2023年泰州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接 党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面 落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧 扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民 生”三个能级，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。预计 ，全年地区生产总值增长4.2%左右；扣除留抵退税因素后 ，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右；固定资产投资 增长8%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；全体居民 人均可支配收入增长6%左右。 经济运行回稳向上。坚持把稳增长放在更加突出位置 ，深入实施产业转型升级行动，推动产业发展企稳向好。 实体经济保持稳定。及时推出“工业纾困15条”“服务业纾困 22条”，规上工业增加值增长8.5%左右。深化“三比一提升 ”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工142个、 新竣工108个，总投资120亿元的盛虹储能等一批重大项目 成功落户。制定“促消费14条”，举办“苏新消费·活力泰州 ”系列活动，成为省级一刻钟便民生活圈试点培育城市，新 增省级现代服务业高质量发展集聚示范区4家，兴化入选全 省首批文化和旅游产业融合发展示范区。获批国家跨境电 子商务综合试验区，海关、边检为开放开发做出积极贡献 。产业质效持续改善。省支持泰州大健康产业高质量发展 意见重磅出台，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制 造业集群，泰兴经济开发区获批全省首批化工中试基地 ，新增国家专精特新“小巨人”企业26家、制造业单项冠军 4家。实施智能化改造数字化转型项目2468个，获评国家智 能制造优秀场景3个，创成省工业互联网平台（标杆工厂 ）10个、智能车间（智能工厂）24个、“互联网+先进制造 业”特色产业基地2个，入选国家双千兆示范城市，启动省船 舶工业智能制造创新中心创建。建筑业稳居全省第一方阵 。创新生态加快构建。成立市级天使投资基金，实质化运 营市产业技术研究院，布局建设离岸创新中心13家，南医 大泰州医药产业研究院成功落地。兑现科技创新积分奖补 资金4.6亿元，新认定省创新型领军企业10家、潜在独角兽 企业4家、瞪羚企业18家。组织科技人才活动周、泰州日系 列活动，新引进高层次人才2848名。重点改革走向深入。 落实优化营商环境“三张清单”，开展“大走访大排查大整治 大提升”百日攻坚行动，推行重大项目审批超时默认制。 “1+N”国企改革体系基本形成，健全国资监管体制，实行财 务总监委派制，市城投集团获AAA评级。通过国家级金改 试点终期评估，发放创新积分贷25亿元，新增上市企业3家 。深化“亩均论英雄”改革，盘活提升低效闲置工业用地 1.5万亩。 城乡发展呈现新貌。紧扣打造“一轴一核三极三城”，深 入实施城市转型提级行动，以功能布局优化促进城乡融合 发展。中心城市建设形成新格局。有序推进国土空间总体 规划编制，完成三区三线划定，开展规划建设体检评估 ，六大片区规划设计不断深化。加快提升城市功能品质 ，泰福里商业街区开街运营，市体育公园投入使用，凤凰 河步道全线贯通，周山河景观桥建成开放；优化市区教育 资源规划布局，启用市第五人民医院，完成市中医院新院 区二期工程；东风路北段、姜堰南绕城快速化改造工程加 快推进，353省道泰州段建成通车。推动美丽宜居城市建设 ，新改建污水管网120公里，完成老旧小区改造103个，建 成智慧物业示范小区40个，创成省级宜居示范居住区12个 。重大基础设施取得新突破。与省交通运输厅签署战略合 作协议，共建长三角区域性交通枢纽城市。北沿江高铁正 式开工，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰长江大 桥、江阴靖江长江隧道加快施工，张靖皋长江大桥、宁盐 高速开工建设。挂牌成立长江泰州引航站（筹），上线全 国首个港航一体化信息系统，泰州港跻身全国十大港口。 农业农村发展迈出新步伐。全力保障粮食安全，建成高标 准农田33.7万亩，粮食单产连续六年保持全省第一。深入推 进强镇兴村富民，实施乡村振兴“七个一”工程，率先开展乡 村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，泰兴国家现 代农业产业园通过认定，兴化获批创建国家农业现代化示 范区。全面启动乡村建设行动，新增中国传统村落3个、省 级特色田园乡村10个，姜堰湖南村获评中国美丽休闲乡村 ，兴化垛田进入世界灌溉工程遗产名录，成功举办农民丰 收节江苏主场活动。 民生福祉持续增进。践行以人民为中心的发展思想 ，积极回应群众多层次多样化需求，八大类45项民生实事 项目全部按时保质实施到位，连续三年入选“中国最具幸福 感城市”。基本类民生质量更高。落实就业优先战略，城镇 新增就业9.2万人，支持成功自主创业3.5万人。