XX省林业局局长在2022年局直系统安全生 产工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开局直系统安全生产工作会议，主要任务 是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和 重要指示批示精神，认真落实省安委会2022年第一次全体 成员会议精神，分析当前局直系统安全生产形势，部署 2022年局直系统安全生产工作，进一步压紧压实局安委会 成员单位的行业安全生产监管责任和局直单位的安全生产 主体责任，力争全省林业系统安全稳定发展。刚才，刘沙 同志总结了20XX年局直系统安全生产工作，提出了2022年 局安委会工作计划，我都赞成。事务中心、种苗中心和青 羊湖林场作了安全生产工作经验交流，大家要相互学习借 鉴。局直各单位递交了《2022年安全生产目标管理责任书 》，立下了“军令状”，这不是走过场，而是各单位党委对局 党组的庄严承诺，要按承诺抓好落实。下面，我讲三个方 面的意见。 一、坚持安全发展，20XX年安全生产工作成效明显 20XX年，在局党组的正确领导下，全局上下深入学习 习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精 神，认真贯彻落实省委、省政府、省安委会关于安全生产 的各项决策部署，锚定安全生产责任制落实，积极推进安 全生产专项整治三年行动，切实加强行业安全监管，不断 完善并落实应急预案，宣传教育氛围浓厚、督导检查深入 细致、隐患排查治理纵深开展、学习贯彻新《安法》扎实 认真，措施得力，较好地完成了安全生产任务，实现了林 业行业安全稳定发展，在20XX年度省直部门安全生产考核 中，我局被评定为优秀等次。这一成绩的取得，是局安委 会各成员单位和局直各单位共同努力的结果，是局直系统 从事安全生产工作的干部职工扎实工作的结果。借此机会 ，我代表局党组、局安委会向同志们表示衷心的感谢! 二、认清当前形势，时刻绷紧安全生产之弦 近年来我省林业行业特别是局直系统安全生产形势总 体是平稳向好的，但目前形势好，不等于永远风平浪静 ，目前没有发生重大安全事故，不等于没有安全风险隐患 。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前安全生产形 势仍然十分严峻。 从全国情况来看，今年是对我国来说是意义非凡的特 殊年份，前几天专门召开了全国“两会”和冬残奥会安全防范 工作视频会议，今天正逢全国“两会”和冬残奥会开幕，特别 是党的二十大将在下半年召开，安全生产意义更加重大。 加之受新冠疫情和国际局势等方面影响，世界经济整体下 行，经济社会发展压力巨大，保持平稳健康的经济环境和 国泰民安的社会环境显得尤为重要，抓好安全生产已成为 十分重要的政治任务。从全省情况来看，去年我省实现了 自1967年有完整事故统计数据以来的首次年度重特大事故 的“零发生”，安全生产形势总体稳定向好，但我省依然是全 国较大事故多发省份。今年1月份，我省较大事故起数和死 亡人数“双上升”，分别占全国的15.38%和17%，是较大事故 多发的5个省份之一(XX、云南、四川、安徽、广西)，全省 安全生产形势稳中有险、稳中有忧。从行业特点来看，营 造林施工、资源调查监测、森林管护等野外作业工作的安 全风险较大，林产加工企业、生态旅游等涉林生产经营单 位安全生产问题较为严重，国有林场、自然保护地等重点 区域的安全隐患点较多，随着行业的扩面发展，诱发安全 事故的不确定性因素仍在增加。从工作实际来看，我们的 工作基础与现实要求还有一定差距。新《安全生产法》的 实施赋予我们更重的工作任务，而我们的监管能力还跟不 上形势发展的需要，主要体现在安全监管手段落后，特别 是安全生产信息化、现代化和监管方法都还有差距，林业 安全基础不牢的局面依旧没有根本性改变，与繁重的监管 任务不相适应。同时，麻痹思想、侥幸心理和自满情绪在 一部分干部职工中存在，安全管理走形式、做表面文章 ，习惯以文件、会议落实工作，个别单位多处安全隐患治 理责任悬空，久未落实，甚至存在消防装备过期的现象 ，特别是我局连续多年考核优秀，有的同志自认为基础好 、经验足而飘飘然，造成失之于宽、失之于软的问题不同 程度存在。 从以上情况分析来看，同志们务必要认清严峻形势 ，仔细查摆问题，找出差距，时刻绷紧安全生产这根弦 ，不可有一丝松懈，要清醒认识到安全生产永远在路上。 三、织牢防护网，力争安全生产工作再上新台阶 (一)提高政治站位，树牢安全发展理念 “生命至上、安全第一”是现代经济社会发展的根本立意 ，也是我们党执政理念和为民宗旨的现实要求。