淄博市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 即将过去的2022年，是极不平凡的一年。面对复杂严 峻的外部环境和新冠疫情冲击，全市上下坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、 学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻党中央“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，认真 落实省委、省政府和市委工作部署，统筹疫情防控和经济 社会发展，现代化强市建设迈出坚实步伐，实现本届政府 工作良好开局。 经济运行稳中向好。预计全市地区生产总值完成 4500亿元，同比增长4%以上；一般公共预算收入扣除留抵 退税因素完成400亿元，同比增长5.7%；全社会固定资产投 资、规模以上工业增加值同比分别增长16%、5.5%。认真贯 彻落实国家和省“两稳一保”部署要求，为市场主体落实税费 支持政策超过100亿元；推行服务企业专员制度，创新出台 “春风齐鑫贷”等政策，提供助企纾困信贷62.7亿元。实施小 清河复航等141个“七网”建设项目，完成年度投资607亿元 ，530个市重大项目投资完成率达到103%以上，天辰齐翔己 二腈一期等重大项目竣工投产。开展汽车、家电系列促销 活动，发放惠民消费券1.06亿元，拉动消费约70亿元。 动能转换提速增效。推动“技改专项贷”扩面增量，实施 市级重点技改项目507个。努力做强20条重点产业链，列入 省“十强”产业“雁阵形”集群达到10个、领军企业17家，“四 强”产业增加值占规上工业增加值比重超过50%。新增省级 “专精特新”中小企业157家、国家级“小巨人”企业40家，2家 企业入选中国企业500强，8家入选中国制造业企业500强。 建成淄博工业互联网创新应用推广中心，入选国家“千兆城 市”，数字经济核心产业增加值同比增长25%，获批国家服 务型制造示范城市。统筹建设燃料电池汽车示范城市、“双 智”协同发展试点城市，列中国新能源产业集聚度城市第 26位。粮食生产实现丰收，数字农业重大项目完成投资 38.4亿元，建成数字农业典型应用场景20个；推进脱贫攻坚 与乡村振兴有效衔接，建设产业发展、基础设施项目135个 。启动国家创新型城市建设，省级以上科技创新平台达到 448家，预计高新技术企业、科技型中小企业分别达到 1360家、1826家；认定国家知识产权示范企业、优势企业 11家，获批国家知识产权强市建设试点城市；山东农业工 程学院淄博校区、青岛科技大学教科产融合基地建成投用 ，淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设 第四次获国务院督查激励。 城市品质不断提升。完成全市“三区三线”划定，编制主 城区、中央活力区城市设计等专项规划。淄博火车站南站 房建成启用，济南至高青、沾化至临淄高速竣工通车，济 南至潍坊、临淄至临沂、高青至商河高速淄博段有序推进 。改造提升10条城市道路，快速路一期工程西半环通车 ，推行“车路协同”智慧交通系统，获评全国绿色出行创建达 标城市。新改建农村公路275公里，新建城乡供水管线 329公里，新增人防工程60万平方米。推进全域公园城市建 设，四宝山双创公园城等项目建成开放，新增城市绿道、 生态廊道309公里，新建改造城市绿地456公顷、村镇公园 151公顷。启动火车站北广场片区城市更新，推进19个棚户 区和46个老旧小区改造，列入省台账的美丽宜居乡村建设 任务全面完成。抓好69个文旅融合重大项目建设，新建文 化服务中心96处，创建省级以上夜间文旅消费集聚区4处、 乡村旅游重点村5个。深入实施生态环境治理，环境空气质 量综合指数同比改善4.1%，优良天数超过230天；推进水资 源保护利用行动，国控断面水环境质量指数居全省第2位、 优良水体比例达到100%。 改革开放持续深化。积极融入黄河重大国家战略、济 淄同城化战略，黄河百里生态廊道等重点项目进展顺利。 深化全国优化营商环境“以评促转”试点工作，新登记市场主 体9.6万户，其中新增企业2.7万户。