建立职工医 保门诊共济保障机制，放开灵活就业人员参保限制，提高 城乡养老保险待遇和医保补助标准，长护险试点实现全覆 盖。筹集（新开工）保障性租赁住房1.5万套，完成棚户区 改造6278套。开展特困群体救助帮扶专项排查整治，城乡 低保标准提高到每人每月770元。改善类民生供给更优。坚 持教育优先优质发展，中小学幼儿园新开工60所、新竣工 66所，评选首届特级教师、校长、班主任50名，义务教育 学校集团化办学实现全覆盖，泰职院获批省高水平高职学 校建设单位。推动医疗资源提质扩容，南医大附属泰州人 民医院、临床医学院成功挂牌，率先开展农村区域性医疗 卫生中心建设，市人民医院在国家三级公立医院绩效考核 中位次大幅前移，市第四人民医院通过三级综合医院评审 ，泰兴市人民医院通过三级甲等综合医院评审。出台“一老 一小”整体解决方案，完成困难老年人家庭适老化改造 3380户，新增普惠托育机构12家、托位2749个。品质类民 生成色更足。推进健康泰州建设，获评全国健康城市建设 样板市。圆满承办第二十届省运会、第十一届省残运会 ，省运会泰州代表团参赛规模为历届之最、参赛成绩创历 史最好，建成特色体育公园12个、健身步道50公里。筹建 梅兰芳艺术中心和京剧团，建成“泰有戏”小剧场10个，《小 先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品获省“五个一工程 ”奖。国防动员、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、社 会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取 得新成绩。 社会大局安全稳定。树牢安全发展理念，及时果断应 对各领域风险挑战，有力维护城市安全和社会安定。疫情 防控科学精准。落细落实“二十条”“新十条”，因时因势调整 优化防控措施，切实加强群众就医用药、生活物资等服务 保障，创新全域资源统筹、大数据赋能等实战打法，最大 程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对 经济社会发展的影响。风险化解有力有序。成立市突发事 件应急管理委员会，一体推进“三年大灶”专项整治和百日攻 坚行动，全面开展城镇燃气、自建房、危化品等安全隐患 排查整治，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降。高 标准抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化 “健康长江泰州行动”，入选全国无废城市建设名单，建成幸 福河湖1020条，国省考断面全部优于Ⅲ类水质，姜堰创成 “两山”实践创新基地。出台债务管控“十个严禁”，严厉打击 非法集资、非法放贷活动，守住守牢不发生系统性风险底 线。社会治理强基固底。深入推进全国市域社会治理现代 化试点创建，健全网格化社会治理“1+8”体制机制，启动“精 网微格”工程。实施信访突出问题攻坚化解年行动，扎实抓 好“苏安·祥泰”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务 。常态化开展扫黑除恶，侦破涉黑涉恶九类案件398起，连 续15年命案全破。顺利通过全国双拥模范城中期评估验收 。 自身建设守正创新。全面展开“五型政府”建设，部署实 施“三大专项行动”，进一步提升政府治理现代化水平。坚持 以政治建设永葆忠诚本色。全面学习把握落实党的二十大 精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落 实意识形态工作责任制。坚决扛起“争当表率、争做示范、 走在前列”的光荣使命，切实担起“勇挑大梁”的重大责任 ，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持以法治护航 规范权力运行。认真落实重大决策出台前向市人大常委会 报告的要求，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民 主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案632件。公布 第二批市设权力清单，推出柔性执法、首违不罚适用规范 ，制定行政规范性文件管理规定，办结行政复议案件711件 。固化领导干部学法清单制度，创成全省法治政府建设示 范市。坚持以数智赋能提升服务效能。建立“1+4”工作体系 ，创新路演推进等组织方式。建成“一件事”综合受理平台 ，50项重点改革事项法定审批时限压缩60%。推进“5G+政 务外网”省级试点，率先完成电子政务外网 IPv6 改造，形成 政务运行“一张网”。实现数字资产“一本账”管理，通过数据 安全能力成熟度三级认证，获批省级公共数据分类分级管 理试点。坚持以清风筑廉推动自我革命。落实中央八项规 定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，保持正 风反腐高压态势。树立“知重负重、唯实唯勤”导向，开展改 革创新奖和“蜗牛奖”“骏马奖”评选，毫不松懈纠治“四风 ”，基层减负取得新成效。强化“过紧日子”意识，出台市级 预算绩效目标和项目支出绩效评价管理办法，探索建立“三 张函”制度，一般性支出持续下降。 各位代表，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的 困难挑战，取得这样的成绩殊为不易、值得珍惜。