分管领导在全市秋冬季大气污染防治工作 会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市秋冬季大气污染防治工作视频会 议，主要任务是动员全市各地各级立即行动起来，坚决打 赢秋冬季大气污染防治攻坚战，坚决完成省下达我市的各 项目标任务。下面，我讲三点意见。 一、形势不容乐观，保优争先压力空前 底线是保住“空气质量达标城市”金字招牌，争先是实现 省下达的空气质量优良率和争取党政同责、环境目标绩效 、污染防治攻坚战三项考核进入全省第一方阵。今年以来 ，全市大气环境质量呈现出“前降后升，V字反转”的特点。 分季看，一季度：全市环境空气质量较去年同期严重下滑 ，主城区共出现污染天气*天（其中*月*天），污染天数占 全年已污染天数的*%，空气优良率降至*%、低于*年全年 均值*个百分点，恶化幅度居川东北第*、全省第*。二季度 ：通过多方协同发力，环境空气质量严重下滑趋势得到扭 转，空气优良率升至*%，一、二季度累计达到*%，*、*、 *、*个县（区）排名均进入全省*个县（市、区）前*位 ，仅*区排在*位以后（第*位）。三季度：空气质量优良率 稳定在* %以上，环境空气质量综合指数居全省第*（仅次 于*、*两州），*个县（区）排名全部进入全省前*位，其 中*县进入全省前*位。综合看，在一季度空气质量严重下 滑的不利情况下，二、三季度实现了“止滑回升”，表现出 “两升三降”特点。“两升”即：优良天数率由去年同期*%上 升至今年*%，排名由一季度全省第*、川东北第*上升至全 省第*、川东北第*。“三降”即：PM*由一季度同比上升*个 百分点改善至同比下降*个百分点（PM*由*年*微克/立方米 下降至今年*微克/立方米）；臭氧污染天数由去年*天下降 至今年*天，降幅达*%；臭氧平均浓度由*年*微克/立方米 下降至今年*微克/立方米，下降*个百分点。即便如此，由 于一季度欠账太大，加之秋冬季历来又是重污染天气易发 多发时段，今年后期大气污染防治工作仍然面临更加严峻 的复杂形势。 一是目标压力巨大。按照《*省水和大气环境质量排名 激励约束考核办法》，地方环境空气质量改善情况将与大 气污染防治专项资金安排挂钩，任务完成得越好，在资金 分配上得到的倾斜照顾越大。今年*月，《*省生态环境厅 约谈办法》正式出台，其中明确规定“未完成或难以完成大 气、水、土壤污染防治和碳排放强度控制、危险废物管理 等目标任务的”市（州）或县（市、区）政府及其部门有关 负责人将被约谈。对我市来说，由于一季度污染天气太多 ，要完成省定我市全年基本消除重度以上污染天气，空气 优良率保持在*%以上、PM*控制在*微克/立方米以内的目 标，最后两个月污染天数就必须控制在*天以内，且不得出 现重度以上污染天气，而去年仅*月污染天气就达*天，可 以说，完成上述目标难度之大超乎想象。 二是气象条件恶劣。冬、春季是重污染天气高发频发 期。从气象部门预测看，我市*月气象条件较近*年同期均 值可能偏差，降水量较*年均值偏少，叠加可能出现的区域 污染和输入性污染，冬、春季节全市突破省定常态管控目 标风险极高。*主城区四面环山，冬季易形成回旋气流，输 入性污染经XX进入我市*、*主城区，滞空时间长、累计浓 度高，加之空气扩散条件较差（没有较大风力作用），在 静稳天气下极易加重天气污染程度。 三是麻痹松懈情绪抬头。在思想上，中央第二轮生态 环保督察阶段性任务结束后，厌战情绪、松劲心态普遍存 在，连续作战的积极性、主动性普遍不足。在宣传上，少 数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分工作人员业务 不精；部分村民和社区居民缺乏对烟花爆竹禁燃禁放、秸 秆禁烧、散煤禁用等对空气影响的认知和敬畏。在工作中 ，有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督 不动、不推不动、推了也不动的现象，县（区）不联动、 部门不作为，有些问题多次交办仍然整改不到位。在执法 上，有当老好人、怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一 事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤 、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；*高速、快速通道、城区 周边等秸秆焚烧“狼烟四起”；建设工地扬尘污染防治“*个 *%要求”充耳不闻；重车脏车入城反弹，无人管、管不住现 象此起彼伏。可以说，要实现市委、市政府保住“空气质量 达标城市”和年度环保考核进入全省第一方阵要求压力巨大 。 二、聚焦污染防控关键，精准发力攻坚 我市秋冬季大气污染防治攻坚战目标为：基本消除重 度及以上污染天气，*月、*月空气优良率累计应分别达到 *%、*%以上，PM*浓度累计控制在*、*微克/立方米以内 ；*年一季度空气优良率应达到*%以上，PM*控制在*微克 /立方米以内，其中*、*、*月优良率累计分别达到*、*、 *%以上，PM*累计控制在*、*、*微克/立方米以内。对标 对表上述目标，今年最后*个月，中心城区污染天数需控制 在*天以内，*年一季度污染天数应控制在*天以内。我们要 聚焦四个关键全力打好这场攻坚硬战。 关键一：要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污 染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治攻坚工作，仍分 为专项整治和群防群治两大类。专项整治类由部门牵头、 县（区）、乡镇（街道）配合；群防群治类由乡镇（街道 ）牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分 工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。属乡镇（街道 ）牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和“吹哨”工作同步开 展，该“吹哨”的必须“吹哨”，该上报的必须立即上报，市、 县（区）执法部门要第一时间“报到”执法，确保群防群治类 问题及时处理到位。如果该发现的问题没发现，被国、省 督查巡查发现或曝光的，我们将按程序移交，从严追责问 责。 关键二：要全面强化分区管控。按照“三区联防、五污 联治、八部联动”工作要求，“三区”要围绕完善“五项机制 ”，继续深化专项整治，聚焦散煤、燃煤锅炉、砖瓦窑、扬 尘、移动源、“散乱污”、汽修行业废气等开展污染整治，落 实部门牵头、乡镇（街道）配合，加大巡查力度，专人盯 防，确保污染问题能够及时发现、及时处理，将影响降到 最低。要动员群众监督举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚 烧、燃放烟花爆竹、物料堆场、腊制品熏制、脏车重车入 城等群防群治类污染治理问题，以零容忍的态度发现一起 、查处一起。*区、*区、*空气质量排序靠后，县（区）领 导要高度重视，认真分析，采取强有力的工作举措，奋起 直追，全力防控，决不能拖全市后腿。市级巡查要通过全 面督导与重点督导相结合，推动各项任务落地见效。 关键三：要强力整治突出问题。解剖我市大气污染源 组成，排在前三位的“罪魁祸首”依次是PM*、PM*和