2023年沧州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表沧州市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党 的二十大以恢宏的历史视野和深邃的战略眼光，揭示伟大 变革、确定伟大目标、开启伟大征程。一年来，全市上下 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎 接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，按照党中央、 国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下 ，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求 ，解放思想、奋发进取，较好完成了十五届人大二次会议 确定的目标任务。全年地区生产总值增长4.2%，一般公共 预算收入可比增长13.1%，固定资产投资增长8.2%，规模以 上工业增加值增长 6 . 5%，社会消费品零售总额增长 2 .6%，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。 （一）向海图强加速沿海崛起。坚持以深入分析“目前 有什么、到底缺什么、问题是什么、应该怎么办”破题引路 ，全力推动沿海经济发展取得更大成效。高质量完成渤海 新区黄骅市行政管理体制改革，5个功能区实现统一管理和 协同发展，推动区域资源高效统筹、融合共通。总投资 52亿元的泰地液体化工码头、散货港区矿石码头等项目建 成投用，黄骅港至上海港内外贸集装箱航线正式开通、实 现外贸集装箱航线零的突破，首次开启河北省中欧班列“公 铁海”联运新模式，港口吞吐量完成3.15亿吨、集装箱突破 百万标箱，港口国际化水平和对外辐射能力显著提升。临 港产业加速聚集，河北德谊生物科技、智慧港口等194个项 目开工建设，聚隆化工40万吨PVC、金长兴储油中转库等 126个项目竣工投产，沧州临港经济技术开发区获批省级原 料药集中生产基地、连续十年跻身中国化工园区前20强。 （二）多点发力撬动产业升级。坚持做好“抓投资、上 项目、促发展”，设立招商投资促进中心和5个招商引资分局 ，聘任首批百名招商大使，构筑起招商引资新格局。全市 签约亿元以上项目876个、总投资5733亿元，其中超百亿元 项目11个，远景能源零碳智能产业园等6个百亿级项目开工 建设；525个省市重点项目完成投资643.5亿元，超年度计划 17%；发行地方政府专项债券资金134.6亿元、同比增长 90%。大力构建现代产业体系，市域“4+5+3”主导产业完成 规上营业收入4963.6亿元、增长9%，县域45个特色产业集 群营业收入超5000亿元、增长10%。大力推进科技创新，推 动研发费用加计扣除政策应享尽享，受益企业1010户，扣 除金额32亿元，分别增长27%、21%；推荐申报高新技术企 业871家、科技型中小企业5619家，新增国家专精特新“小巨 人”企业21家；制定出台20条人才政策措施，引才兴业效应 加快形成。大力实施入园升规技改专项行动，全市新增入 园企业1240家、规上企业400家，工业技改投资增长 26%；962个工业项目列入省重点工业和技改投资项目清单 ，数量全省第一。 （三）抢抓机遇焕发古运新貌。坚持规划引领、系统 布局，高标准编制完成沧州市大运河文化保护传承利用系 列规划。分类分级建立文化遗产保护名录，制定杂技文化 传承和产业发展政策、发布相关国际行业标准，积极融入 世界运河历史文化城市合作组织，当选第四届常务理事单 位。实施总投资225亿元的18个重点项目，园博园试运行 ，南川楼、朗吟楼风貌再现，百狮园、运河公园建成开放 ，大运河非遗展示馆、南川楼文化街区、大化工业遗存提 升改造等项目进入收官阶段，13.7公里的中心城区段运河实 现50年来首次旅游通航。开展水堤岸坡桥综合施治，完成 沿线13.9万亩土地流转和规模化经营，全年引水3.4亿立方 米，实现运河全线有水，大运河的文化价值、生态效益、 旅游魅力日益彰显。 （四）城乡统筹改善人居环境。提升城市发展能级 ，总投资1330亿元的城市更新项目加快推进，14个安置区 启动征拆建设，安置房开工面积160万平方米，腾退土地 2500余亩；37条“断头路”实现贯通，“断头路”变成“连心路 ”。