这根本 在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领 航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、 市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗 的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众 ，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和 省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、 消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示 衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在 一些问题和不足。主要是：经济恢复基础不牢，企业投资 意愿和能力减弱，居民增收困难影响消费增长，国际市场 形势复杂多变，推动整体好转必须付出艰苦努力。产业转 型任重道远，标志性重大产业项目储备不足，创新链产业 链融合有待深化，要素配置效率和产出效益仍需提升，产 业集群高端化智能化绿色化融合发展还要加快。城市能级 亟待提高，基础设施补短和商贸功能塑强还需加码聚力 ，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，城市精细 化治理与群众期待还有差距。风险隐患不容忽视，财政收 支平衡难度加大，经济金融领域累积问题逐步显现，安全 生产、生态环境的向好态势有待巩固，在多重约束下求得 最优解的能力需要进一步增强。政府治理仍需优化，少数 干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对基 层情况、突出问题、外地经验研究不深，部分领域腐败问 题依然多发，营商环境改善还要下更大功夫。对此，我们 一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2023年工作任务 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好政 府工作重任在肩、关键在实。我们将高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大 精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策 部署，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全 会、市委六届四次五次全会部署安排，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构 建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“致力民生、 聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级 ，全面推进中国式现代化泰州新实践，实现质的有效提升 和量的合理增长，在新时代新征程“扛起新使命、谱写新篇 章”。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长6%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经 济增长基本同步，固定资产投资增长8%左右，社会消费品 零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全社会 研发投入占比2.7%左右，节能减排完成省定目标，主要经 济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好八个方面工作： 1. 勇闯转型关口，建设现代产业体系。推进大健康产 业高质量发展。落实省支持意见和市发展规划，制定重点 事项、载体、项目“三张清单”，推动中国医药城创建国家级 战略性新兴产业集群，攻坚国家级原料药集中生产基地、 药品进口口岸等重大产业平台，用好药监综合体建设、创 新药品挂网等重要改革赋权，组建长三角医药产业供给侧 结构性改革咨询委员会，深化与北大、复旦、南医大、南 中医等院校的协同创新，争取生物安全三级实验室纳入国 家规划。推进四大特色产业集群建设。支持船企开发双燃 料动力、LNG等“两高”船型和关键配套设备，提升汽车核心 零部件集聚水平和整车供应链完整度，依托化工基础原材 料优势延伸发展高端精细化学品和高分子新材料、特种工 程塑料、生物合成材料，推动光伏、锂电产业规模扩大和 储能、氢能等新赛道布局。推进智能化改造数字化转型。 聚焦细分行业发挥头部企业链主作用，根据园区定位强化 工业互联网平台导入赋能，探索工业元宇宙创新应用和智 能终端规模应用，引入云化部署应用场景和轻量化工业 APP，力争实现规上工业企业全覆盖。推进专精特新企业壮 大。鼓励中小企业坚守主业、专注实业，加大“单项冠军 ”“小巨人”“小链主”培育力度，平等保护企业产权、知识产 权和企业家权益，充分调动企业深耕优势领域、掌握独门 绝技的积极性