温岭市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和 二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要 稳住、发展要安全”的重要指示，在上级党委、政府和市委 的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着 应对风险挑战，大力实施“五大战略”，着力开启“两城两湖 ”，经济运行承压见韧、稳中加固，社会大局和谐稳定。全 年预计实现地区生产总值1308亿元、增长2.1%，一般公共 预算收入增长1.2%（剔除留抵退税因素后增长6.5%），城 乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.5%。 一年来，我们重点做了以下工作： （一）“稳进提质”夯实经济发展基本盘 助企纾困精准有力。顶格出台稳经济42条、助企纾困 56条等一揽子政策，创新推出系列金融产品，兑现惠企资 金20.7亿元，争取中央减税降费专项资金4.7亿元，发放消 费券4490万元，制造业贷款余额760亿元、增长14%。增值 税留抵退税工作得到国家税务总局批示肯定。出台实施优 化营商环境36条，积极推行“拿地即开工”“竣工即投产”“首 违不罚”等制度，多措并举激发市场活力，新增市场主体 2.3万户、“小升规”企业148家、上市企业1家。 有效投资持续发力。实施重点项目建设“拔钉清障”“雷 霆行动”，固定资产投资增长12.3%。争取专项债券23.9亿元 。大力开展“三个100”行动，有机更新老旧工业点182万平方 米，实施零地技改项目104个、数字化改造项目144个。强 化工业用地全流程管理，供应工业用地2353亩，钱江东部 智慧园区、利欧园林等18个重点制造业项目相继落地，热 刺激光、爱仕达工业机器人等31个项目建成投产。工量刃 具科创园、马鞍桥工业园区建成投用，泵与机电智造产业 园开工建设。有效盘活存量国有资产52亿元，总规模达 900亿元，凸显国资国企“稳定器”作用。实现建筑业总产值 367.3亿元，获钱江杯5个。 “双招双引”倍增动力。高规格举办首届“岭商大会”，充 分发挥百亿产业基金撬动作用，引进落地亿元以上项目 30个，其中10亿元以上项目7个。全面实施“聚人兴市”三年 行动，成功引进院士创业项目2个，新建国家级博士后工作 站1家，新引进高端以上人才26人、台州市“500精英计划”人 才32人，创新评选首批“曙光匠才”116人，入选全国青年发 展型城市县域试点。 开放创新迸发活力。积极拓展“一带一路”市场，发放 RCEP原产地证书546份，“义新欧”中欧班列出货值居台州首 位。跨境电商产业园顺利投用，培育海外商标21个。突出 创新制胜“五大行动”，财政科技支出同比增长30%，省级高 档数控机床技术创新中心成功落地，华中数控温岭研究院 投入运营，市科技创新服务中心开工建设，全社会研发投 入占GDP比重预计达2.6%，高新技术产业投资增长27.9%。 新增国家级专精特新“小巨人”企业14家、单项冠军企业1家 、高新技术企业107家、省级科技型中小企业322家。泵产 业大脑上线运行，创成省级智能工厂3家。国家级温岭（通 用机械）知识产权快速维权中心获批建设，入选首批国家 知识产权强县建设示范县。 （二）“两城两湖”打开向海图强新格局 城市规划阔斧革新。高质量完成“三区三线”划定，新增 建设用地规模3.5万亩，有力保障未来发展空间。滨海新城 一体化、品质新城圈层式“1+X”规划完成编制，系统谋划 “两城两湖”重大项目570个，人港产城文旅开启全域联动发 展。 品质新城蝶变升级。西溪未来社区完成创建，西子未 来社区一期开工建设。九龙小学神童门校区建成开学，宗 文中学顺利开工。文化中心主体建成，曙光路文体项目投 入试运行，万固城商业综合体、恒隆商业中心等项目有序 推进。阳光大道西延、中华路北延、城东高架新增匝道、 五洋路隧道及接线工程建成通车，三星大道、百丈南路主 路面恢复通行，横峰大道工程扎实推进。 滨海新城蓄势开篇。曙光湾区、礁山港城、金沙湾活 力海岸等旅游核心片区深度策划。礁山渔港核心区顺利征 迁，石塘后山、三蒜区块石屋征收有序推进，收购沿海油 库、船舶修造、水产冷冻等企业74宗。海塘安澜工程（东 部新区海塘）、礁山渔港渔业码头启动建设。 （三）“全域整治”提升城乡环境魅力值 城市更新加力提速。强势推进主城区城村两改“三年清 零”行动，创新“房票”安置模式，完成东门路ABC等18个区 块3073户签约拆除。成功收购城东高架两侧54宗地块940亩 。旭东佳园、芷胜庄苑、湖悦华庭等18个项目1.1万套安置 房竣工交付，山凰、下保渭渚、山头赵等区块复建完工 ，肖泉、莘塘、长洋等村安置工程全面开工，7个老旧小区 完成改造。