在全局工作务虚会暨2023年工作思路谋划 会上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是，贯彻落实市委、市政府系列部 署和全省**工作务虚会精神，对年度工作任务完成情况进 行回头看，对存在问题进行分析和研究，共同谋划下一阶 段重点是2023年工作思路，确保2022年年度目标任务高质 量完成的同时，高质量开启2023年工作新篇章。今天，各 县（市）区局长交流了工作情况，各有亮点和特色，工作 思路和建议提的都很好，要进一步研究细化，希望大家相 互借鉴，交流学习。下面，我再讲三点意见。 一、紧扣中心，2022年重点工作有序推进 今年以来，全市**系统努力克服疫情防控、经济下行 等不利因素影响，频频出实招、出硬招、出好招，抓紧抓 实市委、市政府和省**厅确定的年度重点任务，不折不扣 落实**专项整治行动、省市巡视巡察整改专项治理等任务 ，各项**工作取得较好成效。 （一）严措施、压责任，疫情防控底线守住守牢。面 对零星散发点状疫情，各级**部门坚持把疫情防控作为头 等大事，树牢底线思维，从严从紧做好**领域疫情防控工 作，有效实施了“门磁封控、值班盯守、视频监控、人员管 理、场所码运用、嵌入式机构管理”等*条封闭管理措施，坚 决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。各级党支部迅速反 应，发挥战斗堡垒作用，动员党员干部冲在前面，发挥党 员先锋模范作用，带动身边干部职工迅速投入到疫情防控 “第一线”，切实筑牢养老服务、儿童福利、流乞救助、精神 福利等**机构“零感染”底线。全市为封控期间*家养老机构 拨付一次性纾困补贴***万元，为受疫情影响的**户低保家 庭和**名分散供养特困人员发放临时救助金**元及**万元 防疫物资，及时发放物价补贴**元。 （二）快行动、深落实，专项排查整治见底清零。根 据省市部署，全市**系统严格按照政策体系、权责清单、 操作规程、业务流程、平台数据库“五个一”工作机制，集中 力量开展排查整治和发现问题专项治理行动。*个月完成 *轮排查，明确**万个（户）纳入保障对象、需要跟踪帮扶 **个重点户（人）、未纳入保障但可能存在特殊困难或风 险的**名服务对象，新增**名纳入各项保障政策。通过“敲 门行动”宣传、“村头巷尾”公示、“两微一端”推送等措施 ，主动送政策上门，新增为**名特困供养对象签订照服协 议、明确照料人员。排查发现的残疾人补贴发放不到位、 困境儿童照护人未确立等**个问题全部解决。 （三）抓重点、补短板，民生保障能力显著增强。元 旦、春节期间，全市共安排***万元，对***万城乡困难群 众开展了普惠型的节日慰问。截至三季度末，全市为**万 城乡低保对象发放低保金**亿元，为**名困境儿童发放基 本生活保障金**万元，为**万特困人员发放供养金**亿元 ，为**万残疾人发放“两项补贴”**亿元；实施临时救助**人 次，支出临时救助金**万元；及时启动物价补贴发放机制 *次，为困难群众按每人**元标准发放补贴。在全市推广“信 用+互助”工程，**人次在“信用+社会救助”“一窗协办、一门 受理”、临时救助“一件事”、重大支出综合预警等特色救助 做法中获益，“信用+社会救助”由原来多次申请、*个工作日 变为一次申请、*日办结。开展社会救助宣传月活动，对困 难群众开展面对面、点对点精准“敲门”宣传，推动“人找政 策”变“政策找人”。 （四）优体系、强支撑，养老服务质量稳步提升。获 批国家积极应对人口老龄化重点联系城市，“十四五”养老服 务设施布局规划发布。出台《社区养老服务区域连锁运营 方案》，按“服务区域无缝衔接、服务人群全覆盖”原则，推 行“区域化、专业化、品牌化”社区养老运营管理。各地克服 疫情影响，科学分解任务，细化责任安排，大力推进**家 农村区域性养老服务中心建设、**户困难老年人家庭适老 化改造项目。其中，**、**、**区域中心建设进度较好 ，**、**适老化改造已进行招投标。联合有关部门印发《 关于进一步做好家庭养老照护床位规范化建设的通知》 ，对家庭养老照护床位的建设进行指导性规范。开展打击 整治养老服务诈骗专项行动，对养老服务领域进行第三轮 摸底排，并通过多方式、多维度宣传提高老年人防诈骗意 识和能力。