在全区财政支农政策培训班上的讲话稿 郑连武同志 同志们： 大家上午好。 在全党全国认真学习贯彻落实党的二十大精神之际 ，我们根据工作需要和防疫要求，采取线上培训形式，组 织了这次财政支农政策培训班，并把范围扩大至县一级 ，突出问题导向和结果导向，加强政策落实和服务指导。 按照二十大报告提出的全面推进乡村振兴，加快建设农业 强国，全方位夯实粮食安全这个根基的一系列决策部署 ，并结合西藏实际，研究好落实好财政支农政策，切实转 变作风，提升能力，解决问题，推动各项“三农”工作落到实 处，取得实效，为实现自治区党委提出的“四个创建”“四个 走在前列”，做出我们应有的贡献。下面，我讲三个方面的 内容。 一、学习贯彻党的二十大精神，准确把握党中央新时 代、新政策“三农”工作的部署要求党的二十大报告精神全面 总结了过去五年工作和新时代的伟大变革，深刻揭示了“两 个确立”的决定性意义，系统地阐述了习近平新时代中国特 色社会主义思想的世界观和方法论，开辟了马克思主义中 国化新时代的新经济。报告整体概括了中国是现代化的中 国特色和本质要求，以中国式现代化全面推进中国民族伟 大复兴，指明了实现路径。整体谋划了全面建成社会主义 现代化强国的战略安排，科学谋划了实现第二个百年奋斗 目标的宏伟蓝图。报告系统部署了未来五年的目标任务 ，重大举措，具有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考 ，也有目标上的科学设定和工作上的决策战略部署。我们 一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 二十大报告深刻指出：全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重的任务，仍然在农村。报告立足战略全局 ，为全面推进乡村振兴做出了重大决策部署，这充分体现 了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高 度重视，也是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的最新 成果，是当前一个时期和今后一个时期做好“三农”工作的根 本遵循和行动指南，“三农”战线必须紧密联系新时代新征程 的使命任务，深刻领会党的二十大关于“三农”工作部署要求 的精神实质和核心要素。重点要准确把握理解以下几点。 （一）要深刻认识新时代党和国家事业取得的新成就 ，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路。这个主 要就是道路自信问题，是我们党在“三农”领域走什么路的问 题。党的二十大系统总结了新时代十年的历史性成就，历 史性变革，特别强调了打赢人类历史上规模最大的脱贫攻 坚战，历史性的解决了绝对贫困户的问题，十四亿人口的 粮食安全得到了有效保障等。“三农”改革发展的重大成果极 大振奋了“三农”战线全体同志的精气神，这些重大成就的取 得，充分彰显了习近平总书记关于“三农”工作重要论述的强 大思维能力和实践力，充分证明走中国特色社会主义乡村 振兴道路的正确性、科学性，只要我们坚定不移地走下去 ，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标任 务就一定能实现。 （二）要深刻认识以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴的使命任务，强化加快农业农村现代化的责任担 当。党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新 征程，部署了“两步走”的战略，明确了以中国式现代化全面 推进中华民族伟大复兴的使命任务。“三农”领域最重要的任 务就是加快农业农村现代化。习近平总书记强调：民族要 复兴，乡村必振兴。没有农业农村的现代化就没有整个国 家的现代化，农业农村现代化始终在国家现代化建设全局 中占据基础地位，是中国现代化最具有特色的重要组成部 分，我们要深刻领会农业农村在全面建设社会主义现代化 国家中的战略地位。攻坚克难，推动特色农业，确保农业 农村与国家整体同步实现现代化，确保西藏同全国同步实 现现代化做出农业贡献。 （三）要深刻认识党中央对新时代新征程“三农”工 作的新部署、新要求，增强全面推进乡村振兴的责任感和 紧迫感。