绥阳县2023年政府工作报告 各位代表、同志们： 现在，我代表绥阳县第十八届人民政府向大会报告工 作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出 意见。 回顾2022，我们攻坚克难、负重前行 过去一年，是我县发展史上极不平凡、极其罕见的一 年，我们顶住了国际国内经济下行影响；顶住了新冠疫情 防控不确定因素；顶住了六十年一遇的大旱等诸多困难。 一年来，我们保安全、守底线、化债务，防疫情、战旱情 、斗火情，可谓急事难事不断，多重压力叠加，改革发展 稳定任务异常艰巨繁重。面对前所未有的困难挑战，我们 始终坚持在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会 各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，全面落实“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中 求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，统筹发展 和安全，围绕“四新”[1]主攻“四化”[2]，加快“一区三地 ”[3]建设步伐，各项事业发展呈现良好态势。 全县地区生产总值预计完成127 .7亿元，同比增长 5%，位居全市第三位；财政总收入完成7.25亿元，其中一 般公共预算收入完成4.01亿元，同口径增长5.09%；规模以 上工业增加值预计完成4.4亿元，500万元以上固定资产投资 预计完成112.97亿元，社会消费品零售总额预计完成26.1亿 元；金融机构存贷款余额分别完成199.51亿元、189.4亿元 ，分别同比增长7.06%和12.68%；城乡居民人均可支配收入 预计分别达40448元、18008元，分别同比增长7%和7.5%。 一年来，我们坚持建设新型工业聚集地，发展动能不 断汇聚 园区功能不断完善。我们坚持把园区作为工业发展的 主战场，推动产业向园区聚集、资源向园区聚合、要素向 园区聚拢，规划生态特色食品加工园565亩、白酒产业园 3067亩。新增标准化厂房5.17万平方米，新建10kV供电线 路12公里，天然气管网实现全覆盖，路电气热等综合基础 配套不断完善。启动经开区污水处理厂建设，摘掉了多年 来制约园区发展的“紧箍咒”。 招商引资持续加强。我们立足资源禀赋和产业优势 ，围绕重点产业和重点企业，科学谋划编制“延链、补链、 强链”项目81个，涉及投资总额142亿元。工业项目招商引资 到位资金29.69亿元，占比56.49%。我们全力盘活“僵尸企业 ”闲置资产，推动嘉德印务与老谢氏合作，引进柳氏机械利 用郎笑笑闲置土地投资建设。 优势产业培育壮大。推动金银花贸易和精深加工，金 银花含片实现本土化生产。汇善谷天然矿泉水走出国门 ，为卡塔尔世界杯加油喝彩。加快推进能源产业开发 ，45.6万千瓦风力发电场项目获得审批，尹家山煤矿开工建 设，联盟煤矿综采系统改造完成，煤炭年产量同比增长 86.8%，因涉法涉诉原因搁置近十年的煤炭产业焕发生机。 加快推进医药大健康产业发展，深化与贵州百灵集团合作 ，着力招引医疗器械制造项目。高亿医疗、名凯医疗建成 投产，防疫物资生产实现“零突破”。做优做强装备制造产业 ，完成“5·19”项目选址，风华实业智能化生产线全面投产。 一年来，我们坚持建设遵义都市圈核心区，城镇化进 程稳步推进 城镇承载能力明显增强。高效完成“三区三线”[4]规划 ，县乡两级国土空间总体规划全面完成。划定中心城区城 镇空间32.26平方公里，拓展空间16.3平方公里。白酒产业 园、郑场综合交通枢纽建设项目成功纳入《遵义都市圈发 展规划》。西三路、纵四路等市政断头路顺利打通。桐新 高速快速推进，诗乡中学至消防大队市政道路、永山坎隧 道至郑场快速通道、S304石羊至黄鱼江段等一批搁置多年 的项目重新开工建设，历时七年的牛心大道建成通车。 问题楼盘化解有效。按照“民生优先、分类处置、一楼 一策、杜绝增量”总体要求，全面推进31个问题楼盘处置 ，其中18个顺利出列。采取“三个一批”[5]方式，安置还房 3000余套，烂尾长达十年的童家院子、高桥水岸、西部汽 贸园等群众安置问题项目得到彻底解决，异地安置还房经 验全市推广。争取“保交楼”专项贷款4000万元，强力推动诗 韵康城、漫香郡两个逾期交房项目复工复产。 城市品质持续提升。扎实推进城镇“四改”[6]，改造老 旧小区2444户、背街小巷17条、地下管网36.15公里，完成 率居全省第一。马槽沟、经开区棚改等项目完成建设。新 建5G通讯基站215座，完成电网建设投资2775.62万元。城 区新增停车位8789个，生活污水处理率达98.87%，绿化覆 盖率达40.84%。完成红旗东路、富万家巷道等8条重点街道 综合整治，既做好了县城的“面子”，又做强了县城的“里子 ”。 城镇经济不断壮大。