习近平总 书记对安全生产高度重视，作出了系列重要论述和指示批 示。20XX年11月24日，习近平总书记在谈到安全生产的重 要性时说，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松 不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。 20XX年4月10日，习近平总书记在强调安全发展理念时再次 指出，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树 牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其 视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。2022年1月 17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，李克强总 理作出重要批示:安全生产重于泰山。20XX年，经过各方共 同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然 很多，安全生产工作须臾不可放松。2022年1月24日，张庆 伟书记在东安县国能永州电厂调研时强调，要始终绷紧安 全生产这根弦，落实企业安全生产主体责任，认真履职尽 责，加强应急值班值守，抓好重点领域安全监管，及时查 漏补缺、消除隐患，有效预防和遏制安全生产事故发生。 20XX年12月2日，毛伟明省长在省安委会第四次全体(扩大 )会议上强调“始终把安全生产抓在手上挂在心上，坚决杜绝 重特大事故发生”。这些重要指示批示精神是我们抓好安全 生产工作的根本遵循和指导原则，各单位务必要认真学习 ，深刻领会，切实提高政治站位，始终强化安全意识，牢 固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的安全理念，持续 深入地抓好安全生产。 (二)落实安全责任，严格履行安全生产职能职责 局安委会成员单位要落实“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实担负起 各自职责范围内的安全生产监管责任，进一步厘清行业监 管的职责和界限，将安全生产工作与业务工作同安排、同 部署、同检查、同考核。在日常工作中，纵向要做好对市 、县林业主管部门对口业务的安全管理指导和监管工作 ，同时加强和局安委办的横向沟通与信息共享。要按照局 安委办通知要求，认真梳理业务范围内的安全生产责任清 单，争取尽快报送局安委办，安委办制定行业职责清单后 出台实施。局直各单位要落实好安全生产主体责任，要明 确主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的 安全生产工作全面负责，切实落实好安全生产“党政同责、 一岗双责”要求，其他负责人对职责范围内的安全生产工作 负责，工会依法对安全生产工作进行监督，安全生产责任 要具体细化分解到各岗位工作人员头上，压实个人防护责 任。新《安全生产法》第二十一条和第二十五条分别规定 了生产经营单位主要负责人和安全生产管理机构及安全生 产管理人员的具体职责，大家要认真学习，未依法履责的 ，除了处以罚款、处分、撤职等处罚外，构成犯罪的，还 将被追究刑事责任。各单位要建立全过程安全生产管理制 度，做到安全责任、管理、投入、宣传培训、应急救援、 值班备勤、监督考核七到位。局安委办要发挥好综合协调 作用，对外要做好向国家、省安委办的汇报、沟通，以及 和文旅安全专业委员会的协调、配合;对内要做好统筹，承 担好局安委会日常工作，既要落实局安委会的各项决策部 署，又要依法依规指导协调和监督局直系统的安全生产工 作;重点要健全完善考核制度，加强局安委对局直各单位安 全生产工作的考核，督促推动责任措施“双落实”，运用好安 全生产工作考核结果，对安全责任不落实、措施不到位、 监管不力引发安全事故的，要按照“四不放过”的原则，从严 追责问责。 (三)聚焦工作重点，全面抓好安全风险防控 首先，要以安全意识普遍增强为目标，抓好宣传教育 。要开展法治宣传。组织开展安全生产系列法律法规宣传 ，继续推进新《安全生产法》宣贯工作。要开展主题宣传 。结合安全生产月、消防安全月、全国防灾减灾日、国际 减灾日等重要主题和清明、五一、国庆、元旦等重要节假 日开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造浓厚的安全 生产氛围。要开展安全教育活动。