2023年本溪市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，是全面落实市第十三次党代会部署、加快 实施“十四五”规划的关键一年。在市委的坚强领导下，我们 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求 进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺 奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，“四大战略”实施 、“五个本溪”建设取得丰硕成果，新一届政府开局之年迈出 坚实步伐。 全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降 4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资 增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居 民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。 一年来，主要抓了以下工作。 （一）强产业、调结构，实体经济提质增效。着力推 进“实体经济服务年”活动，各级领导干部“一企一策”解决要 素问题418个，为1522户企业减税降费退税23亿元，为 7431户企业新增贷款679.51亿元，实现“小升规”21户、“规 升巨”5户。在全省率先编制结构调整“三篇大文章”三年行动 方案。全年重点推进343个工业项目。改造升级“老字号 ”，投资21亿元的本钢特钢产能置换、投资0.7亿元的华岳精 工智能化生产线项目竣工投产；深度开发“原字号”，投资 3.6亿元的本钢恒达物流园一期入驻商户38户、钢材吞吐量 275万吨，投资1.3亿元的美高铝镜生产线竣工投产，投资 7.2亿元的玉晶玻璃一窑两线技改项目完成设备安装，投资 58亿元的龙新矿业一期前750万吨工程基本完工；培育壮大 “新字号”，成大人用疫苗一期工程、华润三药智能化提升改 造等9个项目竣工投产，上药好护士与国际顶级工业互联网 节点互联互通，天士力中药提取、三家子矿业铁选获评省 级数字化车间，福耀深灰高端汽车玻璃纳入特斯拉采购订 单，耐尔孵化园完成标准化厂房主体建设。深入实施“双本 ”融合战略，强化头部企业本地配套，地方企业向本钢供应 铁精粉260万吨，本钢采购272户地方企业备品备件64.2亿元 ，废钢铁基地实现销售额30亿元。实施企业提升工程，辽 宁科硕等4户企业、尚贤医疗等10户企业、康顿医疗门等 17个产品成功获评省专精特新“小巨人”、中小企业和产品。 深入实施全域旅游发展规划，本溪县、南芬区全域旅游示 范区通过省级验收，五女山晋升国家5A级景区取得突破进 展，本溪县、小市镇、湾湾川村分别入选中国旅游百强县 、全国乡村旅游重点镇、中国美丽休闲乡村，新增青云山 、城外鱼庄等网红打卡地。不断激发消费潜力，举办节假 日促销、夏季大型惠民车展等活动，万达、华联等重点商 贸企业实现销售额30.6亿元、增长9.8%。参加广交会、辽宁 出口商品大阪展览会等国际性展会，实现货物进出口总额 187.1亿元。 （二）上项目、扩投资，发展动能加速集聚。以“招商 引资竞赛年”“项目建设落实年”为抓手，“走出去、请进来 ”1282次，签约项目350个、签约额457.07亿元,引进国内实际 到位资金342亿元、增长16.5%；滚动实施500万元以上项目 474个、当年完成投资230.4亿元，274个新建项目全部开工 建设，完成投资124.5亿元、增长72%，产业投资、民间投 资继续保持稳步增长。列入省15项重大工程项目79个、总 投资421亿元。一批重大项目取得积极进展，投资220亿元 的本桓高速公路基本完成征地动迁，全线实现开工建设 ，完成投资31.38亿元；投资195亿元的大台沟铁矿绿色矿山 列入国家“基石计划”，完成预可研；投资105亿元的大雅河 抽水蓄能电站完成可研评审；投资19亿元的五女山运输机 场完成军方空域规划方案；投资8亿元的鑫暾生物能源实现 并网发电、联网供热。推动泰本经贸合作项目12个，累计 到位资金5.3亿元。与沈阳现代化都市圈各市签署共建共享 框架协议，谋划建设沈阳临空经济区配套服务产业园，宏 旭精密铸造、德科斯米尔等重点企业配套协作不断深化。 谋划包装中央预算内、专项债资金项目124个，争取到位资 金14.78亿元。 （三）优服务、提效能，营商环境持续改善。高位推 进“营商环境提升年”活动。持续深化“放管服”改革，完成市 级行政许可事项清单342项，开展“帮代办”服务2400余次 ，配备项目管家和公共管家374名，企业评议政府部门平均 满意率99.7%，新开办市场主体14314户。加强数字政府建 设，“辽事通”便民服务事项占比、办理率等指标居全省首位 ，一网通办实办率综合得分居全省前列。加强信用体系建 设，开展政府失信行为专项整治，清偿政府违约拖欠账款 9010万元，我市综合信用指数排名升至全国第101位、全省 第2位。 （四）抓改革、争创新，发展活力不断激发。着力推 动“重点改革突破年”活动。高新区体制机制改革初见成效 ，52个内设机构、事业单位、所属企业优化为13个，人员 数量、行政运转经费双下降超40%，调整行政事项648项 ，移交社会职能122项，解决了主责主业不突出等问题。国 企改革三年行动任务全面完成，北钢历史遗留和厂办大集 体改革后续问题妥善解决，全年变现资金8400万元、安置 职工2076人。财税体制改革分步实施，大力推动“数字治税 ”，预算管理一体化平台运行实现市县乡全覆盖。教育集团 化办学改革持续深化，35个教育集团全部启动运行。医药 卫生体制改革扎实推进，金山医院交付市中心医院托管 ，积极化解多年运营风险，两县分别组建县域医共体，定 点医疗机构按疾病诊断相关分类（DRGs）付费结算有序推 进。