创新出台《绥阳县促进房地产市 场平稳健康发展十条措施》，鼓励企业大胆创新户型设计 ，房地产市场回暖明显，完成商品房销售41.27万平方米 ，建筑业产值17.27亿元，增速全市第5位。城镇化重点项目 完成投资18.6亿元。紫园项目获省市领导好评和群众认可。 深入推进县域商业体系示范县建设，开展“诗画绥阳·助商惠 民”促消费专项行动，洋川河岸和林达美食城等夜间经济初 具规模。 一年来，我们坚持建设乡村振兴示范地，美丽画卷逐 步展现 脱贫成果衔接有效。健全防返贫动态监测机制，落实 “四个不摘”[7]要求，守住不发生规模性返贫底线。投入资 金7723.72万元，实施乡村振兴衔接项目85个，利益联结脱 贫人口11065人。新（改）建户用厕所2000户，30户以上自 然村寨农村生活垃圾收运覆盖率100%。解决易搬群众 1915户4128人就业，动态清除“零就业家庭”。 粮食安全保障有力。心怀“国之大者”，坚决扛牢粮食安 全政治责任。完成土地卫片执法整改98起。黄鱼村玫瑰园 、双龙村苗木种植基地等一批“非粮化”耕地得到有效整治 ，整治多年撂荒耕地1.3万亩。完成高标准农田建设年度计 划。及时兑付惠农补贴6279万元，落实政策性农业保险 37万亩。粮食种植面积达88.22万亩、产量25.94万吨，实现 大旱之年粮食种植面积和产量“双增长”。 农业效益稳步提升。持续培育壮大特色优势产业，不 断增加农民收入。锌硒大米种植面积突破1万亩。完成烟叶 收购8.06万担,实现税收3200万元。农特产品加工56.2万吨 ，加工转换率达59.4%。培育林下经济经营主体280个，产 值2.4亿元，同比增长20%。新增绿色食品认证2个，有机产 地认证4个。培育省市级龙头企业3家，农民专业合作社 44家，家庭农场40家。农业总产值预计完成79.58亿元，同 比增长4%。 一年来，我们坚持打造国际旅游目的地，洞林秘境声 名远扬 对外形象更加靓丽。《多彩贵州·翡翠绥阳》宣传片亮 相卡塔尔世界杯。清溪峡景区2次荣登央视1套《大美中国 》专栏。十二背后旅游景区获评国家体育旅游示范基地。 成功举办第二届乡村旅游节暨金银花采摘大赛、冰雪避暑 旅游季等活动10余场。 低效项目逐步复苏。完成双门峡、卧龙湖景区配套设 施及业态改造升级，逐步推进“三权分置”[9]模式，大力实 施景区提档升级行动，实现扭亏为盈。新增红果树景区索 道、水滑道等业态，实现“头回客”到“回头客”转变。 主体活力持续提升。实施文旅项目8个，到位资金 3.06亿元。新增涉旅市场主体62家，培育规模以上旅游企业 2家。创建“青年文明号”旅游服务集体1家。全年接待游客 410万人次，实现旅游综合收入41.65亿元。 一年来，我们坚持“生态立县”，绿色发展蹄疾步稳 深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫 战。强力开展秸秆焚烧治理，县城区环境空气质量优良率 达99.2%。大力实施乡镇生活污水处理设施提质增效整县推 进工程，完成环城南路片区雨污分流改造。垃圾焚烧发电 项目建成投用，城区生活垃圾无害化处理率100%。扎实抓 好环保督察及“回头看”反馈问题整改，中央第二轮生态环境 督察交办29件信访案件全部办结，反馈12个共性问题，已 如期完成整改6个，剩余6个正在序时推进。 绿色绥阳加快发展。深化集体林权制度改革，推动林 地经营权规范有序流转，鼓励群众走“家庭合作”“股份合作 ”“公司+基地+农户”等集约化经营道路。积极推进小关乡创 建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。国家储备林 项目按期完成，实现退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达 61%。严格落实“河长制”“林长制”，累计巡山护林1.5万余次 、巡河护河6000余次,发现问题67个均已整改完毕。 一年来，我们坚持共建共享，民生事业协同推进 就业服务更加完善。坚持就业是最基本的民生，加大 援企稳岗力度，发放一次性留工培训补助350万元，惠及企 业529家。加快推进以工代赈项目建设，开展就业援助百日 攻坚活动，完成职业技能培训3878人次。抓牢重点群体就 业，累计开展各类招聘活动188场次，提供就业岗位2.8万余 个，实现城镇新增就业7012人，就业帮扶车间认定增至 13家，吸纳就业5200余人。 教体事业快速发展。投入4400万元，扩建儒溪中学、 第三初级中学，新增学位1200个。荣获遵义市2022年普通 高中教育教学质量奖2项，高考本科上线率55.09%，1人考 入清华大学。持续推进“县管校聘”[10]、职称“能上能下”等 改革。深入实施职业教育“扩容、提质、培优”三年行动计划 ，就业率达98%。 健康基础更加夯实。在疫情防控上，我们始终坚持“外 防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方 ”[11]责任、落实“四早”[12]要求，以最短时间成功处置 “8·04”疫情。