出事的`应对之道，消极被动适应;有的是因为找托辞 ，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借口 ，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。 我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一种“新 常态”，要引导干部群众正确认识、主动适应“新常态”，巩 固支持积极变化，坚决纠正消极现象，努力在全社会形成 风清气正干事创业的良好氛围。 一要持之以恒狠抓作风。 现在出现的一些不作为、慢作为、不敢担当问题，实 际上是部分干部面对“新常态”搞出的“上有政策、下有对策 ”，本身就是一个大问题。因此必须把作风建设持之以恒抓 下去。一是深入分析思想原因，解决认识上的偏差以至错 误，明确敢担当就是不怕困难，遇到问题不回避，敢于直 面、积极解决;明确规定的办理时限是最低要求，实际工作 中应力求提前，并将提前了多少作为考核奖励的主要指标 。二是对一些具体问题，要列出具体表现，逐条制定措施 ，作为第一批教育实践活动“回头看”和第二批活动整改落实 的重点，促使干部积极作为、勇于担当领导不作为、慢作 为、不担当。 二要坚定不移深化改革。解决不作为、慢作为、不敢 担当问题，归根结底要靠改革。 一是自治区要进一步深化行政审批各种收费改革，要 尽可能多取消、少下放。二是对项目资金分配中“跑”的问题 ，要改革分配方式，该给谁的就给谁，而不是多“跑”多得。 对支持产业发展的资金，最好不要提前下达指标、分配任 务，而是明确扶持什么、扶持标准，谁干了就扶持谁，干 多少扶持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是 到区、市、县“跑”上。三是对有些办事效率不高的问题，应 充分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人 社等部门获取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证 明可通过部门间联网获取信息，企业一些审批事项也可在 网上受理等，让信息多跑路，努力减少以至不让法人、自 然人因行政审批而跑腿。自治区信息化建设办公室应列出 服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现信 息共享，方便办事。 XX农村集体经济发展的探索与实践 XX农业职业技术学院董绚 一、XX农村集体经济发展现状 （一）农村集体资产、资源 2020年底，全省农村集体资产总额2339.2亿元，从集体 资产类别看，一是经营性资产共468.4亿元，占20%。二是 非经营性资产共1870.8亿元，占80%。三是资源性资产集体 土地总面积3153万hm2，其中承包耕地753.33万hm2、集体 “四荒地 ” 3 9 . 0 2万 h m 2。集体资产构成包括固定资产 1684.01亿元，占72%；农业资产86.01亿元，占3.7%；流动 资产5 0 5 . 5亿元，占2 1 . 6 %；长期资产4 9 . 7 4亿元，占 2 . 1 %；其他资产1 3 . 9 9亿元，占0 . 6 %。 （二）农村集体经济总收入 2020年，全省村集体经济总收入156.6亿元，包括经营 收入18.1亿元，占 11.5%；发包及上交收入24.3亿元，占15.5%；投资收益 3.9亿元，占2.5%；补助收入50.2亿元，占32.1%。集体土地 征用补偿费、银行存款利息等其他收入6 0 . 1亿元，占 3 8 . 4 %。 （三）农村集体经营性收入 2020年，全省村集体经营性收入46.3亿元，比2016年增 56.4%；全省有经营性收入的村13278个，占97%，无经营性 收入的村396个，占3%。在有经营性收入的村中，5万元以 下的3 3 9 0个，占2 4 . 7 %；5万～1 0万元的5 7 7 8个，占 42.2%；10万～50万元的2962个，占21.7%；50万元以上的 1148个，占8.4%。 二、主要做法、发展模式及成效 （一）主要做法 1. 制定政策支持发展。2019年，省委组织部、省 财政厅、省农业农村厅制定实施村级集体经济强村工程项 目方案，每年扶持1500个左右的行政村，每村补助50万元 。2021年，省委、省政府制定出台建立股份合作机制，实 现村级集体经济全覆盖的文件，明确到2023年，全省每个 行政村村级集体经营性收入达到5万元以上，实现村级集体 经济全覆盖。 2. 实施项目扶持发展。一是集体经济发展项目。 2005—2014年，省级财政共安排2.3亿元专项资金扶持发展 ，到2014年，全省有经营性收入的村占比由2005年的28%增 到46%。二是集体经济强村项目。2019—2021年，全省共实 施村级集体经济强村工程项目3601个，每个项目补助50万 元，累计投入中央及省级资金18亿元，每个项目年收益率 至少达7%。三是边境小康示范建设项目。2020年，在25个 边境县抵边村中选择30个村开展小康示范村建设，每村投 入1000万元，将集体经济列为发展指标之一，大力推动集 体经济发展。 3. 深化改革助力发展。2016年以来，XX省采取 试点先行、先易后难的方式，抓实各项改革措施，于 2021年10月基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务 ，共确认农村集体经济组织成员3889.6万人，量化资产总额 734亿元，全省12654个村、79803个组开展登记赋码取得了 市场主体法人资格，为发展集体经济提供了准入资格保障 。 4. 规范管理促进发展。全省全面推行村级会计委 托代理制，普遍建立农村集体资产登记、保管、使用、处 置及集体资金使用审批、财务预算决算、票据管理等各项 制度，将村集体“三资”管理纳入“四议两公开”重要内容，有 效地促进了农村集体经济健康持续发展。截至2020年底 ，全省98.2%的村全面实行村财乡管，共代管村、组集体资 金406亿元，其中村级136亿元，村民小组270亿元。 （二）发展模式 1. 产业带动型。因地制宜利用资源优势，把发展 集体经济与当地优势特色产业有机结合，选择发展茶叶、 烤烟、咖啡、花卉、疏菜等产业，增加村集体收益。 2. 资产经营型。通过公开招标、股份合作、租赁 承包等方式盘活集体资产获得稳定收益。 3. 资源开发型。依法经营集体机动地、四荒地等 资源，采取承包、租赁、股份合作等方式，增加村集体收 益。 4. 股份合作型。利用资产资源和各类资金入股效 益较好的企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主 体，量化集体股份，按股分红，增加村集体收益。 5. 服务创收型。组建公共服务管理专业合作社或 物业公司，负责集镇环境卫生保洁、清运、绿化、亮化及 市场秩序管理，开展“乡村物业”创收。 6. 休闲旅游型。利用自身条件和区位优势，发展 旅游休闲服务，增加集体收入。 7. 抱团发展型。对一些偏远山区、资产资源资金 相对匮乏的村，乡（镇）统一规划实施创收项目，产权和 收益权明晰到村，增加村集体收入。 8. 异地置业型。利用多年发展积累，通过集体成 员民主决策程序，选择在区位较好的区域异地购置物业。 （三）主要成效 1. 助力巩固脱贫攻坚成果。全面建立了村集体帮 扶救助机制，2020年对因病、因灾、因残等原因造成基本 生活困难的脱贫群众开展帮扶救助2.2万人次，救助资金达 2970万元，有效防止规模性返贫。 2. 推进农业特色产业发展。各地在发展农村集体 经济实际中紧密结合当地的优势资源和特色产业，大力发 展绿色产品生产、加工、销售以及乡村旅游等新产业、新 业态。 3. 夯实农村基层党建。各地以农村基层党组织为 核心，积极探索“党支部+”的发展模式，充分发挥了党对“三 农”工作的领导作用。 4. 促进乡村治理。通过农村集体产权制度改革赋 码登记，全省92.5%的行政村、47.2%的村民小组建立了农 村集体经济组织。村、组集体经济组织制定章程，形成了 有效维护集体成员权力的治理体系。 5 . 带动农民持续增收。通过明晰集体产权归属 ，增加了集体成员的收入，2020年，全省农村集体成员股 金分红总额13.5亿元，人均34.7元。 三、发展对策及建议 （一）全面统筹农村集体经济发展 要把发展壮大农村集体经济作为XX省巩固脱贫攻坚成 果、推进乡村振兴实现农业农村现代化的重要抓手，纳入 各级经济社会发展的总体部署，因地制宜制定发展规划 ，认真落实典型引路法和一线工作法，以“钉钉子”的精神抓 紧抓实。一是制定集体经济发展规划，分类指导农村集体 经济发展。对无经营性收入的396个“空壳村”和收入在5万元 以下的3390个“薄弱村”，要逐村摸底排查，明确发展目标和 任务，加大扶持力度，持续实施好村级集体经济强村工程 项目；对经营性收入在10万元以上的4110个村，要以市场 为导向，健全完善发展长效机制，提升发展质量和效益 ，不断拓展发展空间。二是建立部门帮扶发展责任制，实 行部门包村帮扶，精准施策，着重扶持既能够形成固定资 产保值增值、又能够持续增收的集体经济项目，形成集体 经济发展长效机制。三是把发展壮大农村集体经济列为县 、乡经济发展考核指标，明确各级责任。县级发挥好统筹 规划和指导的作用，实施跟踪问效；乡（镇）发挥好组织 实施和监督作用，逐村细化落实发展目标；村级发挥好实 施主体作用，不断创新完善机制，建立健全资产资源运行 管护和收益分配等制度。 （二）选准集体经济发展路子 在区位优势明显，适合特色产业发展的地区，应以产 业发展为主，着力打造产业主导型集体经济。在资源丰富 但区位优势不明显的地区，可结合优势资源成立土地股份 合作社，或采取投资、入股龙头企业、农民专业合作社等 经济实体的方式，走股份合作的路子。在居住较为集中、 适合规模化生产的地区，可通过完善集体经济组织治理结 构和运行机制，发展统一经营型集体经济。 （三）创新集体经济发展有效实现形式 一是探索土地资源有效利用的实现形式。正确引导社 会工商资本流转农村土地经营权，发展农业适度规模经营 。二是探索股份合作发展的实现形式。以集体资产资源参 股农民专业合作社和经营稳健的企业，按股分红实现集体 资产保值增值。三是探索产业融合发展的实现形式。大力 推进产业种植、加工、销售一体化模式，提高农产品附加 值，积极融合发展旅游、休闲、健康等新型业态，做强做 大农村集体经济。四是探索以物业管理服务发展的实现形 式。通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体经 营性资产和物业经营收入。 （四）打造干事创业的“能人”队伍 拓宽用人渠道，引进会经营、善管理的各类人才参与 农村建设，注重选拔县直机关、乡（镇）科级后备干部和 优秀大学毕业生驻村挂职，将集体经济发展与干部推荐任 用、年终考核评优等挂钩，落实激励政策，激发干事创业 的积极性。 （五）完善集体经济运行机制 一是完善治理机制。建立健全农村集体经济组织建设 ，完善成员（代表）大会、理事会、监事会等组织结构 ，形成新型集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运 行机制。二是完善利益分配机制。科学合理制定村组收益 分配方案，规范分配程序，按章程合理提取公积金、公益 金，妥善处理好集体和成员各方利益。三是完善发展激励 机制。对在发展壮大村集体经济、增加集体收益中有突出 贡献的村干部或集体经营管理人员给予奖励，形成内在的 激励机制。四是完善民主监督机制。强化民主决策、民主 管理和民主监督，严格执行章程和“四议两公开”制度规定。 五是完善风险防范机制。规范投资经营发展行为，加强债 务监管，开展风险评估，着力构建社会工商资本流转土地 经营权、融资、担保抵押贷款等为重要内容的风险防范机 制，防范不良贷款或其他重大风险的发生。 XX市侨资企业营商环境调研报告 XX职业技术学院 一、研究背景 XX市是广东省著名侨乡、侨务大市，素有“海滨邹鲁 ”之称。目前XX市旅外华侨华人320多万人、归侨侨眷180多 万人、港澳台同胞60多万人。主要分布在东南亚一带，包 括泰国、新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨、老挝以及北 美洲北部的加拿大、南半球的澳大利亚、新西兰等国家和 地区。实施改革开放后，广东省各地涌入众多海外华侨华 人、港澳台同胞前来投资创业。这些海外华商通常以企业 的形式对XX市进行投资、贸易和经济合作。就XX市2019、 2020年的统计年鉴来看，外商和港澳台商在XX投资的企业 数量由2018年的159个骤降到2019年的81个，XX市侨资企业 出现急剧外迁的趋势，且这种趋势在疫情防控期间更加显 著，疫情缓和期间也没有得到缓解。 2021年是“十四五”规划开局之年，根据XX市政府在 2021年1月5日召开的“全市优化营商环境和加强引资工作大 会”精神，全市要把优化营商环境作为最重要的基础工作 ，其中主要围绕构建先进制造业、现代服务业、文化旅游 业、现代农业协同发展的产业体系，树立“乙方思维”，把优 化营商环境作为XX高质量发展的“生命线”。侨资企业作为 XX市众多企业中的一分子，带来的各方面影响力和经济效 益不容小觑。在XX市全面营造亲商重商环境，以制度和规 矩推动形成新型政商关系的大环境下，XX市相关侨务部门 必须乘势而上，实现侨资企业营商环境优化和招商引资方 面的新突破。 二、调研方式、企业情况 （一）调研方式 2021年7月，课题组在XX市归国华侨联合会相关负责人 的牵头下，开展相关专题调研。课题组实地走访XX市归国 华侨联合会、XX市侨界青年联合会、普宁华侨管理区等 ，选取具有广泛代表性XX市部分侨资企业等案例进行调查 和分析，通过实地考察、访谈结合，取得比较翔实的一手 资料。其中，根据调研需要，课题组通过对实地考察和访 谈的最终数据进行分析、总结影响XX市侨资企业营商环境 的主要因素。同时结合相关案例，运用归纳和演绎、分析 与抽象等方法，进一步剖析XX市侨资企业营商环境现状 ，为XX市侨资企业营商环境优化提供借鉴与参考，从而更 好更快更稳地优化本地侨资企业营商环境。 （二）企业情况 XX市作为潮汕中心城市，亦是海上丝绸之路的粤东节 点。侨商500强中，1/3以上的侨商分布在东南亚各国，其中 潮汕籍的华侨华人在东南亚占80%。纵然潮汕的华侨华人数 量已然达到了海外华侨华人的1/3，而且这些华侨华人大部 分具有非常深远的海外影响力。但是，根据XX市归国华侨 联合会2018年统计，XX市华侨总共捐赠的6500多万元中 ，潮籍华侨为XX市做贡献主要是以捐赠公益事业为主，投 资事业为辅。现阶段的XX市相对之前而言交通更加便利 ，然而却和潮汕其他城市一样依旧存在城市公共设施配套 相对不够完善、政府行政办事效率低下等问题。目前XX市 已经建成集机场、高铁、港口、高速公路于一体的综合交 通网络，“硬环境”不再处于劣势，但是XX市的投资“软环境 ”相对发达地区而言，依然存在一些不足。 XX市侨商来源地总共遍布世界十几个发达国家和地区 ，除了捐赠公益事业外，主要投资领域包括五金生产、房 地产等十几个行业。海外华侨华人历来在居住地的建树良 多，改革开放以来，以港澳台同胞为主，对XX市的经济和 社会发展做出了颇多贡献。即便如此，在2020年新冠疫情 尚未爆发之前，侨资企业已经出现急剧外迁的趋势。根据 XX市近年的统计年鉴数据可知，XX市外商和港澳台商在 XX投资的企业数量，由2018年的159家骤降到2019年的81家 。根据课题组开展的相关专题调研，目前XX市一共有50家 涉侨企业，除去9家其他行业类型，涉侨企业的行业分布情 况如下：主要投资领域有五金生产、生物科技、房地产、 服装、教育、电子电器、酒店餐饮、农业种植、塑料制品 等十几个行业。一共50家涉侨企业，五金生产行业11家、 生物科技行业5家、房地产业6家、服装行业5家、教育行业 3家、电子电器行业3家、酒店餐饮行业2家、农业种植行业 3家、塑料制品行业3家，其他行业9家。其中第一产业3家 ，占7％；第二产业27家，占66％；第三产业11家，占 27％。从统计数据可以得知，XX市涉侨企业的企业数量高 度集中在第二产业（图1）。 综合实地调查和走访相关部门的情况，课题组总结归 纳出影响XX市侨资企业营商环境的主要是创新、生活、侨 务、政务等因素，这些因素在一定程度上制约着XX市侨资 企业的发展。根据万博新经济研究院发布的《后疫情时代 中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，营商环境指 数排在前十位的广东省城市分别是深圳市和广州市。XX市 总体的营商环境仍然有很大的进步空间，特别是在侨资企 业的营商环境方面。 三、存在的问题 （一）创新环境问题 由调研报告中的企业情况可以得知，当前XX市涉侨企 业的企业类型比较传统和单一。XX市涉侨企业行业类型在 第二产业的有27家，所占比例为66％。企业主要以加工制 造类、劳动密集型为主，高新科技产业比较少甚至没有。 另外，本地侨资企业创新意识以及创新能力普遍不强，普 遍存在资金、人才匮乏等问题。由于企业技术创新的整体 实力不强，人才又牵制着产业的核心技术，导致技术创新 升级难以推进。虽然近几年来XX在大力引进高层次人才回 揭工作、创业，当中也不乏有一些高端人才研发出各式各 样的高科技产品，然而，由于当地版权意识与专利意识比 较淡薄，每当一个有新型产品出现，短时间内便会有仿制 品通过低廉的价格“淘汰”这类研制型企业。“劣币驱逐良币 ”，长此下去不仅不利于当地原有侨资企业的发展，更会挫 伤回揭投资的华侨积极性。 （二）生活环境问题 纵使XX市目前的发展蒸蒸日上，但对于侨资企业期望 引进的高层次人才仍有不足。即便当中部分人才能够被吸 引且尝试前来XX市工作，但他们的工作时间普遍不长，相 当一部分人才工作半年或者一年以上的时间之后，便都选 择离开当地前往更加发达的地区发展。相比民营企业，侨 资企业在引进大城市甚至国外的高层次人才方面有着无可 比拟的优势。但在企业招聘阶段比较容易，想要切切实实 地留住人才却十分困难。即便是最初由侨资企业不惜重金 从发达国家招聘来高层次人才，他们在XX市工作的时间也 普遍不长，很多人都不愿意留在XX市继续发展。虽然现阶 段汕潮揭同城化迅速，未来的发展前景也非常可观，但是 目前XX市在“软环境”方面依旧跟不上国内一、二线城市。 信息闭塞、技术相对落后等都是当前80、90后这些已然是 行业“中流砥柱”的中青年人所不能忍受的。 （三）侨务环境问题 目前，国内其他省份譬如福建、江苏、云南等在“安侨 ”“联侨”“惠侨”“引侨”“搭侨”方面都有比较详细和优惠的政 策鼓励华侨投资。但是据课题组调研，目前XX市部分侨资 企业在企业经营管理方面尚且不能因地制宜。调研中还发 现，由于XX市本地侨资企业的比例在不断地发生变化，行 业类型也随经济发展的趋势不断地作出新的调整。这些无 形之中都给本地涉侨部门在关于侨资企业的相关数据统计 工作上增加了难度。此外，本地部分涉侨部门在对侨资企 业服务以及创造更好的营商环境方面的共识不强。经济社 会的发展日新月异，侨务工作也愈发法制化，其中涉及面 以及领域等都比以前更大更宽，难度也随之增大。当前 XX市对于如何更好地利用丰富的侨务资源、充分发挥涉侨 部门的工作作用，还没有全面且有效的侨务政策。 （四）政务环境问题 2020年新冠肺炎疫情全球性的大暴发，导致形形色色 的行业将办公场所由线下改为线上，很多企业就此开通了 可以在线上办理相关业务的通道，减少人员之间的接触。 由此可见，建立“互联网+政务服务”这样的服务模式迫在眉 睫。目前XX市本地不少企业和政府职能部门均开设网上业 务平台。但对于侨资企业，本地相关部门在侨商申办程序 这一块依旧比较烦琐。显然，相比本地暂且处在三、四线 城市的发展水平，大部分侨商在外接受的服务都比较先进 和便利，导致侨商不能适应本地政府部门的行事方式，侨 资企业办事受到诸多阻滞。另外，少部分本地涉侨部门对 国家出台的相关政策和行业规定了解得不够透彻，导致有 些侨企在经营过程中出现了问题没办法解决，侨企侨商的 信心受到打击。 四、对策建议 （一）落实相关专利政策 首先，切实落实XX市本地相关专利政策，同时联合本 地公安部门积极打击生产销售仿制品的“打擦边球”企业。始 终坚持“法治是最好的营商环境”的观念，全力规范市场行为 ，维护市场秩序，大力营造开放公平的市场秩序，真正做 到保障回揭创业工作的高层次人才的切身利益。其次，落 实相关专利政策之后必须努力对外普及政策相关内容，给 前来投资或创业的人才吃一颗“定心丸”。第三，还可以通过 举行高峰论坛、经贸洽谈、新侨创新创业经验交流分享等 形式多样的活动，促进侨资融合，以此营造自主创新的企 业氛围。 （二）引进高层次人才 侨资企业营商环境中非常关键的要素是人才，XX市若 要营造自主创新的企业氛围，首先要主动参加招商引智 ，发挥侨界人才集聚优势，把产学研工作做好，引导科研 机构与本地企业对接，努力推动科研成果在本地转化。人 才是第一资源，近年来，XX市委、市政府高度重视人才工 作，把人才政策纳入促进产业发展“1+1+12”政策体系当中 。对人才政策中人才引进、培养、认定、服务障碍和平台 建设等方面进行细化、优化，增加高层次人才回揭工作的 福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机制。以具有吸 引力的环境优势和制度诚邀天下英才，进一步优化XX市侨 资企业人力资源环境。要吸引高层次人才回揭工作，首先 要通过为高层次人才提供便捷高效的“一条龙”服务确保他们 在衣食住行方面没有后顾之忧。“一条龙”即高层次人才的落 户、子女教育、配偶就业和劳动保障等相关职能部门的服 务内容集中到一起一次性办理。其次，还要增加高层次人 才回揭工作的福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机 制。 （三）设立侨资企业专门服务机构 新时期特别是疫情过后，海内外侨情发生巨大变化 ，侨务工作也面临着新的挑战与机遇。在这样的时代背景 下，XX市涉侨部门想要落实有效且全面的侨务政策，首先 得提升各级部门的工作质量，健全涉侨部门的组织机构。 目前，XX市归国华侨联合会主动积极构建宣传窗口，采用 多种形式宣传侨乡文化，譬如做好旗下《侨声》杂志的编 辑出版和发行宣传工作，通过《侨声》杂志传播乡情乡音 。充分发挥刊物宣传力量，宣传XX市本地积极优化营商环 境，争取本地侨力资源反哺家乡建设。另外，设立专门的 侨资企业服务机构，并定期对部门工作人员进行培训，提 升侨务服务质量。 （四）完善政务服务平台 2021年，XX市委、市政府的在侨务方面的中心工作主 要是服务大局、服务侨胞。首先要依据XX市现有的相关政 策，结合国家、广东省已经出台的优惠政策，梳理、归纳 并总结后分类，根据XX市本地侨资企业的具体情况“因企施 策”。尽量使侨资企业理解各项惠企政策并能得到落实，涉 侨部门需要及时调整各项相关政策。其次要大力营造高效 便捷的政务环境，增强相关工作人员的服务意识。借鉴福 建等先进地区的经验以及做法，建议当地有关部门实行“互 联网+侨务服务”项目手续办理和跟踪服务网络平台，方便 侨资企业落地和快捷办理有关手续，期间还能更好地为侨 资企业排忧解难，这样不仅提高行政部门办事效率，也能 促进海内外华侨回揭投资的积极性。 XX县职业技工技术校园调研报告 我国是教育大国，重视人才，在大学上面占据很大优 势，现如今不论是本科院校还是专科院校，只要能学到一 技之长就是成功的。为了了解各个校园的实际状况，能够 透过调研报告的形势进行相关的了解，下面向朋友们展示 XX县职业技工技术校园调研报告。 为了解XX县职业校园，在高中新课程改革实施后课堂 教学的现状。20xx年3月17日至19日，体艺科、职教科在 XX职业技术校园调研三天。美术学科、通用技术学科调研 的主要资料是随堂听课、教师座谈与交流两项。以下是对 18日上午半天调研活动后的总体状况简要分析汇报。 一、调研对象的基本状况 XX职业技术校园是一所国家级中等职业技术校园。由 于职业技术校园的特点，XX职业技术校园现有美术专业班 4个，其中高二年级2个，高一年级和高三年级各1个。现有 美术专业专任老师7名，平均年龄在30岁左右，基本为美术 专业校园毕业，学历合格。通用技术专职教师1人。 二、课堂教学的现状 本次活动听课3节，其中美术专业课2节，通用技术课 1节。美术专业课一节是电脑平面设计《文字效果制作》由 吴莲老师执教，另外一节是素描《石膏圆柱体临摹》由陈 峰老师执教。通用技术学科是技术与设计1中《流程与设计 》一课，由刘伟林老师执教。 由于职业技术校园的特点，除通用技术学科教材统一 使用江苏凤凰教育出版社《技术与设计》教材外，美术学 科的教材由任教美术专业班的老师自编资料供学生们选学 ，教学资料选取上有务必的局限性。美术学科和通用技术 学科在课堂教学形式上，以“讲授——练习”的模式为主，先 由老师介绍或讲解，学生自由练习或是上讲台演示。个别 学生上讲台演示，其他学生观看演示，不少学生则自由交 谈。 三、课堂教学中的问题 1、课堂教学中教师的教育观念一时难以转变 几节课同时反映出的问题是教育观念问题，教育观念 的更新是一个长期艰苦的过程，况且职业校园的专业课老 师，少有参加高中新课程实验培训。教师在课堂教学中 ，用传统的讲练结合的方法也在情理之中。另外，传统的 教学方法对于老师，已经根深蒂固，运用起来驾轻就熟。 2、课堂教学资料生活化的问题有待尽一步加强 学科教师自主选取教学资料，虽有助于教师的专业发 展。但教学资料的选取就应贴近学生的生活，为学生的就 业服务。老师应更多思考，选取适合学生就业须掌握的知 识与技能。在此基础上，还能够选取能体现本校的办学特 色，或是体现XX县是中国木制玩具之乡的特色资料进行课 堂教学。通用技术是动手实践性较强的学科，应在课堂讲 授的基础上，多让学生在实验室(实验室的配置根据浙江省 教育厅的要求配置)里操作实践。 3、课堂教学的评价机制应逐步建立 在调研中，几个老师的课堂教学都以下课的铃声为终 结，学生对自己的作业或设计的作品，缺少生生之间、师 生之间的评价。教师对学科知识与技能的讲解后，学生真 正落实状况缺乏了解，不利于开展后续的教学。 四、研究与对策 1、呼唤职高教师也应更新教育观念 传统教育观念下构成的教学模式是根深蒂固的，即使 有意识地去改变，在教学中也会自觉不自觉地回到原先的 教学模式和方法上去。普通高中进行的课程改革实验，老 师们都透过学习培训来转变教育观念，透过转变教育观念 转变教学行为。职高老师也就应不断学习，将高中新课程 改革的理念、课程标准、教学指导纲要的精神转转成老师 的教学观念，进一步将教学观念转化成教师课堂教学的自 觉行为。 2、加强学科老师的群众备课，发挥群体作用 群众备课好处在于老师之间透过探讨与交流，取长补 短，发挥每个人的教学特色。XX职高美术组有别于其他普 通高中，美术组教师个体数量较多，在没有经验可借鉴的 状况下，强化做好群众备课工作，发挥群体优势，选取教 学资料，更好地挖掘教材，探讨教学方法，不失为一条提 高教学质量的捷径。 3、加强教学策略的研究 教学是否有效，并不是教师是否完成教学任务或讲完 教学资料，而就应是观察学生在单位时间里想不想参与课 堂教学，是否有掌握知识与技能，或者是专业技能是否有 得到新的发展。如果学生不想学习或者学习没有什么收获 ，即使教师再辛苦地教也是低效或是无效的教学。 要保证教师的教学有效，教学策略是十分重要和关键 的。