举办中日、中韩（淄博 ）经贸合作洽谈会等招引活动，预计新引进过亿元项目 390个，省外到位资金突破600亿元，实际使用外资突破 10亿美元，获批国家级跨境电商综合试验区，成功申建上 合示范区多式联运鲁中分中心。完成国有企业改革三年行 动，公共资源交易平台整合共享全面推进。持续深化金融 赋能，新增上市公司2家，全市私募基金规模达2556亿元。 升级出台“人才金政50条”，新引进大学毕业生4.7万人，新 增城市发展合伙人93个，获批全国青年发展型城市建设试 点。 民生事业扎实推进。启动高品质民生建设三年攻坚行 动，开发城乡公益性岗位2.34万个，预计城镇新增就业 5.9万人，城乡居民人均可支配收入达到4.45万元，同比增 长5.3%。建成投用中小学13所、幼儿园30所，交互式在线 教学系统实现中小学全覆盖，建立市、区县学生心理健康 发展服务中心。新建智慧预防接种门诊67家、中心村卫生 室50处，建成“名医基层工作站”123个，在公共场所布设自 动体外除颤仪1200台。创新开展“国家集采药品进基层”工作 ，门诊慢特病保障病种扩大到50种以上。我市运动健儿在 世界游泳锦标赛、省运会取得优异成绩，实现省中学生运 动会团体“九连冠”。完善“淄助你”救助体系，9类困难群众 救助标准提升10%以上。扎实开展治安严打整治专项行动 ，圆满完成党的二十大维稳安保任务。深化重点领域隐患 治理，扎实推进自建房、燃气、道路交通等专项整治，安 全生产形势总体稳定。国防动员、双拥共建、消防救援、 民族宗教、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童 、青少年、残疾人、对口支援、扶贫协作、住房公积金等 各项事业都取得了新成绩。 各位代表，今年以来，面对突发多发的新冠疫情，我 们坚持人民至上、生命至上，建立平战融合工作体系，加 强防控能力建设，适时调整优化防控措施，有效处置多轮 疫情，保护了人民群众的生命安全和身体健康，以实际行 动诠释了伟大的抗疫精神，也为更好统筹疫情防控和经济 社会发展奠定了坚实基础。 各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国 特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚 强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的 结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我 代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团 体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队 和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和 城市发展合伙人，向奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、 公安干警、社区工作者和志愿者，向所有关心支持淄博发 展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们也深刻认识到，我市经济社会发展还面临 不少困难和挑战。主要是：产业创新力不强，新旧动能接 续转换不够顺畅，重大项目和优质平台支撑作用不足；区 域协同发展水平不高，经济体量不大、产业结构不优；中 心城区辐射带动力仍需增强，城市治理还不够精细高效 ，公共服务供给与群众需求还有差距；安全生产韧性有待 提升，生态环境改善成果较为脆弱；政府系统作风效能建 设需进一步加强，等等。对于这些问题，我们将采取扎实 有效措施，认真加以解决。 二、2023年经济社会发展目标任务和工作重点 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，也是实现“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景的起步之 年。