深入开展城市容貌提档升级活动，建筑物外立面改造、 空中线缆整治等20项重点工作成效明显，城市更有品质、 更富内涵。推动县城扩容提质，高标准完成“三区三线”划定 ，改造提升“四化”样板示范街道54条，献县、盐山分别获评 省级森林城市、省级卫生城市，河间、青县、吴桥顺利通 过国家园林城市初验，省级“洁净城市”实现县域全覆盖。加 快乡村振兴步伐，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长 ”，总投资152亿元的伊利乳业全链条项目落地建设，总投资 49亿元的113个水利项目加快实施，创建省级美丽乡村 247个，完成农村改厕12.9万座，集体收入5万元以下村全部 清零，肃宁数字乡村、南皮数字农业入选国家试点，青县 司马庄村获评中国美丽休闲乡村。 （五）改革开放释放发展活力。深度融入协同发展大 格局，全年签约京津雄项目176个、总投资515亿元，肃宁 协同园、沧东新材料产业园承接雄安转移企业66家；石衡 沧港城际铁路全线复工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速 沧州段改扩建工程开工建设，在建高速公路里程为历史之 最。深化“放管服”改革，圆满完成行政备案国家试点，建设 项目申报材料精简55%，审批时限压减93%，沧州城市信用 状况监测排名在全国261个地级市中位居第七。国有企业改 革三年行动圆满收官，沧州大运河集团成功获评“AA+”信用 评级。金融体制改革扎实推进，“一键融”平台与国家平台成 功对接，金融超市服务站实现全覆盖、融资超460亿元 ，32家企业纳入省上市后备企业资源库，数量全省第一。 高规格举办第四届中国-中东欧国家（沧州）中小企业合作 论坛，达成合作成果105个、总投资1368亿元；成功获批国 家跨境电商综合试验区，开通“沧石欧”国际班列，与新华网 合作打造“一中心两平台”，沧州在高水平对外开放上迈出更 大步伐。 （六）标本兼治呵护蓝天碧水。生态环境治理成效持 续显现，空气质量综合指数和PM2.5平均浓度同比下降 1.15%、3.5%，优良天数占比达到74.25%，三项指标在全省 8个传输通道城市中分别位居第一、第三、第二。地表水国 省考断面全面消除Ⅴ类，白洋淀引黄入冀补淀通道考核断面 水质稳定达到优良，黑臭水体动态清零；关停取水井1.6万 眼，压减地下水超采量9125万立方米，历史性实现采补平 衡，东光油坊口村600年古井实现复涌。大力推广应用光伏 、风电、氢能等新能源，全市可再生能源装机容量达到 588万千瓦，占电力装机总容量的52.7%，成为我市电网第 一大电源。 （七）成果共享增进民生福祉。民生支出占财政支出 比重达80.4%，20项民生工程和10件民生实事全部完成年度 任务。脱贫攻坚成果持续巩固提升，脱贫地区和脱贫人口 收入增幅实现“两个高于”目标。新改扩建学校29所，新增高 中学位2万余个，义务教育学校实现课后服务全覆盖，完成 沧州市教育园区整体规划，沧州医专获全国职业院校技能 大赛一等奖。健全养老服务体系，青县“孝老食堂”经验获央 视等主流媒体广泛宣传，社区日间照料服务模式日趋完善 。开展“10+10+N”系列活动，拓宽重点群体就业空间，全市 新增城镇就业7.8万人。吴桥入选“中国民间文化艺术之乡 ”建设典型案例。坚决果断、科学精准应对处置3月份和10月 份突发疫情，认真落实“二十条”和“新十条”措施，最大程度 保护人民生命安全和身体健康。坚持统筹发展和安全，安 全生产形势稳定向好，圆满完成北京冬奥会、党的二十大 等重大安保维稳任务，实现无政治类案件、无重大刑事治 安案件等“七无”历史最佳战绩。 （八）从严治政回应人民期待。坚决贯彻全面从严治 党要求，严肃党内政治生活，不折不扣抓好省委巡视反馈 意见整改落实。大力提升“两转两促三思考”活动成效，谋定 的事一以贯之，部署的事一抓到底。认真落实中央八项规 定及其实施细则精神，以“刀刃向内”的决心和勇气，毫不松 懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子，更好节用裕民，全市 “三公”经费下降3.2%。认真执行市人大及其常委会决议 ，自觉接受各方面监督，182件人大代表建议、474件政协 提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档 案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各 项事业取得新成效。 各位代表！