教学采用讲授式的教学方法，有便于操作时间省等优 点，而采用讨论或是自主学习的方法，更有利于培养学生 的良好学习方式和研究精神，老师就应在平时的教学中逐 步开展和落实。 4、倡导评价方式的多元化 评价的目的在于帮忙教师改变教学方式，提高教学水 平，促进老师不断提高和发展。同时，也透过评价了解学 生对知识与技能的掌握状况。没有评价的教学肯定是不全 面和深刻的。两个学科的教师就应在完成教学任务，学生 练习后对学生作业或设计作品进行评价。评价的方法能够 多元，能够由老师进行评价，也能够由学生自己评或是学 生互评。开展多元评价，能让任课教师明白教学任务是否 圆满完成，是否有效，让学生明白是否到达了教学目标。 XX油田第六采油厂员工思想动态调研分析 XX油田第六采油厂张晓彤 在中国共产党成立100周年之际，中共中央、国务院印 发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，为 思想政治工作带来了新要求、新使命、新课题。党的十九 大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，石油企业对发展过程中员工思想动态变化高度关注，采 油六厂党委把准前进方向，实施思想铸魂工程，努力筑牢 思想政治工作“主阵地”，打好“主动仗”，打造“新引擎”，为 支持引领全厂各项工作高质量发展提供重要基础。为了更 好地了解全厂员工干部思想动态，增强员工干部思想政治 工作的针对性、预见性、和实效性，根据厂党委安排，厂 党委宣传部对全厂干部员工的思想状况进行了调研分析。 一、调研背景 20XX年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之 年，是油田公司实施“三步走”战略的第一年，也是采油六厂 建设示范油田、推动转型升级、追赶超越的关键之年。采 油六厂目前在册员工2568人，为准确掌握全厂干部员工思 想动态，有针对性地解决干部员工突出性、倾向性问题的 利益诉求和困难，进一步统一全员思想、凝聚全员力量 ，该厂党委宣传部于10月14日至16日，利用【青春采六】 微信，在全厂干部员工中开展了广泛的思想动态调研，为 采油六厂党委、采油六厂在全力建设绿色、智能、效益示 范油田，开启“十四五”新征程过程中科学决策提供参考依据 。 二、调研数据来源基本情况 此次调研以微信线上问卷调查的方式进行，调研对象 为本厂在册的合同化、合同制、宏田劳务工，共设置40道 题目，主要内容涉及工作环境、工作状态、团队合作、成 长成才、员工归属感、文化生活六方面内容，本次调研线 上参与问卷答题2367人，占本厂员工总数的92%。为保证评 选数据的有效性，通过微信后台反馈问卷数据按照完成本 次问卷的全部题目为规则进行了筛选，最后选取有效样本 2012份进行统计分析。 三、发现的主要问题 此次调研结果总体上看，全厂干部员工思想稳定，精 神振奋，思维活跃，状态良好，发展态势积极向上，思想 状况总体上较好，但仍从调研统计分析中可以发现一些不 容忽视的问题和不足。 1 . 对思想政治工作不够重视。有的单位（部门 ）对思想政治工作面临的许多新情况不研究，未能按要求 定期在本单位（部门）内开展员工思想动态调研，对员工 工作和生活压力增大、心理障碍及思想负担增多等问题知 之不多，对员工的关心和帮助不够，缺乏与员工思想沟通 和交流，导致部分干部员工对企业信心不足。 2. 思想政治调研工作参与率不高。本次调研，通 过对员工补充回答整理、归纳发现，机关部门及“两所”科研 单位的员工反馈意见及建议比往年较为明显突出。从参加 调研人数上来看，机关部门今年参加调研人数为101人，比 去年参加调研的33人增加了68人，“两所”科研单位今年参加 调研人数为111人，比去年参加调研的64人增加了47人，可 见以往思想动态调研机关部门及“两所”科研单位员工参与率 较低。员工参与率低，无法最大程度反映员工所思所想。 3. 基础工作管理未能抓严抓细抓实。9月本厂进 行大部制改革及基层单位机构调整，党委宣传部成立宣讲 团，与党委组织部联合深入基层各单位，重点围绕改革实 施背景、改革主要做法、改革存在问题和下步工作规划四 个方面的内容开展主题宣讲，但从调研反馈问题整理来看 ，仍有员工对本厂大部制改革及基层单位机构调整表示不 清楚，甚至表示不知道本厂已经进行了大部制改革及基层 单位机构调整。 4. 工作环境的影响。工作环境可以分为办公环境 和人文环境，通过此次调研发现，20.73%的员工反映所在 单位（部门）的办公设施设备陈旧，近两年没有更新，影 响工作；34.89%的员工反映身边同事的工作态度不太好 ，经常能听到周围人抱怨；13.42%员工反映本单位（部门 ）目前整体工作运行不能统筹安排，打乱仗；3.83%的员工 表示影响工作积极性的主要因素是上下级关系；10.54%的 员工反映在当前工作中面临的主要问题是与领导关系难处 ；13.47%的员工认为工作中领导办事不能够一视同仁，在 员工寻求帮助时存在搪塞敷衍的现象，不能为员工解决实 际问题。 5. 个别员工思想认识消极被动。随着企业的不断 发展，本厂面临的形势和问题不断改变，为干部员工带来 了不同程度的工作压力与生活压力。本厂干部员工平均年 龄36岁，“00”后员工逐渐走上岗位，虽然有朝气、有活力 ，但部分员工由于工作时间早，缺乏艰苦生活的磨砺，思 想情绪容易出现波动，一旦现实与理想产生反差较大时 ，容易出现摇摆，导致思想认识陷入迷茫，工作生活态度 消极。 四、改进的措施方法 1. 要高度重视思想政治工作。思想政治工作是党 建的基础工作，是从严治党的重要抓手，要把思想政治工 作作为管党治党的重要方式，要坚持思想建党和制度治党 相统一，促进思想政治工作与党的建设深度融合、同向发 力，为党和中心工作提供有力保障。当前干部员工思想多 元复杂，即使在相同行业也有岗位区别、地域区别和认识 差距，干部员工的思想认识差异非常明显，且形成思想共 识的难度明显加大。在这种情况下，各单位（部门）要深 入了解员工的所思所想，及时回答他们的困惑，主动积极 地帮助协调解决他们的实际困难和问题，切实提高思想政 治工作的实效。 2. 要抓好思想教育和正确引导工作。一是全面了 解干部员工队伍结构的新特点，高度重视因岗位变动、身 份变化等带来的影响和冲击，使干部员工心理上产生失落 、迷惘的复杂情感，要加强研究，把思想政治工作做在前 头。二是及时了解干部员工思想的新动态，各级领导干部 要深入基层、深入实际调研，抓热点、难点和重点问题展 开调研，了解把握干部员工的思想动态；对其反映的问题 要认真思考、梳理，分析这些问题是不是带有倾向性、普 遍性，分析其可能带来的危害，针对性地做好教育疏导和 预防处理；要从干部员工的一言一行中寻找端倪，透过表 面现象看到深层次的问题，一旦发现干部员工出现不良苗 头，就要及时做工作，把苗头消化在萌芽状态，有效防止 倾向性问题变为普遍性问题，小问题变为大问题，一般性 问题变为严重性问题。三是要结合各单位（部门）实际抓 好特殊性教育，针对本单位的业务性质、内外部环境及干 部员工队伍的现状、知识层次、思想基础、理论水平，干 部员工工作经历、工作岗位、人生阅历、性格特点、处世 原则，进行不同的思想教育。 3. 要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。 为员工排忧解难，多办好事，就是最直接、最有说服力的 思想政治工作。职工存在的思想问题大多是因为他们在工 作和生活中遇到的实际困难。解决这些困难，既要思想政 治教育，又有利于解决实际问题。一是要经常开展国情教 育，结合国内外形势的变化、党和国家重大政策的出台 ，通过理论中心组学习、形势报告会、“三会一课”等多种形 式，深入开展形势任务和国情教育。二是要围绕企业发展 加强思想政治工作，结合各部门担负的职责和干部员工思 想情况，加强引导，激发员工干部自足本职、岗位建功的 内在动力，为油田高质量发展做出贡献；要关爱干部员工 的诉求，教育干部员工正确对待改革中的利益调整，增强 守法观念、责任意识和全局观念，解决实际问题。三是要 加强心理疏导和人文关怀，要加强员工干部心理健康教育 和心理素质培训，邀请心理专家答疑解惑、发放心理健康 书籍等活动，普及心理健康知识，帮助员工干部提高心理 素质和抗压能力，做好张弛有度、宽严相济，引导他们保 持良好心态和健康心理；要在各单位、部门积极倡导和谐 理念，引导干部员工正确对待社会、他人和自己，正确对 待困难、挫折和荣誉，培养自尊自信、理性平和、健康向 上的精神。 4. 要创新思想政治工作的方式和方法。一是要运 用新媒体做好思想政治工作，借助网络、微信、微博、手 机客户端等新媒体拓宽工作渠道，增强感染力、亲和力、 说明力，克服呆板化、模式化、套路化现象。二是要注重 运用身边的先进典型影响和带动干部员工，大力宣传先进 典型的感人事迹和高尚品质，让广大干部员工学有榜样、 赶有目标，全厂上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进 的良好风气。三是要重视机关文化在思想政治工作中的作 用，结合单位实际，开展健康向上、丰富多彩的文体活动 ，在组织活动过程中，综合考虑员工年龄阶段、兴趣爱好 、工余时间、奖品发放等各方面的因素，放低文化活动参 与门槛，适当探索作业区之间联合开展活动的方式方法 ，同时丰富线上活动组织形式，普惠式文化活动覆盖面最 大限度延伸到基层班站，让一线员工尽可能全员参与进来 ，实现以文化人、以文聚心、以文聚力、以文提神的目的 。 5. 要进一步健全完善思想政治工作的制度机制。 一是“一岗双责”制度，领导干部要承担起业务工作和思想政 治工作的双重职责，克服“两张皮”现象。二是学习教育制度 ，宣传部每年要根据任务要求，制定计划、明确各部门组 织好思想政治学习和教育活动，同时要继续探索创新培训 教育方式，利用高科技，采取VR演示、线上教学等容易吸 引员工的形式开展培训工作。三是干部员工思想状况研究 分析制度和干部员工思想动态收集反映制度，畅通干部员 工思想动态收集反映渠道，及时了解干部员工的心理情绪 和思想动态，及时发现问题，增强工作的针对性和主动性 ，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。四是困 难员工帮扶机制，要加大对困难员工的关爱力度，关心爱 护家庭困难、身体患病的干部员工，通过定期和不定期开 展帮扶活动，增强组织的凝聚力和向心力。 6. 要切实加强思想政治工作的队伍建设。思想政 治工作队伍是思想政治教育工作的重要力量，直接决定企 业思想政治教育的成效，要选配好思想政治教育工作人员 ，加强培训力度，提高工作人员的思想政治素质和工作能 力；要关心思想政治教育工作人员的工作热情，增强他们 的进取心和创造力；要选派有经验、政治强、业务精的同 志，充实到工作队伍中去，加强培训、加强岗位交流，丰 富政工干部的知识结构，锻造出一支专兼结合、高素质的 思想政治工作队伍。 XX州乡镇中学教师媒介素养调查研究 XX民族师范学院数学与统计学院李雅芝 中学教师是我国基础教育发展的主力军，为了使基础 教育事业能够健康发展，不断提升中学教师的专业水平是 必要手段。［1］2012年，教育部出台了《中学教师专业标 准（试行）》，该标准强调教师应以“能力为重”［2］。而 在信息高速发展的时代，各种新媒体不断更新换代，中学 校园也在逐步信息化。教师必须与时俱进，在媒介技术和 资源的辅助下，逐步适应慕课、微课、翻转课堂等新型教 学方式，并且除提高自身的媒介素养外，还应逐步引导学 生适应基于媒介的课堂教学，进而形成和谐的师生教学过 程。［3］ 教师的媒介素养不仅包括个人素养，也包括其职业本 身应具备的职业素养，即在教育教学过程中，他们需要使 用媒介，并解读从媒介中产生的信息。［4］提高教师的媒 介素养可以促进教师的专业化发展，也可以促进学生的成 长与发展。［5］因此，提高教师的媒介素养是非常必要的 。 贵州省XX州属于教育欠发达地区，在乡镇尤为突出。 为了深入了解XX州乡镇中学教师的媒介素养现状，特对 XX州的乡镇中学教师媒介素养展开调查，通过分析调查数 据，找出存在的问题，并结合实际情况制订提升教师媒介 素养的策略。 一、调查设计与实施 （一）调查工具 本研究以问卷调查为主访谈调查为辅。问卷主要涉及 了中学教师在媒介素养方面的内容，对问卷无法体现的部 分，采用访谈法予以补充。初步问卷是在参考了相关文献 并咨询同行专家的基础上形成的，为了保证其合理性，笔 者先做了预调查，根据预调查结果，对不合理的地方进行 修正，形成了正式问卷。 （二）调查对象 采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，对XX州的乡 镇中学教师进行调查，且参与教师属于不同学科，以保证 调查结果的代表性。此外，分别从三种不同层次的乡镇中 学各选取了几位教师进行访谈，所选教师教学经验丰富 ，且涵盖了不同的任教科目，具有代表性。 （三）调查过程 第一步：编制问卷和访谈提纲。问卷是在查阅相关文 献的基础上，主要基于陈璐在其硕士论文中编制的关于中 学教师媒介素养的调查问卷，并咨询了有问卷编制经验的 同行专家，且结合XX州乡镇中学的特点进行改编而得，访 谈提纲是对调查问卷的补充。 第二步：问卷预调查和信效度检验。就近选择三所乡 镇中学共发放50份问卷进行预调查，使用SPSS19．0进行信 效度检验，分析得到克隆巴赫系数为0．918，说明问卷的 内部一致性较佳，KMO值为0．929，巴特利特球形度检验 p值小于0．05，说明问卷具有较好的结构效度。 第三步：正式调查。基于预调查反馈结果修改问卷并 形成正式问卷，分小组到XX州所辖12县市的乡镇中学（如 瓮安县的永和中学、龙里县的摆省中学等）发放调查问卷 。 第四步：分析调查数据。将所收回的问卷数据进行整 理，并使用SPSS19．0和Excel做结果分析。 二、调查结果分析 本次调查共发放调查问卷450份，回收有效问卷418份 ，有效回收率92．9%。调查对象的基本信下面分别从媒介 知识、媒介技能和媒介态度三个方面对调查结果进行分析 。 （一）媒介知识调查结果 1. 理论性知识 对媒介的理论性知识，主要从熟练操作媒体设备，了 解基本媒介知识，批判性地解读媒介信息和创作、传播媒 介四个方面进行调查。结果显示：61．7%的教师能熟练操 作媒体设备和了解基本媒介知识，57．2%的教师了解基本 媒介知识， 4 6． 7 %的教师能批判性地解读媒介信息 ，17．2%的教师能创作、传播媒介。这说明XX州乡镇中学 教师对媒介理论知识的了解人数比例不太高且比较片面 ，有待进一步提高。 2. 实践性知识 对媒介的实践性知识，分别从传统媒介和新兴媒介两 个方面展开调查。由表2可知，参与问卷调查的教师均对传 统媒介有一定的了解，并且完全了解多媒体计算机和视频 展示平台的人数也较多，这说明XX州乡镇中学教师对传统 媒介的应用掌握较好。对慕课、微课和线上教学平台，完 全不了解的人数比例最大，即使对翻转课堂，虽然其比较 了解的人数比例最大，但完全不了解的人数所占比例居第 二位。尤其是对慕课，完全了解的人数不到2%，对其他三 种实践模式，完全了解的人数比例也不高。说明XX州乡镇 中学教师对新兴媒介知识缺乏充分的了解。 （二）媒介技能调查结果 对媒介技能，分别从利用媒介获取教学资源的技能、 利用媒介进行课堂教学的技能和利用媒介进行教学研究的 技能三个方面进行调查。 1. 利用媒介获取教学资源的技能 对利用媒介获取教学资源的技能情况，可以通过获取 教学资源的途径反映。主要从四种途径进行调查，分别为 ：利用百度等搜索引擎，利用中国知网等数据库检索，借 鉴同事现成的资料和其他途径。调查结果显示：60．3%的 教师利用百度等搜索引擎获取教学资源，23．4%的教师利 用中国知网等数据库检索教学资源，9．6%的教师借鉴同事 现成的资料，6．7%的教师通过其他途径获取教学资源。这 说明大部分教师可以较独立地通过不同方式获得教学资源 ，但仍有少部分教师为了方便，直接借鉴别人的资料，别 人的资料不一定与自己的教学思路完全一致，从某种程度 上会对教学效果有负面影响。 2. 利用媒介进行课堂教学的技能 对利用媒介进行课堂教学的技能，可以通过使用传统 媒介和新兴媒介进行教学的情况反映。由表3可知：对多媒 体计算机，参与调查的教师都可以进行操作，但熟练程度 不一。大部分教师可以熟练操作多媒体计算机，只有少部 分教师对操作多媒体计算机不熟练。对视频展示平台，可 操作人的比例低于多媒体计算机，并且还有超过10%的人完 全不会操作。这说明XX州乡镇中学教师对传统媒介教学的 掌握情况较好，多媒体计算机的使用技能要好于视频展示 平台。对使用慕课、微课和翻转课堂进行教学，选择“不太 符合”的人数比例最高；而对线上教学平台，选择“完全不符 合”的人数比例最高。因此，新兴媒介参与教学的程度比较 低，这与教师对新兴媒介知识的掌握水平及作用认识有很 大关系。 3. 利用媒介进行教学研究的技能 对利用媒介进行教学研究的技能，可以从教师发表文 章情况和利用互联网进行教学专题研究的情况反映。调查 结果显示： 2 2． 8 %的教师没有发表过任何学术论文 ，65．4%的教师仅发表过1—3篇论文，只有11．8%的教师 发表过3篇以上文章；53．7%的教师经常利用互联网进行教 学专题研究，23．5%的教师偶尔利用互联网进行教学专题 研究，22．8%的教师从来不利用互联网进行教学专题研究 。所以，XX州乡镇中学教师在使用媒介进行科学研究方面 的能力还较弱，这与学校更注重学生成绩，未给教师提供 良好的学术氛围有很大关系。有接近半数的教师不参与或 很少参与网络教学专题研究，说明教师利用媒介进行教学 研究的能力较差。 （三）媒介态度调查结果 对媒介态度，分别从“使用媒介进行课堂教学的态度”和 “运用媒介进行教学研究的态度”两方面开展调查。由表4可 知，大部分教师能认识到使用媒介进行课堂教学和教学研 究的重要性，只有少部分教师对媒介重要性的认识较浅显 。此外，几位接受访谈的教师也表示使用媒介进行课堂教 学能弥补传统教学在图形展示、动画演绎等方面的不足 ，确实能提高教学效果。有些教师认为确实应该使用媒介 开展教学研究，但也有几位教师认为没必要。总体来看 ，对使用媒介进行课堂教学持积极态度、赞成使用媒介进 行教学研究的教师占大多数，持消极态度或认为不重要或 不太重要的较少。 （四）乡镇中学教师在媒介素养方面存在的问题 1. 在媒介知识方面 第一，对媒介素养的概念理解不到位。有不少教师以 为媒介素养就是制作和使用PPT的能力。甚至在访谈中，对 “媒介素养”这个词语，会生出“什么是媒介素养？”“你是说 多媒体辅助教学的能力吗？”这样的疑问。这说明大部分中 学教师对媒介素养的真正含义并不了解，或理解比较片面 。 第二，对新兴媒介的应用了解较浅。在“互联网+”背景 下，诸如慕课、微课、翻转课堂等新兴教学手段逐渐兴起 。但调查结果显示，有较大比例的教师对这些新兴教学模 式并不了解。在访谈中，对是否使用慕课或微课辅助教学 这个问题，有教师回答“只是听说过，但具体是什么，该怎 么操作，我不清楚，也从来没用过”，也有教师回答“我们这 里硬件设施太差了，想录个微课太难了”。可以发现，教师 使用新兴媒介的意识不强，且教学硬件和软件都跟不上时 代的发展步伐。 2. 在媒介技能方面 第一，过分依赖互联网资源。从调查结果来看，绝大 部分教师会通过百度、知网等获取教学资源，还有少部分 教师直接使用别人现成的资料。访谈时，有教师表示只需 要在网站上下载现成的PPT，不经过修改就可以满足上课的 需要。这说明部分教师存在机械照搬网络媒介信息的情况 。 第二，操作媒介技能不强。大部分教师对使用多媒体 计算机和视频展台的传统媒介比较熟练，但也存在一些问 题，如在访谈时，有教师说“我做PPT就是把课本知识写到 PPT里，好多动作路径之类的我不怎么会用，图片处理和剪 辑视频就更不会了”。还有教师说“有时多媒体设备突然就不 能用了，我也不知道该怎么解决，索性就直接用黑板讲了 ”。在使用新兴媒介方面，对使用慕课、微课和翻转课堂进 行教学的比例却大幅降低，甚至还有完全不使用的情况。 访谈中，有教师讲到“除了参加教学技能比赛或者上公开课 时，我才会精心制作PPT，制作微课视频等，平时上课那么 忙、那么累，哪有那么多时间花在那些东西上面呀”。还有 教师说：“我平时从来不用微课、慕课之类的东西，如果实 在需要用了，网上那么多现成的，下载一个拿来用就行了 呀，何必自己做呢。”可见，中学教师的媒介操作技能有待 提高。 第三，利用媒介进行教学研究的能力较弱。从调查结 果发现，无论是发表文章还是利用互联网进行教学专题研 究，都有接近三分之一的教师从来不做，发表3篇以上文章 的教师仅有11．8%，有近一半的教师不习惯进行教学专题 研究。访谈中，教师说：“中学知识很简单，不用专门研究 ，也不知道该怎么发表文章。”这说明中学教师利用媒介进 行教学研究的能力欠佳。 3. 在媒介态度方面 调查发现，无论是对使用媒介进行课堂教学，还是对 运用媒介进行教学研究，都有约70%的教师认为是重要的 ，但仍有部分教师觉得不重要。虽然大部分教师认为重要 ，但在行动上付诸实施的却不多。在访谈时，有教师说 ：“好的媒介素养促进教学只是一种理论上的结果，真正用 到实际教学中未必能达到预期效果，大家都只关心学生的 成绩有没有提高，没人在乎教学过程，与其这样，我觉得 没必要尝试那么多新花样，上好自己的课就行了。”可见中 学教师对媒介素养其实不是十分接受的，这说明教师对媒 介素养的重要性缺乏深刻认识。 三、对策与建议 针对XX州乡镇中学教师在媒介素养各方面存在的问题 ，提出如下对策建议。 （一）多渠道、多方式拓宽媒介知识面 对媒介知识的了解，线下可以通过专业书籍介绍，线 上可以通过网络媒体上的各大平台，如微信、专业的软件 网站，以及相关线上培训课程等，特别是乡镇教师，可以 通过邀请专家开展讲座的形式，更直接地接触媒介知识 ，这些都可以使教师更全面、更深刻地理解媒介素养的概 念。此外，中学教师还应该在不断探索中，将媒介素养的 核心概念与其他素养进行区分，形成自己的知识框架。 （二）多角度、全方位提升媒介技能 在掌握了媒介的理论知识后，如何提高实践技能，还 需教师在日常教学和工作中不断地融入媒介资源和技术 ，才能真正地学以致用。 首先，教师应在独立思考的前提下，选择利用媒介资 源，并在合理的教案设计下，对媒介资源进行筛选再将其 运用于课堂教学中。其次，不能完全摒弃传统的教学方式 ，一味追求媒介技术，而是要结合不同教学方式的优点 ，将其合理有效地进行分配，以取得更好的教学效果。最 后，教师在使用媒介资源进行课堂教学时，可以适当地对 学生进行媒介素养教育，进而在提升学生媒介素养的同时 ，也使自身得到提高，更有利于师生互动。 （三）与时俱进，端正媒介态度 在调查中发现，仍有少部分教师认为使用媒介进行教 学和科学研究不重要，然而在“互联网+”时代，媒介在学校 教育中已经成为不可或缺的一部分，要开阔教师和学生的 眼界，离不开媒介技术和资源。因此，教师应端正媒介态 度，正确认识媒介素养的重要性，从根本上接受媒介素养 ，并将其应用于教学研究中，与时俱进，不落后、不掉队 。 总而言之，基础教育的持续发展离不开教师素养的提 升。社会的变革以及媒介技术的发展使教育方式日新月异 ，因此，提升教师的媒介素养，发挥新兴媒介在教育中的 作用，是提高教育质量的有效途径。教师应积极主动地学 习媒介知识、提升利用媒介的能力、端正媒介态度，同时 社会和学校也应鼓励教师提升媒介素养，给教师提供利用 媒介进行教学和研究的条件。唯有此，才能更好地推动我 国基础教育的变革和发展。 本科高校“专升本”学前教育专业课程设置 的调查研究以XX工学院为例 余星 一、问题的提出 三胎政策开放，幼儿是否赢在起跑线上的问题始终是 社会大众关注的焦点。根据武汉市教育局网站2019年数据 显示，全市共有幼儿园1794所，在园幼儿35.73万人，教职 工5.43万人，学前三年教育毛入园率达92.34%。从数据来看 ，未来社会对幼儿教师的需求量会不断攀升。同时，社会 对幼儿教师的从业要求也在逐步提高，一些幼儿园要求幼 儿教师必须是本科学历，面对现实的就业状况，很多专科 的学前教育专业学生希望通过专升本考试来提升学历，从 而提高自己的就业竞争力。目前，一些民办本科院校利用 本科学前教育师资力量来开办专升本学前教育，本校于 2020年开办了专升本学前教育专业，但是在专升本办学和 管理过程中出现了许多问题，如课程设置有重复，学生自 由散漫的风气较重，这既影响了教师教学活动的质量，又 影响了人才培养的质量。为此，笔者对我校专升本学前教 育的课程进行调查研究，以期找出合理的课程设置方案 ，提高人才培养质量。 二、研究对象与方法 研究选取的对象为我校学前教育专业2021级专升本学 生，共计80人，采用问卷调查法和访谈法相结合。 采用网络问卷调查，共收集73份有效问卷。问卷编制 过程借鉴四川师范大学黄景的《学前教育专业专升本学生 对课程设置满意度的调查研究》，并根据本研究的实际情 况进行合理修改，最后形成了调查问卷《本科高校“专升本 ”学前教育专业课程设置满意度调查问卷》。问卷主要从专 升本学前教育的专业基础课、专业技能课、专业实践课、 专升本衔接课等方面的课程设置满意度来进行调查。通过 对问卷的整理和分析，重在了解我校专升本学前教育专业 课程设置中存在的问题与不足，并在网络问卷调查的基础 上，随机选择10名学生通过电话、视频语音、面对面访谈 等形式对问卷中突出问题进行深入了解，以期找到合理有 效的改进措施和建议。 三、研究结果及分析 通过对问卷调查和访谈收集回来的资料进行归纳整理 ，并深入分析，了解到学生对专升本学前教育课程设置的 相关态度及原因。 （一）专业课程设置整体满意度的调查。问卷调查数 据显示，认为课程设置一般的学生占比20.55%，认为课程 设置满意和非常满意的学生占比分别为42.47%和27.4%。从 数据来看，我院的专升本学前教育课程设置有一定的可取 性，但整体还是存在一些问题。结合访谈发现，一些学生 都谈到，课程设置的内容较难，在学习过程中讲解的理论 性较强，学习很吃力；另外大部分学生认为教师资格证培 训课比较多余，因为很多同学都已经在专科阶段通过了教 师资格证考试，部分学生觉得这门课上的没有多少效果 ，课程内容的设置对教资考试的促进作用不明显。 （二）专业基础课程设置满意度的结果分析。专业基 础课程包含教育基础课和技能基础课。教育基础课包括教 育学、教育心理学、学前教育学、学前儿童发展心理学、 幼儿园课程，技能基础课包括声乐、舞蹈基础、钢琴、绘 画基础等课程。这些课程在专科阶段也会开设，学生或多 或少都学过，只是专科阶段学习不够深入，但这些课程又 是学好专业的基础课，所以在本科阶段需要继续学习，而 且更强调理论基础的夯实和综合素养的提升。[1]问卷结果 显示，34.25%的学生对专业基础课程非常满意，41.1%的学 生认为专业基础课程设置满意。但是结合访谈了解到，一 些学生对于专业基础课程的设置有不同看法，学生A说 ：“基础技能课太多而且理论课也多，大三了没必要搞过多 技能课，费时，有些可以取消”，学生表示基础课程太多 ，特别是技能基础课程费时费力，建议取消。学生B在访谈 时表示：“感觉学习的整体关联性不强，实际用处不大，过 于宽泛，课程安排太满，应该要有针对性，一些基础课程 相互之间重复知识多，应精简课程，学习重中之重的专业 课。”另外，有同学表示基础课程中的技能课程花费时间过 长，特别是基础绘画，而且这些在专科都学过，没必要再 花大量时间练习。同时学生表示舞蹈教室太少，周末早上 安排舞蹈自主练习，班级太多没地方练。