根据中央和省委经济工作会议，以及市委十三届三次 全会精神，做好明年政府工作，要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神 ，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，扎实 推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局 ，锚定“走在前、开新局”，认真落实“六个一”发展思路、 “六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦 “3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力保持经济稳 定增长，着力推动绿色低碳高质量发展，更加注重城乡区 域统筹协调，持续保障改善民生，努力实现质的有效提升 和量的合理增长，奋力推动新时代社会主义现代化强市建 设迈上新台阶。 全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总 值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资 产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，外 贸进出口总额和实际使用外资保持稳定增长，居民人均可 支配收入增长5.5%以上，全面完成省下达的节能减排约束 性指标。 实现以上目标，必须深刻领会中国式现代化的本质要 求，准确把握“强富美优”城市愿景的丰富内涵。聚焦“实力 强”，坚定不移壮大实体经济，深入实施科教创新赋能，构 建现代化产业体系，推动制造业高质量发展。聚焦“群众富 ”，拓宽居民就业增收渠道，增强公共服务均衡性，建设全 域共同富裕先行城市，让群众的生活更富足、精神更富有 。聚焦“城市美”，推动城市由外延式向内涵式发展转变，优 化空间布局，增强承载功能，提升时尚气质，塑造开放、 品质、大气、和美的城市形象。聚焦“生态优”，优化政治、 产业、市场、社会、自然等“一组生态”，集聚优质要素资源 ，增强发展内生动力，增创高质量发展新优势。重点抓好 九个方面工作： （一）聚力推动经济稳健运行 坚持稳字当头、稳中求进，着力改善市场预期、提振 发展信心，推动有效投资与消费需求良性互动，有效市场 与有为政府高效协同，努力保持经济运行在合理区间。 持续扩大有效投资。统筹把握投资方向、结构、规模 ，策划实施一批既扩大短期需求、又增强长期动能的重大 项目，突出抓好510个省市重大项目，完成年度投资1260亿 元以上。深化基础设施“七网”行动，推动张博市域铁路改造 等重大项目建设，持续增强需求拉动力。积极争取地方政 府专项债券，规范有序推进政府和社会资本合作，引导民 间资本参与重大工程和补短板项目建设。围绕优势产业集 群和新经济赛道，开展境内外招商，加强与行业领军企业 战略合作，全市省外到位资金总量达到650亿元。完善项目 跟踪服务机制，积极盘活利用闲置低效土地，推动项目建 设提速增效。 促进消费扩容提质。顺应消费升级趋势，着力优化消 费环境、增强消费能力，提振市场消费信心，推动消费回 补和潜力释放。办好“惠享淄博”系列活动，鼓励新能源汽车 、智能家电等绿色消费，发展文旅休闲、康养托育等服务 消费。推动农村居民汽车、家电、家装等消费升级，支持 商贸龙头企业下沉农村，新建改造一批县域商业设施和乡 镇商贸中心。大力培育新型消费，发展智慧商超、智慧餐 厅等新零售业态，推广线上学习、“互联网+医疗健康”等服 务模式，促进共享经济等新消费业态发展。扶持“老字号”创 新发展，发挥周村古商城省级老字号集聚区作用，新增“中 华老字号”企业2家。促进现代服务业与先进制造业深度融合 ，拓展研发设计、信息咨询等增值服务，推广共享制造、 柔性制造等新模式，新增服务型制造示范企业20家以上。 健全城乡现代物流体系，推进淄博内陆港保税冷链基地等 项目建设，争创国家物流枢纽承载城市。支持新市民、大 学生等刚性和改善性住房需求，鼓励房地产企业提高住宅 开发品质，培育住房租赁、家装消费市场，促进住房消费 稳健发展。 稳定市场主体运行。认真落实国家和省稳增长一揽子 政策，健全惠企政策直达机制，完善中小微企业减负纾困 措施，助力市场主体加快发展。深化服务企业专员制度 ，加强煤电油气运供应，保障重点企业稳定生产，促进产 业链供应链稳定畅通。实施信贷投放扩容工程，完善政银 企对接机制，引导金融机构加大对小微企业、绿色发展等 领域支持力度，推进普惠金融与科创金融、供应链金融深 度融合，力争信贷投放增长10%以上。