永州市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意 见。 一、2022年工作回顾 2022年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、 令人难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻 党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全”重要要求，认真贯彻党中央、国务院和省 委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“三 高四新”战略定位和使命任务，全力办好发展经济这个最大 实事，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，坚持向南 向海向外发展，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴 三圈”区域经济格局，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和 六个“十大项目”建设，向上争资金、向外引资本、向下抓落 实，成功应对了新挑战，经济发展有了新气象，社会事业 有了新进步。 ——主要经济指标增幅高于全省。预计今年地区生产 总值增长5.5%左右，规模工业增长8%左右，投资增长 10.5%左右，消费增长3%左右，进出口增长40%以上，地方 一般公共预算收入（同口径）增长7%左右。城镇居民人均 可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长 7%左右。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。 ——“三个高地”建设取得新进展。制造业发展势头强劲 ，新增规工企业数量居全省前列，新增国家级专精特新“小 巨人”企业超历年总和，新增省级专精特新企业创历史新高 。世界500强紫金矿业初步建成年产30万吨锂矿生产线。获 批“十四五”发展规划风光项目124个，装机规模1211万千瓦 ，排全省第一。总投资过千亿元的三大新能源项目开工建 设，双牌天子山、江华湾水源抽水蓄能项目勘探平硐开工 。潇湘算力中心列入全省新型数据中心重点建设项目，科 技型中小企业入库达到1261家，高新技术企业达到483家 ，新授权发明专利243件。荣获全省打造内陆地区改革开放 高地先进市，外贸进出口实现大幅增长，蔬菜出口居全省 第一。 ——成功应对“一疫三灾”严峻挑战。面对三年来最为严 峻复杂的防疫形势，以最快速度最小代价打赢了多起歼灭 战，实现了最好防控效果。面对连续3个月的暴雨洪涝，成 功抵御了8次流域性洪水过程，未伤亡一人、未垮一库一坝 。面对1961年有完整资料记录以来最为严重的气象水文干 旱，确保了老百姓饮水安全，稳定了粮食产量。面对历史 罕见高温干旱天气下极其严峻的森林防灭火形势，成功扑 灭了多起森林火灾，保护了人民群众生命财产安全。 ——攻坚克难干成一批实事难事。强力推进湘江东路 、湘江西路建设，沿线1633户28万平方米低矮破旧房屋零 纠纷拆除，12家破产改制企业1671名困难职工安置等历史 遗留问题得到解决，总长24公里的道路路基全线贯通。永 州陆港完成投资10亿元，征地4132亩，拆迁23万平方米 ，家居产业园、冷链物流园开工建设。中心城区新建供水 管网116公里，困扰3万多市民多年的饮水安全问题彻底解 决。集中整治中心城区房地产领域突出问题，18个楼盘复 工，63个楼盘办证问题得到解决，新建商品房实现交房即 交证。以“刀刃向内”的勇气推进政府系统八项改革，统筹信 息化建设、规范临聘人员管理、压减购买服务成本、管控 政府各单位非必要开支、集中审批行政事业单位小额工程 建设，全年节约开支近1亿元。取消政府工程项目的非功能 性建设内容，节约资金近6亿元。统筹全市新能源资源开发 建设。 一年以来，主要做了八个方面的工作： 一是全力推动经济稳中向好。围绕保企业稳就业、上 项目扩投资这条主线，以产业建设为主抓手，全面落实稳 经济一揽子政策和接续措施，推动经济高质量发展。制造 业提速提质。十大产业项目完成投资39.3亿元。奇秀皮具箱 包项目、振阳针织绒制品生产项目、ITO导电玻璃生产项目 竣工投产，鲁丽木材产业园项目进展顺利。零陵卷烟厂、 国能永州电厂产值分别突破50亿、40亿。新开工10亿元以 上项目19个。新竣工投资5000万元以上项目198个。永州经 开区主要经济指标增幅超50%，净增就业8120人。全方位助 企纾困。扎实开展千名干部联千企行动。预计办理留抵退 税20.2亿元，新增减税降费9.8亿元。发放失业保险稳岗返 还2990万元。对受疫情影响的行业发放贷款30.6亿元。普惠 小微贷款余额增长25%。净增市场主体4.6万户，其中企业 1.8万户。投资逐季加速。十大基础设施项目完成投资180亿 元。470个市重点项目完成投资1410.5亿元。争取中央预算 内投资项目、专项债项目、基金项目、中长期贷款项目 181.5亿元。专项债券资金37%用于园区项目。衡永、永零 、零道、永新、桂新5条高速加快建设。湘江永州至衡阳三 级航道建设三期工程开工。涔天河水库灌区主体工程基本 建成，毛俊水库下闸蓄水。新气管道广西支线、邵永支线 具备通气条件。新建4G基站580个、5G基站1996个。35千伏 及以上电网项目新开工20个、投产17个。永清广高铁、衡 永柳高铁纳入国家“十四五”铁路专项研究发展规划。消费逐 渐复苏。出台系列促消费政策。