各级党组织要将安全生 产教育融入“三会一课”、主题党日活动中，组织观看《生命 重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》 电视专题片和《不可逾越的红线》警示片，强化思想认识 。同时，组织开展好岗位培训、技能竞赛等安全教培活动 ，经常宣，时时讲，让安全生产要求、规程潜移默化，入 脑入心。 其次，要以锁定风险源头为目标，抓好安全风险评估 。新《安法》明确规定，要建立完善安全风险评估与论证 机制。《2022年全省安全生产工作要点》也将“深入推进安 全风险源头治理”作为一项重点内容。安全风险评估要突出 “早”字，增强前瞻性，坚持把安全稳定风险评估作为定决策 、办事情的前置程序和刚性门槛，对与行业发展和群众利 益关系密切的重大决策、重要规划、重大项目做到安全风 险评估应评尽评，尽早研判，将各类安全风险问题防范在 源头、化解在基层、消灭在萌芽。要注重新领域、新业态 的安全风险研究，比如野猪危害防控、自然景区玻璃栈道 审查、森林康养和自然教育等。要针对评估出来的风险源 ，确定安全风险等级，制定安全风险管控措施，明确重大 风险源管控主体和管控责任;对于重大安全风险源，要及时 开展应急能力评估，编制重大安全风险源事故应急预案 ，并组织开展应急演练。要根据评估结果，从组织、制度 、技术、应急等方面对安全风险进行有效控制，加强风险 管控。 再次，要以安全风险动态清零为目标，抓好隐患排查 治理。各单位务必要把安全生产隐患排查整治作为一项重 要的基础性工作抓好，树立“隐患即事故”的理念。要立足 “从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”这“两个根本 ”，聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”，持续深入开展安 全隐患排查治理。局安委会成员单位要着重指导市、县林 业主管部门抓好营林生产、木材采运、林产品加工企业、 生态旅游景区景点、野生动物人工驯养繁育、林用危险化 学品、林业有害生物防治等重点领域安全隐患排查治理。 局直各单位要把握自身安全生产规律特点，坚持问题导向 ，找准重点隐患，有的放矢一抓到位，比如院内道路交通 安全隐患、用气用电安全隐患、职工野外作业安全隐患、 工程建筑施工安全隐患、学校师生食品安全卫生隐患、公 共开放区域游人聚集隐患、湖岸塘边水上安全隐患、青羊 湖水厂水源安全隐患等等，大家必须高度重视，盯紧看牢 ，建立隐患台账，实施清单式治理，逐一实地核对隐患点 位，做到隐患问题明确、整改措施明确、整改时限明确、 责任单位明确，坚决防止隐患排查不到位、隐患挂账避重 就轻、责任悬空等问题。这里还要强调一下，新修订的《 安全生产法》对危险源的评估和落实管控措施，以及隐患 的排查治理都作出了非常严厉的处罚规定，并将重大危险 源不落实管控措施和重大隐患长期不整改的，列入了《刑 法》“强令违章冒险作业罪”，大家要引起高度重视。 (四)坚持目标导向，切实强化督导检查 局安委办要进一步修改完善安全生产考核实施方案 ，认真研究国务院安委办和省安委办的考核标准，科学制 定局直单位考核评分标准，科学设置考核流程，将日常考 核和年终考核相结合，将定期检查与“四不两直”检查相结合 ，重点考核安全生产责任落实情况、制度建设情况、应急 预案制定完善情况、资金保障情况、物资装备配备管理情 况、隐患排查治理情况、安全培训演练情况、值班备勤情 况、安全生产专干业务熟悉情况等方面内容。局安委会各 成员单位要将业务工作检查和行业安全生产监管相结合 ，加强对重点项目、重点领域、重点企业的督导检查，必 要时，可依法开展安全生产行政执法，对生产经营单位执 行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情 况进行监督检查。要聚焦全国“两会”、党的二十大、清明、 “五一”、“十一”等重点时段，组织开展或配合开展好明察暗 访和专项检查。要坚决杜绝监管执法宽松软问题和落实监 管措施推诿扯皮问题，各单位在监督检查中发现重大危险 源拒不落实管控措施，或重大隐患屡屡不落实整改的，要 协调纪检监察部门介入，采取强硬措施保证安全监管取得 实效。 同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，我们要不断 提升政治境界、政治能力和政治担当，忠诚履职，毫不松 懈，切实抓好林业行业安全生产监管和局直系统安全生产 工作，坚决遏制安全事故，以实际行动迎接党的二十大胜 利召开。 