坚定不移落实“两个 毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，引导商 协会组织更好服务民营经济发展，多措并举破解中小微企 业发展难题，尽心竭力当好企业坚强后盾；发展新个体经 济，新增市场主体10万户以上，积极培育“小升规”种子企业 ，持续壮大企业群体规模。 （二）聚力推进区域协调发展 坚持市域一体、协同并进，把推动区域协调发展作为 释放内需潜能、促进产业转型的重要举措，努力提升城市 综合竞争力。 融入重大发展战略。增强沿黄城市意识，全域融入黄 河重大国家战略，布局实施一批产业发展、民生改善、防 洪减灾重大项目，加强与沿黄各市在基础设施、生态保护 等领域的合作；用好省支持沿黄25县（市、区）高质量发 展政策，推动黄河三角洲药谷产业园等重点项目建设，持 续抓好省委专项巡视反馈问题整改。推进济淄同城化，建 设经十路东延等互联互通工程，积极对接齐鲁科创大走廊 ，加强市域产业合作和创新协同。用好国家和省支持老工 业城市转型发展系列政策，策划实施一批新旧动能转换重 大项目，助力老工业区、革命老区振兴发展。 强化区域统筹联动。统筹产业分工、政策供给、要素 保障，引导各区县优势互补、协同联动，构建各具特色、 充满活力的发展格局。绘制全市“产业图谱”，一体规划、科 学布局产业发展空间，明晰各区县主体功能定位，支持各 区县集中培育2—3条优势产业链群。落实“飞地经济”政策 ，创新共招共引、共建共享机制，对重大产业项目实行市 级统筹布局。强化市域内基础设施统筹，完善区域间综合 立体交通、能源保障等网络，推动互联互通、共享共用。 支持各区县做强特色产业园区，规划建设齐鲁化工区等区 域能源中心，抓好污水处理等基础设施配套，提升园区承 载功能。 健全协同发展机制。出台统筹发展区域经济相关政策 ，完善评价指标体系，推动区县加压奋进、争先进位。优 化要素资源配置机制，加强土地、水资源、能耗等市级统 筹，深化“亩产效益”评价改革。理顺市以下财政体制，健全 区县高质量发展财政激励政策，完善太河水库水源地、黄 河滩区生态补偿机制。 （三）聚力推进新旧动能转换 坚持工业立市、制造强市，抢抓山东省绿色低碳高质 量发展先行区建设重大机遇，坚定不移推进产业转型升级 。 实施传统产业“强基工程”。以节能降碳和数字转型为牵 引，推进“千项技改、千企转型”，支持绿色化工、纺织服装 等产业迈向中高端，完成市级重点技改项目300个以上，实 现规上工业企业技术改造全覆盖。强化绿色制造体系建设 ，推进建陶、玻璃等行业绿色低碳转型，实施赤泥综合利 用产业化等示范项目，建成绿色工厂140家。深化建筑业高 质量发展三年行动，组建产业链联盟，推进工业化、数字 化、智能化转型，重塑“建筑之乡”品牌。 实施新兴产业“突破工程”。一业一策提升“四强”产业能 级，培育壮大氟硅新材料、高端医疗器械、智能机器人等 优势产业链群，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达 到52%。做大新能源产业规模，抓好齐鲁储能谷等项目建设 ，实施“氢进万家”科技示范工程，推动国家燃料电池汽车示 范城市建设，新增燃料电池汽车100辆。支持节能环保新材 料、固废综合利用等产业发展，建设节能环保产业集群。 实施数字经济“跃升工程”。推进新一代信息技术与制造 业深度融合，发展网络协同制造、个性化定制、智能化管 理，建设智能工厂、数字化车间，构建典型应用场景50个 。推动物联网、大数据、云计算等产业发展，抓好爱特云 翔大数据中心等50个数字产业项目，促进平台经济、新型 电商等服务业健康发展，数字经济核心产业增加值增长 8%以上。 实施产业生态“培优工程”。做实产业链“链长制”，强化 金融、法律服务保障，培育聚烯烃、工程塑料2条千亿级、 13条百亿级产业链，做优新医药、聚氨酯等省“雁阵形”产业 集群。培优塑强一批“链主”企业，鼓励企业加强产业链资源 整合，促进研发平台、应用场景等共建共享。支持骨干企 业坚守实业、深耕主业，力争500亿级企业达到3家，100亿 级达到17家，新增省级以上“专精特新”企业30家、单项冠军 企业10家以上。深化与驻淄央企省企合作，推进天辰齐翔 己二腈二期等重大项目，实现企地互利共赢。 （四）聚力实施创新驱动战