商品房网签销售面积增速 排全省前列。推出“永州一桌预制菜”。新增限额以上商贸企 业110家。“九嶷风光·瑶族风情”入选全国乡村旅游精品线路 。零陵古城获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区 。东安被评为全省湘菜名县。蓝山湘江枫谷景区成为网红 打卡地。科创动力增强。十大科技创新项目突破16项关键 技术，搭建创新平台8个，获授权专利12件。联合设立省市 自然科学基金。研发经费投入增长23.6%。获批省级以上科 技项目78项。创建省级以上创新平台8家、科创飞地5家。 道县获评全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县。冷水滩 获评湖南省知识产权建设强县。 二是全面落实有效衔接重点任务。粮食生产总体稳定 。粮食产量300.5万吨，超额完成任务。完成永久基本农田 保护任务，新建高标准农田46.5万亩。水稻耕种收综合机械 化率提升4个百分点。央视《新闻调查》推出“普利桥种粮记 ”，社会反响强烈。江永县土地节约集约利用工作获国务院 真抓实干督查激励。零陵获评国家级制种大县。脱贫攻坚 成果持续巩固。预计全市脱贫人口人均纯收入增长 14.7%，高于全省平均水平。8496户21461人监测对象风险 消除，返贫致贫风险动态清零。全市村集体经济收入全部 达到5万元以上。特色产业优势明显。粤港澳大湾区“菜篮子 ”基地数量、生猪产能均居全省首位。新造油茶 8万亩、低 改20万亩，中国油茶博览馆开馆。烟叶质量抽检全省第一 。祁阳列为国家农业现代化示范区创建市。农村人居环境 不断改善。提质改造农村公路877.4公里，完成124个行政村 10千伏及以下配电网改造。乡镇污水处理设施覆盖率达到 100%。新改建户用卫生厕所2.6万户。自来水普及率达到 85.5%。创建省市美丽乡村示范村46个。宁远湾井镇、江永 刘家庄村被列为全国乡村旅游重点镇村。 三是着力提升城市功能品质。十大城市建设项目完成 投资48.4亿元。全市城区新改建供水管网250.2公里、雨污 管网92.8公里、燃气管网284公里。新增城镇人口5.16万人 。科学划定全市国土空间规划“三区三线”，市县空间布局方 案基本确定。完成老旧小区改造项目283个，新增公共停车 位10290个。城市管理工作体系建设列入住建部试点。常态 化开展文明创建，继续入围全国文明城市提名城市。国家 园林城市通过省级审核，国家绿色出行创建达标城市通过 国家综合考核评价。 四是积极拓展融湾出海广度深度。主动融入粤港澳大 湾区，大力推进“农产品走出去，资本引进来、游客迎进来 ”，加快形成开放新格局。预计完成进出口410亿元。实绩企 业数385家，破零倍增企业120家，进出口额过10亿元企业 2家、过亿元企业20家。预计全市出口蔬菜80亿元，占全省 96%以上，供港蔬菜货值占全国50%以上。签约湘商回归项 目181个，总投资606亿元。累计到位湘商投资250.9亿元。 接待大湾区游客580万人次，增长14%。在全省首创跨部门 “一照通”改革，持续开展履约践诺攻坚行动，全面推广“政 企交流主题日”活动。城市综合信用指数排名进入全国第一 方阵。 五是推动生态建设更上层楼。十大生态环保项目完成 投资33亿元。完成湘江流域108个入河排污口整治，61个乡 镇污水处理厂全部完工，全市畜禽粪污资源化利用率达到 94.5%。1-11月16个国考断面水质排名全国第11位、全省第 1位。“夏季攻势”任务全部完成，“利剑”行动排查发现问题 全部整改管控到位，均排全省第1位。15个县级及以上集中 式饮用水水源地水质达标率100%。县市区环境空气质量全 部达到二级标准。成功创建“天然氧吧城市典型示范市”。中 央、省级环保督察和 “洞庭清波之湘江护源”专项监督交办 问题全部按要求完成整改。纵深推进河长制。实施林长制 ，完成营造林48.8万亩。完成历史遗留矿山生态修复项目 13个。金洞获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 。 六是用心用情办好民生社会事业。十大民生项目全面 完成。预计全市民生支出完成409.5亿元，占财政总支出的 78%。落实教育优先措施。全市中小学校生均公用经费提高 100元。成立永州名师工作室20个。新增公办义务教育学位 4.6万个、城区公办幼儿园学位6110个。市映山小学学位紧 缺问题得到解决。补充编内中小学教师2326名。改造乡镇 寄宿制学校54所，优化提质农村教学点89所。统筹安置随 迁子女入学44472名。适龄残疾儿童义务教育入学率达到 99.5%。中职学校基本办学条件达标率92%，居全省前列。 高考本科上线人数达到历史新高。多措并举稳就业。全市 新增城镇就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人 ，脱贫人口务工规模达到29.8万人。全力服务外出务工人员 ，协调落实永州至深圳高铁增停虎门站。兜住社会救助底 线。城乡低保标准分别提高30元/月、100元/年。城乡居民 养老保险保障水平人均提高20.9元。完成残疾儿童康复服务 1502人、困难残疾人家庭无障碍改造1006户，孕产妇免费 产前筛查2.4万人，65岁以上老年人免费健康体检47.6万人 。孤儿全部按标准保障到位。双牌获评全国养老服务先进 集体。提升医疗健康水平。全面启动10大重点专科建设。 市域外转诊率下降6.1%。全面推进县域医共体建设，7家县 级医院创建或复审三级医院。蓝山医共体建设入选全国优 秀案例。常住人口基本医疗保险参保率排全省第二。超额 完成药品集中带量采购年度约定采购量，价格降幅达50%以 上。