2023年通辽市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是极不平凡、极为重要的一年。党的二十大胜 利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图 。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，扎实落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚决贯 彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极 应对处置多轮疫情冲击，全力打好保稳促进攻坚战，较好 完成市六届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标 持续恢复，十方面民生实事全部兑现，社会大局保持和谐 稳定。 一年来，我们坚持投资拉动与创新驱动协同发力，经 济增长回稳向上。先后制定稳经济66条配套政策、64条接 续政策，针对性推出支持肉牛、工业、金融、房地产等领 域高质量发展政策措施，开展政金企提振消费等专项行动 ，预计地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入按同 比口径增长8%，社会消费品零售总额增长3%。坚决打好项 目投资翻身仗，固定资产投资增长30%以上，扭转了连续两 年全区垫底颓势。坚持“项目为王、招商为要”，招商引资到 位资金预计达到300亿元、增长86%，立项争资到位资金增 长10%，创近年新高。开展研发投入攻坚、“双倍增”“一提 升”行动，全社会研发投入增长31.4%，搭建科技创新平台 35家，技术交易额首次突破亿元。顶格落实各项助企惠企 政策措施，为市场主体减负超过28亿元，净增各类市场主 体2.4万户，达到29万户。 一年来，我们坚持传统产业与新兴产业协同发力，产 业根基多元稳固。实施节水增粮、奶业振兴、“菜篮子”基地 建设等11项行动，新建高标准农田27万亩，玉米示范区单 产创东北产区纪录，粮食生产实现“十九连丰”，肉牛、生猪 养殖规模稳居全区首位。开工建设产业建链延链强链和企 业增资扩产、节能技改、智能制造项目300个，千万千瓦级 风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组 件产业园等一批重大项目落地实施。新增规上工业企业 40家、“专精特新”企业4家，营收超百亿企业达到5家，规上 工业增加值预计增长5%。园区区域评估成果投入应用，智 慧园区项目建设完成，新增标准化厂房25.8万平方米。开鲁 冷链物流园等28个现代服务业项目启动实施，哈民考古遗 址公园、宝古图沙漠旅游区晋升国家4A级景区。昶辉生物 正式挂牌新三板，实现通辽本土企业上市新突破。 一年来，我们坚持改革开放与优化环境协同发力，发 展动能持续增强。国企改革三年行动圆满收官，新通能源 公司组建运营，市属国企实现负债总额和负债率“双降”、营 业收入和利润总额“双增”。启动财政股权投资试点，设立 10亿元高质量发展基金，成立通辽市担保集团，搭建起普 惠金融综合服务平台。深入开展优化营商环境攻坚年行动 ，企业开办时间压缩至0.5个工作日，招投标实现全流程“一 网通办”“不见面开标”，依法依规兑现优惠政策资金1.8亿元 。创新实施与兴安盟新能源产业发展区域战略协作，实现 与赤峰市公积金互通互认、医保联动结算。 一年来，我们坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力 ，城乡发展日趋协调。推进城市环境提质、管理提标，实 施市政基础设施补短板项目72个，改造老旧小区127个、棚 户区1270户，新改建供热管网104公里。完成中心城区市政 园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，全市1167个无物 业小区实现物业管理全覆盖。成立通辽乡村振兴学院、乡 村振兴研究中心，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接项目335个，升级农村电网1845公里，完成危房改 造863户、户厕改造1.57万户。实施京蒙协作项目88个，对 口销售农副产品2.7亿元。LXB供水通辽支线工程开工建设 ，通齐高铁、集赤通长高铁列入自治区“十四五”铁路发展规 划，库伦至奈曼二级路、保康至舍伯吐公路路面改造、通 辽高铁站与大广高速连接线建成通车。新建5G基站1473座 ，实现5G网络“五区”全覆盖。 一年来，我们坚持高质量发展与高水平保护协同发力 ，绿色底蕴愈加深厚。“三区三线”划定成果落地应用，四级 “林长制”体系全面建立。完成林业和草原生态治理259万亩 ，经济林面积突破100万亩，草原植被盖度提高到64.86%。 巩固提升大气、水、土壤污染防治成果，中央环保督察交 办群众信访案件办结率达到98%。实施新能源倍增、绿电替 代行动，全年获批新能源指标723万千瓦，建成装机309万 千瓦，新能源装机占比达到54%，超过火电装机规模。霍林 郭勒、奈曼增量配电项目投入运营，国内首台套纯氢燃气 轮机示范项目落户通辽。扎实开展“五个大起底”行动，处置 问题项目超千个，消化盘活土地近2万亩，清缴沉淀资金 1.35亿元。工业、交通、建筑等重点领域节能降碳深入推进 ，节约能耗74万吨标煤，减少碳排放222万吨。 一年来，我们坚持社会发展与改善民生协同发力，民 生福祉普惠增进。坚守节用裕民之道，财政民生支出占比 达到70.