通过调研了解到 ，专科阶段重视教学技能的训练，同时开设的理论和技能 课程也很全面，但是学生的掌握情况都不是很理想，有点 “夹生饭”的味道，考虑到专升本层次的学生理论和技能知识 的扎实掌握，在课程设置时要遵循理论学习和技能训练相 结合的方式。 （三）专业技能课程设置满意度的结果分析。专业技 能课程包括即兴伴奏、幼儿舞蹈创编、钢琴（二）、手工 制作4门专业艺术技能课程，同时也设置了幼儿园五大领域 教学设计、婴幼儿发展与教育指导，少儿英语等专业教学 技能课程。 问卷调查发现，75.35%的学生认为专业艺术技能课程 设置满意，但是仍有4.11%同学认为课程设置不合理。在跟 学生访谈时，学生F表示：“技能课应该注重怎样进行技能 教学，而不是一直进行技能训练，与实际的幼儿园不符合 。”此外，有5位学生专科是其他教育类专业，专升本考学前 教育专业，对于学前教育专业课程了解太少，特别是技能 课程的学习面临很大的挑战。学生G表示：“钢琴舞蹈课程 对零基础学生非常不友好，基础不好，希望老师能够讲仔 细一点。”关于专业教学技能课程设置的满意度调查结果发 现，78.09%的学生对教学技能课程设置很满意，16.44%的 学生认为教学技能课程设置一般，还有5.48%的学生认为教 学技能课程设置不合理。结合访谈了解到，大部分学生认 为教学技能课程设置符合幼儿园教育教学的需求，学习这 些课程能更好地提升自己未来从业的教学能力，也有部分 学生认为课程与专科重合没必要开设，特别是少儿英语这 门课程。学生E说：“目前市面上大部分幼儿园没有开设英 语相关的课程，面对的受众群体不多，教少儿英语课程的 多在机构”，同时建议在课程设置时深入了解幼儿园要求 ，开设与社会需求一致的新型课程。 （四）专业实践课程设置满意度的结果分析。实践课 程有幼儿园集中实践周、器乐自主练习、舞蹈自主学习、 毕业实习和毕业论文几项课程。问卷结果显示，63.02%的 学生对实践课程设置满意，但是也有9.59%的学生感到不满 意。部分学生认为实践课程中的一些技能自主练习内容与 幼儿园工作内容联系不紧密，同时自主练习的时间安排不 合理，如学生C说：“周末大早上强制舞蹈自习，早上练舞 身体僵硬打不开”，学生F表示，实训作业太多，占用很多 时间，其他课程作业都没法正常完成。同时也有学生提到 是因为钢琴太少，学生无法同时练琴，导致消极等待。此 外也有一些学生表示在专科学习时有很多实践机会，而在 本科阶段每学期也有一周的集中实习见习的机会，学生很 满意。 （五）专升本衔接课程设置满意度的结果分析。学前 教育专升本的学生来自省内不同的专科学校，大部分学生 都是学前教育专业学生，只有少数是跨考学前教育专业专 升本。调查了解到我校学前教育专升本开设的相关课程 ，学生们大多在专科阶段已经学习过，而对于部分跨考升 本的学生而言这些专业课程则比较陌生。问卷结果显示 ，与专科阶段课程重复最多的课程是手工制作，占比 76.71%，其次是即兴伴奏，占比63.01%，与专科阶段课程 重复最少的课程是儿童剧表演，占比9.59%。通过进一步访 谈了解到，对于这些重复的课程，很多学生表示少儿英语 和手工制作这两门课应该取消，同时部分学生认为钢琴、 舞蹈学过，应该减少课时量，或者学习内容应更偏向于幼 儿园教学实践，而不是重复的技能练习。也有一些学生对 开设的五大领域教学活动设计、幼儿园班级管理、幼儿园 环境创设等课程表示满意，因为专科阶段学习不深入，希 望通过本科学习能深入掌握幼儿园相关教学和管理的理论 知识。 四、研究结论及讨论 《幼儿园教师专业标准（试行）》是国家对幼儿教师 从业要求的明确规定，是幼儿教师在专业发展过程中必须 遵循的基本准则，也是幼儿园教师职前培养和职后培训的 重要依据。 （一）了解学生专科课程设置情况。想教育有效果 ，首先是要了解和研究学生，在课程设置上要充分考虑学 生已有的文化素质，加强和改进专业课程的设置。主要体 现在了解学生在专科期间课程设置情况，这样有助于专升 本课程设置的内容和程度的把握。因为专升本的学生来自 不同的学校，每个学校开设课程，学习方式都有一些差异 ，所以在专升本课程设置前，先通过调查了解学情，初步 掌握学生专科时期的课程开设和学习情况，这也为专升本 课程初步设置提供了一定的依据，具有一定的科学保证。 （二）明确专业人才培养目标。我校的人才培养 目标是培养综合型、应用型人才。学前教育专升本应 进一步明确具体的专业人才培养目标，以职业技能为导向 。首先，在招生时控制报考专业限制，聚焦教育类专业 ，做到专业类型和方向最大程度的对口，这样才能保证专 升本课程设置的贯通和自然衔接；其次，以职业岗位需求 为导向，科学合理的设置理论与实践课程的学时比例，重 视学生专业技能的掌握与提升，增强学生就业竞争力；最 后，合理规划学前教育专升本的实践任务，学校严格监督 和管理学生集中实习的相关事宜，保证实践任务的高质量 完成，强化每个学生教学技能锻炼。 （三）合理设置专升本课程内容。首先，课程设置要 简洁，有侧重点。对于专科阶段开设的重复课程，专业课 程中的手工制作、教育心理学、即兴伴奏、钢琴等课程应 适当减少课时量；如基础绘画、教师口语，教师资格证培 训等基础课程应该要删掉，这些课程在专科阶段已经打好 扎实基础。同时，注意各门课程之间的内在联系，明确课 程各自的任务和侧重点，避免课程内容重复出现，增强实 践性。其次，结合我校现有资源开设部分特色课程，如儿 童剧表演、奥尔夫音乐、幼儿园环境创设、幼儿园管理等 课程，这些课程比较符合幼儿园对人才引进的真实需求 ，幼儿园希望培养的学生既能有很好的专业知识技能，同 时又具备一定的管理能力的人才。而且课程的具体内容设 置要理论和实践相结合，丰富案例资源，使课程内容贴近 幼师工作的真实环境。最后，注重技能课程的延伸。学前 教育专业是理论与实践并重的专业，注重理论与实践的结 合是幼儿园对幼儿教师的专业化要求。专升本课程设置时 要适当提升技能课程的深度和实践性。根据学生具体水平 ，结合幼儿园技能教学操作的具体需求进行课程内容的重 构，要围绕幼儿园真实教学场景设置，增加丰富的案例 ，尽可能贴近幼儿园真实场景。既要让学生获得深入的学 习和提升，同时又要给学生提供实际操作的机会，如通过 舞蹈排练，钢琴音乐会，儿歌故事会等，同时增加舞蹈、 钢琴、声乐教室的开放次数，增添新的教学设备。 （四）科学设置专升本课程安排。专升本课程整体安 排要遵循课程之间的内在逻辑联系，课程结构、层次、次 序要科学合理。根据学生实际需要，动态化设置课程方案 ，按照由易到难，循序渐进，层层深入的方式来安排课程 ，做到内容深浅得当，方法灵活多样。课时安排上要根据 学生的真实需求和实际水平，适当增减课时。对于学生感 兴趣，基础又不扎实的课程应增加课时；对于部分重复的 核心课程，结合学生真实情况进行增减课时；对于学生不 感兴趣，掌握较好的专业重要课程应减少课时；对于学生 不感兴趣，与幼儿园需求联系不紧密的课程应当减少课时 ，或者删掉课程。另外，部分学生提到舞蹈课后最好不要 安排理论课，因为比较累没法集中学习理论课，这就要求 课程安排的先后顺序要考虑学生真实情况。 总之，在学前教育专业专升本的大环境下，我们应该 运用科学的方法，积极探索学前教育专业专升本课程设置 的合理路径，帮助专升本学生获得更好的学习环境和效果 。 城市红色旅游发展困境及对策研究以呼和 浩特市为例 中国计量大学王亚琴 2003年4月初，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云 山在江西视察时指出：要大力发展红色旅游，将红色旅游 资源优势转变为经济优势，把红色旅游打造成有震撼力的 旅游产品。红色旅游是红色文化发展的载体，发展红色旅 游是提升国家文化软实力的重要途径。目前，我国的红色 旅游发展存在着宣传不到位、开发不彻底等问题，严重阻 碍城市红色旅游的发展。为此，我们要探索破解红色旅游 发展困境的思路，从而找出发展思路和发展对策，实现红 色旅游的发展，以利于红色文化的传播以及社会经济的发 展。 1. 呼和浩特市文化旅游发展概况 呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，地处内蒙古高原 ，背靠阴山，近临黄河，历史文化悠久，是远古时期“大窑 文化”的发源地、昭君文化的发源地，也是黄河文化的发源 地之一。先秦时期就有赵武灵王在此设“云中郡”，民国时期 为绥远省省会。抗日战争时期，绥远（今呼和浩特市）连 接了前后六个省份，凭借其独特的地理位置，在北平大后 方的战场上发挥了重要作用，战略地位举足轻重，是少数 民族抗战地区的典型代表，拥有丰富的红色旅游资源。 内蒙古自治区对文化旅游业给予了高度重视和支持 ，着力打造文化强市，呼和浩特市充分发挥其首府城市的 优势，大力发展城市旅游业，把推进文化与旅游融合发展 作为推进新时代经济发展的重要举措，着力提升城市美誉 度和影响力，在发展红色旅游业的同时，提升文化旅游产 品的社会效益和经济效益。呼和浩特市旅游资源在区域内 数量相对较多，主要有A级旅游景区44家，其中4A级旅游景 区18家、3A级旅游景区19家、2A级旅游景区7家。地文景观 13处、水域风光7处、生物景观6处、古迹与建筑32处，还 有众多其他休闲购物娱乐场所，深受全国各地游客喜欢。 呼和浩特市红色旅游资源丰富，红色旅游实体数量较多 ，在内蒙古地区占较大比重，发展红色旅游有巨大潜力。 发展红色旅游业可以旅游富民、促进就业，实现红色旅游 拉动城市经济发展。 受新冠疫情的影响，呼和浩特市旅游业受到猛烈冲击 ，据内蒙古自治区统计局统计，2020年呼和浩特市国内旅 游人数为1820.36万人次，与2019年相比减少了1374.51万人 次，同比下降43.02%；国内旅游收入为408.74亿元，与上年 相比减少了527.06亿元，同比下降56.32%。2020年呼和浩特 市入境旅游人数有25264人次，比2019年减少了117139人次 ，同比下降82.26%，2019年入境旅游人数中外国人占比 68.05%；旅游外汇收入共933.68万美元，比上年减少了 16984.71万美元，同比下降94.79%。后疫情时期，城市发展 需要重新聚焦于旅游业的恢复与振兴，推动城市旅游业的 高质量发展。 2. 呼和浩特市红色旅游发展现状分析 城市旅游闭环区位优势微弱 呼和浩特地处内蒙古自治区中西部，地理位置优越 ，交通便捷，是黄河经济带、亚欧大陆桥的重要枢纽。呼 和浩特市周边红色旅游资源丰富，但其与周边城市旅游发 展仍然存在闭环，互动性较差，知名度较低，区位优势不 明显。呼和浩特市是国家区域性的枢纽城市，但其地理位 置偏北，一定程度上限制了其交通的纵向发展，由于自治 区经度跨度大，难以发挥首府的积聚作用，枢纽能力难以 体现。最直观的就是线路分布上，呼和浩特市是“一”字型枢 纽格局，与众多或是“十”字型或是“米”字型的城市形成鲜明 对比，即使在国家“八纵八横”主线的规划中，它依然还是 “一”的单线型铁路发展，导致呼和浩特市发展红色旅游区位 优势不明显。以国内红色旅游发展较为成熟的城市浙江嘉 兴南湖为例，浙江嘉兴南湖作为中共一大召开的“见证地 ”，嘉兴南湖发展红色旅游业时，注重打通区域发展闭环 ，面向城区外注重探索长三角一体化综合交通设施布局 ，把嘉兴打造成一个对外枢纽城市，研究打通城市与区域 的联系，构建城域一体化的综合交通，充分发挥其红色旅 游资源的优势和地域优势，紧扣地域发展一体化和高质量 发展，着力发展嘉兴的交通，打通与周边城市例如杭州、 上海等旅游城市的区域闭环，提升自身的区位优势。学习 探索发展红色旅游新思路，借鉴嘉兴等国内发展比较成熟 的红色旅游城市，呼和浩特市要充分利用首都北京发散区 域的地理位置优势，打通旅游闭环，加强自身区位优势。 旅游产品过时价值传递模糊 城市发展红色旅游需要根植于本地红色文化，呼和浩 特市在抗日战争时期华北战场上发挥了重要的作用，拥有 十分丰富的红色旅游资源。受游客对于内蒙古地区传统印 象的影响，呼和浩特市“草原文化”的发展掩盖了呼和浩特市 红色旅游的发展。近年来，呼和浩特市发展旅游更多依托 于少数民族文化，这难以让游客了解到少数民族地区在中 国革命中发挥的历史性作用，事实上，少数民族文化结合 红色文化发展可以成为呼和浩特市发展旅游的新亮点。城 市发展红色旅游不仅可以通过红色景点吸引游客，还可以 通过改良原有特色旅游产品或设计新式旅游文化产品宣传 旅游价值和城市文化，旅游文化产品不仅可以宣传城市旅 游信息和旅游产品信息，还可以刺激游客的兴趣点，激发 游客购买产品的欲望，促使游客产生购买行为，带来旅游 收入的同时，扩大城市红色旅游的影响力。随着全国各地 旅游城市旅游业的迅猛发展，各地制作精良的红色旅游文 化产品五花八门、层出不穷，许多旅游景点推出了自己的 “网红产品”。呼和浩特市负有盛名的奶制品、牛肉干等食品 ，蒙古族特色的银饰、地毯、皮毛制品等深受游客的喜欢 ，现有的旅游产品缺乏精美的包装和更为新颖的设计，旅 游产品整体缺乏创新，红色产品仍有待开发。城市发展红 色旅游需要利用好地域特色和文化特色，创新旅游产品设 计，打造多样、个性、时尚的旅游产品，积极打造产品贯 穿“吃、游、购”一体的旅游过程，通过这种特殊的方式让游 客回味“城市味道”和“城市文化”，通过红色旅游产品传递城 市红色文化价值。 城市存在感弱缺乏科学宣传 呼和浩特市的经济发展相较国内其他大型旅游城市稍 显落后，在国内省会城市或首府城市中存在感较低。国内 游客旅行往往会选择自然风光宜人、历史底蕴深厚、人文 环境安逸，或者是近些年旅游业发展较好的“网红城市”。呼 和浩特市虽然历史文化底蕴深厚，但在国内旅游城市中定 位不明确，呼和浩特市地处少数民族地区，整体缺乏少数 民族地区鲜明的文化特色，旅行可替代性较高，例如游客 想体验草原文化，往往会选择呼伦贝尔市，与同类文化的 旅游城市相比较，呼和浩特市竞争力较低。整体来说与其 他城市旅游定位差异性较小，城市发展红色旅游需要对城 市进行科学定位，对于未来发展的方向进行深入剖析，确 定城市发展的方向及线路，突出城市发展的特色和特点 ，加大宣传力度，提升旅游城市存在感。虽然红色旅游资 源丰富，但不同于其他旅游城市，呼和浩特市旅游信息少 ，更新相对滞后，缺乏生动形象的广告，城市旅游定位相 对模糊，整体红色旅游知名度较低，城市文化内涵有待发 掘，文化传播力度较低，覆盖面狭窄，受众人群较少，导 致一些游客对呼和浩特地区依旧留有“偏远地区”的刻板印象 ，这都是制约城市红色旅游发展的不利因素。除此之外 ，最近几年全国各地的城市旅游景点都频繁因虚假消费、 隐形消费、欺骗消费登上新闻，旅游感受的好坏通过口碑 直接影响旅客的旅行态度与旅行评价。后疫情时期，城市 在发展红色旅游时应该重视城市正面宣传的重要性，积极 学习发展较好的旅游城市的经验，加强对城市进行正面宣 传，树立良好的城市形象，从而达到吸引游客的目的。 3. 城市红色旅游发展的路径探究 理念引领特色支撑 发展要科学、可持续，城市红色旅游的发展同样如此 。城市特色是在历史时期特殊的环境下形成的，城市发展 红色旅游需秉承科学发展理念，结合城市地域特色以及特 殊的红色文化背景，以特色旅游为支撑，将红色文化与城 市特色文化有机结合，因地制宜，实现科学发展。发展红 色旅游经济不以牺牲生态环境为代价，在保护优秀文化中 发展文化，把生态发展方式转变为经济发展方式。将城市 内与周边的红色资源协调贯通，整合红色资源，形成统一 的整体，再根据各地特色对景区功能进行细化。充分发挥 人的主观能动性，尊重城市红色旅游发展的客观规律，从 城市的实际情况出发，根据城市不同的文化特色进行具体 分析和规划，整体上构建多样、和谐、发展的城市红色旅 游文化。 政府主导政策保障 旅游行业作为一个需要多因素共同支撑的行业，需要 政府发挥主导作用。居民自主开发景点具有盲目性、滞后 性与自发性，缺乏科学的保护环境的意识，难以形成配套 的服务体系，宣传受众范围有限，需要政府加强引导以及 规划景区周边的配套设施。根据旅游发展需要，第一，政 府需要规划旅游景区周边的交通设施，建设酒店、民宿、 公交站、公共停车场等基础旅游设施；第二，政府应该强 化区域合作，打通景区联系，积极组织协调不同区域的旅 游要素，完善城市红色旅游区域网络，与其他景区搭建良 性互动关系，形成一体多样的旅游线路；第三，政府应该 出台相关的方针政策，利用政府公信力与政府影响力出面 组织旅游景区宏观运作，结合实际，统筹规划，切实做到 维护当地居民利益的前提下，保障游客的基本权益。 社会支持公民参与 近年来，国内旅游业高速发展，人民群众对红色旅游 的重要意义也有了更加深刻的认识，红色旅游作为一种红 色文化宣传方式，是意识形态教育的重要途径，红色旅游 的传播离不开社会和公民的关注和支持，发展红色旅游可 以提高城市知名度，为城市居民增加收入，这是一个互利 共赢的发展过程，社会和公民都应该参与其中。城市发展 红色旅游自身应该保持高度的文化自信，对内应贴近城市 居民，城市居民是发展红色旅游最积极的因素，让居民熟 悉城市红色旅游资源，让城市居民成为宣扬城市红色文化 最积极、最有效的明信片。对外城市应利用信息可视化的 时代优势，通过社会和公民合力共同宣传，通过积极的宣 传方式、多样的宣传手段，增加城市红色旅游信息的推广 ，稳固城市正面形象，丰富红色旅游信息内容，促进城市 红色旅游的发展。 智慧旅游体验营销 目前国内的许多旅游景点紧跟时代潮流，借助互联网 的发展已经实现了红色旅游景点数控系统的全覆盖，形成 了部分“网红打卡地”的城市名片。还有一些城市充分利用了 现代科技，设计出了专门针对景点排队、讲解与服务一体 化的、小程序、App等，简化了程序。红色旅游不同于简单 的欣赏自然景观，需要借助一定的文化背景和具体情景 ，旅游过程强调游客获得真切的体验感，可以开发VR实景 体验模式，注重城市红色文化体验营销，将互动体验一体 机、沉浸式体验设备、高清观影视频等科技与城市红色资 源相融合，打造线上“智慧旅游”平台，优化平台设计，联通 线上线下游客，方便服务游客，提高游客在城市的参与感 、互动感与体验感。 创新模式多样发展 红色旅游景点有自身的严肃性，在表现形式上往往通 过展墙、展厅等方式，对游客进行单向输送，城市发展红 色旅游需要注重生动性、多样性。创新城市红色旅游宣传 方式有多种途径：第一，借助互联网，通过旅游出行软件 推荐城市红色旅游信息，利用一些短视频软件让景点可视 化，还可以利用大众点评、小红书等软件促成游客良好的 口碑传播，再以丰富多样的文化、正面的口碑传播吸引游 客；第二，创新城市红色旅游文化表现形式，通过特殊的 艺术形式将文化表现出来，可以通过歌舞、微电影等形式 ，让游客沉浸在城市文化的情境中，加深游客印象，在旅 游过程中更深刻地体会红色文化的内涵；第三，城市红色 旅游景点建设需要与时俱进，要根据时代的要求，打造现 代人乐于接受的传递形式。 大数据应用于高校思政课评价的优势、困 境及策略 梅萍 高校思政课评价作为思政课建设不可或缺的关键环节 ，是对思政课的计划、实施、结果等作出价值判断的重要 依据，攸关思政课的发展方向。当前，大数据浪潮奔涌而 至，大数据价值日趋显现。中共中央、国务院印发的《深 化新时代教育评价改革总体方案》明确指出：“创新评价工 具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学 生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横 向评价。”这为大数据应用于思政课评价提供了重要遵循。 探讨大数据应用于高校思政课评价中的优势、困境及策略 ，是紧抓“国家大数据战略”发展机遇的必然之举，亦是促进 思政课守正创新的应然之义。 一、大数据应用于高校思政课评价的优势 恩格尔巴特曾说：“数字革命的重要性远比文字的发明 或者印刷术的发明更加深远。”[1]（P113）大数据是集大规 模、多类型、高速度、低价值密度、精确性等特征于一身 的数据集合，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的 方式。[2]（P1）将大数据应用于高校思政课评价，能够彰 显其突出的优势价值。 1. 大数据的精确性推动思政课评价聚焦点向需求 侧转换。大数据进行跨时空流动，并能实现无损性、全自 动数据采集，存储分享简洁方便，不会因数据流动而损耗 ，这就能保证原始数据获取、传播的高度精确性，从而能 最大限度地展现学习过程、互动情况、学习结果等。运用 大数据技术能实现对大学生学习成效、课程评价、思想行 为等各方面的数据挖掘、聚类分析和多模态诊断，进而对 学习者个体或群体进行系统性“精准画像”，从而为采取定制 式思政课教学，将思政课评价聚焦于需求侧提供有力支撑 。大数据技术支持下的思政课评价既契合大数据的整体性 思维，重视对学生全员的整体性关照，了解大学生的群体 特征，又契合大数据的精确性特征，重视学生的个性化需 求，促进学生的个体生命成长。总之，采用大数据分析 ，有利于精准掌握学生整体和个体学习需求与学习偏好 ，促进思政课评价聚焦点向需求侧转换，为供需对位奠定 基础。 2. 大数据的多类型推动思政课评价主客体更具多 元性。评价主体和评价客体构成思政课评价的基本要素。 大数据能够关注不同类型数据信息的相关性，通过关联分 析为多元主体评价思政课提供便利。大学生可以利用数据 整合评价教师的教和自身的学，用人单位可以利用数据资 源了解毕业生的思想道德状况。就评价客体而言，具体包 括构成思政课的各要素、实施过程以及实施效果。 [3]（P124）传统的思政课评价偏重对教学内容和方法、课 程管理等要素的评价，而轻全要素评价、过程评价和效果 评价。大数据的多类型推动智能终端或移动学习平台对思 政课教学、学生学习和思想行为数据等以视频、音频、文 字、图片形式进行全类型采集，有利于评价思政课各要素 ，增强评价的全面性；也有利于通过采集思政课教学视频 等形式促进过程性数据沉淀，考量思政课的实施过程；还 有利于动态监测学生社交媒体的发帖纪录等非结构化数据 ，长期跟踪学生的思想和行为动态，检验思政课的校内效 果与社会效果、现实效果与潜在效果。 3. 大数据的大规模推动思政课评价结果愈显科学 性。大数据规模宏大、数据源广阔，能开展全方位要素采 集和全程性数据收集，准确反映思政课全貌和变化趋势 ，推动评价结果从经验型走向科学化。大量实践表明，思 政课评价的科学性和准确性与评价信息的收集和处理密切 相关[4]（P228），即评价信息收集越充分，处理手段越科 学，评价结果越准确。大数据作为收集思政课评价信息的 重要方式，不再执着于小数据时代非自然状态下的随机采 样和时段性断层数据采集，而是遵循自然状态下的“样本 =总体”的全数据模式和全景式记录，评价数据的采集与课 程数据的产生实现无损对接，能增强评价结果的科学性。 此外，思政课评价兼具知识性与价值性，学生思想道德素 质的变化带有内隐性和滞后性，利用大数据对学生的思想 行为进行全程跟踪，既能监测“教—学”环节，又能跟踪“知 —行”环节，精准评估学生在不同时空的成长状态，明晰思 政课对教育对象的影响，增强评价结果的科学性。 4. 大数据的高速度推动思政课评价反馈益显及时 性。反馈是思政课评价过程的必要环节。大数据具有高速 度特征，数据生成、获取、分析的速度极为迅速，能对思 政课教学活动进行实时动态监测，揭示数据背后潜藏的规 律，及时反馈给评价主体，推动其完善教学、学习、管理 行为。整个反馈过程中，反馈的信息具有多样性、可信度 强和可视化的特点。移动学习平台的应用，可以有效采集 学生的视频观看时长、任务完成情况等学习行为特征数据 ，及时了解学生对于思政课教学知识的掌握程度、学习过 程中的态度与情感、马克思主义理论在实践中的运用能力 等，并以可视化的图谱反馈给教师，推动教师了解学生学 习需求、分析教学效果，改进教学内容和方法。此外，大 数据智能终端也可向学生做出学习提醒，使其了解自身学 习情况，及时纠正或强化。总之，大数据的高速度增强思 政课评价的及时反馈功能，能真正实现课程评价与教师的 教和学生的学达到在时间上的“共时性”和在情境空间上的 “共在性”，实现教学评一体化，达到以评促改、以评促教、 以评促学。 二、大数据应用于高校思政课评价的困境 大数据赋能高校思政课评价，固然有众多优势，但是 在运用中也存在着一些评价困境，迫切需要我们认真审视 。 1. 评价中的“数据依赖”遮蔽与消解了人的主体性 。将大数据赋能思政课评价有消解人的主体性的可能。第 一，评价中易产生“数据依赖”而遮蔽主体性。大数据评价以 占有海量数据为前提，评价过程中会有算法、统计分析软 件参与，这种数据主导模式容易使思政课教师、大学生等 产生数据依赖心理，甚至从“用数据来说话”跃升到“用数据 来决策”“用数据来管理”的阶段。[5]人利用大数据服务于自 身的评价活动，而数据过程、结果却成为支配人的力量。 此外对数据的片面依赖也会遮蔽人的主体性。第二，评价 中重视相关性思维、忽视因果思维可能消解主体性。大数 据呼吁 “ 知道 ‘ 是什么 ’ 就够了，没必要知道 ‘ 为什么 ’”[6]（P67）。评价思政课教学效果时要对其进行归因分析 ，区分自变量和因变量，明晰这些因素对于思政课教学效 果的影响程度。评价主体若只满足于相关关系，忽视对因 果机制的探究，则会缺乏评价针对性。评价主体要利用因 果思维探究大学生的思想动态和行为倾向，对大数据展现 的相关关系进行正确归因，否则会消解评价主体的深度思 考，阻碍思政课质量的提升。 2. 评价数据的不合理应用潜藏着隐私伦理风险。 大数据应用于思政课评价，为之带来诸多效益的同时，也 潜藏着一些应用风险。第一，思政课教师和学生隐私泄露 的风险。随着大数据、云计算的应用，思政课教师、学生 、思政课教学会沉淀大量数据信息，数据搜集的广度和深 度使思政课教师、学生等减弱甚至失去了数据控制能力 ，敏感信息被滥用的风险和隐私被侵害的可能增大。第二 ，大数据时代使学生丧失“数据被遗忘权”，容易被贴上“思 想消极”“缺乏理想”“心理抑郁”等数据标签，“过往信息将紧 随他们，随时都可能被他人通过互联网挖掘出来 ”[7]（P131）。学生在时间向度上留下的数据痕迹被永久保 留，长此以往，会给教育对象造成心理负担，影响其积极 性、主动性。 3. 数据评价要素复杂制约效能充分发挥。大数据 应用于思政课评价需要与之配备的评价要素支撑才能发挥 效能。第一，数据不会自己“说话”，其价值要经及时挖掘方 能形成。但是目前高校及各大在线学习平台的数据挖掘技 术薄弱，难以有效挖掘思政课评价中需要的现实数据和潜 在数据等。第二，学科兼容性低。目前大数据在思政课评 价中的运用尚处于开拓阶段，有数据素养的思政课教师和 专业数据人员中了解思政课评价规律的斜杠人才凤毛麟角 ，在将大数据赋能思政课评价时有力不从心之感，思政课 建设与大数据学科的融合度不高，难以充分发挥大数据的 评价效能。第三，各部门间缺少互联互通。目前，关于思 政课教师、学生、思政课教学等相关数据基本处于分而治 之的状态，不同部门都有各自的运作机制，难以实现数据 共享。 三、科学应用大数据助力高校思政课评价的优化策略 1. 理念引领：以树立科学的大数据评价理念为思 政课评价奠基。科学的大数据评价理念是推进大数据助力 思政课评价的精神引擎。第一，树立工具理性与价值理性 相结合的大数据评价理念。工具理性象征着大数据的工具 性意义向度，工具性意义与价值理性相结合方能保证评价 的有效性。思政课评价具有鲜明的价值导向，即要对思政 课满足社会对人才思想政治素质要求和大学生思想政治素 质发展需求程度进行价值判断，这是与其他课程评价的本 质区别。大数据应用于思政课评价也要凸显这种本质区别 ，方能防止评价过程中价值模糊的可能。第二，树立发展 性的大数据评价理念。评价不只是检测，更是发展。思政 课评价的目标是为了促进思政课教师素质发展、大学生综 合发展，在评价实践中要牢牢围绕这一目标取向。