全市购买居家养老上门服务**万人次、支出资 金**万元，并为封控期间的养老机构发放一次性纾困补贴 1375.7万元。 （五）抓联动、促融合，基层治理活力全面彰显。市 委、市政府出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代 化建设的实施意见》，深化治理改革，推动提升基层治理 效能。完成第一批**个新型农村社区治理和**个城市社区 分类治理评估，参与排查整顿基层社会治理短板弱项专项 行动，主动把自治乏力问题整顿融入新型农村社区治理服 务、城市社区分类治理中，市县镇“三级联动”形成分析研判 报告自查问题清单。加强社区综合服务中心标准化建设 ，基本做到社区管理有阵地、服务有载体、活动有场所 ；**联合纪委对村（社区）村务公开情况进行全覆盖检查 ；在居民小区建成**个“睦邻客厅”，嵌入居家养老、文化休 闲、便民利民等配套设施；实施党建引领下多元主体共同 参与的社区治理体系，将城市社区分类治理纳入年度民生 实事项目。 （六）重效能、提质量，基本服务水平再上新阶。出 台《关于乡村地名管理的办法》，推动解决乡村地名命名 申报主体、审批程序等方面问题。建立市政设施命（更 ）名审批联审机制，提升改造**个自然村地名标志，**个 地名入选全省红色地名。推进市地名录编辑、地名文化遗 产名录编制、区地名储备库建设**个地名文化建设项目。 全市**家单位创建省级精神障碍社区康复服务示范点。加 大“市县镇村”四级未成年人保护平台建设，**家省级儿童 “关爱之家”升级叠加未保工作站职能，**个获批省级儿童 “关爱之家”示范项目。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，全市**事业发展 仍面临许多困难，疫情变化和外部环境存在诸多不确定因 素，我市**事业发展不平衡、不充分问题仍然比较突出。 一是创制创新工作仍需进一步加快。基层组织建设、特殊 群体救助关爱等方面存在一些问题和短板。二是改革创新 意识仍需进一步增强。**工作有自己的特点和相对固定的 模式，因此，有些**干部特别是长期从事**工作的同志 ，习惯于用传统思维和固有模式开展工作，缺乏创新意识 。三是担当意识仍需进一步加强。工作成效如何主要取决 于抓落实的力度，全市高质量考核结果很说明问题，这反 映出，抓工作落实还是我们的一块短板。工作中，有的满 足于会议部署、文件贯彻，认为安排了就是完成了，部署 了就是落实了，对基层工作情况不调度、不督导，只管安 排不管结果；有的抓落实的能力不强，只知照搬照抄，不 能将上级要求和工作实际有机结合、创造性开展工作，致 使落实效果不佳；有的作风不实，缺乏钉钉子精神，抓工 作不深入、不具体，落实效率低，工作推进慢。四是**宣 传力度仍需进一步加大。从刚才汇报的情况看，各地都做 了大量卓有成效的工作，并且有诸多工作亮点，但总体上 新闻媒体对****工作的宣传报道较少。对于以上问题，我 们必须足够重视，采取针对性措施逐条逐项解决到位。 二、紧张快干，推动中国式现代化民政篇章建设 当前，**工作面临常规工作与专项行动叠加、年度重 点与阶段要点并存、改革发展与化解风险隐患共进的多线 程任务模式，加之疫情影响，个别地区工作完成情况相对 滞后。下一步，全市**系统要坚决贯彻“疫情要防住、经济 要稳住、发展要安全”重大要求，坚定信心、保持定力，在 民生保障上勇挑大梁、多做贡献，持续掀起比学赶超抓落 实、只争朝夕促发展的热潮，既坚决防住疫情，又要保证 **项重点工作的质量和进度；既要落细落实年度民生实事 ，又要深化特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动；还 要抓好巡察整改、审计发现问题整改后半篇文章，通过加 大推进力度、加快工作节奏，把失去的时间抢回来，确保 高质量完成年度任务。 （一）坚持用心用情，在提升社会救助精准度上下功 夫。兜牢民生底线是**部门承担的重要任务，要把保障困 难群众基本生活放在优先位置，进一步深化社会救助改革 ，提升保障能力。一要完善工作机制。