商丘市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 市五届人大一次会议以来，市政府坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神、深入学习党的二十大精神和习近平 总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市 委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，攻坚克难 、开拓奋进，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项目 标任务。 ——综合实力显著提升。生产总值突破3000亿元大关 ，较2017年增长46.6%，在全省提升3个位次。一般公共预 算收入突破200亿元大关，较2017年增长56.8%，在全省提 升2个位次。固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售 总额年均增长5.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 ——产业发展提质增效。新型工业化步伐加快，工业 增加值突破1000亿元，较2017年增长25.6%，规模以上工业 企业达1796家，较2017年增长56.9%，装备制造、食品加工 、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群和制冷、超硬材料等 11个百亿级产业集群持续发展壮大，布局合理、特色鲜明 的产业体系逐步完善。力量钻石、惠丰钻石成功上市。高 效种养业和绿色食品加工业加快发展，累计建成高标准农 田765万亩，粮食生产连年丰产丰收，市级以上农业产业化 龙头企业达219家，累计获得国家级品牌农产品166个，新 型农业经营主体较2017年增长39.6%，农产品加工转化率 70%，以现代农业为引领的农业基础地位更加巩固。服务业 发展提质增效，以商贸物流、总部经济、金融服务、文旅 文创等为主体的现代服务业体系基本形成，服务业增加值 较2017年增长67.5%，占经济总量比重达43%，成为全市经 济增长的主要拉动力量。创新驱动发展战略深入实施，全 社会研发经费投入较2017年翻了一番，高新技术企业216家 、省级以上创新平台210家，分别较2017年增长3倍、2.4倍 ；规模以上工业企业研发活动覆盖率达58.8%，高产优质小 麦新品种选育获得国家科技进步二等奖，创成7家国家级高 新技术特色产业基地、5家省级可持续发展实验区、6家省 级高新区，数量均居全省第1位，为高质量发展赋予强大动 能。 ——改革开放纵深推进。政府机构改革圆满完成，行 政效能持续提升。国企改革三年行动顺利收官，国有资产 监管机制进一步完善。“放管服效”改革不断深化，在全省率 先出台优化营商环境条例，“无差别综合窗口改革”“一网通 办”实现全覆盖，工程建设项目“双流程”审批模式入选《中 国营商环境报告2020》典型案例，市场主体数量达89.7万户 ，较2017年增长170%，居全省第3位。开放格局持续完善 ，商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流 中心先后封关运营。累计招引3亿元以上项目376个、总投 资3118.6亿元，北汽福田、神火铝箔、安踏鞋业、五得利面 粉等一批重大产业项目建成投产。在全国地级市率先编制 完成枢纽经济规划，枢纽偏好型产业蓬勃发展，传化公路 港、京东物流园等项目建成投用，成功入选商贸服务型国 家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，快递业务量居 全国第39位、稳居河南省第2位，枢纽经济特色进一步彰显 。 ——重点工程提档升级。交通、水利、电力、通信等 重大工程扎实推进，基础设施不断优化提升。商合杭高铁 建成通车，阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段加快建 设，新建干线公路200公里，内联外畅的通行能力显著提升 。引江济淮工程商丘段主体工程基本建成，现代水网体系 日益完善。建成投产110千伏以上电网项目48座，新建改造 电网线路1873.6公里，500千伏沙盟输变电站顺利投运，累 计完成电网投资133.8亿元，新能源装机达273.5万千瓦，商 丘正在由电网末端向枢纽转变。新建5G基站7940个，乡镇 以上和农村热点区域实现5G网络全覆盖，为商丘今后发展 积蓄了新动能。 ——城乡面貌焕然一新。百城建设提质工程成效明显 ，常住人口城镇化率提高7.1个百分点。供水、供暖、供气 用户分别新增21万、13万、15万户，污水集中处理率较 2017年提升2.6个百分点。中心城区新增便民公园、口袋公 园、街头游园120个，城市建成区绿化总面积达4172万平方 米，人均公园绿地面积13.86平方米。保障性安居工程全面 实施，全市棚户区改造累计征收房屋面积5511万平方米 ，建成安置房22.9万套，改造老旧小区722个，群众住房条 件和居住环境有效改善。践行县域治理“三起来”，永城、柘 城成功创建全国文明城市。建设农村公路“通村入组”工程 4050公里，农村公路密度居全省第1位，宁陵获评国家级“四 好农村路”示范县。乡村振兴战略全面实施，乡村建设行动 扎实推进，农村无害化卫生厕所普及率达75%，垃圾收运处 置体系实现行政村全覆盖，累计建成“美丽小镇”48个、“四 美乡村”1153个、“五美庭院”26.4万户，小桥流水、沃野千 里的美丽画卷徐徐展开。 ——生态环境全面改善。环境污染防治攻坚战扎实有 效，累计拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1333台，关停“散乱污”企 业 1 . 8万家，严格落实扬尘治理 “六个百分之百 ”要求 ，PM10和PM2.5浓度分别较2017年下降41%、40.5%，空气 质量主要考核指标稳居全省前列。全部消除城市黑臭水体 ，14个出境断面水质全部达标。推进农药化肥减量化，土 壤环境质量持续稳定。森林商丘生态建设不断加强，累计 造林52.8万亩，森林抚育44.5万亩，民权黄河故道湿地列入 《国际重要湿地名录》，5处国家湿地公园通过验收，数量 居全省第1位。 ——民生保障更加有力。用心用情办好民生实事，民 生支出占财政支出比重始终保持在80%左右，全体居民人均 可支配收入年均增长8%。累计开展职业技能培训93.6万人 次，城镇新增就业45万人。新建改扩建中小学校、幼儿园 696所，新增学位24.3万个，成立义务教育集团65个，优质 教育资源覆盖面进一步扩大。颁发3批市长教育教学质量奖 ，营造了尊师重教的浓厚氛围。建成两个国家级体育产业 示范基地。医药卫生体制改革深入推进，建成县域医共体 17家，县级人民医院均通过二甲评审，三级以上医院10家 ，医疗保障水平进一步提升。开展文化惠民活动14.7万场次 ，公共文化服务实现城乡全覆盖。社会养老保险、医疗保 险参保人数分别达554.2万人、857.1万人，低保、五保等低 收入困难群体实现应保尽保。我市成功入选全国居家和社 区养老服务改革试点城市。海军商丘舰成功入列，荣膺全 国双拥模范城“八连冠”。“七五”普法圆满完成，法治商丘建 设迈上新台阶。常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实守护 人民安宁。强化政府债务、金融、问题楼盘等领域风险防 范化解，守住不发生系统性风险底线。有力推动社会矛盾 纠纷排查化解，社会大局持续稳定。加强食品安全监管 ，有力保障群众“舌尖上的安全”。严格落实“三管三必须 ”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产双重预 防体系不断完善，防灾减灾和应急救援能力不断增强。 各位代表！刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具 有特殊重要意义的一年，也是商丘发展历程中极不平凡的 一年。全市上下紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线 ，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大 要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安 全，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。初步预计 ，全市生产总值完成3270亿元，同比增长5.1%；规模以上 工业增加值增长6.9%；固定资产投资增长12.5%；社会消费 品零售总额1540亿元，增长2.5%；一般公共预算收入 201.6亿元，增长9%。 聚力扩投资促转型，产业倍增成效初显。坚持“项目为 王”，强力推进产业倍增计划，全年实施重点项目701个，完 成投资3317亿元。获得政府专项债券、政策性开发性金融 工具等各类政策性资金支持项目314个，总投资1036亿元。 