思政课 教师要合理利用大数据的及时性、共享性和动态性，对照 评价指标体系，利用可视化评价反馈，反思教学行为，拓 展发展空间。同时注意避免评价呈现“唯数据观”倾向，着力 破除“五唯”的顽瘴痼疾，在全数据评价中实现自身“增值”。 对大学生综合发展而言，既要利用大数据智能教学平台生 成的多元监测数据对学生学习思政课的态度、情感和价值 观变化进行科学评价，又要利用大数据的交互性促使学生 担任思政课评价主体，积极表达价值诉求，反思自身学习 情况，切实发挥思政课评价的诊断、导向、激励、促进功 能，促进大学生自身“增值”。 2. 风险规避：以防范化解大数据评价风险为思政 课评价除患。欲将大数据应用于思政课评价由自发向自觉 状态的转变，就要提升大数据评价风险防范能力。具体说 来，首先要识别风险，辨认风险要素，重点关注利用大数 据评价时给思政课建设带来不良影响的潜在预兆，如隐私 泄露、“数据标签”等问题。其次要进行风险分析，追溯风险 源，定位风险产生的诱因，是源于大数据本身，还是思政 课评价要素，抑或是社会外部规约不足，以此对风险进行 精确分析。再次要基于上述分析，提出大数据风险防范对 策。就大数据技术本身而言，努力实现技术创新，研发出 对数据实现加密、脱敏、防追溯、数据审计等技术，为风 险防范提供技术支撑；同时相关技术的研发、分析、共享 等也要遵守伦理规约，从数据伦理向度予以软性约束。就 思政课评价要素而言，教育管理部门、高校、马院等各级 机构要学会数据治理，设立数据责任人，在运用大数据开 展思政课评价和师生隐私保护之间找寻平衡点。同时要有 数据生命周期管理意识，“从数据生产、采集，到存储、转 换、应用，直至归档和销毁等”[8]，根据数据类型设置不同 期限，以防范思政课教师、大学生等主体的个人隐私被泄 露的风险，也可通过去粗取精减少“数据垃圾”的生成。就社 会规约而言，增强相关法律制度供给，支持伦理建设，实 行数据应用监管，为防范化解相关风险未雨绸缪。 3. 指标体系研制：以创建大数据评价指标体系为 思政课评价立据。评价指标体系是思政课大数据评价的尺 度准绳。大数据的交互性、发展性使之能多维考量思政课 评价指标，在指标对话中实现智慧共享；大数据的大规模 、可量化亦能促进思政课大数据评价指标全面系统、具备 可操作性。当下在思政课评价指标体系中对大数据技术、 理念的运用尚不充分，要立足于“改进课程及教学实践，促 进教师提高和学生发展”[9]（P182）的思政课评价目标，将 大数据技术、理念嵌入其中，构建科学立体的思政课大数 据评价指标体系。研制思政课大数据评价指标体系应实现 价值框架、逻辑框架和结构框架的结构统一、指标融合和 目标一致。[10]（P80）就价值框架向度而言，要从鲜明的 价值取向出发，既要体现思政课对社会发展需求的满足 ，维护党和国家意识形态安全；又要体现对个人需求的满 足，促进教师和大学生素质提升。就逻辑框架向度而言 ，利用大数据技术形成的全数据模式，紧密结合思政课教 师、学生、思政课教学、思政课支持保障，按照严密的逻 辑机理从不同视角科学研制评价项目，构建指标体系，并 加强对相关数据深度采集、挖掘，将其汇聚成库，构建多 源多维的大数据评价模型。就结构框架向度而言，要坚持 系统性和层次性相结合，既要综合审视各评价指标之间的 密切联系，嵌入大数据整体性、相关性、交互性的思维 ，把握思政课程评价全貌；又要将各大评价维度逐级分解 、细分为具体可测的指标，使之呈树状结构展开。依照大 数据技术对指标数据的整理、分析，对思政课各要素的评 价将由浅入深、层层深入。此外，评价指标研制要坚持可 采集性、可维护性、发展性等原则，紧密结合思政课评价 的特殊机理，融合定量指标与定性指标、现实指标与潜在 指标、校内指标与校外指标等，发挥指标体系的改进、测 量、预测功能。 4. 机制构建：以构建大数据评价保障机制为思政 课评价助力。大数据赋能下的思政课评价活动是一个复杂 多元的系统，不仅涵括思政课评价主客体、过程、方法、 标准、结果等要素，还需考虑到数据采集、挖掘、决策、 反馈、治理等元素。这一系统的有效运转需要构建坚实的 大数据保障机制。第一，打造内外互通的数据信息共享机 制。科学的思政课评价的每个环节都需要高效掌握相关信 息。校内各个部门沉淀了大量关于思政课教师、学生、教 学相关的数据信息，校外也沉淀了诸如社会大众对思政课 自发评价和用人单位对人才培养质量评价的数据信息，能 否使这些数据信息互通共享对思政课评价至关重要。要建 立内外互通的数据共享体系，破除数据壁垒，进行数据清 洗、转换，实现数据整合，构建统一的思政课评价内外循 坏信息系统。第二，创建同频共振的思政课大数据评价人 才培育机制。人才是将大数据应用于思政课评价的战略资 源，要自主建立教研室—学院—教务处—高校纵向延伸的 思政课大数据人才培育机制，选取部分容易接受新生事物 的中青年思政课教师、教务处教师、督导组教师、高校思 政课教指委委员等进行数据素养培训，有条件的高校也可 设立教育评价相关学科专业，培育专门人才，使之树立大 数据思维，提升评价的科技含量。各级教育管理部门也要 对从事思政课评价工作的人员进行相关数据培训，使之增 强评价技术，同时也要探索引入第三方大数据评价机构 ，与高校加强协作，技术人员要掌握思政课评价的相关要 领，以此为促进思政课评价数字化奠定人才基础。 公立医院干部廉政档案建设现状调查研究 报告 XX市中医医院曹芳、范青、叶茂 廉政档案是纪检机关在干部廉政监督与管理过程中形 成，反映干部廉洁自律、党风廉政建设等情况的文字、图 表及声像信息资料［1］。医院中层干部作为医院员工中的 关键少数，在医院管理工作中发挥着承上启下的关键作用 。做好医院干部廉政档案管理是进一步强化全面从严治党 、健全完善医院干部监督管理机制的重要措施。 1. 公立医院干部廉政档案建设现状 1. 1 公立医院干部廉政档案建设的政策依据 党的十八大之后，党中央和中央纪委高度重视建立党 员领导干部廉政档案，将其作为掌握干部廉政情况、加强 监督的重要基础性工作。《中国共产党党内监督条例》规 定“述责述廉报告应当载入廉洁档案”。十八届中央纪委七次 全会工作报告指出“认真排查梳理中管干部、重要省管干部 问题线索，及时更新廉政档案”。十九届中央纪委二次全会 工作报告强调“动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档 案资料库”。 2019年《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 》首次明确“纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政 档案”，并规定了廉政档案的主要内容。 《中国共产党问责条例》规定“纪委应当将问责决定材 料归入被问责领导干部廉政档案”。以上党内法规文件为医 院干部廉政档案建设提供了制度保障。 1. 2 公立医院干部廉政档案的建档情况 从20世纪90年代中期起，部分政府机关或事业单位依 据以上文件精神，在干部廉政档案建设方面进行了一些有 益的探索。然而从2016年起才开始有公立医院干部廉政档 案建设的相关文献报道。 在工作实践中，有的医院根据岗位廉政风险等级将院 级领导、中层管理干部、中层业务干部、重点岗位干部作 为建档对象，有的医院则将科室、护士单位负责人，乃至 部分重岗重责人员列为建档对象，有的医院将处方医师和 一般工作人员也纳入建档对象，认为应做到廉政档案全覆 盖。结合医疗卫生行业的特点，有的医院在建立干部廉洁 档案时，包含了日常执业是否符合临床诊疗规范、上交红 包礼金礼品情况、干部考核评价及党组织鉴定材料、干部 廉政知识测试的成绩记录、相关的经济责任审计情况、医 德医风建设中的荣誉或惩罚情况等。关于廉政档案的保存 形式，初期以纸质版为主，随着信息时代的到来，有的医 院建立了电子版干部廉政档案，由专人负责建档、保管、 调整、使用。有学者还建议以省市为单位搭建统一的干部 廉政档案平台或手机端。 2. XX市部分三级公立医院干部廉政档案建设的现 状调查 2． 1 调查方法和对象 通过文献综述，研制《XX市公立医院干部廉政档案建 设调研问卷》，对14家三级公立医院进行了调查，并对部 分公立医院纪委书记进行了个别访谈，深入了解干部廉政 档案建设情况，重点关注建档对象、建档内容、建档形式 等方面。 调查结果 总体情况。92.86%的纪委书记认为公立医院 “非常需要”或“需要”建立干部廉政档案，但是目前14家 公立医院中只有5家建立了干部廉政档案，占35.70%，大部 分公立医院对于干部廉政档案建设工作，仍在等待观望或 者摸索中。 建档对象。5家医院的建档对象都包括业务科室 和职能科室的负责人，其中有3家将护士长和重点岗位人员 纳入建档对象，有1家将处方医师和一般工作人员纳入建档 对象。绝大多数纪委书记认为建档对象应该包括职能科室 负责人（100.00%）和业务科室负责人（92.86%）。 建档内容。5家医院的干部廉政档案里或多 或少包括干部个人信息以及信访案件查处、廉政教育 、行风建设、干部考察或鉴定评定、干部考核情况、党员 民主评议等情况。对于以上内容是否应该纳入干部廉政档 案，纪委书记的认可度从高到低依次为：个人信息、行风 建设、信访案件查处、廉政教育或培训、干部考察或鉴定 评定、干部考核、党员民主评议情况。 建档形式。5家医院的干部廉政档案中，只有1家 使用专用软件，3家医院使用Excel电子表格，1家医院为纸 质文本。85.71%的医院纪委书记认为应该搭建“基于医院信 息平台的子系统”。 档案运用。公立医院对干部廉政档案的实际运用 ，按照使用频次由高到低依次为选拔任用、评优评先、考 核考察、廉政预警、巡视巡察以及信访案件查办等。 2. 2.存在问题。 接受调查的纪委书记认为目前公立医院干部廉政档案 建设中还存在较多问题，具体表现为：“各部门没有形成协 同机制”（85.71%）、“缺乏统一的规范标准”（78.57%）、 “廉政档案有效利用不足 ”（7 1 . 4 3 %）、 “重视度不够 ”（5 0 . 0 0 %）。 3. 思考与建议 3． 1 公立医院应充分认识干部廉政档案的重要 性 积极推进干部廉政档案建设建立干部廉政档案，能加 强对公立医院干部的全方位监督，全面了解干部廉洁自律 落实情况。干部廉政档案涵盖范围包括本人信息、廉政承 诺、重大事项报告、述职述廉等，是干部党风廉政情况和 廉洁自律情况的原始记录，是了解、掌握及保护干部的重 要手段，是组织衡量干部的一把尺子，也是反映干部廉政 的一面镜子。建立健全干部廉政档案，有利于纪检部门的 监督，能预判廉政风险点，精准发现问题。 建立干部廉政档案，能促进公立医院建立良好的 政治生态。医院廉政档案建设聚焦政治立场、政治原则、 政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，有利于协助党 委针对性地强化政治生态建设［6］。医院中违纪违规现象 ，对医患关系产生不利影响，对医院的声誉和发展也有一 定的影响。建立健全干部廉政档案，努力健全和完善防腐 败工作，有利于客观公正地评价干部，为提拔任用干部提 供依据，促进医院健康有序地发展。 建立干部廉政档案，能提高公立医院干部的廉 政廉洁意识。廉政档案的建立是从源头治理和防治腐 败，促进党风廉政建设的重要举措，建立干部廉政档案 ，对其进行长期有效的监督，有助于干部时刻警示自己 ，做到自我反省、自我教育，牢固树立“不敢腐”的观念，增 强“不想腐”的自觉。 建立干部廉政档案，能充分发挥对廉政建设的 预警、警示作用。建立干部廉政档案，是落实党内监 督制度，加强对干部的监督管理的重要措施，加强廉政档 案建设，要充分利用干部廉政档案资政育人的职能，让档 案作证，用事实说话，敦促全院职工增强廉政意识，在思 想上时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变之线，做到依 法执业，廉洁从医，进而提升人民群众满意度。 目前从中央纪委到省、市、县级纪委均建立了党员领 导干部的廉政档案，也有部分医院先行先试建立了不同形 式的干部廉政档案，但是相对而言，XX公立医院的干部廉 政档案建设滞后，除了主观上不够重视外，客观上缺乏统 一的规范标准、各部门没有形成协同机制、对廉政档案的 有效利用不足等也是重要原因。公立医院的上级主管部门 应参照相关规定，尽快提出医院干部廉政档案建设的指导 意见，特别是要对公立医院干部廉政档案的基本内容作出 规范。 公立医院加强干部廉政档案建设的具体设想 要正确发挥干部廉政档案的价值，就必须要求切实落 实医院干部廉政档案制度，合理划分廉政档案对象，科学 制定廉政档案的范畴和内容，最后切实做好廉政档案的信 息收集措施，这样才能让整个廉政档案建立制度行之有效 。公立医院可以遵循“先近期后历史”的顺序来为本院党员干 部进行廉政档案的建设，把重点放在党员干部近期的行为 与表现上，定期对干部的信息进行录入，从而实现动态化 管理。 创新建档形式，建立干部廉政档案信息系统。 公立医院应利用原有人事信息和医德医风档案等医院 管理信息平台，搭建干部廉政档案信息系统，实现人员信 息集纳整合。本调查中，大部分纪委书记也认可这种“基于 医院信息平台的子系统”模式。根据“权力资源集中、廉政风 险较高的重点部门、关键岗位”原则，将初步建档的对象定 为医院内部组织机构负责人，在条件成熟之后再对重点岗 位人员、护士长等进行下一步建档工作，最终做到全覆盖 。可将廉政档案的具体内容设置为流程表单，经过逐级审 批后纳入一人一档的廉政档案信息系统，并可随时查询调 阅。在干部廉政档案的收集过程中，务必确保档案内容的 客观准确，同时妥善处理好信息公开与保护隐私的关系 ，要加强自身在档案管理工作系统运行中的安全性，保障 信息的安全。 创新管理模式，建立多部门协同的党风廉政联合 会诊机制。与一般的人事档案相比，干部廉政档案的政策 性更强，材料更加复杂，往往涉及医院的纪检、审计、财 务、组织、人事、医务处（行风办）等多个部门。廉政档 案完整性、准确性、系统性不足，对廉政风险防控工作很 难起到信息支撑作用，应建立纪检监察部门牵头协调，多 部门共同参与、各司其职的高效协同机制，形成推动廉政 档案建设的整体合力，通过落实责任分工，明确责任范围 ，做好资料收集、逐级审核、专人保管、动态更新，确保 廉政档案内容的真实完善准确。建立纪检监察室和审计室 、行风办等多个部门参与的党风廉政联合会诊机制，定期 召开廉政廉洁联席会议，对重点领域的廉政廉洁风险进行 会商和信息互通；开展廉政廉洁联合教育，强化对各条线 的警示教育，始终保持高压态势；对重点领域开展廉政廉 洁联合督查，督促关键岗位人员坚决守住纪律规矩红线 ；实施廉政廉洁联合查处，对收集的有疑义的廉政档案信 息进行审核、研判，严格落实评先评优、职称晋升、科主 任聘任及人才培养等“一票否决”。通过以上行为，依规依纪 依法做好日常监督，在监督上全面从严、全面发力，在“常 ”和“长”上下功夫，着眼抓早抓小，防微杜渐，真正把监督 职责履行到位。 创新管理制度，实现干部廉政档案由静态管理到 动态监督的转变。医院在廉政档案建设过程中应逐步清理 思路，制定医院内部的廉政档案管理制度，设置档案收集 范围、分类标准、整理规范、利用规定，明确建档管档人 员，做到信息保密、动态管理、定时更新，不断提高干部 廉政档案建设的规范化、制度化以及科学化水平。应充分 发挥医院纪委和各党支部纪检委员在工作上的有效联动 ，及时发现、处理医院内部职能部门和临床科室存在的廉 洁风险点，加强廉政教育，做深做实日常监督。同时，在 干部廉政档案的建设过程中，可通过邀请一些党外代表人 士参与部分信息的核查、登记和管理工作，发挥党内、党 外监督的协同作用，提高全院人员廉政建设的意识和参与 度。 创新结果运用，探索开展干部廉政实时量化考评 。当前公立医院对中层干部的考核主要包括业务能力、管 理能力和廉洁作风，医院纪检组织可以运用搭建的干部廉 政档案信息系统，制定廉政考评机制，探索开展量化廉政 考评。可将干部廉政档案涵盖的内容，分别设置为加分项 目、扣分项目和“一票否决”项目，进一步明确考评时限、赋 值标准以及责任部门。考评时，干部廉政信息系统可以根 据设定的任意考评周期，将对应时间内的廉政信息进行自 动赋值并累加，经医院纪委审核无误后，即可形成每一位 干部的廉政廉洁考评结果。以上干部廉政量化考评结果 ，可以随时和实时调取，因此还可用于干部选拔任用、专 项监督检查、评优评先、年度考核等不同场景，极大地提 高纪检部门的工作效率并保证纪检部门意见的客观性和公 正性。 关于XX村文化建设情况的调研报告 为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文 化服务体系，不断满足广大农民群众精神文化需求，进一 步加快推进公共文化服务体系建设步伐，提高农村公共文 化服务水平，我们通过基层实地考察、征求意见等形式就 村级文化设施器材管理及使用情况进行了初步探讨和调研 。 xx县位于陕西东南部，全县总面积3554平方公里，辖 22个镇、318个村（社区），总人口45万人，是革命老区县 ，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县，全国 文物工作先进县。近年来，我县高度重视公共文化服务体 系建设工作，把村级文化设施器材作为公共文化服务体系 设施建设的重要内容，特别是进一步加强村级文化活动器 材的管理和使用，使其真正在构建公共文化体系，建设和 谐新农村中发挥作用，极大的丰富和活跃了广大人民群众 的精神文化生活。 （一）配送情况。自2007年以来，我县紧紧抓住国家 和省上重视、扶持基层文化建设的机遇，加大申报和争取 力度，几年来，省文化厅共为我县191个村（社区）、28个 移民集中安置点（小区）配送了锣鼓、乐器、服装等文化 活动器材。从2009年以来，为全县19个乡镇基层服务点、 10个社区基层服务点配送了文化信息资源共享工程设备 ，建设318个农家书屋、10个数字化农家书屋、22个公共电 子阅览室，并已完全对外开放，为城乡群众参加和分享公 共文化服务、丰富精神生活提供了有力的保障，为我县广 大群众开展各项文化活动奠定了基础。 （二）管理情况。为确保公共文化器材不损坏，不流 失，有人维护，有人管理，最大限度地满足人民群众开展 文化活动的基本需求，我们要求各镇、各村（社区）责任 到人，加强管理。从目前情况来看，大多数村级文化器材 管理情况良好。首先，配发给各村（社区）的文化器材 ，镇文化站都逐村逐件的清点、登记，村（社区）也能按 件登记造册，统一管理，确保了文化器材按计划配送到位 ，不漏件，不重复。其次，文化站、村委会、自乐班等都 能安排专门的器材存放点，保持器材摆放有序、卫生、安 全，并安排专人对器材进行管理，定期检查器材是否完好 无损，确保开展活动时能正常使用。再次，制定相关管理 制度，坚持“谁接收谁管理，谁使用谁负责”的原则，提取、 使用器材实行登记制，谁提取谁签字，并严禁文化器材私 自借给他人使用和租用。镇文化站安排专人每季度对各村 、自乐班、文化大院的文化器材进行检查，发现问题及时 纠正。 （三）使用情况。在调研中得知，我县绝大多数村级 文化活动器材能得到合理使用，如配备给自乐班、文化大 院的器材都能常期使用，每季度至少开展一次活动；配送 给社区、移民安置点（小区）的器材也能够常期使用，尤 其是音响、灯光、乐器类，大部分用于广场舞、民间乐队 等各类大众文化活动中；也有部分行政村对文化活动器材 不能合理使用，一年中只有在大型节庆活动中使用几次 ，使用率低，没有使文化活动器材真正发挥作用。 近年来我县文化活动器材的配送使用和管理虽然取得 了一定的成效，但通过调研发现，仍存在一些需要重视和 解决的问题，具体体现在： （一）重视程度不够，投入经费不足。部分乡镇在文 化工作方面的思想认识不到位，重视程度不够，文化经费 投入不足；村文化活动室、农家书屋、文化活动器材等管 理人员没有工资报酬，加之开展活动没有专项经费，严重 制约了文化活动开展，导致文化设施器材使用率不高。 （二）器材管理不力，导致设备闲置。有部分村条件 较差，交通不便，没有办公用房，造成器材设备无固定存 放地点。另有部分村（社区）对文化设备、器材的管理不 够细致，有的设备有不同程度的损坏，没有得到及时维修 ；有的存在设备闲置，有的村节庆纪念日没有正常开展活 动，导致部分设备没有发挥作用。 （三）配送不够合理，作用发挥有限。虽然省市已分 批次配送了文化活动器材及设备，但仍无法满足我县所有 文化站及文化活动室的需求，而且配送的部分农村文化活 动器材不适合农村实际，适用性不强，比如大鼓不好使用 ，扬琴不会使用等，致使文化器材闲置，不同程度造成了 资源浪费。 （四）专业人才匮乏，制约活动开展。近年来，虽然 我县人才队伍建设取得长足发展，但是基层文化人才队伍 并不健全，特别是缺乏文化专业人才，导致很多器材不会 使用，甚至有的拿着器材不知道干啥用。还有部分文化站 长和文化专干对组织开展群众文化活动还是外行，许多文 化专干知识老化，专业素质不适应岗位需要，阻碍和制约 了群众文化活动的正常开展，导致村级文化活动器材不能 起到丰富活跃广大群众精神文化生活的作用。 （一）统一思想认识，加大经费投入。各级党委、政 府应进一步加大文化工作方面的思想认识和重视程度，增 强做好基层文化工作的积极性和主动性，积极引导和鼓励 全民参与各种文化活动。同时加大文化经费投入，确保群 众文化活动开展日常化，自乐班、文化大院等每季度至少 开展一次文化活动，使村级文化设施器材得到充分利用。 （二）制定管理制度，强化责任落实。结合实际制定 出切实可行的文化设施器材管理使用制度，文化站、村委 会、自乐班、文化大院要安排好专门的文化器材存放点 ，落实专人管理，确定热爱公益事业、文化程度较高、责 任心强、热心为公益文化事业服务的人员具体担任管理人 员，管理人员要按照相关规定对设备进行管理、维护和使 用，对设施器材造册登记，履行正常的借用、归还手续 ，严禁文化器材私自借给他人使用和租用。同时做好防火 、防盗、防潮等工作，定期检查器材是否完好无损，凡造 成损坏或丢失的，追究有关责任人的责任，以此保证各项 器材设备在开展活动时得到正常使用。 （三）合理配备器材，保证发挥作用。建议省市以后 在村级文化活动器材配送上要结合实际，因地制宜，尽可 能选配一些农村经济实用的文化器材，基于现在跳广场舞 的人越来越多，建议给各村配备便携式音箱、电子琴、架 子鼓以及适宜农村的锣鼓响器等，以便各村组织开展活动 时派上用场、发挥作用。 （四）加强人才培训，提升能力水平。制定基层文化 人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障 等方面的政策措施，配备好基层文化阵地的文艺专业人才 和文化管理人才，稳定工作队伍。同时要大力发掘社会人 才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村 文化人才队伍，切实解决农村文化人才青黄不接、奇缺匮 乏等问题。对文化干部专业知识和专业技能加大培训力度 ，保证文化干部具备基本的综合素质和业务工作技能，使 其能够适应新时期文化工作的需要。 关于XX村治理情况的调研报告 村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济 文化建设等多个方面，是社会管理的重要构成之一。此次 利用春节回家过年的机会，我对家乡治理的情况，进行实 地调研，现报告如下： 一、村级治理的新气象与新问题 这次回家过年发现，村委会的工作有了新起色、新面 貌，可概称为“村级治理新气象”，但也有一些深层次的问题 仍待解决。 一是村里面通了硬化水泥路，但部分破损。村里那条 晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命 ，一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路 ，人们出行方便了，货物运输也容易了。另外，村里有些 年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。但是通村外面 的路才修好两年多，已有一些路段出现严重破损了。 二是农村小学教学环境变好，但学习热情下降。这次 ，春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园，发现变化 很大，修了新围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，图书、文 体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的 教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中没毕业 就辍学在家的学生特别多，读书无用论在农村抬头。 三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善 。但是，村里面的两个“内湖”，多年来由村委会发包出去 ，承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等，污染的内湖呈深 绿、墨绿色，与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映 承包者“拖来一车车化肥投入水中”，“猪粪更是几十车上百 车倒进去”，加重水体污染。 二、村民对治理赞赏与观望兼而有之 一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不 但学了一些经营经验、工艺技术，还增长一定见识，他们 对本地搞村级治理报以赞许：“政府这样管事，这里就有希 望。” 二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村 民说：“我们在村里靠种田捕鱼过日子，自然关心村级治理 ，但还不晓得最后要怎么搞，也就上心不了。” 三、“村官”做事做人左右为难 村支部书记游四强说：“现在工作很难做，实事很难办 ，没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包，村委 会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到 5000元/年，村干部诉苦：“现在出去打工至少每年赚两万块 钱，做村干部却赚不到面包车加油费”。 不过，只要村里条件还过得去，没有较大经济风险 ，就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务 ，有“面子”，出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁 当选，仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景 的人当了村干部，自然要维护大家族利益，弱势的小姓农 户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届 选举刷下来，遇难题不敢上，更不敢得罪人。村干部左右 为难，其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。 四、思考与分析 一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者 予以赞许，乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康 成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望，他们既 想获得拨款或优惠贷款等好处，又怕自己利益受损。