“检察+”助力乡村振兴工作经验交流材料 民族要XX，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村 振兴战略的重大决策部署，做好“三农”工作是当前和今后一 个时期的重要任务。最高检党组要求检察机关要以高度的 政治自觉、法治自觉、检察自觉，结合检察职能把乡村振 兴战略部署实施好、落实好。如何结合检察职能，主动融 入乡村振兴战略，基层检察机关需要反思并主动作为。 一、法治需求：全面提升农村基层自治能力 与城镇相比，乡村普遍存在着基础设施供给不足、生 活条件落后等物质难题。如在燃气、污水垃圾处理等方面 城乡间基础设施存在着较大的差异，在一定程度上制约了 乡村振兴，因此加大对农村基础设施的投入势在必行。此 外，我们认为软件方面，特别是思想、法治层面的投入更 是不可或缺。当前，制约乡村振兴的深层次原因主要表现 在：一是农民法律意识淡薄。传统民间标会在闽南农村地 区根深蒂固，农民的文化水平、理财能力、法治意识没有 随着收入水平的提高而提升，发生在农村的侵财现象多发 ，特别是侵害农民“钱袋子”安全现象居高不下。近年来 ，XX省XX市检察院共办理非法吸收公众存款、非法集资诈 骗案件XX件，涉案金额高达XX亿元，被害群体主要集中在 农村，严重影响了农村社会和谐稳定。二是农村的宗族观 念、社群离散性以及个体自律性不高等问题，制约了农村 基层的治理和管控。 二、检察反思：基层工作能力不足 检察机关因法律监督属性以及在农村基层未设置专门 的机构，在服务乡村振兴上存在着天然的弊端与不足： 一是融合度不够、针对性不强。检察机关立足检察职 能，以“办案”为依托，主动融入到乡村振兴的工作之中，但 是从总体上来看，因未参与到乡村振兴整体规划决策部署 中，且受自身检察职能的限制，服务乡村振兴举措的针对 性不强，整体规范性不强。如XX市检察院未能很好地结合 XX市城镇率高、城乡发展不协调这一特点提出有力举措。 二是预防犯罪关注不够、投入不足。如XX市委、市政 府于XXXX年X月X日出台的《XX市发展壮大村集体经济三 年行动方案》提出的，“盘活现有资产、对接国企资源、引 入金融服务、项目建设优先、加大财政扶持、实施奖惩激 励等‘六大方面’措施，切实增强村集体自我‘造血’功能”。在 政策大力支持乡村振兴之际，大量涉农、惠农资金通过多 部门、多渠道涌入农村，农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、土地承包经营权流转、集体产权制度改革、基 础设施建设、社保资金发放等政策相对倾斜，乡镇干部、 村干部等一批基层组织的管理人员很容易经受不住物质、 金钱的诱惑，贪污、腐败问题悄然而生。但是近年来，随 着反贪、反渎职能转隶，检察机关对职务犯罪的关注度有 所减弱，对涉农领域的预防犯罪的投入略有不足。 三是干警的群众工作能力相对欠缺。相比较公安、法 院、司法等其他政法机关，检察机关在乡镇一级没有派出 机构，缺少与人民群众联系的“腿”，与群众联系的基础不牢 固；另一方面，检察机关主要办理刑事案件，民事纠纷、 民事案件的化解工作较少，相对来说与群众接触较少，导 致群众对检察机关的职能作用不太了解。此外，由于检察 工作是一项专业化、职业化程度很高的工作，很多长期从 事办案一线的检察干警，已经习惯了法言法语，习惯用法 治思维、法治方式去思考问题、解决问题，已经留下了深 深的法律烙印，做群众工作时“不善于讲群众语言”“不够接 地气”，这也在一定程度上影响到与群众的沟通联系和开展 群众工作的效果。 三、模式构建：“检察+”助力乡村振兴 立足检察职能，结合检察机关职能特色，在乡村振兴 中融入检察元素，探索“检察+”工作模式，是检察机关助力 乡村振兴的有效途径。近年来，XX市检察院立足打击、保 护、监督、预防等职能，以“网格化+社区检察官”为基础 ，以农业、农村、农民、农企为主要服务对象，推动调研 走访、关爱帮扶、司法救助、公开听证、普法宣传、犯罪 预防、社会治理进乡村，探索出一种具有检察特色的助力 乡村振兴的模式。 “检察+党建结对”，扎根村居一线，深入了解民风民情 。选派群众工作能力突出的副检察长挂村蹲点，选派青年 干警到相对落后村居担任“第一书记”，参与村重要会议、重 大村务、重点项目等，深入了解、积极协调解决农村建设 和发展情况以及当前面临的主要困难和问题，为农村的振 兴发展建言献策。疫情期间，选派干警入驻村居社区、企 业助力疫情防控和复工复产，密切与群众的血肉联系，充 分展现与群众共克时艰的决心与毅力，夯实群众基础。与 此同时，推动检察机关党支部与农村党支部结对共建，通 过开展学习宣讲、帮扶群众、普法教育、志愿服务等活动 ，积极发挥党员先锋模范作用，带动群众广泛参与、全方 位多举措推进乡村建设和振兴。 “检察+打击犯罪”，营造安全生活环境，促进乡村平安 建设。打击犯罪，严厉惩治涉农刑事犯罪，深化犯罪态势 分析，提出犯罪防控建议，做好检察环节农村社会治安综 合治理工作，为推动农村治安防控体系建设、实施乡村振 兴战略营造良好的社会环境。着力强化对农民工合法权益 的保护，开通拖欠农民工工资案件“绿色通道”，协调配合欠 薪案件依法尽快查处，联合各职能部门采取积极措施帮助 工人追讨工资。建立多方联动查处机制，依法支持合法权 益受侵害的农民工提起民事诉讼。 “检察+司法救助”结合检察办案，精准识贫扶贫。将司 法救助工作融入巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴中 ，进一步深化拓展救助对象范围，加大对检察办案环节的 因案致贫返贫的原建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘 易致贫户、生活困难的涉法涉诉信访人等五类人员的司法 救助工作。主动加强与民政、教育、卫生健康、人力资源 和社会保障等部门的沟通联系，建立健全司法救助与社会 救助衔接机制，构建多元救助延伸协同衔接机制，将司法 救助融入社会救助格局，以多元救助共同筑牢社会底线安 全网。开展对口帮扶计划，每年主动向市民政局认领、帮 扶多个生活困难家庭、青少年，发动干警力量捐资捐物。 创新扶贫方式，组织跨区域向贫困村农民购买农特产品赠 于帮扶对象，实现双向扶贫。XXXX年以来，XX市检察院 共办理司法救助案件XX件，开展司法救助XX人次，其中跨 地区救助X人，发放司法救助金XX万元，办理的陈某甲、 王某甲司法救助案被最高检第十检察厅评为“控申为民办实 事”百件积案化解攻坚行动第三批典型案例。 “检察+公益诉讼”，守护脚底下的安全，助力美丽乡村 建设。强化与“网格员”的沟通联络、开通举报热线，及时发 现、排查农村安全隐患，制发检察建议书，督促相关责任 单位修缮断裂、塌陷的水沟盖板等XX处，保障群众出行安 全。联合市河长办