中医医院门诊综合楼、妇幼保健院新院区、茅 垭镇卫生院建成投用，新增床位330张，推动历时4年多的 第二人民医院项目复工，医疗服务能力快速提升。稳步推 进中医药省级示范县创建，成功创建省级示范中医馆3个、 省级重点专科2个、中医优势专科2个。 保障体系不断健全。累计发放养老金5.98亿元，基本养 老保险覆盖率达92%。标准化养老机构实现零突破。投入资 金1956万元，实施诗乡老年公寓、郑场镇敬老院和未成年 人保护中心提质改造。新增公租房保障家庭312户，发放低 保、特困等各类救助金1.33亿元，惠及43.43万人次。 需要说明的是，去年承诺的十件民生实事，还有3件仍 在推进过程中。这充分反映出我们的工作与人民群众的期 盼还有较大差距，我们一定以此为戒，全力攻坚，坚决兑 现承诺。 一年来，我们坚持底线思维，风险防范有力有效 安全生产管理有序。持续完善县、乡、村三级安全监 管体系，安全生产专项整治三年行动顺利收官，全年未发 生较大以上生产安全事故。全面完成国务院、省、市督导 帮扶组反馈问题整改。扎实推进安全生产“打非治违”专项行 动，查处违法行为4.73万起，拘留260人，起诉117人。 金融风险化解有效。我们始终坚持“投资必问效、无效 必问责”，把好项目审批关，有效遏制新增政府债务。按照 “八个一批”“黄金十条”等措施，政府债务率控制在红线范围 内。常态化开展地方各类金融机构监管，建立健全四级联 动防非处非工作机制，有效遏制非法金融活动11起。持续 推动“放水养鱼”，支持中小微企业贷款发放31.81亿元，同 比增长39.20%。 社会治理成效明显。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制 作用，创新“党群连心·智慧绥阳”平台建设，基层基础不断 夯实。全面推广“村规民约”有效治理模式，有序推进移风易 俗。创新退役军人“七个一”[13]服务工作，全省退役军人服 务工作现场会在绥阳召开。常态化推进扫黑除恶和命案防 控工作机制，命案、严重暴力案件零发生。侦破电信网络 诈骗案件64起，挽回群众损失201万元。巩固“禁毒大扫除 ”成果，“双提升”工作排全省23位、全市第4位。 一年来，我们坚持守正创新，行政效能明显提升 全面加强法治建设。我们严格落实“三重一大”[14]集体 决策制度，认真开展规范性文件备案审查和重大事项决策 合法性审查，做到科学决策、民主决策、依法决策。行政 诉讼败诉率同比下降5.35%，行政机关负责人出庭应诉率 100%，同比上升14.29%。深入实施“八五”普法，“全国守法 普法示范县”创建工作座谈会在绥阳召开，枧坝镇黄鱼村成 功创建国家级“民主法治示范村”。办理人大代表建议意见 146件，满意率100%，政协委员提案126件，满意率99.2%。 纵深推进作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施 细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持 “四抓四促”[15]，大兴“三风”[16]狠纠“四风”[17]。认真落实 政府过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降。严格落实“改 进作风，狠抓落实”工作要求，深入开展“讲政治、守规矩、 严作风”专项教育，大力整治不作为、慢作为、乱作为。 同时，全县国防动员、民兵预备役、消防救援等工作 水平不断提升；妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团 、红十字会等团体发展向好；气象、物价、供销、外事侨 务、保险、邮政、地方志、民族宗教等工作均取得良好成 效。 各位代表！一年来，县人民政府在县委的坚强领导下 ，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的奋 力拼搏下，取得的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民 政府，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民 团体、无党派人士、离退休老同志，向驻绥部队指战员、 民兵预备役人员、武警官兵，公安干警、消防救援队伍、 广大医务工作者，以及所有关心支持绥阳经济社会发展的 各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在回顾成 绩的同时，我们深刻认识到，当前我县经济社会发展仍然 存在不少短板与弱项。一是经济实力仍然不强。“农业大县 、工业弱县、财政穷县”的局面没有根本改变，传统支柱工 业亟待升级，新兴产业发展迟缓，产业结构比仍需持续调 优。二是基础设施建设仍有欠账。问题项目多、遗留时间 长、处置难度大；城区断头路、农村通组路仍需持续完善 。三是作风建设仍有差距。还存在安于现状、不想干事的 “养老型”干部；疏于学习、不会干事的“巨婴型”干部；畏难 不进、不愿干事的“躺平型”干部。对此