2023年全区安全生产与自然灾害防治工作 要点 为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障 人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面 学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市 委六届二次全会、区委六届四次全会、六届五次全会精神 ，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事 故、防大灾害”为目标，坚持唯实争先，加快数字赋能，强 化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整 治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，减少一般生 产安全事故的发生，以新安全格局保障新发展格局，为新 时代新征程新重庆涪陵新篇章开好局起好步营造良好的安 全稳定环境。全年生产安全事故起数和死亡人数同比实现 双下降，不发生较大及以上生产安全事故；森林火灾受害 率控制在0.3‰以内，全区森林火灾24小时扑灭率达到 95%以上。杜绝因灾亡人责任事件发生。 二、重点任务 （一）坚持唯实争先，提升治理水平 1.启动全国安全发展示范城市创建。贯彻落实区委六 届四次、五次全会精神，启动《涪陵区创建国家安全发展 示范城市实施方案》起草、组织机构构建、时间任务安排 等工作，打造共建共治共享城市安全治理格局，推动大安 全大应急管理体系提档升级。 2.深入推进一线岗位安全责任制。强化一线岗位规范 操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风 险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度 ，确保“记得住、说得明、做得到”。加快推进评价验收工作 ，2023年6月，全区规上企业验收率达100%；2023年底，规 下企业验收率达50%以上。持续推广“两单两卡”线上入网模 式，实现“线上+线下”同步推进。结合实际探索自然灾害领 域“两单两卡”运用。 （二）推动数字赋能，夯实基层基础 3.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、 重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、 辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。加快基础数 据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置 能力。升级改造“智慧应急”平台，加快重点部门视频汇聚及 应用，完善“看得见、叫得应、可预警、能调度、快指挥”五 大功能，实现动态监测预警、日常值班值守、信息传递共 享、战时指挥调度。2023年年底前，完成燃气安全、重大 危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设 。 4.实施基层“五有”规范化建设行动。严格落实全市 加强应急管理基层基础建设指导意见，出台全区实施方案 ，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有 ”标准，启动乡镇（街道、园区）应急管理规范化建设。 2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于50%，办公场 所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装 备标准配备率达100%。 5.实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙 一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设 ，新建森林防火标准化检查站5个、火情智能监控点134个 ，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成 13项抗旱基础工程、7项水毁修复工程建设；完成中小型地 质灾害工程治理项目4处，新建气象区域自动站5个；完成 市地震烈度速报与预警工程同乐镇基准站建设，建成地震 预警监测站2个。 6.实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先 进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人 、自动化减人”。开展应急管理领域科学理论、政策法规以 及事故预防、监测预警和应急救援等技术研究。 7.实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进 企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展 安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技 能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进 区、乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全 科普体验基地群建设，强化安全科普教育。加强重要节点 、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。 （三）完善体制机制，强化党政履职 8.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清 单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单 ，精准落实《党政领导干部应知应会手册》要求，将发现 和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部 工作纪实报告制度，实行重要时段、重要节点履职“日调度 、日排名、日通报”。落实安全生产述职评议制度，将责任 落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示 曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。 9.强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁 主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，进一步厘 清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消 除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业 与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自 建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实 老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治 、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。 10.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减 灾办实体化运行。强化安委办、减灾办牵头抓总作用，加 强指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及 督查考核情况。优化“两委四指十办”组织架构，建立专项安 全办公室月报告、年述职、年考评工作机制。 11.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾 害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干 分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小 ，按区、乡镇（街道、园区）分级明确行政负责人、行业 监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时 调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行 政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导 ，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重 要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须 到场履职。 （四）坚持依法治安，严格监管执法 12.坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年 度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段 、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查 诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执 法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。 严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对 突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人 民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎 职等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息 录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆 盖率达100%。 13.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查 、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对 道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典 型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行 地质灾害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、森林火灾调 查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安 全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。 14