中央经济工作会议十大要点权威解读 2022-12-17 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。此次 会议对2023年的经济工作作出全面部署。 会议强调“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”，稳 增长被置于更突出的位置。会议要求，明年要坚持稳字当 头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政 策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形 成共促高质量发展的合力。 中央经济工作会议提出了财政政策、货币政策、产业 政策、科技政策、社会政策等五个方面的重点任务，从着 力扩大内需、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫 不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经 济金融风险等方面部署了具体工作。 【要点1】 “稳”是明年经济工作核心关键词 稳增长被置于更突出位置 中央经济工作会议提出，明年要坚持稳字当头、稳中 求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大 宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高 质量发展合力。 “目前疫情防控政策优化调整，为经济总量的修复创造 了良好环境。在此背景下，进一步强调明年经济工作要稳 中求进，有利于统一思想，把经济工作的重心进一步聚焦 到稳经济上来。”中泰证券研究所政策专题组负责人、首席 分析师杨畅表示。 国务院发展研究中心宏观经济部二级巡视员、研究员 张俊伟认为，中央经济工作会议强调“稳字当头”“稳中求进 ”“稳增长、稳就业、稳物价”，充分表明中央已经把恢复经 济总量平衡问题视作当前经济运行的首要工作。 此次中央经济工作会议关于明年经济工作的部署中 ，“稳增长、稳就业、稳物价”出现了两次。稳增长也被置于 更加突出的位置。 “可以预计，在深入推进供给侧结构性改革、推动高质 量发展的同时，中央将以更大的力度推动实现稳增长、稳 就业、稳物价。”张俊伟说。 会议还明确要求，推动经济运行整体好转，实现质的 有效提升和量的合理增长。 东方金诚首席宏观分析师王青认为，明年国内经济增 速将出现较大幅度反弹，其中居民消费修复将成为主动力 ，2022年主要依靠投资和出口拉动经济增长的局面可能改 变，经济增长的内生动力将明显增强。“这也是经济增长质 量改善的一个重要标志。”王青说。 【要点2】 积极财政政策“加力提效” 明年财政支出力度或更大 中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效 。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴 息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地 方政府债务风险可控。 粤开证券首席经济学家罗志恒表示，明年财政政策的 基调是“加力提效”，将力度和规模置于效果之前，体现出比 今年和去年更强的稳增长取向。这意味着，明年财政支出 力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定强度 ，带动总需求回升。 罗志恒预计，基准情形下，明年财政赤字率或突破 3%，提高至3.5%左右，当年新增专项债额度可能在3.65万 亿元左右。 “在操作方向上，积极的财政政策的侧重点会从投资拉 动为主，逐步转向以消费拉动为主，以消费带投资、促投 资，形成消费、投资并重齐动的新发展格局。”中国财政预 算绩效专委会副主任委员张依群认为。 在张依群看来，加力提效的同时，财政政策也将更加 注重两个底线：一是不发生系统性风险的底线，重点做好 地方政府债务风险防范化解工作，提高地方政府债券投资 的安全性、有效性，坚决打击各种违规违法行为；二是兜 牢民生底线，从实现人民对美好生活的愿望入手，充分发 挥一次分配市场调节基础作用，一二三次分配协同加力、 推进共同富裕。 【要点3】 货币政策精准有力 加大力度支持小微、科创、绿色领域 中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要精准有力 。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融 资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大 对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持 人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定 保障体系。 中信证券首席经济学家明明表示，这强调了货币政策 的精准性。目前，实体经济的问题是有效需求不足，因此 更多要靠结构性货币政策精准发力。流动性保持合理充裕 ，可以发挥稳定金融市场运行的功能。同时，小微、科创 和绿色发展仍然是明年的主要支持方向，货币政策和金融 监管政策需要继续引导金融机构加强对这些方面的信贷支 持。 复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，“稳健的 货币政策要精准有力”，表明下一步阶段货币政策将重点在 “精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性。“精准”，就要突出结构性货币政策工具 作用，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血”，实施精准 滴灌，优化信贷结构。 植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济 学家论坛理事长连平表示，“有力”意味着货币政策在保持稳 健的同时要有力度。 连平表示，货币政策力度要与积极的财政政策相匹配 。财政资源投入后，需要金融的配套支持和跟进，否则财 政政策的效果会大打折扣。通常而言，1元的财政资源投入 ，需要4元以上的金融资源投入来进行配套，以实现较好的 宏观政策的效应。“这意味着2023年可能有降准、降息，保 持流动性宽裕，推动市场利率水平进一步下行，企业融资 成本进一步下降。”连平表示。 【要点4】 加快建设现代化产业体系 推动“科技－产业－金融”良性循环 中央经济工作会议提出，优化产业政策实施方式，狠 抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补 强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中 锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环 。会议还提出，加快建设现代化产业体系。 多位专家接受采访时表示，加快建设现代化产业体系 是明年产业政策的重要目标。推动“科技－产业－金融”良性 循环有助于更好实现这一目标。 西南财经大学经济学院政治经济学研究所所长、教授 吴垠表示，我国的产业政策以往缺乏配套金融支持和科技 支撑，产能过剩、低端竞争等问题经常出现。推动“科技 －产业－金融”良性循环可以发挥合力，有利于突围核心技 术、增强产业竞争力。 吴垠表示，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段，必须加快建设现代化产业体系，建设现代化 产业体系需要优化产业政策，预计明年的产业政策会进一 步聚焦关键领域。同时，发展数字经济是明年产业政策的 重要内容之一。应当发挥我国市场规模、人力资源和金融 体系优势，支持数字经济发展壮大，促进平台经济规范健 康持续发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 博览财经首席经济师李宏图认为，传统产业改造升级 也是明年产业政策的重点内容。可以引导和支持传统产业 加快应用先进技术，加大技术改造和设备投入，用新技术 、新业态改造提升传统产业链，推动制造业高端化、智能 化、绿色化发展。此外，还需要在关系安全发展的领域加 快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。 【要点5】 完善生育与延迟退休政策 助力缓解人口总量压力和劳动力结构性短缺 中央经济工作会提出，落实落细就业优先政策，把促 进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。 完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年 龄政策，积极应对人口老龄化少子化。 上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅表 示，中央经济工作会议在社会政策方面，着重提出了四个 方面的重点工作，包括就业、优质医疗资源扩容、生育支 持、延迟退休。 “前11个月的就业数据显示，青年人口就业情况已经出 现了明显改善，但城镇调查失业率仍然偏高，进一步强调 青年特别是高校毕业生的就业工作是当前的切实需要。完 善生育政策与延迟退休政策，有利于缓解人口的总量压力 和劳动力的结构性短缺。”杨畅说。 北京大学光华管理学院应