2023年乡城县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 即将过去的一年，是乡城发展史上极不寻常、极不平 凡的一年。一年来，面对经济下行压力凸显、新冠疫情反 复袭扰、灾情险情冲击影响，我们坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委坚强 领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县各族干 部群众一道，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全”的要求，按照县委“12563”总体布局，以时时放心不下 的责任感和事不过夜的工作状态，埋头苦干、拼搏实干 ，较好完成县十五届人大一次会议确定的主要目标任务。 预计，地区生产总值完成17.72亿元、增长5%，工业增加值 达到4.73亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资达到32.5亿 元、增长171.16 %，社会消费品零售总额达到4.21亿元、增 长2.18%，地方一般公共预算收入达到1.94亿元、增长 93.84%，城镇居民人均可支配收入达到41138元、增长 8.8%，农村居民人均可支配收入达到15980元、增长7.3%。 一年来，我们坚决扛起稳增长的重大政治责任，经济 发展态势总体向好。坚持稳中求进总基调，把稳增长放在 更加突出的位置，把积极扩大有效投资作为稳增长的重中 之重，坚持大抓项目、抓大项目，竭尽全力稳增长。开展 “项目建设年”活动，出台抓项目促投资稳增长考核办法，抢 前抓早主动作为，大干快上强投资稳增长，开年就打出了 “起步就冲刺、开局就争先”的成效决心。坚持“周监测、月 调度、季盘点”，持续用好项目投资“红黑榜”“两书一函”工 作制度，开展“一对一”“发点球”精准调度，采取“解剖麻雀 ”方式开展实地调研督导，香巴拉镇城乡环境提升植被恢复 工程等10个重点项目按期推进，尼斯集中供水工程等19个 重点项目顺利投运，全社会固定资产投资和地方一般公共 预算收入增长率连续三个季度稳居全州第一方阵。组建项 目加工厂，聚焦补短板、增后劲、惠民生，梳理包装储备 项目374个，投资总额达到5.37亿元。千方百计稳市场主体 ，不折不扣落实中央和省州政策，快速配套出台务实管用 的37条硬核支持措施，设立1000万元分险补偿基金、700万 元扶持产业发展应急转贷资金，支持中小微企业和村集体 经济发展，推动留抵退税、房租减免、用地用电等优惠政 策举措快享尽享，全年累计为企业减负超2.2亿元，金融贷 款同比增15.86%，新增市场主体180户。想方设法保就业 ，落实县级领导领衔“五个一”服务机制，强化包容审慎监管 和柔性执法，一对一帮助59家重点企业解决实际困难，助 力市场主体渡过难关，支持引导企业尽量不裁员。特别是 把拓展高校毕业生就业岗位结合起来，在财政支出压力异 常艰巨的情况下，招聘国有林区管理人员和公共卫生特别 服务岗人员72名。开展走进杭州、泸州、成都等招商引资 专场推介活动，招商引资8.36亿元、同比增长2.1倍。举办 “一月一主题”线上线下经贸活动15场，发放消费券带动社会 消费216万元。深化国资国企改革，启动薪酬试行改革，撬 动国有资本发挥“1+N”效应，推进国资集团做大做强。 一年来，我们抢抓碳达峰碳中和重大机遇，特色产业 在高质量发展中开新局。聚焦“双碳”战略拼作为，加快建设 国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地和重 要清洁能源基地，乡城特色资源不再“养在深闺人未识”。全 域旅游产业持续向好，以长征国家文化公园建设为突破口 ，大力推进旅游产业化，高标准编制“一心、一带、三主题 区”10个点位长征国家文化公园总体布局规划，扎实开展“红 军到乡515纪念日”系列活动，建成全省首批红色村庄试点项 目；全力推动旅游配套设施提档升级，查呈沟天浴温泉成 功创建为4A景区，全县A级景区达到5个。特色农牧产业稳 中有进，面对我县有气象记录以来最强旱情，及时组织抗 旱保丰收，狠抓粮食和特色农牧等重要农产品有效供给 ，全面启动“订单农业”“借猪还猪”“借鸡还鸡”模式，全年水 果产量达到9600余吨、销售额同比增28%，藏猪出栏达到 1.95万头，出栏数同比增12.72%；全面落实粮食安全和耕地 保护党政同责，采取“长牙齿”硬措施狠抓耕地保护，整治撂 荒地183亩，粮食实现稳定增产，农作物良种覆盖率达 93%，畜禽供种保障率达75%；狠抓全链条产业发展，全面 完成康南农产品加工园区基础设施改造二期、A区电力升级 改造、安防亮化项目，建成沙贡和洞松藏猪二期扩繁基地 ，积极争创“苹果+藏猪”现代农业园区为省三星级园区，完 成香巴拉蓝莓、黑达苹果、白坝核桃3个县级现代农林园区 评定，预计全年农产品加工产值达到1.1亿元，同比增 10%，初步形成种养循环、园景一体、农旅结合格局。