2022年是本届政府全面履职的第一年，回 望这一年，我们一起走过的历程令人难忘，共同奋斗的成 绩来之不易。 这一年，我们在坚定信念中铸就忠诚。坚持把学习贯 彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面 把握、全面落实中，我们更加深刻认识到理论的武装是真 正强大的武装，科学理论指导的事业才拥有光明的前景 ，进一步把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为 思想之旗、精神之魂，铸入党性观念、化为政治要求、融 入发展全局，用绝对忠诚诠释崇高信仰，以思想的力量激 扬奋进的力量，对标党的二十大重大决策部署，按照省委 、市委工作要求，精心谋划设计中国式现代化沧州篇章 ，把工作思路细化为实际举措、转化为具体行动，撸起袖 子加油干、风雨无阻向前行，一步一个脚印推动党的二十 大精神在沧州落地生根、开花结果。 这一年，我们在实干实政中砥砺前行。面对疫情冲击 、经济下行双重压力，坚持把发展作为第一要务，全市上 下用意志较量、以实干作答、靠奋斗出彩。在经济工作主 战场上、在跨越赶超的赛道上，市委、市政府从关键处落 子、向最难处发力，制定稳经济9方面96条措施，实施目标 量化考核激励办法，坚定不移稳住经济大盘；各县（市、 区）抓项目促投资、抓招商增后劲，一批新的增长点集成 赋能，全市经济运行实现逐季攀升、增比进位；各级各部 门凝心聚力、真抓实干，以落实总书记重要批示指示为引 领推动千年运河实现精彩蝶变，以行政管理体制改革带动 渤海新区“二次创业”，以城市更新打开品质之城建设新局面 ，成为沧州拼搏的深刻印记、进取的铿锵足音。 这一年，我们在攻坚克难中磨炼斗志。每一次重大任 务面前都有一批同志顽强奋战，每一个紧要关头都有一支 队伍挺身向前，汇聚成推动沧州发展的中流砥柱。更具特 殊意义的是，在疫情防控的大战大考中，全市医务工作者 逆行出征、公安干警冲锋在前、基层工作人员日夜奋战、 广大志愿者舍身忘我、各行各业劳动者勇挑重担，留下了 太多感人画面，生动展示了我们这座城市的精神品格，激 励我们不断知重负重、知难克难、一往无前。 困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这 是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结 果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我 代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各 民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、 武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们 、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，全市发展还面临不少困难 和问题。主要是：黄骅港功能结构单一局面还没有彻底扭 转，港产联动不足的矛盾依然突出；项目建设力度仍需加 大，一些重点项目落地开工慢，对经济发展支撑作用没有 充分释放；产业规模层次还需提升，县域特色产业链条短 ，产品附加值和竞争力不高；科技创新能力不强，科技研 发投入强度低于全国、全省平均水平；营商环境仍需改善 ，“最后一公里”问题没有完全解决到位；民生社会事业欠账 较多，补短板任务还十分艰巨；政府一些部门仍不同程度 存在服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题 。我们一定直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作 。 二、2023年工作思路和目标 党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴的新征程。我们必须全面把握贯彻落实党的二十 大精神开局之年的特征要求，认真落实中央和省委、市委 经济工作会议部署，深刻领悟“五个坚持”原则和“六个更好 统筹”方法，把大局、笃定信心，谋大势、稳中求进，战略 上更加主动，战术上更加精准，系统推进中国式现代化河 北场景的沧州实践，干出新时代沧州高质量发展的新天地 ，开创现代化沿海经济强市的美好未来。