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和 8%。建成通辽人力资源服务产业创业园，超额完成城镇新 增就业年度任务，实现高校毕业生就业1.7万人、农牧民稳 定转移就业36万人。新改建中小学、幼儿园16所，新增学 位1705个、园位2190个，招聘教师2029人。高考综合改革 稳妥推进，推行使用国家统编教材实现义务教育和高一年 级全覆盖。“三医联动”改革持续深入，完成基层医疗卫生机 构“一类保障、二类管理”。公共文化服务体系不断完善。社 会保障、社会救助扩面提标，实现应保尽保、应助尽助。 建成居家社区和农村牧区养老服务机构98所，旗县全部建 立普惠性托育示范中心。筹建保障性租赁住房369套，公租 房政策惠及2.7万户住房困难群众。全国首部极端天气地方 性法规《通辽市极端天气应对条例》颁布施行。安全生产 形势总体平稳。民族团结进步大局持续巩固。党的二十大 安保维稳任务圆满完成，打击电信网络诈骗、侦破积压命 案工作走在全区前列。国防动员、人民防空、退役军人工 作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案 、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得 新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善 、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。 一年来，我们始终牢记代表重托、群众期盼，努力提 升政府工作水平。坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两 个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大行政决策程 序，建立规范涉企行政执法“三备案、一统筹”机制，全区首 推“掌上行政复议”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督 ，办复市人大代表建议129件、市政协提案206件，向市人 大常委会报告、向市政协通报有关工作30次。强化审计监 督，查处违规及管理不规范问题501个，促进增收节支 6.08亿元。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四 风”，建立政府系统“1+9+N”抓落实机制体系，狠抓决策落 地和各类监督检查反馈意见整改，作风建设、以案促改等 工作取得明显成效。 事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年 ，我们众志成城战疫情，全力以赴稳大盘，在大战大考中 顶住了压力，赢得了发展。一路走来，我们深切地感受到 ，以习近平同志为核心的党中央，是引领我们从胜利走向 胜利的主心骨；287万各族干部群众的团结奋斗，是我们战 胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表市人民政府，向 全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工 商联、人民团体、社会各界人士，向驻通中区直单位、解 放军和武警部队，向所有关心支持参与通辽建设发展的朋 友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，我们清醒认识到，踏上现代化通辽建设新 征程，还面临不少困难、问题和挑战。我市发展不平衡不 充分问题仍然突出，经济总量不大、实力不强，产业转型 升级缓慢、科技创新短板明显、发展后劲接续不足的问题 亟待解决。经济承压前行，政府投资乏力，消费结构不优 ，财政收支矛盾突出，一些中小微企业、个体工商户生产 经营困难，部分经济指标增长不及预期。营商环境还需进 一步优化，用地审批、融资服务、政务诚信建设等方面存 在短板弱项。就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群 众关心的“急难愁盼”问题仍需下大力气解决。化解政府债务 、防控金融风险压力不减，统筹发展和安全要求更高、难 度更大。政府工作还有不少需要加强和改进的地方，一些 政府工作人员思想破冰不够、担当意识不强、闯劲干劲不 足。我们将直面问题，加大力度予以解决，全力以赴做好 工作，决不辜负全市人民的期望。 二、2023年重点工作 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 开启现代化通辽建设新征程的起步之年。做好政府工作 ，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入落实中央、全区和全市经济工 作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推 动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好 统筹发展和安全，集中力量推进农牧业创新提质、制造业 振兴崛起、服务业充分发展、基础设施加快完善，切实兜 住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续攻坚 优化营商环境，探索路径强化创新驱动，推动经济运行全 面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，为 全面推进现代化通辽建设开好局起好步。