在全省率先完成国家医保局DIP支付方式改革三年行动 计划。第三次获评全国无偿献血先进市。宁远获评全国全 民运动健身模范县。文化惠民润人心。成功承办湖南省公 祭舜帝大典，线上线下参祭人数超1700万，全网总浏览量 超1.2亿人次。深入推进民族团结进步创建，举办湖南省第 十届少数民族传统体育运动会。圆满召开蒋先云革命实践 与弘扬伟大建党精神学术研讨会。“中国散文之乡”落户永州 。女书纪录片《密语者》入选第95届奥斯卡纪录长片短名 单。市文化艺术中心和工人文化宫完工。新编《永州市志 》定稿付印。创建节约型机关324个。积极稳妥做好宗教工 作。外事侨务、对台工作务实开展。大力支持工会、共青 团、妇联等群团组织工作，桥梁纽带作用发挥更加充分。 贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、档案、保 密、地方志、慈善、残联、住房公积金等工作取得新进步 。 七是全力维护社会大局安全稳定。全面落实国务院安 委会“十五条”硬措施，深入推进安全生产专项整治三年行动 ，创新实施 “一网四图”，全市生产安全事故起数、亡人数 分别下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通领域顽瘴痼疾 ，道交亡人事故起数、亡人数分别下降27.5%、27.7%。全 面开展居民自建房安全专项整治，五类重点区域、三种主 要情形的经营性自建房安全隐患基本消除。食品安全公众 满意度调查排全省第二。市域社会治理现代化试点合格城 市创建取得新进展。创建社会治理“永州快反135”机制全国 品牌。打造“五老”调解、“农村15分钟”快反圈等治理名片。 “雪亮工程”重点支持城市项目通过验收。常态化扫黑除恶斗 争深入推进，全国首批“禁毒示范城市”持续巩固，缉毒执法 稳居全省先进行列。扫黄打非工作连续三年获评全国先进 。“八五”普法全面启动。扎实开展治理重复信访、信访积案 化解工作。加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务 保障水平不断提升。驻永解放军、武警部队和民兵预备役 为地方发展稳定作出新贡献。 八是着力推进政府自身建设。坚持把政治建设摆在首 位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真办理 市人大议案1件、代表建议387件，政协提案226件。加强政 府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规 定及其实施细则精神。31个“十四五”专项规划编制完成。国 企改革三年行动圆满收官。行政单位非经营性资产完成清 理。发挥审计监督作用。国家统计督察整改工作圆满完成 。扎实推进市委巡察反馈问题整改。 哪有什么无心插柳，都是努力过后的水到渠成！一年 来，我们上下齐心，付出了超常的努力，取得了较好的成 效。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果 ，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民 团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是 社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向 全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民 团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救 援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有 关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致 以崇高的敬意! 回望2022年，我们清醒地看到，经济社会发展还面临 不少困难。新型工业化和新型城镇化短板还比较突出，制 造业不强，大企业、好企业、上市企业少，城镇化率远低 于全省平均水平。发展质量还有待提升，财政收支矛盾突 出，乡村振兴还有不少薄弱环节。部分群众在就业、子女 教育、就医、住房等方面还面临一些困难。安全生产还存 在一些隐患。对这些问题，我们已经采取措施加以解决 ，今后还要加大工作力度。 二、2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。 从国内看，“三重压力”仍然较大，但我国经济韧性强、潜力 大，叠加国家政策持续加力，明年经济运行有望总体提升 。从永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高标准农田建 设持续推进、农业机械化水平和社会化水平不断提升，农 业有望继续实现稳产增产。三大新能源项目开工建设、锂 矿资源全产业链开发建设，全市园区开始发力，工业有望 继续强势增长。2000多亿元的项目投资、消费加快恢复、 进出口大幅增长，需求动力有望持续增强。加之，经济总 量基数较低，明年我市经济将继续保持向上向好的势头。 我们要坚定做好明年经济工作的信心，努力在新赛道上跑 出好成绩！ 