谢谢大家! XX县委副书记、县长在全县安全生产工作 专题部署会上的讲话 同志们： 下面，我们接着召开全县安全生产工作专题部署会 ，主要任务是全面落实各级安全生产相关会议精神，安排 部署党的二十大期间安全生产重点工作，为二十大胜利召 开营造安全稳定的社会环境。 由于时间关系，此次会议分管同志就不再安排，相关 部门的工作汇报也不再听取了，这里我讲三个方面意见 ，下来后请班子成员和各部门对照要求抓好落实。 一、要提高站位、深化认识，始终认清形势 节前，我们也专题召开了会议部署安全生产工作，面 对国庆期间连日降雨、周边地区疫情反复等不利因素，各 部门、乡镇严格落实县委、县政府工作部署，严格执行值 班值守相关要求，政法委、统战部、公安、应急等力量全 员在岗备战，卫健、林草等部门奋战一线，其余单位、各 乡镇轮番值守，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，守 住了不发生疫情、火情、重大安全事故底线，为全县人民 欢度国庆营造了良好氛围。在此，向大家坚守岗位默默付 出表示衷心的感谢。七天的假期已经结束，今天正式上班 ，这次会议也可以说是个“收心会”。从今天开始，大家要进 行“松”与“紧”的转换、“闲”与“忙”的交替、“闹”与“静”的更 叠，迅速收心归位，把主要心思和精力转移到工作上来 ，确保人在心在，尽职尽责。 受当前秋汛、疫情等多重影响，省安办昨日也发布了 10月安全生产风险提示，指出了自然灾害、复工复产、道 路交通、建设施工等七项突出安全风险。在刚刚全州的会 上，州安办分析了当前形势、州气象局通报了近期气象信 息。我县十月降水量总体偏少一成，但还有3次集中降雨过 程，季节特点带来的安全风险尤为突出，为地灾、泥石流 和森林草原火灾发生滋生了条件。特别是，省安委会第 19综合督导组于节前对我县进行了督导，反馈问题10个 ，近期省州也将继续督导二十大期间安全生产工作，问题 隐患整改期间，安全防范措施落实不到位易引发事故。昨 日也发生杂谷脑镇群众在务工过程中触电救治无效死亡 ，再一次给我们敲响了警钟。党的二十大即将召开，保安 全、防风险、促稳定是当前重要的政治任务，大家务必要 打起十二分精神，班子成员要带队亲临一线、深入现场 ，全方位排查各类风险隐患，发现问题、彻底整改，相关 部门和乡镇要切实履行属事属地责任，从严从细抓好安全 生产各项工作，为二十大胜利召开营造安全稳定的社会环 境。 二、要紧盯重点、把握关键，加强风险防范 安全工作近期也多次安排、反复部署，这里重点传达 并强调州安委会10月安全生产风险研判中26个方面重要提 示，请大家对号入座抓好落实。 要防范城镇燃气安全风险。燃气使用不当、燃气违章 、不符合安全标准产品仍然存在，风险较高。由住建局负 责，强化燃气使用监管，严查不符合标准产品，加强居民 、饭店等用气安全检查，切实堵住隐患。要防范危化作业 安全风险。危化品生产商在超温、超压、超负荷生产等违 规生产活动会造成危化事故。由经信局负责，针对盐化工 、福兴等公司深查彻改危化品储存、经营、输送、使用全 链条风险隐患，严厉打击影响危化品安全的违法违规行为 。要防范交通运输事故风险。出行高峰、季节干湿交替、 违规驾驶存在等多重性导致道路交通风险隐患增加。由公 安局、交通局负责，紧盯城乡道路、交叉路口、路基缺口 等重点路段，全面加强隐患排查整改和警示提醒，强化违 规驾驶、运输行为打击，提高道路交通安全水平。要防范 工贸企业安全风险。部分工贸企业主体责任落实不到位、 安全意识不强，隐患管控排查不彻底，易引发安全事故。 由经信局负责，健全工贸企业隐患排查整治，全面压实安 全生产责任，健全安全防护措施。要防范建筑施工领域安 全事故风险。施工单位因赶工期而加快进程，对起重机等 设备管理维护不到位，易引发安全事故。由各业主单位负 责，紧盯工期较紧、进度滞后及新开工建设的工程项目 ，进一步强化现场管理，严格危大工程作业审批，确保在 抓进度的同时抓好安全和质量。要防范水电企业安全风险 。受伏旱天气影响，水电站发电量下降，部分水电企业为 抢抓发电量而忽略设备运维，易发生事故。由发改局、经 信局负责，加强在运行水电站监管，强化坝体、运行设备 等重点部位检查，在利用秋汛铆足马力发电的同时，强化 安全生产责任落实。要防范消防安全风险。气温下降，生 活用电用气量大幅上升，易引发火灾。由各行业主管部门 负责，加强老旧小区、养老院、医院、校园、饭店等重点 场所输配电线路和罐气使用隐患排查整改，杜绝火灾发生 。要防范校园安全风险。学校实验室、校舍、操场等区域 事故诱发因素较多，可能导致安全事故发生。由教育局负 责，全覆盖开展学校安全隐患排查，加强师生安全教育 ，同步做好周边治安管理。要防范特种设备检维修作业安 全风险。因疫情关闭的景区利用停业期对特种设备进行检 修，及各类特种设备持有单位在检修