厘清各级各部门保 障困难群体的权责清单，完善包挂帮扶四级责任机制，切 实抓好政策上门、社会帮扶、动态管理、综合服务“四项落 实”，彻底整治“应保未保、应退未退”等突出问题。推动 **领域“智改数转”，开发上线集成“8+1”社会救助的一体化 平台，强化部门间数据共享机制，通过“线上比对”和“线下 排查”相结合，实现发现主动、对象精准。加快推广“信用 +三大互助”工程，推行“一窗协办、一门受理”，推开临时救 助“一件事”，逐步建立立体式综合救助模式。完善急难救助 机制，对因病因灾因疫等遭遇急难的困难群众，逐步取消 户籍地、居住地限制，推动由急难发生地实施临时救助。 二要健全帮扶政策。完善低保边缘家庭和支出型困难家庭 救助帮扶政策，制定加快发展服务类社会救助的政策措施 ，着力满足困难群众多样化救助需求，健全分层分类、阶 梯递进的社会救助政策体系，扫除救助“盲点”，扎牢民生保 障网。落实低保、特困、孤儿提标标准，逐户重新核定收 入、逐人重新核定补差标准，妥善解决提标、补差和扩面 的关系，让更多困难群众共享社会发展福利。出台关于组 织保障、主动发现、动态监测、部门协同、督导考核、容 错纠错等“6个完善、1个推动”制度文件，推动社会救助从 “被动申请”向“主动发现”转变，及时发现解决困难群众“急 难愁盼”问题。三要优化救助服务。加大社会救助资金支持 力度，加强资金监管，规范发放程序和时限，确保各类救 助金及时足额发放。大力推动社会救助工作站（点）设立 ，打通社会救助服务群众“最后一公里”。 （二）坚持创优体系，在提升为老服务满意度上下功 夫。我市已经先于全国进入中度老龄化社会，形势非常紧 迫，任务非常繁重，要抓住“十四五”这个重要战略机遇期 ，在实施积极应对人口老龄化重点联系城市中抢抓先机、 占据主动、夺取胜利。一要突出顶层设计。编制国家积极 应对人口老龄化重点联系城市实施方案、城区养老服务设 施规划和养老服务业空间布局规划，明确发展思路和养老 服务设施布局，推动区域、城乡统筹发展，大力发展“夕阳 红”中的“银发经济”。建立市、县两级老年人能力综合评估 制度和基本养老服务指导性目录，统一开展老年人能力与 需求综合评估。二要突出社区居家养老。优化社区养老服 务设施布局，努力盘活社区及周边的存量土地、存量物业 、存量设施，解决社区养老服务所需场地空间。科学划分 社区养老责任片区，将责任片区内站点运营、政府购买服 务、家庭养老床位建设等实施打包，统一组织招投标工作 ，支持引导专业社会力量连锁化运营的“三化一中心”建设 ，实现资源有效整合，形成“一刻钟”服务圈。其中政府投资 建设的社区养老服务中心统一由县级**局组织运营管理。 2023年城市社区标准化服务中心建成率不低于**%、区域化 品牌化连锁运营不低于**%。三要突出设施建设。各地要抓 紧时间、加快推进，确保完成家庭适老化改造、家庭照护 床位普及、普惠性床位建设各**个，新建**张床位以上的 养老机构**家，护理型床位占比达**%以上目标任务。发挥 好农村养老服务阵地支撑作用，协同解决规划、用地、资 金等问题，集中力量再建成**个农村区域性养老服务中心 建设。适老化改造要坚持“一户一策”，确保改造项目真正让 老年人满意。四要突出服务保障。提升社区养老服务中心 呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等 五大基本服务功能，因地制宜开展日间照料、康复护理、 应急救援和巡视探访等服务。重点打造助餐服务， 为社区 老年人提供物美价廉的餐饮服务。加强居家老年人巡访关 爱工作，扩大制度覆盖面、群众知晓度和社会参与度，落 实每周巡访帮扶机制，打造有温度、有广度的关爱服务模 式。同时，加强养老护理员队伍建设，优化课程设置，提 高培训针对性和实效性。广泛开展养老护理员职业技能竞 赛、“最美养老护理员”选树宣传活动，提升养老服务人员的 职业荣誉感和社会认同感。五要突出产业发展。加快公办 养老机构改革，鼓励民间资本通过参资入股、联合经营、 委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机 构。加快养老与医疗、旅游等产业融合步伐，发挥我市医 疗、山水、交通等资源优势，大力发展候鸟式养老、旅游 养老等新兴业态，拉长养老服务产业链条，打造养老服务 品牌。 （三）坚持共