实施工业“发动机”计划，“三个一批”累计签约项目143个、 开工项目426个、投产项目374个，新增规模以上工业企业 236家，新增省级“专精特新”企业44家、国家级专精特新“小 巨人 ”企业 3家，工业投资增长稳居全省第 1位，中煤 2×100万千瓦高效超超临界发电机组、集美数智产业园、昆 山电子信息产业园等一批重大产业项目落地建设，工业经 济实现质效双提升。实施农业“金土地”计划，主动扛稳粮食 安全重任，全年粮食总产148.1亿斤，虞城、夏邑分别被认 定为国家级小麦制种大县、小麦良种繁育基地，新增新型 农业经营主体1500个，牧原集团400万头生猪屠宰等项目建 成投产，“商丘农优”成为我市一张亮丽农产品名片。实施服 务业“金钥匙”计划，商东物流分拨中心、五洲商贸城等项目 加快推进，现代物流、商务咨询、商贸服务等生产性服务 业和养老、育幼、家政等生活性服务业蓬勃发展，全市服 务业增加值完成1400亿元，对经济增长的贡献大幅提升。 聚力抓改革谋创新，发展动能充分释放。事业单位重 塑性改革取得阶段性成效。积极推进开发区“三化三制”改革 ，11个开发区挂牌组建。持续优化营商环境，打造一体化 政务服务平台，市级政务服务事项全部实现网上办理，企 业开办实现零成本4小时内办结，市县乡村四级便民服务机 构实现全覆盖。积极开展“万人助万企”“企业服务日”“企业 家大讲堂”活动，利用重点项目建设“早餐会”、服务企业面 对面工作“晚茶会”机制，努力打通堵点、解决难点、消除痛 点。实施科技创新“十大工程”，组建燧皇种业实验室和市产 业发展创新研究院，智慧岛科技大厦主体完工，新增2家省 级中试基地。睢县、梁园区获得国家火炬特色产业基地。 全年实际利用外资2263万美元、省外资金832.1亿元，增速 均居全省第一方阵，对外开放水平持续提升。 聚力补短板强弱项，城市功能不断完善。实施“美好城 市”工程，加快补齐城市基础设施短板。开工新建续建道路 17条、涉铁立交8座，城市路网逐步连通。10条内河水系全 部贯通，沿河带状公园建设有序推进，城市河道生态系统 逐步完善。实施18条道路绿化工程，运河生态湿地公园基 本建成。完成老旧小区改造5628户、积水点改造42处、窨 井设施整治2.8万个，第四水厂改扩建、路河水厂工程基本 完成。市域快速通道一期工程建成通车，环城高速古城站 、迎宾路站通车运营，中心城区基础保障能力进一步提升 。 聚力办实事惠民生，群众福祉日益增进。深入推进“人 人持证、技能河南”商丘新高地建设，带动城镇新增就业7万 人。提高城乡低保补助和特困人员救助标准，有效保障 31.5万城乡低保对象和特困人员基本生活。实施产业帮扶项 目298个，带动31.2万脱贫户和监测对象稳定增收，牢牢守 住不发生规模性返贫底线。新建改扩建中小学校、幼儿园 80所。商丘市第一人民医院省级区域医疗中心开工建设。 建立职工医保门诊共济保障机制，门诊费用异地就医直接 结算实现市域内定点医疗机构全覆盖。打造城市社区“15分 钟健身圈”。“三零”平安创建持续深化，259个问题楼盘均得 到有效处置化解，安全生产形势稳定，社会治理有力有效 ，成功入选国家食品安全示范创建推荐城市。 聚力转作风提效能，自身建设全面加强。坚持党建引 领，巩固深化党史学习教育成果，深入推进能力作风建设 攻坚。自觉接受市人大及其常委会工作监督、政协民主监 督、审计监督、社会监督，人大代表建议和政协委员提案 全部办结。驰而不息纠“四风”树新风，求真务实、清正廉洁 的新风正气更加充盈。 持续加强国防教育、人民防空和国防后备力量建设 ，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新 进展。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步 加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善 等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象 等工作取得新成绩。 各位代表！回望过去的六年，让我们倍受鼓舞的是 ，习近平总书记视察河南时作出“殷商文化起源于商丘”的重 要论断，为我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了 遵循、指引了方向，全市人民欢欣鼓舞、底气满满，这是 我们取之不尽的宝贵财富！让我们倍增信心的是，省委、 省政府明确商丘“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展 定位，支持设立豫商经济技术开发区，为商丘高质量发展 蓄势赋能，极大增强了我们加快发展的信心和决心！