两种 态度都是村民们利益意识的反映，触及村治的民生基础。 二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质 。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的 大学毕业生外，绝大多数村干部来自村民。普通村民没把 村干部当做真正意义上的“官”，言其“和我们一样都是农民 ”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”，所以做起 事来往往畏首畏尾。 三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既 往特定历史条件下形成的，已有较长时间，现在触动这个 问题，肯定会影响承包者利润和村集体收入，想必阻力不 小。 “乡村治理困境”最大的弊端，莫过于农民人散、心散。 村治“新气象”于此凸显其意义，是在当今历史条件下将农民 重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡 的最好卫士。归根结底，要搞好湖区监管，最终要靠环湖 休养生息的千百万农民。 关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中 重要作用情况的专题调研报告 XX壮族自治区人大外事华侨委员会 （2022年8月2日） XX壮族自治区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记 视察XX重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，于 2022年5月至7月对XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中的 重要作用情况进行专题调研。 一、基本情况及主要成效 近年来，XX深入贯彻乡村振兴战略，聚焦产业、人才 、文化、生态、组织“五大振兴”，大力发展旅游业，走出了 一条产业旺、农民富、乡村美、生态优、文化兴、人才强 的旅游业助力乡村振兴之路。 （一）旅游业带动了产业旺和农民富。乡村旅游发展 直接助推乡村一二三产业融合发展，提升全区旅游总体消 费水平，促进乡村就业人数持续增长，带动农民增收致富 ，为全区经济高质量发展作出了重要贡献。2021年，全区 乡村旅游接待游客约3.86亿人次，同比增长25.7%，占全区 国内旅游人数的48.4%；乡村旅游消费约2584.81亿元，同比 增长28.8%，分别占当年全区国内旅游总消费的28.5%、第 三产业增加值的20.6%和全区GDP总量的10.5%。乡村旅游 的加快发展促进了农民增收，如南宁市乔老村小都百屯成 立旅游服务公司，通过“公司+基地+农户”模式，将农民人 均纯收入由2013年的3200元提升到2021年的14275元。 （二）旅游业推进了乡村美和生态优。发展乡村旅游 ，使乡村蕴含的生态美景、田园风光、民俗风情的价值得 以体现和开发，既美化了村容村貌、优化了生态环境，也 留住了乡愁。如玉林市容县自良镇龙镇村大力发展乡村旅 游，成为“公园建村中、村居公园里、家住庭院内、人在景 中游”的公园式村庄。自治区住建、水利、农业农村、文旅 、体育、林业等多个部门积极发挥职能作用，以保护传统 村落，建设美丽幸福河湖，打造中国美丽休闲乡村，推进 体育旅游示范工程，培育林业生态旅游、森林康养系列产 品等为载体，促进乡村旅游升级发展，加快乡村环境优化 美化。“十三五”以来，全区近80%的新增各级旅游景区和旅 游度假区集中在农村地区，创建全国乡村旅游重点村40个 ，XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）667家，自治区级以 上森林康养基地35个，自治区级以上田园综合体7个，体育 旅游示范基地10个。 （三）旅游业促进了文化兴和人才强。XX在发展乡村 旅游时注重挖掘乡村地域文化、民俗文化、农耕文明等乡 村特色文化，加强乡村文化遗产保护传承；鼓励乡村旅游 文艺创作，有效利用非物质文化遗产资源，培育乡村特色 文娱活动品牌，丰富乡村旅游文化内涵。如柳州市三江侗 族自治县八江镇（侗族芦笙踩堂舞）获文化和旅游部命名 为“2021-2023年度中国民间文化艺术之乡”。旅游业还带动 了乡村人才振兴。各地不断加快乡村旅游人才队伍建设 ，注重引进乡村旅游经营管理方面的专业人才，鼓励返乡 创业人士发展乡村旅游项目，不断增强乡村振兴的内生动 力。如崇左市积极引导和鼓励国内民宿知名品牌经营者、 返乡创业者和当地经济能人在大新县建设220多家精品民宿 ，打造了明仕田园民宿集群，带动了全市旅游业发展。 二、主要措施 （一）坚持规划引领，注重制度支撑，加强旅游业推 动乡村振兴的顶层设计。XX壮族自治区政府认真贯彻中央 关于实施乡村振兴战略的决定和自治区党委的工作部署 ，在开展乡村旅游资源普查基础上，印发了《XX“十四五 ”文化和旅游发展规划》《关于促进乡村旅游高质量发展的 若干措施》等文件，对旅游业助力乡村振兴进行顶层设计 ；XX壮族自治区文化和旅游厅等有关部门编制出台了《 XX乡村旅游高质量发展专项规划》《XX休闲农业发展规划 》《XX乡村旅游重点村镇暂行管理办法》等专项规划和政 策性文件，把发展乡村旅游促进乡村振兴列入XX“十四五 ”文化和旅游发展的重点工作。 （二）加大投入力度，完善设施建设，提升乡村旅游 业的公共服务水平。一是加大财政投入力度。2022年1月至 5月，XX分别下达财政衔接推进乡村振兴补助资金167.19亿 元、旅游发展专项资金2.64亿元，并出台《关于印发自治区 继续支持脱贫县开展统筹整合使用财政涉农资金工作实施 方案的通知》，支持各地按规定整合相关涉农资金，用于 乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目。二是加强 乡村交通网络建设。积极实施“四建一通”工程和“四好农村 公路”建设，推动实现乡村旅游景区（点）畅通衔接。三是 提升乡村旅游公共服务能力和水平。2021年以来，先后下 拨乡村振兴项目资金3.7亿元，支持村级公共服务中心、游 客服务中心、旅游厕所、旅游标识、停车场、汽车营地等 旅游公共服务设施建设，深入开展乡村环境治理、河流清 理、田园整治、退耕还林、文物修复等工作，全区乡村旅 游公共服务体系不断完善、乡村人居环境持续优化。 （三）抓好项目建设，增强品牌效应，赋能乡村旅游 业提质升级。一是抓好乡村旅游重点项目建设。制定乡村 旅游重大项目扶持政策，储备和实施一批示范性、带动性 强的乡村旅游项目。目前，全区文化旅游产业重大项目共 计258个，计划总投资额6186.28亿元。二是着力打造乡村旅 游品牌。全力推进黄姚古镇景区创建成为国家5A级旅游景 区，程阳八寨景区创建国家5A级旅游景区。2021年以来 ，全区共40个村屯被评为全国乡村旅游重点村，3个乡镇被 评为全国乡村旅游重点镇，国家甲级旅游民宿2家，创建 XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）57家，评定48个XX乡 村旅游重点村、9个XX乡村旅游重点镇。 （四）深化产业融合，促进旅游富民，提高旅游业助 力乡村振兴的质量和效益。一是以“旅游+”融合发展模式不 断做强乡村产业。以创建特色旅游名县、全域旅游示范区 为抓手，持续推动乡村旅游与文化、农业、林业、体育等 融合发展，积极申创生态旅游、森林人家、休闲农业、体 育健康等国家和自治区级乡村旅游融合品牌，构建一二三 产业融合发展新格局。二是以乡村旅游利益联结机制促进 旅游富民。引导农户以土地承包经营权、闲置房屋、劳动 力等入股旅游企业和乡村旅游合作社，鼓励旅行社、景区 等企业通过“旅行社带村”“景区带村”等模式带动乡村旅游发 展，支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资乡村旅游 ，通过吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富。 （五）聚焦旅游消费，强化宣传营销，加快乡村旅游 全面恢复和持续发展。一是打造乡村旅游精品线路。围绕 “秀甲天下壮美XX”旅游形象，策划推出巴马长寿养生休闲 游、中越边关风情游、西江流域休闲农业体验游等15条乡 村旅游精品线路，“八桂大地·乡村欢歌”等3条精品线路入选 “建党百年红色旅游百条精品线路”。二是以多样化的宣传营 销方式提振乡村旅游消费。积极发挥政府引导作用，瞄准 主要客源市场，举办“壮族三月三·相约游XX”“2021年乡村 旅游嘉年华”“2021年XX全域旅游大集市”等宣传推介活动 ，充分利用微信、微博等新媒体平台，积极宣传XX乡村旅 游精品线路，大力促进乡村旅游消费。2021年，全区乡村 旅游接待游客人次及乡村旅游消费总额已分别恢复至 2 0 1 9年同期水平的9 6 . 4 %和9 2 . 8 %。 三、意见和建议 调研组发现，XX在乡村振兴战略实施中发挥旅游业重 要作用方面还存在着一些困难和问题，包括旅游业助力乡 村振兴的顶层设计和统筹协调力度有待进一步增强，一些 地方对提升乡村旅游发展质量和水平的措施有待进一步完 善，乡村旅游发展的要素保障力度有待进一步加大等。为 此，调研组提出以下意见建议： （一）深化思想认识，持续增强旅游业助推乡村振兴 的顶层设计和制度保障。一是进一步提高对旅游业在乡村 振兴战略实施中重要作用的认识。各地各有关部门要把发 展旅游业作为全面实施乡村振兴战略的一项重要任务抓紧 抓实。旅游资源丰富的地方要树立“一盘棋”思想，建立由当 地主要领导牵头、各有关部门协同联动的旅游业发展工作 制度，逐一聚焦重点村落，整合涉农资金，大力发展乡村 旅游。二是为乡村旅游发展提供更加完善的政策保障。建 议自治区层面及时出台创建国家全域旅游示范区的有关文 件。相关行业主管部门出台的实施乡村振兴战略有关措施 要与自治区旅游业发展规划及政策性文件有效衔接。各地 要在旅游资源调查与评价、产业规划与设施建设用地、农 业与旅游业融合发展、旅游新业态扶持等方面，加快制度 创新与政策供给，为乡村振兴提供可持续发展动能。 （二）赋能产业升级，稳步提升旅游业助推乡村振兴 的发展质量和综合效益。一是优化乡村旅游产品供给。鼓 励历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨等深入挖掘当 地山水风光、民俗文化、边关风情、建筑群落、名人名居 等资源条件，开发更符合现代游客休闲度假、旅居康养、 星空旅游、田野研学等消费需求的新产品、新业态和新服 务，实现差异化发展。鼓励和引导景区创新发展沉浸式演 艺、沉浸式展览、沉浸式游戏等沉浸式体验型文化旅游消 费项目，开发夜游、夜集、夜娱、夜秀等夜间消费产品和 服务，为游客提供更加多元的旅游体验。二是提升乡村产 业融合发展水平。促进乡村旅游与红色文化、乡村文化、 休闲农业、电商、康养、体育运动、研学、演艺等产业深 度融合，积极推进一批田园综合体、产业融合体、农业示 范区、文旅特色小镇、乡村旅游精品民宿、红色文化公园 等乡村产业融合发展的代表性重点项目建设。三是推动乡 村旅游集聚发展。结合环XX国家旅游风景道布局，培育一 批乡村旅游集聚区和乡村旅游目的地，推进乡村旅游集聚 发展。充分发挥乡村旅游重点村等示范作用，以点连线、 以线串片，推进乡村旅游示范廊道建设。四是加强乡村生 态环境保护。统筹山水林田湖草系统治理，着力解决乡村 生态环境突出问题，引导乡村旅游绿色消费，全面构建生 活环境整洁优美、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村，实 现乡村旅游可持续发展。 （三）加强要素保障，不断提高旅游业助推乡村振兴 的核心竞争力。一是多渠道筹措乡村旅游发展资金。充分 发挥财政资金杠杆作用，加大对乡村旅游相关项目和设施 的支持力度。吸引社会资金投入，鼓励国有投资平台采用 直接投资、联合开发等方式参与乡村基础设施建设和运营 ，引导民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）、公建民 营等多种方式参与乡村旅游开发。二是积极破解乡村旅游 用地瓶颈问题。做好乡村旅游项目配套设施布局，坚持节 约集约用地，控制用地规模，提升用地效能，发挥最大效 益。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、点状供地 等方式，灵活供应乡村旅游项目用地，加强乡村旅游项目 用地保障。三是强化乡村旅游人才队伍建设。探索实施乡 村规划师制度，将专业规划人才引导到农村发展，加快编 制高质量的村庄规划，并为乡村规划师的统筹管理提供组 织和经费保障。鼓励和扶持农民工、高校毕业生、退役军 人等返乡入乡创业，发展乡村文化创意产业和乡村旅游业 。设立乡村文化和旅游基金，为创业者提供便利服务。四 是加大金融支持力度。推进农村承包土地经营权、宅基地 使用权、林权抵押贷款，创新发展乡村旅游经营权质押贷 款、门票收费权质押贷款、乡村旅游开发建设贷款、农家 乐贷款等金融产品。 （四）拓展纾困措施，深入激发旅游业助推乡村振兴 的发展后劲。一是落地落细系列扶持政策。落实好国家和 自治区各项纾困惠企政策，进一步减轻乡村旅游相关企业 负担。根据疫情防控形势，有序恢复景区（点）营业。鼓 励和支持旅游企业按照政府购买服务的有关规定，为国家 机关和事业单位公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等 服务，推动条件成熟的乡村打造干部培训基地，财政、税 务等有关部门应及时研究出台相应政策和工作流程。二是 坚持安全与发展“两手抓”“两手硬”。在乡村旅游领域全面贯 彻“外防输入、内防反弹”总体防控策略，统筹指导做好疫情 防控、旅游安全、防汛抗汛等各项工作。加强招商引资力 度，大力引进国内知名乡村旅游品牌，抓好乡村旅游重点 项目建设，促进乡村旅游高质量发展。三是加强乡村旅游 宣传推介，提振乡村旅游消费。强化新媒体营销手段，加 强与知名网络旅游平台的合作力度，拓展乡村旅游产品和 线路推广，引导民宿、农家乐、乡村旅游区等利用飞猪、 小红书、大众点评等平台开展营销。积极组织乡村旅游经 营者参加各类旅游交易会、博览会、推介会等旅游宣传推 广活动，进一步提升乡村旅游产品的知名度与影响力。 关于XX省XX县特色水产品的养殖方式和 加工情况的调研报告 摘要：本次报告通过实地考察调研，了解XX省XX县特 色水产品的养殖方式和加工情况，以及XX县人文地理环境 对水产业发展的影响，利用问卷法和资料法，充分了解 XX县水产品目前发展情况以及存在的问题，切实际的反应 广大农民心里的意愿，利用专业知识分析，并实现更有效 的方案为实现水产业的现代化、市场化提出具体构想。 关键字：水产业、发展状况、应对策略。 又一个暑假来临了，我没有选择留在合肥打暑假工 ，而是回到家，在家找工作。找工作找了几天，都没找到 ，后来我大伯的一个朋友是开饭店的，需要人手，于是经 大伯介绍，我就去了，大伯是做水产生意的，他经常给饭 店送水产，久而久之，我对大伯的水产业起了浓厚的兴趣 ，于是，我就想对水产产业做个调研。其实在我们村，不 ，应该是我们县都对水产业很重视，听大伯说，不知他一 个，还有好多人都做水产生意。水产业是我村重要的组成 部分，也是宣传我村地理文化环境的重要品牌，我们这的 山水生产水产。但是也面临着很多问题。具体调研情况如 下。 一、我县水产业发展现状。 我县是一个农业大县，同时也是水产业大县，经过多 年的努力和发展，县 以家庭渔场为载体，坚持突出螃蟹、 黄鳝、鳖、各种鱼及优势产品的生产及加工。并形成养殖 规模，全县养殖水面已达30.61万亩，其中，湖泊19.5亩。 年全县49万亩水产养殖总面积中，实施生态健康养殖的面 积达37万亩，比上年增加10多万亩。24.5万亩河蟹全面实施 了生态健康养殖，发展网箱养殖黄鳝100亩，网箱600只 14000平方米，共放种3.5万多斤，成为全县水产业新模式养 殖的“领头雁”。普通养殖户养龙虾每天可达400多斤，获利 近3万元。 二、我县水产业发展特点。 1、发展水产业的积极性持续高涨。各级领导十分重视 水产业的发展，特别是水产重点乡镇把发展水产业作为结 构调整的“重头戏”来抓，精心组织，措施有力，效果明显。 大力实行扩面开发， 2、生态健康养殖倍受重视。面对入世后水产业推行标 准化生产和市场准入制的新形势，立足本地生态资源优势 ，积极应对挑战，抢抓新机遇，谋求新发展，把发展无公 害绿色水产品、走生态养殖之路作为“重中之重”，全面要求 ，强行推行。 3、水产产品销售火爆。 我县大大小小饭店酒楼都有特色水产，比如，美味的 黄鳝，龙虾，鳖等等，这些已成为家乡人酒席上必不可少 的几道菜，人们会根据主人家水产产品的好坏来评价主人 的热情度，饭后人们总会不约而同地议论起主人家的水产 产品。水产产品不仅受大人们欢迎，更受小孩子们的喜爱 。 4、水产品标准生产健康无害。 广大养殖户适应市场需求，突出质量效益，大胆实践 ，勇于创新，试样新品质，采用天然饲料，种子都属于天 然的。严格按照标准化生产。 三、我县水产业发展存在的问题。 1、从微观角度看： 常规鱼养殖品种不适应市场，结构性矛盾依然存在。 特别是鲫鱼、花百鲢养殖比重偏大，套养的小品种比例偏 小，综合利用不太合理，流通销售不畅。河蟹养殖不适应 消费。虽然健康养殖、生态养殖已深入人心，但不少养殖 户仍坚持走高密度、小规格的路子，尽管产量上去了，但 价格下去了，取得了高产量，但未能实现高效益，加之也 未与六小品种混套相结合，结果效益不理想。投入不尊重 科学。首先，“六小”品种等优质高效水产品市场竞争优势未 得到充分发挥。其次，是饲料投入方面，面积大的无力投 入，面积小的盲目投入，80年代的优势资源，90年代的结 构模式，21世纪的品牌市场，少数养殖户的陈旧观念不适 应形势的发展，导致有资源无产量，有产量无效益。营销 理念上有偏差，常规鱼赚不到季节利润。而河蟹销售由于 受上年春节前后上市越迟价格越高的直接影响，不少养殖 户待价而沽，今年蟹市大有变化，春节前后上市越迟蟹价 越低，效益自然是很不理想。服务不适应发展，基层水产 网络建设丞待加强。 2、从宏观角度看： 产业化进程不快，市场组织化程度不高，水产品加工 滞后，缺乏龙头加工企业。信息化和标准化体系建设缓慢 ，不能适应入世后对渔业发展的新要求。渔业基础设施薄 弱，投入不足，影响发展后劲。渔业环境和资源问题日趋 突出，因污染造成死鱼、死鳖、死蟹等等的现象时有发生 ，有的给养殖户造成巨大损失。水产业科技含量不高，东 荡、西湖地区发展不平衡性较大，影响整体水平提高等等 。 四、几点建议 1、继续调整水产养殖结构，重点发展无公害优质水产 品。 （1）要搞好主导品种。主导品种要调优产品质量、调 大上市规格、调好经营规模。以河蟹为例，调优产品质量 就是要放正宗苗种，投鲜活饵料和全价配合饲料，严格按 照生产技术规程要求，加强投入品管理，使用安全、低毒 、无残留的蟹药，保持优良的水质环境，从塘口到餐桌做 到全过程无污染、无公害、无残留，这样的河蟹才有市场 竞争力，养殖户才会获得可观的市场回报。、 （2）发展特色品种。地方特色小品种野生天养，口味 鲜美，是地地道道的无公害优质水产品。要调大规模，在 扩大繁育和扩大混养面积上求突破。 （3）要大力引进新品种。要真正做到引进开发一个新 品种，形成一个产业，致富一方群众。 2、普遍推广生态健康养殖技术，不断增强水产品市场 竞争力。 （1）营造生态健康养殖环境。全面使用光合细菌、种 植水草、投喂鲜活的动物饲料，推行轮养轮休，加强生态 资源保护，促进水资源的可持续发展，为提高水产品质量 提供保障。 （2）要研究生态健康养殖技术。积极推广水产生态防 病、水产饵料生态循环利用、水体生态调节等技术，尽快 摸索出水产生态养殖技术操作规程，逐步实现水产品标准 化生产。 （3）要培植生态健康养殖典型。应注重发挥典型的辐 射带动作用，进一步提高水产生态健康养殖水平，以增强 水产品市场竞争力。 3、加快推进水产产业化经营，着力提高集约化程度。 目前水产品加工开始起步，但层次较低。要推进产业化经 营应抓好二个方面： （1）应积极组建行业协会。它在技术、信息、资金、 服务养殖户等方面发挥了积极作用。 （2）不断扩大经纪人队伍。养殖户应做到既会产、又 会销。各地政府应该制定落实扶持政策，帮助经纪人提高 装备水平，不断增强拓展市场的能力。广大养殖户应实行 集约化经营，从而提高亩产养殖效益。 4、大力实施三项工程，进一步提高水产业的科技含量 。水产业的发展离不开科技的支撑，要以推进品种、技术 和知识更新二项工程做起，不断提高科技对渔业的贡献份 额。 （1）加快品种更新。一方面，应搞好本地品种提纯复 壮；另一方面，积极引进新品种，充分发挥品种优良性能 ，提高产品质量和养殖效益。 （2）加快技术更新。政府有关部门应投入足够的'精力 ，帮助养殖户提供技术服务。 以上是本人对XX县水产业发展的一些调查及建议,我相 信,如果采取这些措施的话,广大养殖户及水产加工企业定能 有效地提高经济效益，政府及有关部门会更好地为水产事 业服务，从而有效地进行宏观调控，水产事业定会上升到 一个新的高度。 关于XX县城区防汛中存在的问题的调研报 告 7月12日，县政协经科委专委会成员和农林水组委员 ，在县政协主席鲁玉魁，党组书记、副主席郭良军，副主 席陶忠民、范相鹏，党组副书记宋广民的带领下，对我县 城区防汛工作进行视察，并指出城区防汛中存在的实质性 问题，针对存在问题，农林水组开展调研，现将调研情况 报告如下： 一、XX县城区防汛基本情况 XX县城东距黄河10km,是全省重点设防城市之一。目 前XX城区建成区面积已经达到了38.79平方公里，总人口近 30.25万人，从XX城区地形来说，我县城区防汛主要包括老 城区防汛、新城区防汛和抵御大雨期间来自东、南、西三 面流经城区的客水。我县城区防汛一个主要特点就是城区 积水基本上均需要强制提排外泄，电力、抽排水机械设备 的对积水外排速度影响较大。 就老城区来说，老城区总面积约3平方公里，汛期雨水 主要通过城市路网管道先汇集到现存的4个坑塘，后经坑塘 泵站机械提排才能外泄流入城外东、西护城河，坑塘通过 临时蓄水对老城区防汛起到缓冲和调蓄作用，坑塘蓄水能 力的大小以及泵站设施的提排能力对老城区防汛安全至关 重要。 新城区区域主要指桂陵大道以西的区域，新城区地势 平坦。新城区汛期积水流向可以大致分为四个区域： 一是桂陵大道至兴华路之间区域，汛期积水主要通过 道路排水设施收集雨水后，最终通过向阳路主排水管沟进 入新城泵站，然后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标 准降雨时)向北流入文明西支; 二是兴华路以西至德邻大道之间区域，汛期积水主要 根据地势通过地表径流和道路排水管沟流入耿村沟后通过 自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明 西支; 三是德邻大道至留晖大道之间区域，汛期积水主要通 过红山庙沟等直接流入文明西支。 四是留晖大道(西二环路)以西区域，汛期积水主要是就 近排入文明支渠。 因此，新城区道路的排水速度和新城泵站的提排能力 以及下游河道的下泄能力对新城区积水的滞留时间和防汛 的影响较大。 另外，我县特殊的地形地貌，东、西、南三面以 0.16‰-0.25‰的坡度向县城倾斜，来自孟岗、魏庄、南蒲、 常村以及近来引水入城新开挖的沟渠等外来客水也要通过 县城区耿村沟、山东干渠、东、西护城河等流向城区北部 (唐满沟和丁栾沟)，这些外来客水给我县的城区防汛工作也 带来了更多的压力。 XX城区防汛工作任务是：既要防备黄河及城区外其他 内河客水进城对城区造成的防汛工作压力,又要解决城区相 对集中的降水对城市正常生产、生活秩序的影响，尽最大 可能减少极端天气给人们生命财产安全造成的损失。在标 准内降雨时，切实保障城区经济建设工作的顺利进行，在 遇超标准降雨时尽最大能力减少洪涝损失。 二、城区防汛存在的主要问题 1、城区排水规划起点低，设计大部分为防十年一遇暴 雨标准，标准低，不能应对短时降雨超过200毫米的情况。 排水管道配套不尽合理，一是老城区下水管道配套率低 ，管网铺设不完善，大部分区域仍是雨污水合流，下水道 出水口少且不畅通，排水距离长、管线纵坡小，导致主次 干道部分排水管道年年清淤年年淤积，目前部分道路排水 管线淤积量已达35-60%。二是新城区道路上的多条管线及 井位出现了溢水及污水下泻缓慢现象、大部分主要路段及 检查井堵塞严重。三是大部分雨水井篦由于环卫工人随意 清扫垃圾杂物等原因导致堵塞严重，影响雨水下泄。 2、城区东区(龙逄大道以东西至东内环的区域)中医院 、信用路、工业路附近汛期严重积水。中医院附近积水主 要是长城大道入护城河收水距离长，管网纵坡小，流速缓 慢，导致路面积水得不到外排造成的;信用路积水主要原因 是道路建成时间早，原来向北是一条河流，可以直接排入 ，现在需要通过东关街排入长孟沟，排水距离加长，地势 本身也低洼;工业路积水原因是工业路排水管网在老城根开 发时原有道路排水管网过水断面小，老城根以南积水要通 过向南到卫华大道流入乔堤沟。 3、园区(城区山海大道以南的起重工业园区)的巨人大 道玫瑰苑前、华豫大道、纬四路、纬七路、纬八路等区域 汛期积水。积水的原因是由于园区道路排水管网与周边河 道高差小，导致暴雨时道路积水无法及时排入河道造成的 。 4、新城区博爱路与匡城路路口到卫华企业附近汛期积 水严重。积水的原因是该区域内的水主要是排向耿村沟 ，而耿村沟过水断面小，河流纵坡小，水流慢。 5、老城区四个坑塘周边占压埋坑塘现象严重，坑塘蓄 水能力大减，再加上坑塘入水口垃圾堵塞严重，影响道路 积水向坑塘排放。 6、城区泵站。城区面积逐年增加，近年来，县政府先 后投资建成了蒲东雨水泵站、耿村沟泵站等，并对新城泵 站进行了扩容，城区积水提排能力明显提升，但是与我县 日益扩展的城区面积以及迅速排涝的要求相比仍有差距 ，现还需进一步的对提水泵站的机械设施的配备与改造。 7、城区污水管网埋深大，汛期一旦有群众擅自打开污 水检查井盖，就容易发生因坠入污水管网导致的人身伤亡 事件。 8、防汛经费较少，缺乏防汛专用车辆，在极端天气情 况下，防汛人员往往因不能及时到达防汛一线而失去最佳 防汛战机。 9、气象预报水平与实际需要有差距，预报不准确，导 致了群众和管理部门应对无准备。 10、灾害发生后信息传递不及时，一是由于强降雨造 成的停水、停电，二是由于政府权威消息不能及时传递到 群众，部分群众产生恐慌心里。 11、各个小区无应对强降雨预案，面对降雨导致的小 区内地下停车场、仓库、低洼地带的大面积积水，物业束 手无策，反应迟缓。 12、供电抢修不能及时完成，导致多个区域长时间的 停水、停电。 三、意见和建议 1、各相关单位、乡镇街道办事处进一步就情况完善防 汛应急抢险预案，细化到人，特别是电力和通讯部门要确 保对防汛重要设施、防汛指挥机关的供电保证，确保汛期 防汛指挥命令专递通畅。房产部门牵头要求各物业公司建 立小区防汛预案，储备相应的提排设施。 2、各相关单位必须成立一定数量的抢险应急队伍，明 确到人，并储备相应的防汛物资和机械。 3、对重要的防汛泵站要配备双回路供电电源，提高该 泵站的供电可靠性，并储备发电机组作为备用电源，保证 在停电情况下泵站的供电问题。 4、汛期前必须完成对泵站设备的检修试车，保证在汛 期可以随时投入使用。