2023年全市民政工作要点 2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年。要坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党 的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神 ，认真落实全国民政工作会议、市委十二届二次全会暨市 委经济工作会议部署，牢固树立以人民为中心的发展思想 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更 好统筹疫情防控和民政事业发展，更好统筹发展和安全 ，全力兜牢基本民生底线、持续深化基层社会治理、不断 提升基本社会服务水平，推进民政事业高质量发展取得新 进展。 一、持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神 （一）扎实做好党的二十大精神学习宣传贯彻。按照 党中央和市委要求，提高政治站位，将学习宣传贯彻党的 二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以 高度的政治责任感和使命感，强化组织领导，周密安排部 署，采取有效措施，创新学习载体，以捍卫“两个确立”、做 到“两个维护”为核心，结合思想和工作实际，坚持领导带头 宣讲学、党员干部原原本本学，不断深化对党的二十大精 神的学习领悟。积极营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，确保 党的二十大精神学习到位、落实有力。 （二）准确把握党的二十大对民政工作的重要部署。 要不断深化习近平总书记关于民政工作重要指示重要论述 的理解领悟，对标对表党的二十大对民政工作在社会救助 、养老服务、儿童权益保障、残疾人保障、慈善事业、基 层民主、社区治理、社会组织管理等多个领域的决策部署 ，认真研究中国式现代化对民政工作的新要求，紧密结合 《XX市民政事业发展“十四五”规划》明确的重点任务目标 ，谋划部署今后一个时期XX民政工作。 （三）强化政治建设。把党的政治建设摆在首位，完 善和落实党全面领导民政工作的体制机制。不折不扣抓好 习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实落 地。教育引导党员干部深刻理解把握民政工作政治属性 ，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政 治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活 ，培育积极健康的党内政治文化，不断涵养风清气正的机 关政治生态。 （四）强化理论武装。加强理论学习制度建设，创新 理论学习方式，发挥全市民政部门党组（党委）带头作用 ，引导党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，推动学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心 里走、往实里走，增进政治认同、思想认同、理论认同、 情感认同。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教 育相结合，引导党员干部弘扬伟大建党精神，把不忘初心 、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干 部的终身课题常抓不懈。 （五）强化干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线 ，落实我市优秀年轻干部“314151”选育工程要求，加强干部 队伍建设统筹谋划，树立选人用人正确导向；多形式开展 干部教育培训培养，落实下派挂职锻炼、参与重大任务锻 炼、信访工作岗位锻炼和新招录事业单位人员到厅机关工 作锻炼等机制；加强和改进干部考核评价工作，激励干部 担当作为。加强对党员干部的全方位管理、经常性监督、 常态化教育提醒，及时发现解决其思想和行为上的苗头性 、倾向性问题。加强对“一把手”和领导班子监督。持续抓好 干部选拔任用和公务员法及配套法规、干部能上能下规定 、领导干部个人有关事项报告等有关法规规章的学习落实 ，持续抓好市委《关于实施XX市党员干部教育培训“铸魂赋 能”工程的意见》落实，扎实做好干部政治素质考察。全方 位培养、引进、用好人才，夯实民政事业发展人才基础。 弘扬党的光荣传统和优良作风，发挥典型示范作用，传承 发扬民政“孺子牛”精神。 （六）强化巡视整改落实。巡视整改既是攻坚战又是 持久战，始终坚持严的标准、实的作风、铁的纪律不折不 扣抓好巡视整改工作。要对照十二届市委第一轮巡视反馈 意见，压紧压实巡视整改责任，严格落实中央和市委的决 策部署，坚持自我革命、坚持问题导向、坚持刀刃向内 ，不断加强党的建设，补足管党治党弱项。坚持“当下改”和 “长久立”相结合，落实“四个融入”要求，研究制定具有建设 性、长远性、综合性的政策举措，强化综合施治，推进巡 视整改常态化长效化。 （七）强化正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规 定精神，抓住“关键少数”以上率下，深化纠治“四风”，坚决 纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、 加重基层负担的形式主义、官僚主义。聚焦民政领域群众 反映强烈的突出问题深化集中整治，推进作风建设常态化 长效化。走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问策 于民、问计于民。要全面加强党的纪律建设，督促领导干 部严于律己、严负其责、严管所辖。要强化监督执纪问责 ，全力支持配合派驻纪检监察组查办案件，精准运用“四种 形态”查处违纪违法案件，开展常态化警示教育，一体推进 不敢腐、不能腐、不想腐。做好对重点领域、重点岗位、 关键环节的政治监督、日常监督、专项监督，加强廉政风 险防控。 二、健全社会救助体系，增强基本民生保障能力 （八）深入推进社会救助制度改革。全面落实《XX市 最低生活保障管理办法》，研究制定《特困人员管理办法 》《临时救助管理办法》《低收入人口管理办法》，进一 步细化政策措施。全面落实由急难发生地实施临时救助政 策。持续发展服务类社会救助，加强政府救助与慈善救助 的衔接，推动社会救助“物质+服务”救助方式。完善困难群 众生活基本保障工作联席会议制度，加快构建协同高效的 综合救助格局。健全社会救助监督检查长效机制，切实把 救助资金管好用好。全力完成市政府民生实事任务。做好 困难群众基本生活保障工作，持续实施市定最低指导标准 制度，确保“全市各地城乡特困人员基本生活标准不低于当 地上年度城乡低保标准的1.3倍；各地城乡低保保障标准不 低于市定最低指导标准”。扩大采暖补贴范围，提高补助标 准达到户均800元。 （九）巩固拓展兜底保障成果与乡村振兴有效衔接。 加强低收入人口动态监测，注重发挥与乡村振兴部门信息 共享长效机制作用，适时扩围增效，做好对因疫因灾遇困 群众的基本生活保障，合力兜住、兜准、兜好困难群众基 本生活保障安全网，守牢不发生规模性返贫底线。   （十）着力提升基层社会救助经办服务能力。进一步 扩大市级社会救助家庭经济状况核对范围，全力拓展跨部 门信息核对项目，提升救助对象识别精准度。持续推动社 会救助服务向移动端延伸，为困难群众提供方便快捷的救 助事项申请、办理、查询等服务，提升困难群众获得感和 满意度。推动村级设立社会救助协理员全覆盖。持续加大 基层业务人员培训力度，提升基层服务能力和水平，做好 社会救助领域信访工作。 三、推进养老服务高质量发展 （十一）提升机构养老服务水平。提高公办养老机构 照护能力，特困人员供养机构护理型床位占比不低于 50%，生活不能自理特困老年人集中供养率达到60%以上 ；在满足特困人员集中供养的前提下，为经济困难的空巢 、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭 老年人提供集中托养服务。开展养老机构失智老年人专区 建设，新增失智照护床位不少于600张，到2025年新增不少 于1800张。提升服务质量，全面开展养老机构等级评定工 作，2023年，乡镇级公办养老机构评定为一级至二级、县 级公办养老机构评定为二级至三级均达到40%以上，到 2025年达到80%以上。引导养老机构开展延伸服务，利用自 身资源和优势开展社区居家养老服务。 （十二）提升社区养老服务水平。制定综合嵌入式社 区居家养老服务设施建设标准，推进综合嵌入式社区居家 养老服务中心建设，新建完成不少于100个具备全托、日托 、上门服务等综合功能的社区养老服务设施；开展社区居 家养老服务改革试点，优化载体布局建设，完善“三床联动 ”机制，推进“智慧养老”，加强兜底保障，丰富老年人精神 文化生活，提供高品质养老服务，推动“十五分钟”养老服务 生活圈建设。推进城乡社区老年食堂建设，2023年建设不 少于100个社区老年食堂，乡镇（街道）覆盖率不低于 20%，到2025年不低于60%。