农村“三变”改革成果显著，农村集体“三资”监管平台记 账完成率持续领先全省。注重科技创新发展，数字辽宁践 行区加快建设，新增5G基站665个，基本实现城区及重点区 域5G网络覆盖。大力开展“人才兴市推进年”活动，以实施 “山城英才”“溪才回归”计划为抓手，聚焦“1+41”人才新政 ，优化“全链条”服务保障，引进“带土移植”项目8个，新增 “两高”及专业技术人才4604人。组建实质性产学研联盟30家 ,获批省级中试基地1家，获评国家级知识产权优势企业3户 ，新增科技型中小企业43户、高新技术企业8户、雏鹰瞪羚 企业6户，促进科技成果转化87项，技术合同成交额11.9亿 元、增长24%。 （五）护生态、重治理，绿色发展成效显著。生态文 明建设示范市规划颁布实施，本溪县获评国家生态文明建 设示范区。辽东绿色经济先行区加快建设，争取重点生态 功能转移支付2.3亿元，种植特色农作物24万亩，建成千亩 中药材种苗基地，发展红松经济林、林下参药材等基地 2.45万亩。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，遏制 “两高”项目盲目发展，强化能耗“双控”管理，获批省级绿色 工厂4家，建成绿色矿山26家。全面落实河长制、林长制 ，扎实推进“水润辽宁”“绿满辽宁”工程建设，投资2.6亿元 治理河道13处、168.6公里，人工造林0.39万亩、森林抚育 7.5万亩，桓仁县河长制、林长制工作获国务院表扬激励 ；在全省率先实施清查打击涉矿企业破坏森林资源违法犯 罪行动，森林督查问题整改“清零行动”结案率居全省前列。 中央环保督察反馈意见整改全部完成序时进度，中央和省 级环保督察交办群众投诉举报案件全面实现整改。蓝天、 碧水、净土保卫战取得明显成效，完成钢铁企业超低排放 改造项目22个、挥发性有机物重点治理项目14个，空气质 量优良天数比例95.9%，同比改善1.9个百分点，位居全省第 2位，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米；北沙河水质实现稳 定达标，集中式饮用水水源地水质保持100%达标；污染地 块和受污染耕地安全利用率均达100%。 （六）共创城、促协调，城乡发展呈现新貌。从文明 出行、城市绿化等点滴小事抓起，激发全民共建共创共享 意愿，完成全国文明城市创建届中评估。深入实施城市更 新专项行动，完成38个老旧小区维修改造基础工作，建设 口袋公园10个，维修城市道路10.5万平方米，完成峪明路二 号桥维修改造，小华山桥拆除待建，北台大桥竣工通车 ，启用停车泊位7000个。太子河新城威宁大街、裕隆路、 附中路实现通车，市高级中学附属学校高中部主体封顶。 完成城市备用水源建设、生活垃圾焚烧发电项目场平及桩 基工程。农业农村稳步发展，建设高标准农田2.87万亩，粮 食产量实现6.9亿斤，畜牧渔业生产平稳。巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金6189万元，实施防 返贫项目439个。推动县域经济高质量发展，本溪县创建省 级农产品加工集聚区，桓仁山参国家现代农业产业园顺利 通过中期验收，新增省级示范家庭农场、农民合作社13个 ，5个项目获县域经济专项资金3514万元。投资3.9亿元的南 芬水系连通及水美乡村试点县项目完成主体工程建设。维 修改造农村公路113.4公里，建设“一事一议”村内道路264公 里，完成集本线八盘岭隧道40%工程量，改扩建柞本线黑沟 至二户来段28.1公里。 （七）保民生、增福祉，生活品质有效提高。就业形 势持续稳定，城镇新增就业1万人，零就业家庭继续保持动 态为零，本溪籍毕业生就业7428人，就业困难、失业人员 再就业2.69万人，扶持创业带头人400名，发放就业补助资 金1.5亿元。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足 额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。完成 低保、特困人员救助供养、残疾人补贴和社区工作者生活 补贴等提标工作。发放各类救助资金3亿元。落实职工医保 门诊共济保障及重特大疾病医疗保险和救助制度，5种门诊 慢特病实现跨省直接结算。社会事业全面进步，投入 7791万元改善办学条件，幼儿园普惠率88%、公办率 50%，市高级中学、桓仁一中获批“辽宁省特色普通高中 ”，培育省级中职学校优质专业8个，校外培训机构资金监管 率100%。市及两县中医院重点科室被列为省“十四五”重点 、特色专科。幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范 展示点，本溪湖工业遗产群主要项目具备参观条件，明长 城化皮峪段修缮工程竣工。桓仁县示范型居家和社区养老 服务中心建成运营。推进落实“三孩”政策，提供普惠托位 3418个。 我们全力以赴兑现向全市人民所做的承诺，民生实事 全部完成：免费为12.1万60周岁及以上老年人接种流感疫苗 ；辽东心血管疾病区域医疗分中心完成主体工程；太子河 新城市民活动中心开工建设；“生活秀带”示范区起步区完成 土地出让；太子河右岸龙门寺至老官砬子段慢行系统实现 连通；新建改造10条城市道路；儿童乐园、滨河休闲运动 主题公园、凤凰山公园具备形象进度，南芬西山体育公园 建成开放；东芬体育场早晚时段免费开放；完成政务服务 大厅基础设施升级改造；新建改造农村集中供水工程114处 、受益6.5万人；全市中小学课后服务“5+2”实现全覆盖。 （八）守底线、防风险，社会大局平安稳定。国家安 全生产十五项措施全面落实，圆满完成专项整治三年行动 及安全生产大排查大检查大督查工作，扎实推进城镇燃气 、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛 抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。