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神 ，全面落实省委十届三次全会部署，完整准确全面贯彻新 发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发 展，坚持创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，抓实 项目招商，突出实体经济，提振市场信心，突出做好稳增 长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，统筹发展 和安全，解放思想、奋发进取，加快建设具有竞争力、吸 引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化 沧州篇章实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家 作出新的贡献。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资 增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消 费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长5.5%以上 ，实际使用外资增长5%以上，居民人均可支配收入增长 7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查 失业率控制在5.5%左右，单位GDP能耗下降3%左右。 各位代表，党的二十大明确提出了到2035年我国发展 的总体目标，省委十届三次全会生动描绘了中国式现代化 河北场景宏伟蓝图。市委十届六次全会提出的总目标是 ，到2035年，全面建成具有竞争力、吸引力、承载力的现 代化沿海经济强市，推动中国式现代化在沧州谱写出美好 篇章。具体为“八个沧州”：一是打造实力沧州。加快建设新 型能源强市、综合交通强市、临港产业强市、装备制造强 市、现代农业强市、智慧物流强市、人才强市、质量强市 、文化强市等“九个强市”，到2025年，地区生产总值达到 5500亿元；到2035年，经济总量进入全省第一梯队，迈入 “万亿GDP”城市行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化。二是打造开放沧州。全力推进黄骅港向 现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年实现港口 泊位数量、航线数量、集装箱吞吐量“三个翻一番”；到 2035年，进出口总值达到1500亿元，实际使用外资达到 2.4亿美元，建成国际一流港口和沿海开放城市。三是打造 数字沧州。加快科技创新、强化数字赋能，加大新型智慧 城市和数字乡村建设力度，构建具有国际竞争力的数字产 业集群。到2025年，全市数字经济占GDP比重超过3%；到 2035年，研发投入强度达到全省先进水平，进入创新型城 市行列。四是打造文武沧州。坚持文化自信自强，推动杂 技、武术等优秀传统文化高质量保护传承，高标准建设大 运河文化带、生态带、旅游带，打造“中国大运河非遗之城 ”新名片，文化软实力和影响力明显提升。五是打造信用沧 州。在全国亮出“信用狮城”名片，争创全国社会信用体系建 设示范区，营造市场化、法治化、国际化营商环境。六是 打造平安沧州。巩固平安中国建设示范市成果，法治沧州 、法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系 和治理能力现代化。七是打造幸福沧州。大力实施惠民生 、暖民心工程，居民人均可支配收入达到全国中上等水平 ，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更明 显的实质性进展。八是打造美丽沧州。加快城市更新和乡 村振兴，成功创建全国文明城市、卫生城市；坚持生态优 先、节约集约、绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生 ，狮城大地展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象。 展望中国式现代化沧州篇章这幅动人画卷，我们砥砺 奋进新征程的责任重大、使命光荣。