协调推进城市居住区养老服务 设施配建补齐工作。 （十三）提升居家养老服务水平。推进家庭养老床位 试点工作，支持社会力量运营居家养老床位并提供专业服 务。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，完成不少 于7000户改造任务。加强居家老年人巡访关爱工作，独居 、失能、重残、空巢、留守、高龄、特困、计划生育特殊 家庭等8类重点居家老年人信息采集率100%，普遍开展巡访 关爱服务；为其他有需要的老年人建立电子档案台账，提 供巡访服务。探索“时间银行”模式，倡导互助养老服务。提 高老年人高龄津贴标准，为80岁及以上老年人发放高龄津 贴。 （十四）加强农村养老服务。健全县、乡、村衔接顺 畅的农村养老服务网络，加强县乡社会福利服务中心升级 改造，完善全托、日托、上门服务等综合服务功能，建设 区域养老服务中心，区域养老服务中心在乡镇的覆盖率达 到20%，2025年覆盖率达到60%。推进农村养老大院（互助 站点）建设，养老大院（互助站点）设有日间休息和活动 场所，能够为周边老年人提供日间生活照料服务、组织文 体娱乐活动等，有条件的增加助餐功能。发挥村民自治组 织、老年协会、乡（镇）村社工站（点）的作用，加强农 村留守、孤寡等特殊困难老年人关爱服务，按需巡访，及 时排查化解风险，提供情感关怀和生活帮扶。加强边境地 区农村养老服务工作，逐步完善养老服务设施。 （十五）加强养老服务保障。制定出台XX市基本养老 服务清单，明确服务内容和服务标准。印发XX市为老年人 办实事清单。坚持经常性安全检查，全面整改安全隐患。 健全完善养老机构突发事件应对措施，提高防范化解风险 能力，确保养老机构安全运营。适应“乙类乙管”新形势，严 格做好养老机构疫情防控工作，建立健全部门协调机制 ，完善分级分类健康服务方案、部门联合处置应急预案 ，建立就医绿色通道，最大限度减少重症率和病亡率。落 实养老服务综合监管工作，提升监管效能，各地普遍开展 “双随机一公开”检查。实施《XX市养老机构等级评定暂行 办法》，全面开展养老机构等级评定。完善养老服务机构 预付费管理制度，建立预付费资金监管机制。加强居家社 区养老服务标准化工作，推动社区综合嵌入式养老服务、 助餐服务、助浴服务标准化管理。加强养老服务人才队伍 建设，制定养老护理人才发展激励政策；根据民政部安排 部署，举办养老护理员职业技能大赛；开展养老机构负责 人、养老护理员及失能老年人家庭照护者培训。 四、健全儿童关爱保护体系，保障未成年人合法权益 （十六）进一步健全完善未保工作协调机制建设。加 强维护未成年人合法权益形势分析、舆情监测、发现报告 和干预介入等工作，组织专题培训和检查活动。总结宣传 全国未保示范县（市）经验，召开示范创建工作推进会议 ，进一步加大未成年人保护工作宣传力度。加强工作研究 ，推进未成年人保护相关立法工作进程。 （十七）加强基层未成年人保护工作网络建设。提高 各级未保中心建设水平，突出儿童主任队伍能力建设，抓 好培训督导活动。依托全市13个乡村振兴重点帮扶县，组 织基层未保工作网络市级示范性培训和督导活动。继续推 进社会公益慈善力量助力关爱保护工作，深化“社工+儿童 主任”精准关爱工作。 （十八）组织实施“儿童福利机构精准化管理、精细 化服务质量提升年行动”。进一步加强儿童福利机构监管 工作，积极指导推进儿童福利机构设施新建和改扩建，提 高标准化建设水平，实现儿童福利机构优化提质和创新转 型高质量发展目标。组织全市孤残儿童护理员培训和职业 技能竞赛活动。 五、加强基层政权建设和社区治理工作 （十九）提升基层民主建设水平。深入推进11个国家 级村级议事协商试点，探索建立乡镇（街道）议事协商制 度、机制。健全完善村（居）民委员会成员履职承诺和述 职制度，深化村（居）务公开和民主评议工作。完善村 （居）民自治组织体系，建立健全村（居）民委员会下属 委员会。常态化开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，推 动基层民主持续健康发展。 （二十）增强城乡社区服务能力。开展新时代新社区 新生活服务质量提升行动，推动落实《XX市“十四五”城乡 社区服务体系建设规划》；做好新建社区标准化设立、城 市超大社区拆分、乡镇社区优化调整工作；落实“乙类乙管 ”城乡社区疫情防控相关措施，做好服务群众等工作；提升 村级综合服务功能，指导相关地区做好易地扶贫搬迁安置 点社区治理工作。 （二十一）推进村（社区）减负工作。落实中办、国 办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的 意见》，制定出台我市实施意见，指导推动各