坚持 将有机产品认证作为特色产业提质增效的重要抓手，率先 在全州启动首批省级有机产品示范区创建，全年新增有机 产品认证、食品SC认证6个，“三品一标”登记认证达到28个 ，各类商标注册走在全州前列，亚丁红企业生产的“圣洁亚 丁”“巴姆”2款干红葡萄酒斩获Decanter国际葡萄酒质量铜奖 。光伏产业突飞猛进，全面完成全球首个超高海拔光伏 40万千瓦实证基地和20万千瓦竞争配置项目建设，建成正 斗至乡城220千伏输变电线路，康南（正斗）500千伏输变 电工程纳入到国家“十四五”规划。数字产业快速崛起，建成 投用智慧农业场景项目4个，“苹果+藏猪”项目入选全国农业 数字创业园区典型。 一年来，我们保持加强生态文明建设的战略定力，生 态环境在高质量发展中抢新机。聚焦绿水青山拼成效，启 动省级生态文明建设示范县创建，全县空气优良天数率、 地表水监测断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达 标率继续保持3个百分百。编制香巴拉七湖风景名胜区和香 巴拉七湖地质公园总体规划，全面开展森林草原火灾风险 普查、草原基况调查、水网调查等工作，完成人工造林 5000亩、植被恢复9000亩、沙化治理8000亩，国有森林、 集体林和天然草地得到有效管护。常态化抓实河湖“清四乱 ”工作，认真开展小水电清理整改“回头看”，29条县级河道 划界工作顺利完成，治理河道8.8公里、地质灾害5处。树牢 红线意识，加快国土空间规划编制，香巴拉农旅发展片区 和学竹牧能旅发展片区规划编制和“三区三线”划定顺利完成 ，狠抓批而未供、卫片执法违法用地等问题整改，完成 14宗生态红线内矿业权退出。严厉打击非法采砂行为，整 治砖瓦厂乱象28家，污水处理厂完成提升改造。强化减污 降碳技术推广应用，建成充电桩20个。大力开展农村人居 环境综合整治，建成城乡污水垃圾处理设施项目6个，农村 无公害户厕改造757户，农村生活垃圾无害化处理率和生活 污水处理率分别达到95%、45%，全域无垃圾行动成效明显 。推进第六届省级文明城市创建，扎实开展乡风文明“十大 行动”，建设美丽乡城成为干部群众的自觉行动。 一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，民 生改善在高质量发展中闯新路。聚焦民计民生拼服务，时 刻关心群众的冷暖安危，把群众过上好日子当成政府的头 等大事，努力加快城乡统筹步伐，省州下达的35件民生实 事全面完成，全年财政民生投入3.49亿元，人民群众生活品 质和幸福指数不断提升。乡村振兴卓有成效，扎实推进省 级乡村振兴重点帮扶优秀县创建，投入9660万元实施39个 补短板项目，率先在全州探索建立村级核查员制度，扎实 开展集中排查，做实防返贫监测工作，坚决守住了不发生 规模性返贫的底线，顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果与乡 村振兴有效衔接省级第三方评估；完成57个村集体资产股 权量化工作，全面消除集体经济空壳村，脱贫人口人均纯 收入同比增18%，荣获2021年度全州县市推进乡村振兴战略 实绩考核优秀县，然乌乡获2022年乡村文化振兴“百千万”工 程省级样板示范村镇和乡村振兴省级魅力乡镇。新型城镇 化质量提升，沙贡农文旅示范片开工建设，然乌农文旅示 范片顺利推进，香巴拉镇市政道路改扩建、自来水厂改扩 建和达根、水洼、白坝、仁堆、克麦5个州级示范村精品村 建设全面完成，东尔、水洼、下坝3个村成为第六批国家级 传统村落。交通先行战略稳步推进，元根山隧洞顺利贯通 ，完成省道然乌至大雪山垭口、定波至巴塘波密段道路建 设，出县通道进一步拓展；完成25公里乡村路、产业路、 9座危桥和55公里道路安保工程建设，群众门前路越走越宽 ；县城、乡镇政府所在村、重点景区实现5G信号全覆盖。 