二十大对新时代新征程的“三农”工作作出全面部署 ，明确要求全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展 ，坚持城乡融合发展，加快建设农业强国，扎实推进乡村 产业人才文化、生态和组织振兴、全方位夯实粮食安全根 基，确保中国人的粮食端在自己手里，确保中国人牢牢守 住脱贫攻坚成果。建设美丽宜居乡村，农村基本具备现代 生活条件，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地 改革制度，赋予农民更加充分的财产权益，这就是党中央 对我们“三农”领域提出的工作任务和目标。这些重大决策部 署目标都非常明确、具体，我们要切实领会，加强政治责 任感和历史使命感。 二、锚定目标，抓好重点工作任务的安排、部署、落 实具体落实到我们西藏，重点工作就是五个方面： （一）牢固树立农业农村优先发展的政策导向,不断完 善优化财政支农政策和制度。那么我们财政支农就是要紧 紧围绕着粮食安全和乡村振兴这样的一个核心任务来制定 、来推进、来完善。牢牢把握农业农村现代化这个总目标 ，推进促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足 ，使农业农村与国家同步实现现代化，按照这个总目标总 原则，我们不断完善优化了财政支农政策和制度。在全面 调研的基础上，我们先后修订了六个资金管理办法，为支 农资金安全有效的使用打下了制度的基础，但我们制度的 落实，各级都要按照要求去落实，这是我们面临的问题 ，也是我们抓的重点。 （二）进一步夯实农业基础，保障重要农产品供给。 这始终是“三农”工作的头等大事，也是深入贯彻落实中央农 村工作会议精神，以及藏粮于地、藏粮于技的重要举措。 2022年，自治区共落实36.98亿元，用于支持高标准农田建 设、特色优势主导产业发展、农业支持保护补贴、畜牧良 种补贴、农机购置补贴、青稞肉奶生产奖励、化肥补贴、 农牧业生产防灾减灾、动物防疫补助等重点。要提升农民 种地积极性，注重保质保量，提升粮食产量和农牧民收入 。实际种粮补贴也是农民一次性补贴的发放，是贯彻落实 党中央、国务院决策部署，应对农资市场价格上涨形式 ，保障实际种粮农民利益的有效措施。2022年，我区先后 三批发放补贴6099万元，发放率达到了99.6%，补贴面积 282.01万亩，主要补贴农作物品种为青稞、小麦、玉米、豌 豆、水稻等。各级财政部门要把补贴发放作为一项重要的 政治任务来抓，会同农业农村部门完善工作机制，加强协 同配合，充分运用现代化信息技术手段，继续采取一卡通 等方式，足额将资金发放到实际种粮农民手中，切实保障 种粮农民的收益。注重提高土地的质量。高标准农田建设 ，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实中央农村工作会议以及藏粮于地、藏粮于技的重 要举措。自治区党委政府更是明确提出：当年高标准农田 建设任务必须当年完成的要求。各地市要摒弃惯性，一定 要与时俱进，要按照自治区党委政府的要求去做。最近 ，在胡春华总理的讲话中，也提出了这样的要求。可喜的 是我们今年的支出进度截至10月份比去年提高了5个百分点 ，说明我们的工作是前进了，发展方向是好的，但是还是 低于续时进度，还远远低于全国的平均进度。 （三）统筹推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 2022年，财政下达衔接乡村振兴补助资金123.1亿元，比去 年增长了4%，同时我们各级通过整合，实现了涉农资金统 筹158.3亿元。我们具体支持了三个方面，一是有力支持巩 固脱贫攻坚成果。坚持把产业发展作为巩固脱贫成果与乡 村振兴有效衔接的重点领域。只要产业发展，才能发展动 力、提升内生动力。尽管西藏在发展产业上面，有客观的 限制因素和现实条件，但是我们不能不把发展产业作为我 们的工作重点，这个仍然是我们乡村振兴的工作重点，要 用好相关涉农资金，撬动金融和社会资本，支持优势特色 产业发展，健全产业发展的利益联结机制，实现乡村产业 提质增效，更好带动群众增收；要做好脱贫劳动力稳岗就 业工作，落实好脱贫劳动力就业补助资金和支持政策，帮 助他们克服疫情影响，积极拓宽就业渠道，通过奖补政策 支持脱贫劳动力转移就业；引导当地龙头企业、扶贫企业 吸纳本地就业，持续跟踪就业扶贫政策落实情况。二是守 好返贫致贫防线。要健全和落实好返贫监测和帮扶机制。 对监测发现的致贫返贫人群，立足现有资金政策渠道，及 时跟进帮扶措施。坚持开发式帮扶和保障式兜底相结合 ，对有劳动能力的监测对象，主要采取产业、解决就业等 措施帮扶，对缺乏劳动能力的，要强化低保和特困人员救 助供养等保障性措施。三是优化完善