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%左右；固定资产投资增长30%；规模以上工业增加 值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收 入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和 8%；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内 ；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排降 碳约束性指标。 实现上述目标，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调 ，全力扩投资、促消费、稳增长，推动经济运行整体好转 、回归合理区间；牢牢把握高质量发展首要任务，把发展 着力点放在提高质量效益上，全方位转变发展方式，走稳 走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子 ；牢牢把握人民至上根本价值导向，更大力度兜牢民生底 线、办好惠民实事、补齐民生短板，努力在推动高质量发 展中促进共同富裕；牢牢把握系统观念基本工作方法，前 瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业，增强底线 思维，坚持标本兼治、远近结合，守牢不发生系统性风险 的底线。 （一）以进固稳、稳进提质，着力做大市域经济体量 。牢牢扭住项目“牛鼻子”，筑牢消费“压舱石”，做大市场主 体“基本盘”，推动经济质效双增、行稳致远。 全力扩大有效投资。实施项目建设提升年行动，落实 《通辽市深入推进项目和投资工作方案》，建立重大工程 项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目 、储备项目“五个清单”，全周期跟进解决审批核准、要素保 障、投资融资等问题，实施重点项目540个以上，固定资产 投资突破450亿元。保持招商引资强劲攻势，建立重点产业 项目市域统筹机制，做实“鸿雁回通”等主题招商推介活动 ，科学、精准、有效招商引资，引进千万元以上项目570个 以上，到位资金增长30%以上。建立立项争资月度会商研判 机制，争取上级资金增长10%以上。 促进消费扩容提质。坚持把恢复和扩大消费摆在优先 位置，积极创建“一刻钟便民生活圈”试点城市，完善县域商 业体系，培育区域性专业市场，优化末端配送服务网络 ，促进消费供给“微循环”。推动实体商业数字化智能化转型 ，培育电商直播企业40户以上。出台促进消费政策措施 ，拓展政金企提振消费专项行动覆盖面，办好“直播科尔沁 ·消费促进季”系列促销活动，激发绿色智能家电、新能源汽 车等消费潜力，推动批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态 。精准把握疫后消费回补“新风口”，积极培育健康消费、养 老消费、假日消费等消费热点，推动消费升级加速。 培育壮大市场主体。切实落实“两个毫不动摇”，出台促 进市场主体稳定健康发展政策措施，实施个体工商户三年 成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。 精准开展政金企对接，扩大政府性融资担保覆盖范围，做 好企业上市服务，新增基金投资、担保贷款规模30亿元以 上，民营企业、小微企业、制造业中长期贷款分别增长 10%、12%和13%以上。建立企业诉求管理平台，严格执行 政府工作人员“六不允许、六个必须”服务制度，尽心竭力帮 助企业排忧解难，让所有投资者爱上通辽、赢在通辽。 （二）强攻产业、决战工业，构建特色优势现代产业 体系。突出“一核三重”，主攻实体经济，培育百亿产业、千 亿园区，积极打造特色产业转型升级示范区。 推进农牧业创新提质。落实好国家新一轮千亿斤粮食 产能提升行动，促进良种、良田、良法、良机、良制融合 配套，新建改造高标准农田56万亩，建设饲草料基地570万 亩，确保粮食产量稳定在180亿斤以上，肉畜出栏达到 900万头只，让“中国碗”盛上更多“通辽粮”。大力发展绿色 特色、节水高效、防灾避灾型农牧业，着力推动玉米、肉 牛、肉羊、奶业、生猪、红干椒、荞麦全产业链发展，打 造一批市级特色农畜产品优势区，争创国家优势特色玉米 产业集群。加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化，壮 大“新粮人”队伍，高质量培育新型经营主体、产业化联合体 ，扩大兽医社会化服务，发展智慧农牧业，建设现代农牧 业强市。 加快制造业振兴崛起。实施“工业倍增”行动，做实产业 链“1个图谱”“N张清单”，开复工制造业项目132个，建成投 产60个以上，新增规上工业企业30户以上。坚持以增强生 存力发展力为方向改造提升传统产业，推动绿色农畜产品 加工、铝镍基新材料、玉米生物产业向中高端延伸，加快 硅基新材料、现代煤化工、现代中医药（蒙医药）产业突 围突破。坚持以集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴 产业，加快建设风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄 膜太阳能光伏组件产业园，推动风电装备制造产业年内形 成2000台套风机产能，促进新能源前沿技术转化、应用场 景拓展，全力打造风光氢储全产业链装备制造基地。组建