严格落实国家 、省疫情防控要求，聚焦“早发现、快处置、精准防”，建立 完善追阳追密专班、区域核酸筛查流程、重点人群检测系 统，因时因势提升防控和救治能力，加强社区网格化管理 服务，常态化疫情防控更科学精准，突发疫情处置更快速 高效，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，最大程 度减少疫情对生产生活影响。全国市域社会治理现代化试 点创建加快推进，“八五”普法工作扎实开展，圆满完成了党 的二十大等重要节点维稳安保任务，治安集中打击整治“百 日行动”战果丰硕,“守卫家园反诈人民战争”电信诈骗发案数 、财产损失全省双最少，清收挽损工作完成省定总任务和 现金任务，到期政府债务如期缓释化解，房地产“三难”问题 得到有效解决，难案、要案化解率84.4%，办理不动产登记 3.98万户，平西锅炉房、朝阳正阳街、千金八组团回迁安置 939户，特别是困扰居民多年的北地基建大院“回迁难”取得 实质性进展、红星谷二期基本具备入住条件。认真做好群 众来信来访工作，多元化解矛盾纠纷4755件，有效维护了 社会大局和谐稳定。 同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、 退役军人服务工作持续加强，统计、仲裁、民族宗教、气 象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务等各项工作取得新成 效。 一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持 把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、省委、市委 决策部署，省委巡视和专项巡视反馈问题整改扎实推进。 严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制 ，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规 定及其实施细则精神，召开会议、制发文件双下降。政府 带头过“紧日子”，分别压减一般性、三公经费支出20%和 30%,统筹财政支出70%以上用于民生保障，解决了一批百姓 关心、社会关注的热点难点问题。自觉接受人大及其常委 会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，209件人大代 表建议和171件政协提案全部按期办复、满意率100%。修订 市政府工作规则，制订市政府“三重一大”集体决策实施办法 ，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。 不畏艰辛，才能百炼成钢；砥砺前行，方显初心本色 。各位代表，过去一年，经济下行压力、疫情防控压力双 重叠加，重点领域改革、产业结构调整任务艰巨繁重，财 政收支矛盾、公共服务供需矛盾日益突出，历史遗留问题 、急难险重问题交织复杂，我们走过了一段极不平凡的艰 难历程。面对风险挑战，我们迎难而上、奋力攻坚、担当 作为，做到了防疫情、稳经济、化风险、保安全。 这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想科学引领，是党中央国务院、省委省政府和市 委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支 持的结果，是广大干部和全市人民齐心协力、拼搏奋斗的 结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人 大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士 和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军、武警 官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻溪单位 ，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表 示崇高的敬意和衷心的感谢！特别是，向始终坚守奋战在 抗疫一线的医务工作者、疾控工作人员、社区（村）工作 者、新闻工作者、各级党政机关和企事业单位党员、干部 职工、志愿者以及广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面 临一些问题：全年重要经济指标未完成预期目标，稳增长 基础还不牢固；持续受疫情冲击，物流保通保畅面临巨大 压力，企业生产运行受到影响，工业经济恢复动力不足 ；项目谋划包装储备质量不高，大项目少的问题尚未得到 有效破解；科技型企业数量少，科技成果转化率低，吸引 人才、留住人才的基础环境有待进一步改善；营商环境建 设突出问题还没有在制度、机制上得到根本解决；在城区 环境整治、交通出行、停车泊位、老旧房屋修缮、居家社 区养老等方面与群众期盼还存在一些差距；一些干部责任 意识和争先劲头还不够强，综合能力和专业水平还不够高 ，工作落实不细、推进不力，形式主义、官僚主义仍不同 程度存在，政府行政效能仍需进一步提高。对此，我们一 定高度重视，认真加以解决。 二、2023年重点工作安排 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新 突破三年行动的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振 兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委 、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化