环顾历史方位，沧州 正处于优势叠加的战略机遇期；审视发展态势，沧州正处 于乘势而上的潜能释放期；立足时代使命，沧州正处于加 速奔跑的跃升突破期，具备向更高目标迈进的坚实基础和 澎湃动力。我们要按照近期可操作、中期可见效、远期能 实现的要求，厘清每个篇章的基本内涵、工作支撑和方法 路径，把目标任务分解到年度、细化到阶段、落实到人头 ，远谋近施、精准推进，用一个个干在实处、走在前列、 勇立潮头的生动实践，把美好蓝图一步步变为精彩现实。 三、2023年重点工作 实现今年目标任务，我们必须坚持系统观念、守正创 新，聚焦重点、攻坚突破，着力做好九个方面工作： （一）坚定不移抓沿海、强引擎，向广袤海洋要未来 空间。坚持向海发展、向海图强，强化渤海新区黄骅市龙 头引领作用，突出“以港带产、以产兴城、港产城融合”，推 动沿海经济发展实现更大跨越。 港口建设突出功能升级。坚持以提升港口辐射力增强 开放竞争力，聚焦打造现代化综合服务港、国际贸易港 ，加快推进集装箱、LNG等总投资260亿元的12个码头开工 建设，确保港外编组中心站和邯黄铁路扩能改造工程年内 竣工，全年港口完成吞吐量3.25亿吨、集装箱100万标箱以 上。深化与上海港、宁波港多领域合作，开通至东南亚、 中东和日本3条外贸航线，打造上海港“南联北融”重要战略 支点。推动绿氢生产基地和绿氨国际交易中心建设，加快 申报国家能源战略储运基地。搭建大宗商品供应链服务和 交易平台，精准做好黄骅港综合保税区申报工作，推进黄 骅港保税储罐、全国港口型国家物流枢纽建设。举办中国 沧州渤海湾与阿拉伯海湾合作论坛、2023年“中国航海日”等 活动，厚植港口优势、深挖海洋价值。 临港产业突出集聚发展。提升产业能级是建设临港产 业强市的必由之路。围绕构建现代临港产业体系，推动绿 色化工向“高附加值”跃升，加快中国中化新材料、中海油中 捷石化产品升级等关键节点项目建设，深耕基础化工、精 细化工、材料化工等重点领域，努力向4000亿集群迈进。 推动装备制造向“高精尖”突破，抓好中科艾尔半导体气路系 统、润邦高端海工装备制造基地等项目，力争早日达到千 亿级规模。推动生物医药向“高端化”发展，加快上海迪赛诺 医药原料药、八亿时空等项目建设，打造国家绿色原料药 基地。推动海洋经济向“高质量”转型，培育壮大海洋能源、 海工装备等产业，抓好中铁海水淡化工程等项目，争列国 家海洋经济示范区。全年签约亿元以上项目260个、总投资 1650亿元，新开工项目200个以上、竣工投产项目150个以 上。 新城建设突出滨海特色。把城市作为沿海经济带建设 的重要支点，高标准编制完成全域国土空间规划，实施总 投资390亿元的54个重点城建项目，推进交通互联互通、产 教融合发展等“五大工程”，抓好金融大厦等19个企业总部建 设，争创河北省新型智慧城市建设样板市，全力打造西城 东港、产城相依、蓝绿相间的魅力新城。 （二）坚定不移抓投资、促消费，向扩大内需要经济 活力。深入落实国家扩大内需战略部署，充分发挥消费的 基础性作用和投资的关键作用，政策向扩内需倾斜、投入 向扩内需集聚，推动经济实现质的有效提升和量的合理增 长。 撑起项目建设四梁八柱。今天的项目就是明天的投资 、未来的财富。牢固树立“项目为王”理念，大力实施“项目 建设突破年”活动，在库5000万元以上项目保持2000个以上 ，全年实施省市重点项目475个，总投资2700亿元，计划完 成投资620亿元；力争830个计划新开工项目首季开工率达 到60%以上，渤海国际生命健康谷、国能“绿港氢城”等5个 投资超百亿元项目全部开工；加快1133个在建亿元以上项 目建设，确保沧州大化年产20万吨双酚A、远景能源零碳智 能产业园、河间京津冀再制造产业园一期等100个项目竣工 投产。发挥政府投资引导作用，用足用好政策性开发性金 融工具，加快推进石衡沧港城际铁路、雄商高铁、津潍高 铁、曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建等重大 项目建设。完善项目开工、观摩考评等制度，推动重点项 目全部纳入正面清单，千方百计抓落地、促开工、保投产 ，以高质量投资引领高质量发展。 注入招商引资源头活水。经济增长看项目，项目来源 靠招商。坚持“外资、内资、国资、民资、融资”五资并重同 引，强化抢的意识、拼的精神、干的劲头，全年签约亿元 以上项目900个，总投资5500亿元，力争落地开工500个以 上，完成投资800亿元。突出以商招商，完善招商引资数据 库，新增聘任100名招商大使，开展商会沙龙、大使“县区行 ”等活动，拓展招商合作“朋友圈”。突出产业链招商，围绕 主导产