让我 们倍感自豪的是，全市上下尽锐出战、精准施策，6个县脱 贫摘帽，920个村退出贫困序列，64.9万人口成功脱贫，脱 贫攻坚战取得全面胜利，千年小康梦想如期实现，昂首阔 步向着第二个百年奋斗目标迈进！让我们倍觉振奋的是 ，我们举全市之力，全民动员、全员参与、全域创建，成 功蝉联国家园林城、国家森林城，一举创成全国文明城、 国家卫生城，有力展示了全市人民善作善成、勇创一流的 精神风貌！让我们倍加感动的是，在艰苦卓绝的三年抗疫 斗争中，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优 化调整疫情防控措施，以争分夺秒的速度、枕戈待旦的坚 守、风雨同舟的意志，守住了人民生命健康的坚实防线。 广大人民群众识大体、顾大局，守望相助、共克时艰，书 写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章，凝聚起商丘人民奋 进新征程、建功新时代的磅礴力量！ 各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想领航定向、科学指引的结果！是省委、省 政府重视关怀和市委正确领导的结果！是市人大、市政协 有效监督、鼎力支持的结果！是全市干部群众勠力同心、 拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民 ，各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各 人民团体和社会各界人士，向驻商解放军、武警官兵、消 防救援队伍，向所有关心、支持、参与商丘建设发展的同 志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在 一些问题和不足：综合实力不强，产业基础仍然薄弱，中 心城区辐射力不足，科技创新能力仍需提高，民生和社会 事业领域还存在不少短板。对此，我们一定高度重视，采 取有力措施，努力加以解决。 二、今后五年目标任务 各位代表！今后五年是商丘实现高质量发展的重要战 略机遇期。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强 国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝 图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年 奋斗目标指明了前进方向。新时代中部地区高质量发展、 黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略部署为我市 经济社会发展带来了重大机遇。特别是近两年来，我们探 索实施的产业倍增计划、中心城区崛起计划、上市清零计 划、百万回归计划等工作举措，为我市经济发展提供了持 续有力的支撑保障。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记 视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量 发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持“讲政治、 重担当、作表率、开新局”的工作要求，聚焦建设对外开放 桥头堡、枢纽经济新高地，全力推进豫商经济技术开发区 建设，致力打造“七个强市”，深入实施“七大行动”，更好统 筹发展和安全，全面深化改革开放，团结拼搏、担当奉献 、善作善成、勇创一流，推动经济社会发展质量更高、效 益更好、速度更快，努力在全面建成社会主义现代化强国 新征程中谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章。 今后五年的主要目标是：生产总值突破5000亿元，一 般公共预算收入实现300亿元，城镇化率达到53%以上，全 体居民人均可支配收入增幅高于全国、全省平均水平，综 合实力稳居全省第一方阵，目标“一中心、一定位、一引擎 ”，落实“七个高质量”工作举措。 一中心，即建设国家区域中心城市。锚定打造全国一 流省辖市，优化完善城市空间结构，建成现代化经济体系 ，提升商丘城市能级和量级，增强区域集聚辐射带动能力 ，建成产业、科教、医疗、商贸、文旅等区域中心支撑体 系，商丘在国家发展大局中的影响力、竞争力不断巩固提 升。 一定位，即“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展定 位。