每个泵站保证一台正常使用，一台 小泵备用，并在仓库储存多台水泵，可以为万一泵站设备 全部损坏的情况下提供临时提排，为抢修争取时间。 5、组建储备专门的防汛应急指挥车辆，配备有相应的 通讯、照明、扩音设备等，以备在极端情况下领导可以第 一时间的防汛指挥、汛情的及时传达等，强化灾情时与群 众的信息交换和联络，稳定群众情绪。 6、加强对城区天气的检测，及时提供可靠准确的天气 变化信息，为防汛抢险提供可靠的天气资料。 7、加大对防汛工程的投入，完善排水防涝设施，提高 汛期设施的提排能力。 8、要为坑塘建立档案，定期清理，保证坑塘不缩小不 被挤占。 9、增加地面蓄水能力，能用透水砖的就不要用水泥压 实。 关于XX学校的调研报告 按照市政协的统一部署，近期对我市民办教育特别是 民办学校的现状作了调研。下面就展开调研的对象 — — X X 学校的有关情况向与会的各位作一汇报。 一、概况 XX学校创办于1998年，是XX市第一所以英语教育为特 色，集小学、初中、高中为一体的十二年一贯制的寄宿型 市直民办学校。创办以来，在市委、市政府的关心扶持、 上级教育部门直接领导和社会各界的大力支持下，取得了 长足的发展，现有师生1500余人。 学校以陶行知教育思想为指导，以“为民办学、为国育 才”为宗旨，以“正品行、健身心、求真知”为校训，坚持“质 量立校、特色兴校”，坚持“优质高中”、“品牌初中”、“精品 小学”的发展策略，业绩显著。学校先后获得“全国社会力量 办学先进单位”、“中国陶行知研究会实验学校”、“中国陶行 知研究会先进集体”、 “市文明单位”等荣誉称号，XX年被 北京奥组委、国家教育部、安徽省政府共同命名为“北京 XX奥林匹克教育示范学校”，XX年被评为“安徽省绿色学校 ”。 学校积极扩大对外交流，吸收国外先进办学理念，先 后与澳大利亚昆士兰州西莫顿学院、新加坡圣尼各拉女校 、花菲卫理学校、瑞典瓦拉市拉各曼中学和日本藤井寺市 小学等多所国外学校，建立教育交流与合作关系，成为 XX市对外教育交流的窗口之一。 学校教学业绩显著。仅以XX年为例，XX年的高考，我 校600分以上尖子生率为2%，位居XX市民办学校第一 ，XX市第三；一本上线率为12%，位居XX市民办学校第一 ，XX市第三；二本上线率为30%，位居XX市民办学校第一 ，XX市第四；本科上线率为43%，位居XX市民办学校第一 ，XX市第三。中考成绩又创新辉煌，初三考生以699分位居 市直第二，全市第四，初三总分平均分比全市平均分高出 100多分，遥居前列。办学十年来，先后为中国科技大学、 中国人民大学、北京体育大学、浙江大学、上海交大、北 京航空航天大学、北京师范大学、中国农业大学、同济大 学等全国一流名牌大学送去一批批优秀学子。 最近三年中，每年报考我校初一的学生数都是我校录 取人数的两倍多，但学校以“做精、做强、不贪大” 的思想 为指导，收优生，办精品，绝不滥收学生，使学校品位迅 速提升。 今年的教育教学工作中，学校一如既往的注重过程管 理，认真踏实的做好每一项细节的工作，让细节的完美构 筑整体的辉煌，从本学期全市高三的一、二、三模考试成 绩看，我校尖子生率、一本率及本科率都名列前茅、高三 艺体生专业考试成绩已全部通过。目前，学校整体工作运 行良好。 二、学校的发展现状 我校现有32个教学班，学生总数1400多人，其中义务 教育阶段有19个教学班，870多人，高中13个教学班530多 人。义务教育阶段办学条件基本达标，素质教育、阳光体 育等全面开展，学生成绩在教育局的考核评估中绝大多数 学科名列前茅。 我校共有教职员工150人。其中教师90人，学历都在大 专以上，学历合格，其中35岁以下的教师占50%，他们都是 从师范大学一毕业就在我校工作，有些教师的教龄和XX学 校的校龄一样长，他们正是XX学校教育教学的栋梁。还有 一些老教师和中年教师，他们一起构成了XX学校老中青结 合的较合理的教师队伍，年轻教师的职称正步入正轨，中 年教师的职称由于受多种因素的制约，还停留在离开公立 学校时的职称。XX学校从办学初期开始就逐步为教职员工 办“五险”，到XX年元月开始给所有教职员工都办了“五险 ”。依法为教职员工解除了后顾之忧，使教职员工的稳定性 大大提高。 目前，学校正在市教育局和区教育局的正确领导下 ，规范办学，健康发展，正逐步享受法律赋予的全部权力 和义务。 三、学校发展中的问题及成因分析 学生是民办学校的生命线。招生受阻将直接影响民办 学校的发展。我市教育主管部门规定接受义务教育的毕业 生，中考时必须回报考学校的户籍所在地考试，否则不准 报考相应的省示范高中，这一规定无形之中为民办学校学 生的就学和学校招生设置了障碍，而《中华人民共和国民 办教育促进法》明确规定：民办学校有不受区域限制的自 主招生权，自由录取权，我市的相关文件明显与《促进法 》相抵触。 公、民办学校教师流通不畅、养老保险不平等成了民 办学校发展的又一桎梏。这一问题在中心城区表现得尤为 明显，许多优秀教师，被民办学校的感情、待遇和事业所 吸引，心向往之，但财政编制成了一道“紧箍咒”，教师由公 办学校进入民办学校，则意味着放弃了“有保障”的“财政编 ”，因为由民办学校返回公办学校，则是一条“不归路”，优 秀教师对民办学校的“望而却步”，直接影响了民办学校的健 康永续发展。甚至求取公办学校教师到民办学校兼课，也 只能“暗渡陈仓”。 民办学校学生的“两免一补”没有享受，这与《民办教育 促进法》中公民办学校的学生享有同等的待遇不符。 四、建议 1、建立合理的教师流通渠道。呼吁政府及相关部门出 台类似政策：凡从公办学校招聘到民办学校带有财政编制 的教师，其公办教师身份不变，工资关系保留在原单位 ，教师工资由民办学校给付。教师调离民办学校由教育部 门重新安排。在民办学校工作的教师，在考核、职评、晋 级、评优等方面享有公办学校教师同等待遇，建立一条公 办、民办学校教师流通的顺畅渠道。 2、民办学校教师依法享有与公办学校教师同等的权利 和义务。民办学校的教师和公立学校的教师一样从事义务 教育事业，民办学校与公立学校一样是不以盈利为目的的 事业单位，在教师的养老保险上不应与企业同等待遇，应 该与公立学校教师同等待遇。 3、以X X市市直初中学校为例，民办学校数已占 33%，民办学校的学生数有2211人，占总学生数的29%，民 办教育为社会做出的贡献和为政府分担的责任是显而易见 的。但民办学校学生的义务教育保障经费有吗？在哪里 ？如果没有的话，为什么不能享受党和国家的阳光雨露 ？请求政府和教育主管部门在规划“优先发展教育”的决策时 ，把民办学校纳入教育统筹的盘子，在资金和政策方面 ，依法给予相应的兑现、扶持和奖励。 4、取消招生中的任何保护，完全由市场选择，由学生 选择，由家长选择，让适者生存的自然法则在教育竞争中 普遍遵守，让XX市的教育发展更快。 5、民办学校的收费受学校质量的制约，受市场的制约 ，受学生家长的制约，受物价上涨的制约。放宽民办学校 的收费自主权，严格按《民办教育促进法》的规定，只需 报主管部门备案和物价部门批准备案公示。 6、民办学校的校产属于民办学校，可以作为学校发展 时的贷款抵押，以促进民办教育的发展和规避办学风险。 关于村级收入的调研报告 为全面摸清我乡村级收入现状,进一步研究增加村级经 营性收入、保障农村基层组织正常运转的对策措施,根据市 里的统一要求,结合我乡的当前的工作实际,抽调乡组织室、 经管站有关人员组成调研组，对我乡的个行政村开展了村 级收入情况的调研。现将仪阳乡的调研情况统计分析汇报 如下： 一、的村级收入的现状 共有49个行政村,常住人口4.06万人，耕地面积46699亩 。其中村级收入在3万元以下的村有5个，占10.2％，3万元 －5万元的村有26个，占53.1％，5万元－10万元的村有9个 ，占18.4％，10万元－50万元的村有9个，占18.4％，50万 元－100万元的村有1个，占2％。 总体上来说，近几年我乡村级收入有了很大转变，主 要呈以下三个特点：（1）村财政收入来源比较广，充分利 用资源性（开发旅游、发展肥桃）、资产性（各种固定资 产的承包、转让、租赁费用等）的优势增加村级收入。 （2）村级收入比较稳定。村干部敢于创新，村级自身造血 功能比较好。（村级的一些企业、协会初具规模）（3）村 财管理使用具有计划性。除了用于改善基础设施、发展公 益事业、落实干部待遇等非生产性的开支外，有相当一部 分资金用于再生产投入，保持村级经济的可持续发展。 二、加快村级经济发展、增加村级收入的经验做法 由于各村自然、经济基础不同，为壮大村集体经济 ．各村因村制宜，选择适合自己的发展路子，取得了一定 的成效。 (1)临近城区的村，发挥区位和交通优势，大力发展二 三产业。仪阳乡为鼓励村级发展招商引资，发展民营，对 村级自主招商引资项目上制定了在乡级工商税收中返还 20％的优惠政策。乡驻地村为民营经济发展搞好服务，引 进了6个工业项目，建商业楼2．2万平方米，全村从事第三 产业人数达1260人，集体每年纯收入200多万元。 (2)农产品有优势的村，在产业链上做文章。仪阳乡村 依托丰富的桃花资源，大搞生态旅游，连续两年，仅门票 一项集体增加收入20万元。他们还成立了肥桃协会，积极 为桃农开展系列化微利服务，集体年可增收10万元。目前 全乡有22个村普遍采取了“支部+协会”的管理模式，大力发 展林果、有机菜、桑蚕，促进了集体群众双增收。 (3)有矿产资源的村，立足资源增加收入。全乡非煤矿 山，每年向村级提供承包费80多万元，东西部山区一些山 多、石多的村就有了稳定的收入来源。 (4)“三荒”资源多的村，围绕土地增加收入。去年以来 ，全乡发展用材林、经济林10000多亩,有效的增加了村级收 入。 不同类型的村通过不同的方式，有效地解决了历次税 费改革对集体收入的影响，确保了基层政权的正常运转。 三、发展村级经济、增加村级收入存在的问题及原因 分析 经过调查，我们认为，当前发展村级经济，增加村级 收入存在的问题主要有以下几个方面： 1、资源性问题，资源相对单一，有的已承包给个人 ，部分剩余的利用率不高。 2、资金性问题，资金相对匮乏，对再生产的投入力度 不够。 3、引进来、走出去的问题，有些村级企业只局限于本 地区、没有做好本区域外的文章。 总之，我乡发展村级经济、增加村级收入存在的问题 既有全市性的共性因素，也有我乡经济发展的具体情况 ，从深层次剖析还有村级班子建设的问题，是各种因素交 互作用的结果，通过调查分析，我们认为主要有以下几个 方面的原因： 1、客观原因— —自然条件差，全乡共有1 4 4座山 ，49个村47个有山，而且全都是立地条件差、开发难度大 的青石山。水源奇缺，80%的村只能解决生活用水。除石才 外，没有任何资源可以开发。20多个村集中在东部山区 ，都是山村、小村。 2、主观原因——致富能力不强，部分村干部思想不解 放、思路不活跃，经济意识不强，找不到致富门路，即使 有好的致富门路，也不敢用，在一定程度上制约了村级经 济发展的路子。 3、历史原因——村级债务重，村以前欠帐比较多，换 贷负担重，沉重的村级债务加重了村级组织和农民的负担 ，村级收入有相当一部分资金用于换贷，在一定程度上制 约了再生产的投入。 四、加快村级经济发展、增加村级收入的对策措施 加快村级经济发展、增加村级收入，是巩固党在农村 执政的物质基础，是解决“三农”问题的重要环节。我们要把 加快村级经济发展、增加村级收入、增强农村发展后劲、 推动“三农”工作健康发展至于农村工作的首位，统一思想认 识，增强发展壮大村级经济的紧迫感和自觉性。通过扎实 有效的抓发展，抓创新，不断增强“造血”功能，加快新农村 建设的步伐。 1、选准项目，政策扶持，营造加快村级经济发展、增 加村级收入的良好环境。制定项目发展优惠政策，加大招 商引资的力度，加强配套服务，进一步完善激励和约束机 制，对发展村级经济有较大成绩的进行表彰奖励。 2、建议市财政每年安排一定额度的专项资金，乡镇拿 出配套资金，作为集体经济薄弱村创办实体，增加村级收 入的启动资金；在水、电、路、通讯等基础设施上，优先 安排给村级经济薄弱村，改善生产条件，优化起发展环境 。 3、乡党委要积极引导各村因地制宜,加强村两委班子的 培训、学习、交流，活跃思路，特别是在选人上下大气力 ，通过换届，一大批“双带”型的致富能手进入班子，为下一 步工作打下了良好的基础；另外，要积极引导村级企业引 进来、走出去，变资源优势为新兴产业优势，利用山野风 光、历史文化沉淀，开发扩大乡村游、民俗游等等。 关于防洪排涝情况的调研报告 根据县人大常委会年度工作安排，我们组成调研组对 全县防洪排涝情况进行了调研。调研组来到水利局、城管 局、梅溪镇、县城建成区，通过搜集资料、实地考察、专 题视察、座谈访谈等方法，就我县洪涝灾害成因、防洪排 涝的基本做法、存在问题及下一步对策措施等问题进行了 深入的研究。现将情况报告如下： 一、我县防洪排涝工作的基本做法 我县地形西南高、东北低，年降雨量在1100毫米至 1900毫米间。每年的梅雨季和台风季雨量大，持续或短期 集中降雨，易形成洪涝灾害。山区的洪灾，主要是山水汇 集溪流，形成强大冲刷，导致冲毁道路、桥梁、房屋等 ，也有山体滑坡造成灾害。平原圩区的涝灾，主要是西苕 溪、浑泥港、昆铜港、晓墅港等河流的下游，因持续降雨 和短期集中降雨，导致水位持续上涨，形成漫堤、决堤 ，从而使农田、民居、城镇被淹形成内涝。这种内涝，又 因太湖水位上升，太湖大闸门的关闭而加剧。20XX年10月 5日至8日受“菲特”台风影响产生的洪涝灾害就造成了全县直 接经济损失19.25亿元。 我县防洪排涝工作的基本做法主要是工程措施和非工 和措施。 在工程措施方面，山区主要是对水库山塘进行除险加 固，对河道河床进行清淤拓宽，对河堤进行修筑加固，以 增强对洪水的调蓄能力并防止冲垮河岸河堤。平原圩区重 点是加固圩堤，建设排灌设施，以防内涝发生。一是实施 河流综合整治工程，提高全县河流的行洪能力。近年来 ，先后实施了骨干行洪河道标准堤防建设、重点中小河流 综合治理工程、全国中小河流综合整治重点县及水系连通 工程。已完成西苕溪及其支流标准堤防40余公里，并启动 了西苕溪清水入湖工程，计划未来用4年时间对西苕溪从长 潭至小溪口全境长46.44公里干流进行整治。昆铜港、景溪 、沙河、泥河、南溪、浒溪等6条重要河流正在进行综合治 理，治理河道总长37.76公里。全国中小河流综合整治重点 县及水系连通工程自20XX年开始实施，计划至2017年完成 ，将对全县98条、223.1公里的农村河道进行综合整治。二 是实施水库及山塘除险加固工程，提高水库山塘对洪水的 拦蓄能力。2003年以来已完成小(二)型以上水库除险加固 65座，占全县小(二)型以上水库的80%，完成万方以上山塘 整治75座，恢复蓄水量达360万方。三是实施排涝工程，增 强平原圩区的防涝排涝能力。结合小型农田水利重点县建 设，开展标准化机埠和排涝泵站工程建设，3年累计完成灌 区改造47处，受益面积达8.97万亩，整治灌溉渠道68.84公 里，改造排水沟渠32.01公里，新建和改建灌排泵站12座、 排涝泵站19座。实施圩区整治工程，20XX年以来已完成鹤 山斗和五官斗圩区整治项目，20XX年下半年开始对梅溪石 头斗进行整治。同时，开展圩区白蚁防治工作，建立圩区 堤防管理机构，制定巡查维护制度。四是开展防洪排涝项 目储备。顺天水库建设工程，赋石、石坞岭、草荡、罗家 费、潘村等小(一)型以上骨干水库的除险加固工程，都已进 入项目计划和申报阶段。西苕溪清水入湖整治工程正待国 家发改委批准。 在防洪排涝的非工程措施上，自2009年开始，我县在 全县15个乡镇、206个行政村全面开展基层防汛防台能力建 设，建立健全基层防汛防台组织、应急预案、监测预警、 安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障等七大体系 ，基层应对洪涝灾害的能力显著提升。 通过以上工程与非工程措施，我县防洪排涝的能力建 设不断得到提高，有效地减轻了洪涝灾害，保障了人民群 众的生命和财产安全。但对于全县防洪排涝面临的问题我 们仍然不能轻视和掉以轻心。 二、存在的主问题和下一步工作重点 我县防洪排涝工作存在的主要问题：一是水库山塘的 除险加固任务尚未完成。全县共有小(二)型及以上水库81座 ，尚有13座未完成除险加固;共有1-10万方山塘342座，已完 成“强塘固房”工程的仅75座。有些山塘水库安全隐患依然存 在，同时也影响到水库山塘的蓄洪调峰能力。二是河道防 洪标准普遍较低，行洪和防冲毁能力不足。三是平原圩区 的斗堤和排涝泵站年久失修，易发生倒堤、沉堤，排涝能 力不足，从而导致大面积内涝灾害。四是山区平原毁林种 茶、种果和开发建设，加上除草剂的大量使用，严重破了 森林植被，山林、草地、自然竹园和灌木林涵蓄水功能严 重下降，径流加剧，洪水短时间的破坏力增强。五是太湖 水位上升后太湖大闸门的关闭对西苕溪下游平原圩区的排 涝带来了无法摆脱的后果。六是现行体制使水利建设、防 洪排涝的责任担当从县到乡镇、到村、到户的逐级弱化 ，依赖思想越来越为严重。 针对以上存在的问题，下一步我县防洪排涝工作的重 点：一是保护生态，涵蓄水源。建设保护好生态公益林 ，严禁除草剂在竹林果林上的使用，深入开展毁林种茶种 果的专项整治行动，做好茶园生态修复工作，保护好平原 丘陵地区的灌木林、竹林和湿地。今年开始，梅溪镇已率 先开展了毁林开垦综合治理，镇里安排专项资金500万元 ，建立了村干部监管责任制和森林警察巡查制，明确了农 户毁林刑事究责制，已落实茶园修复面积8000亩，春节以 来没有发生新的毁林事件。孝丰镇、溪龙乡随后也开展了 专项整治行动。二是继续做好水库山塘的除险加固，提高 拦蓄洪水能力。推进老石坎水库清淤扩容工程，并尽快对 放水闸墩背面的渗水点按设计方案开展除险。启动赋石水 库除险加固工程。对尚未完成任务的13座小型水库以每年2- 3座的目标开展除险加固。通过面上农田水利项目，整治一 批影响较大的屋顶山塘。三是继续治理境内河道，实施固 堤工程，提高河道防洪能力。继续推进重点中小河流综合 治理工程，全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程 ，加快实施西苕溪清水入湖项目工程，20XX年全面完成应 急段10公里的建设任务。结合清水入湖工程，老梅溪街上 多年来的镇区内涝问题将通过构筑钢筋混凝土挡墙予以根 治。四是实施平原圩区的斗堤改造和排涝工程，提升平原 圩区的防涝排涝能力。继续推进梅溪、南北湖等低洼易涝 圩区的整治改造工程，加固加高斗堤，每年完成1-2座圩区 的改造建设任务。提高圩区排涝能力，每年新建和改造 10座排涝泵站。五是推动杭嘉湖圩区整治工程和太嘉河整 治工程尽早尽快实施。通过太湖行洪能力的增强来减缓洪 涝期间太湖大闸关闭对我县下游地区水位抬升的压力。六 是采取切实措施，解决水利建设中的工程质量问题。水利 工程越是面广量大，越要注重监管力量的加强和监管质量 的提高。七是努力解决水利工程建设的财力保障问题，增 强县乡村三级和广大群众对防洪排涝的责任意识、担当意 识和防范意识。八是强化防洪排涝的非工程措施。只有广 大群众的共同参与，才能提高全民防范意识，提高应急能 力和水平。尤其是在汛期，要加强水利工程的巡查，及时 排除隐患。九是研究探索水利工程建设中的生态保护问题 。河床中的滚石，河床边的树木杂草，对于防止河床的冲 刷有重要作用，河床中长期形成的植物藻类菌类对河水净 化起着决定性作用，河流中的动物繁衍也需要保持河道原 有生态。水利建设中的河床挖掘清理过于平整，一方面破 坏了生态，同时也加剧了水的流速，反而成为垮堤因素。 西苕溪梅溪荆湾段左岸整治未破坏原有河床，而是新筑一 道堤坝，这一做法是得当的。 三、关于县城的防洪排涝问题 城市防洪排涝工作是城市化建设的重要内容之一，也 是城市居民正常工作及生活的保障。目前我县县城建成区 面积约为14平方公里，按照20XX年县城建成区地下管网普 查数据显示，截止20XX年5月，县城建成区共有地下排水管 网176.17公里(不计住宅小区内部管网)，这些排水管网连接 着南北排渠、黄墅排渠、天山坞排渠、穆王东路排渠、城 东路排渠等排渠，最终将雨水排放至递铺港、铜山港、浒 溪等河流。 县城的涝害从总体上说不算太过严重，但近几年也时 有发生。20XX年“海葵”台风期间，县城建成区发生了明显 的内涝积水现象，城区30余条道路，20个道路交叉口均存 在不同程度的积水，天荒坪路以西迎宾大道沿线和祥和路 沿线积水尤为严重，积水最深处达0.70米。20XX年“菲特 ”台风期间，城区内涝比之上年更加严重，城西区块、城东 南区块出现了较为严重的内涝。 分析县城内涝产生的原因，主要有四个方面：一是东 南部开发建设的因素。开发过程中破坏了可以拦蓄缓冲洪 水的植被，使洪水短期内径流加剧，县城排水管网和排渠 的承载压力增大。有的开发区块还破坏了原有的排水系统 ，而新的排水系统又未建设到位，从而形成内涝。二是原 有排水管网和排渠的防洪标准过低，无法承受越来越大的 洪水汇集压力。如，南北排渠为县城区主要排水渠道，承 担着整个城西区块(浒溪以东)的排水任务，南北排渠按设计 要求渠道宽度应为10米，而实际建设渠道宽度仅为8米。三 是南北排渠出口受阻。目前南北排渠出口位于浒溪，洪水 时浒溪水位高于排渠出水口水位，形成顶托，影响南北排 渠洪水下泄，造成城区内涝。四是城区排水管网淤积和管 径较小，影响泄洪。 针对以上存在的问题，县城防洪排涝工作主要应采取 以下措施：一是完善东南部山体来水的拦截设施和与排水 管网的连接。凤凰山区块、龙山区块、丰华五星区块要沿 山体设置截水沟，汇集雨水通过排渠排出，从而避免山体 来水漫流至城市道路。20XX年重点完成龙山区块雨水搜集 工程。二是疏通中部排水，缓解洪涝压力。县城以南区域 雨水主要通过排渠途经城市排入西苕溪、递铺港、铜山港 及浒溪。为缓解县城中部洪涝压力，必须疏通中部排水 ，防止中部漫水。南北排渠是实施分流工程还是实施拓宽 工程要进一步研究，尽快拿出方案。要做好城市内部部分 路段雨水管道的建设，并对老旧管道及管径偏小的雨水管 道进行改造。三是畅通下游出水。南北排渠过古鄣路段现 仍为毛沟，排水断面较小且出水易受西苕溪高水位影响。 因此需尽快实施南北排渠出口经翡翠湾区块入西苕溪与递 铺溪交汇处的渠道出口工程。四是加强排水设施的管理及 维护。每年汛期前对县城建成区雨水管、雨水窨井、排水 渠道进行疏通和清淤。20XX年计划疏通清淤雨水管及排渠 100公里。汛期后对毁坏的排水设施及时进行修复。进一步 加强排水窨井盖的管理工作，为防止内涝积水期间井盖缺 失引发事故，重点积水路段应在窨井内安装防坠网。 防洪排涝事关人民群众生命和财产安全，事关经济发 展和社会安定，我们必须以高度的责任感、使命感下决心 解决防洪排涝中存在的薄弱环节和突出问题，肯投入、办 大事、强基础，防患于未然，为建设美丽、幸福、和谐安 吉而努力奋斗! 关于贵州织金黑土乡的调研报告 一、调查原因： 进几年来，随着大量矿业的开采，污染废水的排放和 水土资源的破坏，导致了人们生活失去了协调。由其是煤 矿废水中含有大量的氟使人们患上各种各样的疾病，因此 为了使家乡人民摆脱氟病毒，特对贵州织金黑土乡作一份 调研报告。 二 、调查目的： 为了传承中华民族美德，宏扬“春晦使者”精神，使之服 务于社会，反哺于家乡，几年以来随着科学技术的发展 ，家乡的变化是日异月新，虽然得到了发展，但生态环境 却遭到破坏。大量煤矿的开采，水土污染的制理趣之于弱 化，因此水的含氟量交高；不但不利于农作物的生长还破 坏了人们的生命体系代谢，危害生命安全。大量的氟中毒 、氟斑牙、畸形儿童，诸如此类的问题比比皆是。因此特 为家乡作了一份分析报告，做到反哺于民，为人民服务。 三、调查方式及成果： （1）调查方式，通过实地调查和访问的方式，了解到 当地煤矿储藏量丰富，交通便利，在此有利的条件下，大 量煤矿合理开采却不合理制理，导致水污染严重，生态土 壤平衡失调，严重地危害了田间农作物的生长及水源问题 ，经过科学合理的数据统计，几年来家乡的发展虽有很大 的进步，但人们的患病率在不断的提升，呈上升趋势。各 种不同类型的病症也在增加。 （2）调查成果，经过与村委员会的配合和实地堪察 ，了解到危害人们生命安全的主要元素是氟，属稀有气体 在水中的一种产物，浸在水源中。虽然中毒者发病率高 ，污染源易于扩散，但在村委和众多希望水理的帮助下 ，逐渐形成了实施的新修水理放案和调查仪器预备阶段的 统一，使方案的实施有了初步的形成，同时也得到了人们 的配合，解决了许多必要的问题。 四、调查数据及原理的分析： （1）调查数据整理，经过走访与实地勘察得出，氟斑 的得病率为9 5 . 5 %，由氟中毒而导致的其他发病率为 23.53%，处于不受氟侵扰的人基本很少，还有许多由于仪 器不精确，得出的数据不是太科学，得到的数据可根据偏 差的大小调整，总体上抓主要矛盾。进行氟中毒的深一步 研究。 （2）中毒与侵害原理分析，氟属于稀有气体元素，符 号为F，原子数为9，是卤族元素之一，呈淡黄，一般情况 下，氟可夺取牙齿中的碳元素，导致牙齿呈淡黄色，出现 凹凸不平的迹象，中毒较深者还可导致畸形身躯，且不利 于儿童身体的发育。 五、调查总结： 经过一个多月的调查研究，虽得出一张实地调查表 ，但却出现诸多问题，调查的目的在于保证今后方案的实 施，在于调节可支配与不可支配之间的关系。 （一）调查出现问题 （1）在许多水势较湍急的地方无法靠近，很难得出氟 对土地资源的侵害程度。 （2）在调查的过程中，宣传力道不足，走访过程中与 乡亲们的沟通不是太顺畅。 （3）出访或是勘察，仪器装备不是太精确，勘察设备 差，拍摄资料分析欠缺。 （4）调查期限短，时间较少，准备不充分。相关参考 资料缺发研究不透。 （5）无团队合作，缺少交流与讨论环节，导致许多结 论片面。 （6）天气地理因素的影响。 （二）调查中问题因素的解决 （1）在今后的相关调查中，注意充分准备资料，多着 实地调查，提高调查水平。 （2）多功能地运用相关专业解释出现的问题，多向调 研老师请教。 （3）尽量以团队的形式外出调查，完善得出结论的合 理化与规范化。 六、调查方案的合理及今后实施的意义： 在诸多数据中尽量以此方案为标准，尽量完善计划多 与当地部门联系，尽量取得他们支持，得出相应的结论 ，争取做到实地实查，方案合理。争取为家乡人民献出一 份绵薄之力，使人们摆脱病魔的折磨。希望村委与当地部 门能兴修水利，让人们摆脱水污染，此方案有利于实地调 查和研究。经过逐步实施，可形成完整统一的规化方案。 关于加快打造辽东绿色经济先导区的调研 报告 抚顺市政协专题调研组 （2022年8月23日） 围绕我省“一圈一带两区”区域发展格局和市第十三次党 代会“打造辽东绿色经济先导区”目标任务，经市委同意，市 政协选择“助力辽东绿色经济区建设”课题，作为十四届市政 协专题议政性常委会会议的开篇议题，组织市各民主党派 、工商联、三县政协、相关专家学者和部分市政协委员成 立专题调研组，深入听取市直部门、省市专家、市场主体 等多方意见，实地调查抚顺县、清原满族自治县、新宾满 族自治县三县求实，考察学习鞍山、本溪、铁岭三市求是 ，经综合研究思考，形成了《关于加快打造辽东绿色经济 先导区的调研报告》。 一、我市打造辽东绿色经济先导区形势紧迫 从省级层面看，顶层设计成为实战蓝图。今年以来 ，围绕加快辽东绿色经济区建设，省委、省政府成立了由 主要领导挂帅的领导小组和专项推进组，组织编制辽东绿 色经济区发展规划，相继推出生态产品价值实现若干措施 、年度工作要点、匹配专项资金等一系列政策措施，发出 了动员令、吹响了冲锋号。 从兄弟市县看，自选动作成势见效。鞍山市锁定矿山 生态修复治理，今年筹资8700多万元，专门支持岫岩县绿 色发展。铁岭市坚持规划先行，明确西丰县“国家现代农业 产业园、国家级全域旅游示范区、生态文明样板区”发展定 位。