工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书 记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省 委经济工作会议精神，按照市第六次党代会部署要求，坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省 版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构 建“一核两轴三圈”区域经济格局，更好统筹疫情防控和经济 社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大 力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构 性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价 工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转 ，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主 义现代化新永州开好局起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业 增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品 零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸进 出口总额增长20%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇 调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步 。粮食产量稳定在60亿斤以上。生态环境质量持续改善。 重点抓好六个方面的工作： （一）推进实体经济发展，加快建设现代化产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进 新型工业化，加码制造业，全力拼经济！ 大力发展制造业。抓产业、抓企业、抓园区，千方百 计强工业。培植优势产业。巩固提升农林产品加工、特色 轻工、生物医药、电子信息、装备制造等五大传统优势产 业，培育打造新能源、锂资源、稀土新材料等三大新兴产 业。加快风电、光电、抽水蓄能项目建设，并网55万千瓦 风电、80万千瓦光电。着手打造锂电产业集群，建成年产 10万吨碳酸锂生产线2条。开工建设湖南稀土新材料产业园 ，拉通园区主要路网，建成投产稀土企业3家以上。加快发 展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上 云”企业500家以上，“上平台”企业200家以上。大力推进传 统企业智能化改造。深化“五好”园区建设。市级重点统筹推 进永州经开区、永州陆港、湖南稀土新材料产业园、永州 （东安）特种制造基地建设。永州经开区主要经济指标增 速继续保持50%以上，新培育1家税收过亿元企业，新增就 业5000人。全力推进永州陆港建设，聚焦流量流向流效 ，实现班列定时定点定向，完成智慧家居产业园（一期 ）标准厂房建设，开工建设粮油产业园，启动实施高速物 流产业园建设。支持祁阳纺织、江华马达、蓝山箱包等特 色产业园区发展。专项债优先用于园区项目。培育壮大企 业。实施骨干企业培育“521”工程，新培育年产值50亿元以 上企业1家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家。 全市新增规模以上工业企业100家以上，新增专精特新企业 80家以上。市场主体达到40万户，其中企业8万户。推动北 交所上市、创业板上市报辅、新三板成功挂牌企业各一家 。 推进服务业高效发展。大力提升服务业供给能力，千 方百计促消费。加快促进消费恢复。举办系列促消费活动 。培育区域性消费中心城市。支持万达广场商圈打造城市 智慧商圈。持续做好“数商兴农”“快递进村”等工程和家电、 汽车、便利店“三下乡”。积极发展夜经济、电商融合等消费 新业态。新增限额以上批零住餐企业70家，规模以上服务 业企业35家。全面激活文旅市场。做好国家历史文化名城 的保护与利用工作。大力推广“一码游永州”智慧旅游平台。 开通深圳—永州旅游宣传专列、省内慢游客运列车。推进 市内景区互联互推。推动民宿、帐篷、自驾等新旅游业态 的发展。九嶷山舜帝陵通过5A级景区景观质量评审。柳子 街争创国家级旅游休闲街区。支持县市区创建4A级景区。 积极申办第三届全省旅游发展大会。游客人数、旅游收入 增加15%以上。着力发展现代物流业。实施物流发展“强基 补链”工程。加快永州物流园、中农批湘南冷鲜城等项目建 设，永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心投入运营。打 造国家骨干冷链物流基地，新增物流仓储面积30万平方米 、冷库库容10万立方米。加快县级配送中心建设，推进“客 货邮”试点。引进培育A级物流企业4家、省级示范物流园 1家。推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，加 强房地产市场预期引导。推进保障性租赁住房建设。用足 用好“保交楼”专项借款和商业配套贷款等政策工具。支持刚 性和改善性住房需求。推进加装电梯为主的无障碍设施建 设。新增建筑业特级企业1家、一级企业6家。做优金融业 。积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，鼓励辖内 金融机构在县域、园区设立分支机构。力争存贷款增速达 到12%以上，保费增速达到10%以上。做大政府性融资担保 业务规模，力争全市融资担保机构在保余额