实施制度型开放战略，对接“一带一路”国家战略，全面 建设中原—长三角经济走廊先导城市，成为“双循环”格局中 重要节点。完善“空水铁公”交通体系，建成高铁、普铁货运 集散基地和临港、临空经济区，打造国际进出口商品交易 集散中心。 一引擎，即把豫商经济技术开发区打造成引领全市高 质量发展的主引擎。按照“一年起步、两年成型、三年提升 、五年兴城”，到2027年，主营业务收入达到1000亿元以上 ，建设豫东承接产业转移示范区和具有全国影响力、竞争 力的经济技术开发区，创成国家级开发区，打造生态优良 、智慧智能、区域协调、活力迸发的开发区样板，成为商 丘未来30年新的发展平台、新的发展载体、新的增长极。 “七个高质量”： （一）高质量构建产业体系。致力产业倍增不放松 ，推动产业结构进一步优化升级。做强工业，装备制造、 食品加工、纺织服装制鞋3个传统产业主营业务收入分别突 破2000亿元，新材料、电子信息、新能源汽车、生物医药 4个新兴产业主营业务收入分别突破1000亿元，培育生命健 康、前沿新材料等一批未来产业，“3+4+N”制造业高质量发 展现代产业体系逐步完善，建设具有全国重要影响力的先 进制造业强市和新兴工业城市。做优农业，完善现代农业 生产体系、产业体系、经营体系三大体系，粮食生产功能 区、重要农产品保护区和特色农产品优势区地位进一步彰 显，农产品加工转化率达到80%，推动商丘从传统农业大市 向农业强市转变。做活服务业，服务业固定资产投资年均 增长12%，全市规模（限额）以上企业达到3500家，第三产 业增加值占生产总值比重超过50%，把服务业打造成为经济 发展的主动力。持续实施上市清零计划，确保每个县（市 、区）至少有1家企业在境内主板上市。 （二）高质量推动科技创新。坚持把创新作为第一动 力，主动对接国家、省科技战略力量，构建以重点实验室 为引领、重大科技基础设施为核心、科技创新基地为支撑 的科技创新平台体系。推动创新链、教育链、产业链、人 才链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研 深度融合的协同创新体系，全社会研发经费占比2%以上 ，打造具有重要影响力的区域科技创新中心。 （三）高质量统筹城乡发展。按照“一中心两组团五卫 星城百镇区”的城乡一体发展体系，合理划分产业、生态、 城镇空间，推动城乡基础设施和公共服务一体化。按照“一 核两翼三区四维”城市发展定位，持续实施中心城区崛起计 划，打造“宜学、宜业、宜游、宜居”城市品质，塑造“净化 、绿化、美化、文化”城市面貌，全面建设智慧美好现代品 质之城。推进县城建设扩容提质，因地制宜补齐县城短板 弱项，壮大县域产业集群，推动县域经济“成高原”，更好发 挥连接城市、服务乡村的作用。分类统筹城镇特色健康发 展，提升重点镇支撑作用，提高小城镇服务功能和就业承 载力，梯次推进和美乡村建设，打造乡村振兴商丘样板。 （四）高质量打造营商环境。直面企业和群众所需 ，对标国际国内一流，深化“放管服效”改革，推进全链条优 化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造便 捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法 治环境和亲商安商的人文环境，充分激发市场活力和社会 创造力。力争全市营商环境跻身全国一流，形成一批可复 制、易推广、能见效的典型案例，力争市场主体达到100万 户，不断提高发展活力和发展质量。 （五）高质量推进生态建设。落实“双碳”政策，不断优 化国土空间开发保护格局，加快推动“四个结构”调整，协同 推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约 、绿色低碳发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩 固国家森林城市创建成果，建成国家生态园林城市，把商 丘建设成绿树常荫、绿水长流、空气常新的美丽家园。 （六）高质量促进文化繁荣。进一步弘扬商丘传统文 化，形成以黄河文化、商宋文化为主脉，以庄周文化、汉 梁文化、木兰文化等为分支，运河文化、忠烈文化、红色 文化等交相辉映的文化体系，彰显商丘特色鲜明的文化底 蕴。深入推进殷商文化探源工程，加快考古发掘，弘扬殷 商文化精神和时代价值，持续叫响“殷商之源·大美商丘”品 牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅文创融合发展 ，文化产业增加值占GDP比重6%