本溪市立足生态立市，编制完成《本溪市建设辽东绿 色经济先行区规划》和《本溪市生态评估报告》，启动实 施GDP、GEP双考核机制，在全省呈领跑之势。 从我市情况看，绿色经济蓄势待发。近年来，我市深 入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，以守护“辽 宁水塔”的责任担当，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，全 面融入辽东绿色经济区，全力建设辽东绿色经济先导区 ，生态环境质量持续改善，“三篇大文章”“六大产业”释放出 绿色势能，只要我们发挥优势，突出特色，持续用力，就 一定能跑出绿色发展加速度，走在全省前列。 二、我市打造辽东绿色经济先导区的独有优势和主要 问题独有优势： “辽宁水塔”坐落地。辽宁最重要的水源地——大伙房水 库坐落在我市，供给辽宁七城市2300多万人生产生活用水 ，“辽宁水塔”功能名副其实、无可替代。 生态资源富集地。我市地处国家“两屏三带”生态安全战 略格局中的“一带”，丰富的森林资源对碳中和具有较大的贡 献，“抚药八宝”是大自然回馈抚顺的宝贵资源财富。 东北滑雪最优地。我市地处国际公认的“世界冰雪黄金 带”，是东北户外滑雪环境最适宜区域。 “圈”“区”融合优选地。抚顺是沈阳现代化都市圈与辽东 绿色经济区的衔接地，具有推动“圈”“区”联动互补、城乡一 体化发展的成熟条件。 省定品牌命名地。省政府为辽东绿色经济区建设确定 了3个共创名牌，我市专有地名“大伙房”荣列其中，为我市 创造了主场“摘牌”“创牌”优势。 历史文化聚集地。我市汉代设郡、明朝建城、清朝启 运，拥有7千余年的人类居住史，是新中国国歌素材起源地 、东北抗联游击地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地 ，历史文化、红色文化底蕴丰厚。 主要问题： 一是生态保护超负荷运转，二是绿色经济尚未形成产 业支撑，三是体制机制有待健全，四是基础设施建设还有 差距。 三、打造辽东绿色经济先导区的对策及建议 乘势而为，做好先导区一体化协同发展规划。 市第十三次党代会已为打造辽东绿色经济先导区做出 总体部署，我市要乘势而为，立足维护“五大安全”，坚持 “工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，按照建设“两大 基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺 ”的要求，围绕全面提升水源涵养生态安全屏障、碳汇储备 、辽东绿色食品供给、辽东旅游休闲度假等功能，建成生 态文明样板区、国家重点生态功能区、绿色产业集聚区和 全域旅游示范区等方面，深入谋划先导区定位。并围绕定 位，科学编制我市《打造辽东绿色经济先导区规划》，配 套编制生态保护、产业发展、乡村建设等专项规划。 协同守护“辽宁水塔”，构建全域生态安全格局。 大伙房水库是惠及辽宁七城市的供水线、生命线，也 是沟通七城市的亲情线、友谊线。一方面，我们要立足保 护和发展的完整性、协调性、准确性，积极向上争取，优 化调整大伙房水源地准保护区范围，将东洲区章党镇、哈 达镇划入辽东绿色经济区，加强与下游城市的沟通联系 ，探索建立对口协作、共治共享等工作机制。另一方面 ，要以植树造绿、水土保持、污染防治为重点，全流域、 全区域、多层次筑牢生态屏障。县区层面，要聚力水量水 质“双提升”，持续推进植树造林、小开荒还林、封山（河 ）育林，开展农业面源污染、乡村污水、农村垃圾治理 ，倡导文明健康、绿色环保生活方式。市级层面，要统筹 山水林湖草沙冰系统治理，大力推进河道修复、源头保护 及营造生态湿地。合理布局生态廊道，贯通生态网络。积 极申报创建国家公园。做活“水文章”，扎实推进采煤沉陷区 综合治理和整合利用。 用好区位优势和沈白客专开通机遇，提前谋划“圈”“区 ”深度融合文章。按照“航空、铁路、公路”三位一体布局 ，谋划抚顺市区和东洲、新宾“1+2”现代机场体系建设，推 进沈阳地铁9号线二期工程延伸至沈抚示范区、有轨电车 5号线延伸至抚顺市区等工程，推动沈抚城际断头路连通、 202国道南移、永陵至桃仙机场高速公路等项目建设。面向 沈阳都市圈客源地，大力发展距离近、时间短、品质高的 文旅康养服务业。在域内整合上，突出打造春季踏青、夏 季避暑、秋季赏枫、冬季滑雪生态旅游观光线，东北抗联 与雷锋精神相融合教育研学旅行线，辽东民俗旅游故事线 ，串点成线、串珠成链，构建全域旅游示范区。在域外联 接上，重点推出“两宫三陵一山”清文化精品旅游线路。择机 启动浑河全流域左右岸文旅创意产业示范带建设，打造“沈 抚百里滨河绿道”，谋划建设清原“浑河观光旅游路”，构建 沈抚连续、舒适的绿道慢行系统。尝试生态飞地、生态共 治、生态共享模式，探索推进人口管理城乡一元、社会保 障城乡平等、土地市场城乡统一、发展规划城乡同步系列 融合，促进农村繁荣、城市繁华。 立足“八山一水半分田、半分道路和庄园”地形地貌，创 优兴业富民强县绿色发展空间。创优“八山”发展空间。据有 关方面统计，三县拥有1100多万亩林地，目前，林下经济 发展规模只有200多万亩，还有很大的发展空间，具备再造 一个山上抚顺的条件。建议摸清可利用林地底数，评估论 证，科学界定使用功能。对适宜发展区域，争取省级森林 经营技术支持，大力发展林地经济；对不适宜区域，进行 封育保护；对“疫树”腾出区域，植造景观林。创优“半分田 ”发展空间。加大中低产田改造力度，集中力量开展高标准 农田建设。进一步采取措施，提高土地流转效率，创新小 农户与新型经营主体有效衔接模式，促进规模经营和新型 经营主体发展壮大。创优“半分庄园”发展空间。积极主动做 好农村闲置宅基地的摸底登记工作，继续尝试使用权流转 、合作开发等模式，激发宅基地活力，同时积极争取试点 ，推行农村闲置集体建设用地由资源向资产转化。支持三 县工业园区升级为省级经济技术开发区，积极培育和引进 龙头企业、重大项目，建设农产品加工集聚区，创建国家 现代农业产业园、国家农业现代化示范区、产业强镇和“一 村一品”示范镇。 聚焦低碳绿色发展主战场，全力打造绿色生态产业体 系。 食品产业是永远的朝阳产业，应立足山区特色，大力 发展米、菜、菌、果、畜、渔等绿色食品产业，把三县打 造成绿色菜园、绿色厨房、绿色家园。支持中药产业发展 ，扶优扶强人参、辽细辛、北龙胆等产业，形成产业化、 品牌化效应。支持打造农业产业化联合体，带动优势特色 产业高质量发展。推行“冷链物流+”模式，打造冷链物流与 产业融合发展生态圈。推行“农村电子商务+”模式，建设辽 东绿色经济区农村电子商务大平台。要抓住我省申办第 27届冬运会的契机，发展冰雪经济，共创冰雪运动旅游“辽 宁屋脊版”“东进玩雪第一站”品牌，让“冷资源”变成“热经济 ”。要鼓励发展新型清洁能源产业，大力支持清原打造“东北 清洁能源第一县”。要扶持发展新材料产业。做强做优运动 地板，打造“中国运动地板之乡”。支持高端铝合金焊丝、核 级石墨和电工铝杆等新型材料产业集约化、规模化发展。 要推动矿山产业绿色升级。要发挥主场优势，政府和市场 协同发力，开展“大伙房”品牌创建行动。借力央地融合，做 强领头雁，壮大主力军，共创叫得响、信得过、竞争力强 的“大伙房”品牌。 补齐基础设施短板，促进绿色经济先导区建设。 要升级改造产业路、园区路、景区路、乡村路，织密 市县乡村互联互通公路网，优化区域客运货运枢纽布局。 根据大伙房水库安全保护需要，将抚金线、台上线改造建 设成“辽东全民健身生态休闲度假廊道”。要建立畅通高速、 资源共享的通信系统，谋划一批防洪保障、供水安全等方 面的重大水利项目，推进“空天地一体”智慧环境监测体系建 设，全面提高环境应急监测能力和应急响应时效，用大数 据守护绿水青山。 深化体制机制改革创新，建立健全制度法治保障。 一要进一步健全工作机制。二要试行差异化考核办法 。三要深入研究并争取建立生态保护补偿长效机制。四要 进一步建立健全生态产品价值实现保障机制。五要着力强 化碳汇产品储备。六要努力协调破解相关政策瓶颈。 关于江西省南昌市工会经费收缴工作的调 研报告 江西省南昌市总工会财务部 为进一步做好做实工会经费收缴工作，促进各级工会 收好管好用好工会经费，积极应对因建会筹备金收缴管理 体制变革、常态化疫情防控给工会经费收缴带来的影响 ，江西省南昌市总工会就当前工会经费收缴工作情况进行 了专题调研。调研组深入县（区）、企业工会，通过个别 访谈、座谈交流、实地调查等形式，了解和掌握全市工会 经费收缴工作实情，发现了工会经费收缴工作中存在的问 题，就进一步完善工会经费收缴工作机制提出对策与建议 。 一、工会经费收缴工作情况 工会经费是工会组织履行维权服务基本职责、开展各 项活动的重要基础和保障，收好管好用好工会经费对工会 组织来说具有重要意义。近年来，随着全市工会经费收缴 规模的逐年扩大，为各级工会服务大局、服务基层、服务 职工提供了坚实的财力保障。据统计，2016年至2020年的 5年时间，全市税务代征工会经费总额由3.26亿元增长至 4 .45亿元，增幅达36 .22%；全市财政划拨工会经费由 2871.3万元增长至4006.3万元，增幅达9.53%；全市工会自 收工会经费由6 5 4 . 5万元增长至1 3 3 7 . 5万元，增幅达 1 0 4 . 3 5 %。 二、工会经费收缴工作中存在的问题 缴费主体责任意识亟待加强。一些企业，尤其是私营 企业对依法缴纳工会经费的主体责任缺乏正确的认识和足 够的重视，认为缴纳工会经费增加了企业税费负担，一些 缴费单位因受疫情影响，生产经营遇到困难，对依法缴纳 工会经费存在抵触心理。还有个别缴费单位心存侥幸，打 政策的“擦边球”，对“延期缴费的主体没有征收滞纳金”存有 模糊认识，不能积极主动缴纳工会经费。有的单位认为申 请返还留成经费时，还要成立工会组织和承担一部分代征 手续费，程序太过复杂，不如选择直接向上级工会账户转 入应上56中国工会财会2022·08解部分经费。 收缴主体责任意识亟待加强。实行税务代征工会经费 以来，一些工会财务人员混淆了工会经费收缴主体责任 ，把工会经费收缴主体责任推卸到税务部门，存在“一代了 之”“坐等入账”的思想。尤其是工会经费收缴奖励政策取消 后，个别工会财务人员主动收缴工会经费的积极性有所下 降，不能及时跟进税务代征进度，不清楚年度工会经费收 缴任务完成情况，更没有充分利用工会审计这一抓手核查 缴费单位的财务情况。有的工会财务人员业务水平不高 ，甚至对政策文件、本职工作都一知半解。一些基层工会 的财务人员流动性大，工作交接走过场，在一定程度上影 响了工会经费收缴工作的连贯性和工会财务工作的连续性 。 协同合作征收意识亟待加强。一是信息互通渠道不够 通畅。工会与财政、税务等部门缺乏信息和数据互联互通 平台，信息沟通交流不顺畅，财政、税务部门对数据共享 趋于保守。二是财政划拨计提项目不够全面。财政划拨工 会经费的计提未按照统计部门认定的工资总额概念，将行 政事业单位的全部政府性奖励和工资等纳入计提基数，有 的地方财政比较困难，存在工会经费包干的现象，每年仅 象征性地拨付定额经费，没有做到足额拨付和应拨尽拨。 三是税务代征工会经费不够规范。因税务部门无法核查企 业自行申报的工会经费数额是否足额计提、适用费率是否 正确，出现了部分企业应缴数减少或多返基层工会经费的 情况。有的税务部门会控制年度工会经费收缴总额，为来 年工会经费收缴留有空间。 三、对存在问题的原因分析 思想认识不到位。一些基层工会对工会经费收缴工作 的重要性认识不够，在工作部署、人员安排、投入精力等 方面保障力度不够，有的基层工会财务人员和税务人员对 工会经费收缴的相关政策没有学深学透，认知上存在一定 的偏差。 工作指导不到位。一些工会财务干部深入基层调研、 宣讲工会经费收缴政策和做好服务指导工作的时间较少 ，不能及时跟进了解工会经费收缴情况。因受多种因素影 响，市总工会组织的工会财务业务培训，无法实现全市财 税系统相关人员和基层单位的全覆盖，使其不能及时、全 面了解和掌握工会经费收缴政策的具体内容、规定及要求 。 创新手段不到位。各级工会主要依靠税务部门来完成 年度工会经费收缴任务，自身主动创新不够，没有深刻分 析工会经费收缴工作中存在的一些痛点、难点问题，缺乏 对工会经费收缴方式方法的创新，按照工会经费应收尽收 的要求，还有一些短板要补齐、弱项要加强。 四、做好工会经费收缴工作的对策与建议 加大工会经费收缴政策宣传力度，下好“先手棋”。要通 过多种渠道，加大工会经费收缴政策宣传力度，让工会经 费收缴政策的重要性和双赢性深入人心。一是工会经费收 缴政策的宣传对象不仅要针对企业，更要覆盖到财政、税 务等相关部门。二是各级工会要用好用活用足现有资源和 网络媒介，扩大工会经费收缴政策宣传的广度和深度，让 企事业单位负责人、各级财政、税务、工会干部高度重视 工会经费收缴工作，争取各方的理解和支持；通过举办专 题培训班、媒体推送、咨询热线等方式，让更多惠企惠民 的政策家喻户晓、人人尽知；深入基层送政策送服务，帮 助企业纾困解难，进一步拉近与企业之间的距离，为工会 经费收缴创造良好的条件。三是充分发挥工会自身优势 ，利用多种形式宣讲和解读工会经费收缴的法律依据、计 提标准、缴纳途径和工会惠企政策以及工会经费返还的申 请程序、基层工会经费收支管理的相关规定、工会开展一 系列普惠职工活动成果等，强化宣传实效，提高职工群众 对工会经费收管用的满意度。 压实工会经费收缴主体责任，打好“主动仗”。各级工会 要主动适应新形势、新情况、新要求，压紧压实工会经费 收缴主体责任，做到守土尽责。一是发挥审计促收作用。 以年度财务大检查和审查审计为契机，以工会特约审计员 队伍和社会审计机构为主要力量，联合工会经审部门对基 层单位开展不定期的专项审查审计，督促少缴、漏缴工会 经费的单位认真整改，做到足额缴纳。对于无正当理由拖 延或者拒不拨缴工会经费的单位，通过法律手段来维护工 会的合法权益。二是充分调动各方工会经费收缴积极性。 一方面，要发挥工会优势，组织开展以工会经费收缴为主 题的技能竞赛、培训等活动，评选表彰在工会经费收缴工 作中有突出贡献的先进单位和先进个人，对工会经费收缴 主体责任意识强、财务管理工作做得好的工会，进一步加 大政策、资金的支持和倾斜力度，推动工会经费收缴提质 增效。另一方面，对工会经费收缴工作做得不好的单位 ，及时在全系统进行通报，并适当减少对其项目补助资金 ，督促其及时改进工作。三是加强工会财务干部作风建设 ，对基层的来电来信，要认真接听、及时回复、详细解答 。工会财务干部要加强业务技能学习，主动与先进典型对 标对表，在学习中提升自身专业能力和履职水平，应用好 税务代征软件的功能，创新工作思路，优化工作方法，提 高收好管好用好工会经费的实践能力和服务职工群众水平 。 凝聚共识汇集工会经费收缴合力，打好“组合拳”。各级 工会要积极争取各级党政、财税等部门对工会经费收缴工 作的重视和支持，落实好建会筹备金收缴制度，稳住工会 经费收入基本盘，提高工会经费收缴质效，做到应收尽收 、足额收缴，保存量、促增量、提质量。一是争取各级党 委、政府重视。落实好政府与工会联席会议制度，及时向 各级党委、政府汇报工会经费收缴工作情况，反映遇到的 问题和困难。推动将工会经费收缴情况纳入同级党委、政 府对行政事业单位和企业绩效考核之中，促使工会经费收 缴工作扩面增量。二是争取财政部门配合。推动将政府性 奖励和工资纳入财政划拨工会经费计提基数并足额划拨 ，研究探讨将工会的人员、经费纳入财政预算。三是争取 税务部门支持。要健全常态化沟通协调机制，与税务部门 定期通报交流工会经费代征情况，推动代征工作纳入税务 部门考核体系，协商解决建会筹备金税务收缴的过渡问题 ，为建会筹备金规范管理打下良好基础。抓实抓细源头管 理，防止企业自行申报时填报的费率或基数错误，保障工 会经费的足额计提和缴纳。强化数据监控，定期分析纳税 人缴纳工会经费情况，关注重点费源，做到应缴尽缴、及 时入库。 关于经济发展环境情况的调研报告 为进一步优化经济发展环境，促进县域经济又好又快 发展，近期，我们采取座谈、问卷调查和走访企业的方式 ，与6家企业和部分行政执法部门负责人进行了座谈，分析 当前经济环境中存在的问题，研究解决问题的办法。调查 表明，我县经济发展环境经过阶段性治理，取得了明显成 效。企业普遍反映，近两年来，经济发展的硬软环境有了 明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经开始形成。但 是，实行经济发展环境的不断优化，任务仍然十分艰巨。 加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法 治的良好环境，依然是我县经济社会发展的一个重要课题 。 座谈中，企业负责人普遍认为，今年县委专门成立了 优化经济发展环境办公室，下“重锤”治理经济发展环境，全 力支持企业发展。人大、政协对经济环境的关注程度日益 增强，加强了对该项工作的领导和监督。改变了以往投诉 无门、治理无人的局面。随着政府职能逐步转变，审批项 目逐年减少，审批事项向服务中心集中，方便了企业办事 。严肃查处了一批损害经济环境的案件，行政执法人员明 目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少，雁过拔毛的现象 得到遏制。实行奖励纳税大户等制度，形成了亲商、安商 、护商的良好氛围。 与此同时，我们必须清醒看到经济发展环境中还存在 诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前 的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在： 第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松 。 座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意 识在一些部门仍然存在，有些干部发展意识不强，习惯用 计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误地认为管 理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔。有些 部门在服务企业，帮助企业跑项目、创品牌、融资等方面 的措施不力，扶植企业发展的政策难以落实。座谈中大家 反映，尽管制定了一些优惠政策，但在土地、税收、金融 、工商等方面的政策仍不够灵活，在服务经济建设方面的 投入还不足，企业准入的门槛还比较高，一些好的产业进 不来，有的来了也留不住，难以形成规模。如南河工程老 板中途撤走，亚泰和胜动合作项目黄磷尾气发电无法履约 等等。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用 条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的 多；设路标的少，设路障的多。 第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心 的作用发挥不够。 座谈中反映，行政审批制度改革相对滞后。一些部门 面对新一轮市场竞争，缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收 费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高。一是行 政审批项目偏多，市场在资源配置中的作用发挥不够，行 政审批方式单一。二是行政审批手续繁多。有些具有审批 职能的单位仍抱着部门权利不放，以种种借口搪塞，至今 不进中心。有的虽然在中心设立了窗口，却把行政服务中 心当作“收发室”，实行审批职能体外循环。有的行政机关一 项许可要经多个科室，涉及到几个分管领导。有的在报批 材料上做文章，不实行一次性告知，对申报材料吹毛求疵 ，逼着企业找关系、做工作。 第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢 作为的现象。 大家反映，在优化经济发展环境、服务企业工作中 ，县领导比部门领导重视，部门领导比中层干部重视，对 县领导重视企业发展，帮助企业排忧解难的作法给予高度 赞扬。但也认为，有些部门政令不畅，落实县委县政府决 策力度不够。有些部门握有实权的科长、主任等中层干部 对待上级决策、政令和要求，以种种借口顶着不办。有些 工作人员接到报批项目后，采取“挤牙膏”式的服务，不给好 处不办事，给了好处快办事，不作为、慢作为、乱作为的 现象还不同程度存在。 第四，部分单位自由裁量权过大。 有些部门主动上门服务少、宣传政策少，但突击检查 多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁 量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就 狮子大开口，等着企业去“做工作”。过大的自由裁量权也容 易滋生执法中的腐败行为。 关于农村防汛工作情况的调研报告 农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广 大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一 项重要工作。随着我市农村经济的快速发展，社会财富大 幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起 。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全 、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程 。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不 容忽视，任务依然十分艰巨。 一、 政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度 我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成 一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面： 一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政 府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防 旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛 指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。 二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府 坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手 负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负 责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各 镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责 ”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把 防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。 三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防 旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物 资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通 常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、 木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前 ，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和 补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的 草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订 预订货合同，保证随调随到。 二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系 党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村 防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施 规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完 善的防洪保安工程体系。截至XX年底，我市境内的长江堤 防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我 市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛 已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住 、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作 用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做 好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工 程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸 、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进 行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在 冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。 三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距 一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡 薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己 关系不大;有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年 年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工 程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道 内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量 人力、物力进行清障。 