开展“拆围透绿”专项整治，新增口袋公园10处、 绿地22公顷、公共停车位2350个。改造建设学校操场地下 空间1.8万平方米。完成道路“白改黑”22公里，整治“桥头跳 ”46处。 城乡风貌焕新提质。深化美丽城镇、美丽乡村建设 ，再添新时代美丽城镇省级样板镇2个、达标镇5个，新增 中国美丽休闲乡村1个、省“未来乡村”3个、省城乡风貌样板 区2个。大力实施百村全域土地综合整治，开展万亩方农田 集中连片整治，获评省共同富裕最佳实践。完成建设用地 复垦1000亩，垦造耕地1500亩，搬迁农房5504间。审批农 民建房11516间（套）。实施“微改造、精提升”项目191个 ，创成省景区镇（街道）7个、A级景区村庄6个，获评省 3A级景区城。生态环保督察反馈问题高质量整改。 基础设施快建提效。市域铁路S1线通车运行，铁路站 场综合交通枢纽实现一体换乘。温玉铁路（温岭段）、“两 高”温岭联络线、228国道城东至温峤段、81省道支线石塘段 扎实推进，新河至伍佰屿公路东段开工建设，“五纵五横三 环”快速路网加快形成。南排工程（一期）顺利开工。台州 南部湾区引水工程、长潭三期引水工程建成通水，大溪至 城区供水管线工程完工，日供水能力提升至43.5万吨。污水 设施“二厂二线”稳步推进，完成农污进城污工程100个，新 增污水管网2 6公里，县控以上断面功能区水质达标率 100%。新建（改造）垃圾中转站7座，光大二期危废填埋项 目顺利投运。110千伏沙角变成功送电，坞根液化天然气瓶 组站建成投用。 （四）“共富先行”增进人民群众获得感 “三新”共富集成推进。全面推动农业高质量发展，创成 省级十佳现代农业园区1个，新（改）建高标准农田3.7万亩 ，粮食年产量稳定在11.5万吨以上。水稻耕种收综合机械化 率达91%，入选省全域宜机化改造试点，获省农业“双强”行 动“赛马”激励。实施“抱团飞地”项目3个，建成“共富工坊 ”114家。“技术工人奔富”入选省第二批共富试点。 公共服务持续优化。实施教育提质三年行动，新增深 度融合教育集团4个，中高考成绩位居台州前列。建成投用 中小学、普惠性幼儿园9所，“空调进教室”全面完成。培育 名优教师34名，打造家校共育示范学校15个。“双减”“双控 ”平稳落地，义务教育课后托管服务实现全覆盖，新招录产 业工人随迁子女入读公办学校8579人。完善公共卫生医疗 体系，台州市肿瘤医防公共卫生中心、市妇幼公共卫生中 心顺利开工，获批建设全国中医药综合改革省级先行区。 积极扩大公共文化服务供给，建成“15分钟品质文化生活圈 ”96个、省乡村博物馆7家。全力奋战省运会，创历届实时金 牌纪录。 社会保障日益健全。加强“一老一小”民生服务，建成市 第二、第五养老中心，实现老年助餐服务村社全覆盖。新 增托位1240个，入选省普惠托育基本公共服务试点。全面 落实“三免三惠”健康行动，完成城乡参保居民健康体检32万 人。圆满完成职工基本养老保险全国统筹工作，实现医保 高频事项村级就近可办，工伤保险、幸福岗位管理等“关键 小事”智能速办。“大爱无尘”项目获第七届浙江慈善奖。推 进墓地规范化管理，市殡仪服务中心（一期）工程开工建 设。 （五）“精密智控”筑牢除险保安大防线 疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上 ，精准落实疫情防控优化措施，因时因势迭代策略打法 ，用最小代价取得了最大防控效果。应急能力持续增强 ，市方舱医院（平战结合）建成投用，市健康驿站（医养 结合）开工建设。坚持应接尽接，聚焦重点人群，新接种 新冠病毒疫苗80.1万剂次。经受疫情防控转段考验，千方百 计统筹调配、扩容提升医疗资源，医护人员忘我工作、超 常付出，全力守护全城百姓生命健康。 本质安全不断提升。深入实施安全生产“四化”建设，全 面开展“八大领域”安全隐患大起底、大清零，事故起数下降 44%，安全生产形势持续稳定向好。高压推进涉海涉渔安全 整治，严肃“十个一律”铁规，压减各类渔船78艘。全面落实 自建房安全专项整治，实现100%整治管控。 社会治理全面加强。常态化推进“除险保安”专项行动 ，信访生态持续向好，圆满完成党的二十大护航任务。“大 综合一体化”行政执法改革纵深推进，全域实现镇（街道 ）一支队伍管执法。镇村合法性审查实现全覆盖。在省内 率先推行“生产无忧”食责险，创成省首批食品安全示范市。 重拳开展电诈防控、黄赌整治、反走私等专项行动，案损 百万以上电诈案件下降61.5%，涉黄涉赌警情下降25.4%。 外事、对台、老干部、国防、海防、双拥、民宗、统 计、供销、气象、邮政、残疾人、关心下一代、红十字、 协作帮扶等各项事业取得新成效。 