二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反 映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于 没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施 ，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基 础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗 御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准 不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道 成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。 此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任 制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水 就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多 ，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中 到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有 的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷 运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水 超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以 发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严 重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造 周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差 ，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启 闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。 三是工程管理有差距。1998年以来，我市开展的农村 小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工 程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工 程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很 少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些 不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵 ”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是 苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响 防汛工程管理的重要因素。 四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新 台阶 1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。 农村防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千 家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一 步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充 分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻 性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积 极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和 克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主 义，做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使 防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上 ，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般 常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水 利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高 全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛 工程，依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性 ，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府 重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作 的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要 通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸 麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌 握农村防汛工作的主动权。 2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村 防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作 支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标 准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度 ，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要 有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提 高防洪标准和排涝效率;对排涝流量不足的圩区，要新增排 涝动力;对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进 行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第 一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要 积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中 ，搞好排涝工程的规划、设计和施工;对确需填埋的河道 ，要新开等量的河道;对因此造成的“断头浜”要想法沟通 ，确保水系通畅。 3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村 防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目 ，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农 村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十 分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好 现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入 为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投 资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利;凡是 农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能 使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指 出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保 险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻 损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。 4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效 益。加强农村防汛工程的管理、维修和养护，提高工程的 完好率，是充分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。 我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成 效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实 提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两 员”作用(圩堤管理委员会、护堤员、管泵员)。既要建立健 全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业 务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们 在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的 名义制定下发“农村河道管理办法”，将河道长效管理纳入镇 、村干部考核范畴，实行分管干部负责制;每个村要有专职 河道管理员，做到条条河道有人管;市、镇两级都要设立农 村河道管理专项资金，按每年每村分别补助4000～5000元 的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的 人员、经费、责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到 位、影响农村防洪保安的局面。 农村水利工作直接服务于农村、农业和农民。随着我 市农村经济的快速发展,社会财富大幅度增长,农村和城市一 样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项 功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方 面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一 体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理创造一 流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主 ,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的 原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统 、有效的解决农村防汛问题;打造“百年一遇”江堤，为发展 “三农”经济、建设社会主义新农村保驾护航。 关于我县畜牧业生产情况的调研报告 一、畜牧业生产情况与走势分析 今年一季度全县预计生猪出栏10.2万头，同比增长 5.15%；家禽出笼412万只，同比增长22.26%。肉类总产 1.36万吨，同比增长11.27%。 通过三月上旬我局组织对各乡镇养殖大户的调查情况 综合分析，从整体上看，今年畜牧业运行比较平稳，在很 多乡镇呈现出良好的发展态势。一是特别肉鸭养殖，因有 久顺龙头企业的带动，新增养殖户较多；二是生猪价格高 位运行，增长了广大农民的关注度，部分农户已经投资建 设了一些年出栏在500头左右的养殖场。可以预见，畜牧业 在今年的农村经济发展、农业结构调整和农民增收中，将 发挥出比过去更加显著的作用。 生猪：今年三月份肥猪、仔猪、猪肉的平均市场价格 为每16元/千克、21元/千克、25元/千克，比去年同期分别增 长54.7%、23.5%、35.1%。生猪价格今年第一季度可以说是 不降反升，第一次打破了养殖户的固有的思维：就是春节 过后生猪价格基本会下降。目前，全县生猪存栏26.1万头 ，比去年同期下降0.38%。从我们下乡调查的情况看：出现 下降的原因是除自繁自养的养殖户保持稳外，一是一些春 节前的出栏的养殖户由于生猪价格在高位运行，还保持着 观望态度；二是新建的养殖户，由于仔猪价格较高且猪源 较短缺，也出现部分空栏。但是随着专业大户的发展，养 猪规模化程度的提高，不至于给全县生猪生产造成大的波 动。 家禽：据调查统计，全县家禽存笼达到642万只，比去 年同期增长15.05%。其中：目前，鸡蛋、肉鸡、肉鸭价格 分别为9元/千克、15元/千克、13元/千克，与去年同期相比 分别上涨12.5%、50%、13%。但是春节过后，鸡蛋价格持 续下跌，鸡蛋出场价格跌至7元/千克，基本上接近了盈亏点 。 同时，主要原料玉米、豆粕价格分别为2.12元/千克、 3.5元/千克，与去年同期增长17.8%、5.1%。与春节前分别 增长了7.1%和平0.8%。原料价格的上涨，直接影响了养殖 户的效益。入春以来，全市已启动的孵化机近400台，比去 年同期增长4.2%，各地苗鸡销售看旺，蛋雏、肉雏售价分 别达到2.32元和2.70元。由此可以看出，今年养鸡形势较好 。 二、畜禽春季防疫进展情况 全县动物春防工作于3月10日全面开针，目前，各乡镇 的各项免疫注射正在进行之中，预计全县猪、鸡、牛春季 免疫在4月底完成。从总体上看，全县春防工作措施落实较 好，进展比较顺利。主要特点表现如下： 一是领导重视。县乡两级政府为贯彻省市农村工作会 议精神，都召开了动物防疫专题会议，层层签订了动物防 疫和畜产品安全责任状，实行了政府主要领导负责制。 二是加大免疫工作力度。各乡镇按照动物防疫及畜产 品安全责任状的要求，对动物免疫工作实行了严格考核。 防疫员必须按规定完成动物疫苗注射任务，并填发《动物 免疫证》；对达到养殖大户标准的养殖户进行登记，适时 对养殖大户进行监测。生猪出栏时，动物检疫员凭《动物 免疫证》临栏检疫，开具《产地检疫证》，生猪凭产地检 疫证屠宰上市，从而形成了以检促防，防检结合的动物防 疫新机制，促进了防疫质量的提高。同时加强了对新的检 疫证填定要求进行宣传。 三、落实发展举措，保障农民增产增收 今年以来，我们一是抓政策宣传，充分调动社会投资 主体的积极性，畜牧业生产投入额度明显增加。今年一季 度，仅吴铺镇有2家共投入资金100多万元。建起了年出栏 达1000头的规模养猪场。二是抓科技示范。根据我县畜牧 业发展实际，主要推广“生猪150”、“蛋鸡153”标准化养殖模 式，推动养殖基地和专业大户的发展，以此带动小场大户 的养殖上规模、上质量、上效益。三是抓春配春孵。入春 以来，正是补栏（笼）的集中时间，特别是家禽养殖。由 于春节前夕土鸡、土鸡蛋价格行情好，极大地调动了农户 养鸡积极性，一些孵化房瞄准商机，春节期间就上蛋开机 入孵，到目前为止，全县多家孵化房从孵化良种蛋鸡转向 农村散养鸡苗的孵化。 关于我县农业标准化生产情况的调研报告 农业标准化是现代农业的“标尺”。推行农业标准化，对 农产品实行“田地到餐桌”的全程控制，有利于提高农产品质 量与安全水平，有利于提高农产品的市场竞争力和发展外 向型农业，有利于促进农民增收、企业增效，是加快我县 现代农业发展的必由之路。 一、正确把握我县农业标准化生产现状 县地处山区，森林覆盖率达74%，自然生态环境保护较 好，农业生产也较少受到工业“三废”污染。近年来，全县大 力推进农业产业结构调整，初步建成了食用菌、以为柑橘 为主的水果、桑蚕、茶叶．优质米等农业板块，培育了森 源香菇、鸣凤冲菜、鸣凤优质米、双红蜜桔、花园椪柑、 龙凤蕃茄、石桥云雾茶等品牌，农产品标准化体系建设取 得了实质性进展。主要表现在五个方面：一是制定了一系 列农产品生产标准。制定和完善了水稻、食用菌、柑桔、 茶叶、桑蚕等产品的多项生产标准，其中有关水稻生产的 两项标准、食用菌生产的四项标准已由县质量技术监督局 作为地方标准正式发布。部分农产品加工龙头企业也制定 了企业标准。二是建设了一批农产品标准化生产基地。全 县建立了5个50万袋茶树菇标准化生产基地、5个100万袋香 菇标准化生产基地，1个万亩柑桔标准化生产基地、6个千 亩茶叶标准化生产基地、5万亩无公害水稻生产基地，农业 标准化生产基地面积达14万亩。三是推广了无公害农产品 生产技术。重点推广了测土配方施肥技术、有机肥生产技 术以及病虫害农业、物理和生物防治技术等，全县测土配 方施肥面积达10万亩，病虫害农业、物理、生物防治面积 达5万亩，农业标准化生产技术在全县得到了不同程度的推 广和普及。四是开展了农产品质量安全认证。目前我县已 有花园椪柑、石桥云雾茶、龙凤蕃茄、双红蜜桔等4类产品 获得无公害食品认证，鸣凤大米、森源香菇2类产品获得绿 色食品认证。县农业部门购回了全县首台农残检测仪，可 以同时对20多个样品开展定性分析。五是推进了产业化经 营。全县共有各类农产品加工企业388个，其中省级农业产 业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业5家、县级农 业产业化龙头企业12家，2008年农产品加工业销售收入2亿 元，森源香菇、垭丝2个品牌被评为湖北名牌产品，野风食 品、鸣凤米正在积极争创湖北名牌。 我县农业标准化工作虽然有一定的基础，但与现代农 业发展的需要还存在很大差距。主要表现在四 个方面：一 是认识不够到位。部分农民、企业和经营者对实施农业标 准化生产的作用概念模糊，认识和理解不透，主动积极的 参与意识和观念不强，“重生产轻管理，重产量轻质量”的现 象较为普遍，实施标准化生产还未能成为企业和农民的自 觉行为。二是体系尚不健全。目前推行的标准化生产技术 规程，大多为国家及省行业部门颁布的标准，与我县实际 生产还有差距，且与国际标准还有明显差距，有待制定既 适合我县土壤、气候及生产实际，又与国际标准相接轨的 标准。食用菌产业在我县已有近30年的发展历史，种植规 模已达9300万袋，鲜菇产量达5万吨以上，农民发展食用菌 人均现金收入达到2000元以上，而直到年才制定和颁布第 一个地方标准。鹿苑茶是我县的传统优势农产品，然而到 目前为止，尚未制定统一的地方标准，农户生产全凭经验 ，产品质量无法保证。三是生产方式落后。农业生产经营 分散、规模小、机械化程度低，农产品品质、品相不一 ，质量安全也无法保证。食用菌生产仍处于一家一户作坊 式的生产，全县没有一套完整的机械化制筒、装袋、烘干 等现代化设备和专业服务队伍，生产方式仍处于上世纪 80年代的水平。柑橘、茶业产业也是如此。四是基地建设 水平不高。受客观条件限制，对产业基地投入有限，部分 农业标准化示范基地布局不合理，水电路设施不配套，基 地耕整、排灌、用药、施肥、采摘、运输等自动化、机械 化省力设施基本没有，直接导致生产管理成本高、劳动效 率低下、产出效益不高。五是农业企业数量偏少。全县农 业产业化企业不到20家，规模种养大户生产规模小、数量 少，缺乏推进农业生产标准化的主体。 二、加快我县农业生产标准化进程的对策建议 总体上说，所有农产品都处于过剩状态，但所有优质 农产品都有市场，具体表现为“两个极端”，一个是“大路货 ”农产品大量积压，一个是绿色、无公害、优质、安全的农 产品供不应求，二者的本质区别就在于内在质量不同。去 年四川“蛆柑”事件给宜昌柑橘产业造成严重影响，柑农损失 惨重，但江西赣南的优质脐橙依然卖到了1元钱1个，究其 原因，关键在于他们对柑橘生产从基地建设、品种选择、 生产加工、质量检验、采摘包装、储运销售全程实行标准 化管理（《 脐橙》早在 年已成为脐橙国家标准）。因此 ，发展现代农业，一定要高度重视标准化工作。否则，我 们的农产品上市之日就是过剩之时。 （一）加快农产品标准体系建设。一是制定标准。以 国家标准、行业标准为基础，按照技术标准与产品质量标 准并重，品种标准与生态环境标准并重，符合当地生产实 际与参照国际先进标准并重的原则，根据我县自然环境特 点及生产实际，有计划地制定食用菌、柑橘、茶叶等农产 品系列标准规范，并对标准进行集成，转化成通俗易懂的 操作手册。二是分类制标。农产品的质量档次不一样，分 类标准也不一样。面对国内市场，要积极发展超市农业 ，制定适合我县农业主导产业发展需要的生产技术规范标 准，按照国家农产品分等分级标准，严格依“标”生产，按 “标”加工，引导农产品分级包装上市，确保生产出的农产品 符合现代超市需求。同时，要加快出口农产品、名特优新 农产品、食用农产品的制标工作，并逐步向大宗农产品普 及。支持森源、兴利、野风等农产品加工企业建立与国际 标准接轨企业标准，提高农产品的“三化”（质量等级化、重 量标准化、包装规格化）程度，为农产品创知名品牌、无 公害农产品、绿色食品认证和农产品出口提供技术保障 ，推动外向型农业发展，从根本上改变农产品无标生产、 无标上市、无牌销售的状况。三是加快普及。开展多层次 、多形式、多渠道的技术培训，大力推广普及无公害栽培 技术、施肥技术及病虫害防治技术，真正将无公害生产技 术落实到基层，让农民所掌握，及时应用到农业生产中。 四是品牌认证。在搞好农产品标准化生产、规范化管理、 全面提高农产品质量的基础上，积极组织各类品牌农产品 的开发、申报和认证工作，争取更多的农产品成为国家和 省认证的名牌。鼓励农产品加工企业建立良好的操作规范 ，积极争取通过ISo质量体系和环境体系认证。 （二）加快农产品标准化示范基地建设。一是合理布 局。围绕全县食用菌、柑橘、茶叶等产业发展规划和目标 ，结合气候、地形、土壤等自然条件，科学布局，按照适 地适种原则，创建一批农产品标准化生产示范基地或示范 区。沮东地区要依托已形成的产业基础，重点办好香菇标 准化示范区；沮河沿岸平畈要依托丰富的粮食优势和肥沃 土层，重点抓好优质米和生猪养殖标准化示范基地建设 ；沮中低山带要依托“双低”改造新增耕园地，大力建设优质 柑橘标准化示范区；旧县、花林、河口、荷花等乡镇要依 托特殊的丹霞地貌和酸性土壤，重点建立鹿苑黄茶标准化 示范基地，全力打造区域明显、布局合理、优势突出、各 具特色的板块基地。通过示范区建设，规范农产品的生产 行为，探索农业标准化建设途径，为全面实施农业标准化 奠定基础、创造条件。二是规模开发。大力推进农村土地 流转，鼓励、支持种养大户、农村专业合作组织兴办各类 产业基地，引导种植户向适种地集中，推进特色板块集中 连片发展。重点发展香菇种植50万袋以上、柑橘连片种植 50亩以上、茶叶连片种植20亩以上、生猪养殖千头以上的 '大户，培育一批推进标准化的实施主体。支持和鼓励农产 品加工企业兴办产业基地，按企业标准组织生产。三是标 准建园。坚持新园建设与老园改造并重，按照农业相关技 术标准，加强基础配套设施建设，重点推广和普及自动化 喷灌、给药、施肥、运输等省力设施和技术。在橘园茶园 建园上，其梯田高度、宽度，行距、株距，抗旱水池、配 药池、生物肥料池，作业道、提升轨道、机耕道，防护林 、行道树等都必须按农业部门提供的施工设计和种植技术 要点进行设置。在香菇示范基地建设上，要严格注意水源 选择，重点推广钢筋水泥柱构建菇棚和非耗材配方。 （三）强化农产品生产标准化管理。一是大力推进品 种的标准化。经过多年的引进、试验和培育、驯化，我县 农业生产品种格局基本上已经固定，这些品种都经过了实 践检验，符合我县土壤、水质、气候条件和种植水平。实 践证明，水稻扬两优6号、准两优5 2 7，香菇 “ 1 3 5 ”、 “939”，柑橘尾张、山下红，茶叶本地大叶茶、鄂茶7号等是 我县农业产业的主导品种，必须加强主导品种的选育和推 广，确保品种的标准一致。二是大力推进投入品的标准化 。按照生产无公害、绿色、有机食品的不同要求，分别制 定出农产品所用肥料的种类、数量、时间和施用方法。大 力推广使用有机肥和生物菌肥，减少化肥施用量。在化肥 使用上，要以复合肥和专用肥为主，限量使用氮、磷、钾 化学肥料和微量元素肥料。对农产品生产区土壤中的各种 营养元素含量实施检测，根据不同农作物提出配方，指导 农民科学施肥，防止过量施用化肥和不恰当施肥给土壤和 农产品造成污染。特别是在香菇生产上，要严禁使用工业 石蜡进行脱袋打蜡，坚决禁止销售、使用工业石蜡用于香 菇生产；在椴木木耳生产、柑橘和茶叶病虫害防控中要严 禁使用高毒、高残留农药，大力推广农药使用许可目录中 的药品；在畜禽养殖上，严禁使用“瘦肉精”等违禁药物和促 生长类激素。三是加强生产环境监测。加强农产品生产区 生态环境的保护，加大对工业废水、废气、废液和城市生 活垃圾的综合治理力度，严禁工业废水和未经处理的生活 垃圾进入农产品生产区，避免因环境污染导致农产品品质 下降。定期组织环保、质监、农业等部门对农业标准化示 范基地的水质、空气、土壤进行取样、化验，并将检测结 果进行通报，责令整改。 （四）强化农产品市场监管。一是实行市场准入制度 。争取用2－3年的时间，在全县主要农产品批发市场和城 区大型农贸市场建立农产品质量速测站，建立农业标准化 产品等级分装制，实行市场准入。对进入市场的农产品 ，由市场农产品速测站进行监督控制，合格的准予销售 ，并实行优质优价政策，不合格的或未经检测的不得进区 销售。二是加强农产品质量检测。进一步加大投入，购置 必要的检验检测设备，尽快形成比较健全的农产品检测监 测网络。农产品加工企业应主动建立健全农产品质量速测 点，积极开展自检自测，增强自我约束意识和能力。三是 加大农业综合执法力度。一方面要突出关键环节、重点领 域执法。加强示范基地、销售过程的执法；另一方面要突 出大案要案。重点查处危及人们生命健康安全的高毒、剧 毒、高残留农药，杜绝生产经营国家明令禁止的农资等违 法行为