各位代表，回顾过去一年的工作，面对既要防疫情又 要稳经济的“双重压力”，面对扩大经济规模和促进创新转型 的“双重难题”，面对内生动力不强和外部竞争加剧的“双重 挑战”，市委总揽全局、领航破局，凝聚起全市上下披荆斩 棘、坚毅前行的强大合力；市人大、市政协同心同向、深 入一线，在大事要事中勇挑重任、克难攻坚，共同打出加 速城市更新建设的磅礴气势；政府系统坚定信心、迎难而 上，倾力交出稳进提质、除险保安、塑造变革的奋斗答卷 ；全市人民勠力同心、共克时艰，生动展现了团结奋进、 踔厉奋发的温岭风采。在此，我代表市人民政府，向全市 人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老 同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士 ，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在以下四 方面问题：一是未及预期的，地区生产总值、一般公共预 算收入、工业增加值等主要经济指标，未能完成人代会确 定的目标，表明经济新动能亟需增强，产业新赛道亟需抢 占，市场新领域亟需开辟；二是比较遗憾的，谋划的重大 基础设施、招引的重大产业项目落地建设速度还不够快 ，创新制胜、城市宜居、乡村振兴等重点工作的成效还不 够明显，表明勇开新局的思想要进一步解放，大干快上的 冲劲要进一步激发；三是还需努力的，教育、医疗、养老 、文体等优质供给仍显不足，新能源汽车充电桩、安全饮 用水、托幼一体化等实事项目群众呼声强烈，表明增进民 生福祉是永恒课题，补齐民生短板需久久为功；四是放心 不下的，道路交通、涉海涉渔等领域安全事故时有发生 ，生态环保、社会稳定等风险隐患仍然存在，表明整治不 够彻底、防控不够精准的问题有待破解，由点及面系统治 理的措施还不够有力。对此，我们将直面问题、绝不回避 ，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。 二、2023年主要任务 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是温岭构建“两城两湖”新发展格局的关键之年，做好今年 工作至关重要。根据市十五届二次党代会精神，2023年政 府工作的指导思想是：深入贯彻党的二十大精神，全面落 实中央经济工作会议和省、台州市有关重要会议精神，忠 实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”，以加快建设“两 城两湖”、奋力推进“两个先行”为主线，坚定不移推进强工 兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战 略”，大力实施项目推进年、双招双引年“两年”活动，干最 好、当标杆、争第一，以开放港口之城、现代产业之城、 品质宜居之城打造名实相符的“东海好望角”，在高质量发展 中谱写中国式现代化温岭篇章。 （一）锚定“一组目标”，稳中求进 各位代表，宏观经济有望总体回升，各级政策红利正 在密集释放。我们将始终保持昂扬奋发状态、永葆拼搏奋 进姿态，积极争取、有效用好国家、省“8+4”系列稳经济政 策，全力打好“两年”活动组合拳，“跳起来摘桃子”，跑起来 奔目标。 ——持续做强经济总量，千方百计助企稳产，一体推 进质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值增长 6%以上、一般公共预算收入增长7%。 ——积极扩大有效投资，强力推进项目建设，大力实 施省“千项万亿”工程，全力抓好298个市级重点项目，确保 固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长15%以上 。 ——全面深化“双招双引”，三次产业联动联抓，确保引 进亿元以上产业项目30个、50亿元以上重大项目2个，力争 引进百亿项目1个；争取落地人才创业项目15个以上，新增 高端以上人才10人以上、台州市“500精英计划”25人以上 ，新引进大学生1.5万名。 ——坚持强工兴市战略，聚焦转型跨越发展，壮大产 业集群优势，力争规上工业增加值增长6.5%以上，工业供 地2000亩以上。 ——突出创新制胜导向，加速新旧动能转换，推动企 业从创业型向创新型转变，实现全社会研发投入占GDP比 重2.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重72%。 ——不断夯实农业基础，全面推进乡村振兴，粮食种 植面积、产量分别稳定在29万亩、11.5万吨以上，100亩以 上集中连片适度规模经营占比提高至50%以上。 ——全力提振市场信心，持续释放消费潜能，着力扩 大优质消费供给，实现社会消费品零售总额增长6%。 ——精准发力外贸外资，有效畅通内外循环，促进外 贸拓空间增效益，力争自营出口总额增长7%，实际利用外 资7000万美元。 ——加大金融供给