社会事业提质增效，认真落实“免费教育”“贫困家庭学生资 助”“双减”等政策，全面开展师德师风专项整治行动，撤并 完成4所乡村小学，完成全民健身活动中心建设，建成乡城 高中一期、热打中心校改扩建和阿都、永德两所村级幼儿 园项目，中小学生成绩连续3年蝉联全州二类模式桂冠；完 成乡镇医疗机构信息化升级改造和热打区域次中心医疗设 备采购，疾病预防、妇幼保健、计生老龄等工作得到加强 ，医技培训和考取从业资格证同比增26%和15%；医保业务 下沉乡镇，城乡居民县域内政策范围住院费用报销比例达 到70%，追回医保违法违规资金99.3万元；全面启动食品安 全分层分级包保工作；推广使用普通话成效明显；完善公 共文化服务体系，檀香泥塑、木雕入选第六批省级非遗名 录，各乡镇举办的农民丰收节多姿多彩，香巴拉艺术团参 加中国2022年农民丰收节主会场演出受到好评，集中展现 了新时代涉藏地区农民的生产生活和精神风貌。社会保障 水平持续提升，打出稳岗就业组合拳，及时兑现中小微企 业稳岗补贴，深入实施职业技能提升行动，提供用工岗位 5000余个，新增城镇就业260人，动态开发公益性岗位 120个，城镇登记失业率控制在4.2％以内；高度重视弱势群 体工作，城乡低保标准分别提高15%、19%；开展清偿中小 企业账款和根治欠薪专项行动，追回拖欠企业账款和民工 工资5872万元；强化拥军优属工作，率先在全州完成乡镇 退役军人服务站标准化建设，荣获2021年度全州县市双拥 工作先进县。精准对接省内对口帮扶、省直部门定点帮扶 、东西部协作力量，17个泸州对口帮扶项目、12个浙江援 建项目进展顺利。 一年来，我们贯彻落实“总体国家安全观”，依法治理在 高质量发展中出新绩。聚焦社会治理拼担当，抓实保稳定 、防疫、防灾、防事故等工作，市域治理三年任务全部完 成，人民群众安全感更强。推动新时代“枫桥经验”乡城化 ，积极创建全国信访示范县，深入开展“四项治理”专项行动 ，巩固提升扫黑除恶斗争成果，建成社会治理智慧小区 18个，形成了“便民呼网格平台”“积分兑换超市”等一批具有 高原乡城特色的社会治理新品牌，2021年度平安建设群众 满意度测评和情报工作荣膺全州最佳，连续3年被评为省级 平安先进县。启动全国民族团结进步示范县创建，全力推 进“民族团结进家庭”实践行动，完成桑披岭寺“一寺一策”省 级验收工作，各机关开展的“山海联谊”“小手拉大手”“巾帼 行动”“乡城青年说”等主题活动有声有色，中华民族共同体 意识更加深入人心。科学精准专业落实落细疫情防控措施 ，及时调整完善常态化防控政策，投入2329万元建成方舱 医院和方舱隔离点，投入594万元加强医疗物资储备，核酸 日最大检测能力提高到9000管，累计接种新冠疫苗达到 7.7万剂次，新冠疫情防控实现“零输入、零感染”，切实保 障了全县人民群众身体健康。巩固拓展森林草原防灭火专 项整治成果，完善“末端发力、终端见效”工作机制，严格执 行史上最严防火令，建立64个“林草警务”网格点，强化应急 演练，健全了“人防+技防+物防”巡防体系。认真落实安全 生产十五条硬措施，狠抓水电站、城镇燃气、自建房等重 点领域专项整治，全面落实食品安全党政同责，完成应急 管理综合应用平台建设，沙贡乡“711”山体滑坡成功避险 ，连续11年未发生较大以上安全事故。 一年来，我们秉承“法治政府、高效政府、廉洁政府”理 念，全面加强政府自身建设，严格落实政府常务会会前学 法和“三重一大”事项集体决策制度,修订《乡城县人民政府 工作规则》《乡城县人民政府常务会议议事决策规则》 ，办理人大代表建议59件、政协委员提案41件。率先在全 州实施“一窗受理、后台办理”试点，1290个事项“一网通办 ”，369个事项“川渝通办”“省内通办”，116个事项下放到乡 村两级“就近办”。深入开展思想政治提升行动、“清风行动 ”和“六类干部作风整治”，严查干部不作为、慢作为、乱作 为，政务立案13件、处分13人。坚持过紧日子，强化审计 监督，出台重大经济决策实施细则，狠抓各类反馈问题整 改，保持了风清气正的良好政治生态。同时，国防动员、 气象邮政、档案修志、机关事务、统计调查、金融保险、 老龄和未成年人保护、公积金等工作全面加强，支持工会 、共青团、妇联、文联、红十字会、工商联等群团工作取 得新成效。 各位代表，过去一年，全县各条战线顶住压力、奋力 追赶，打赢一场又一场硬仗，付出了难以想象的艰辛，取 得了令人满意的成绩。成绩的取得，是以习近平同志为核 心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果 ，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结 果，是全县广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。尤 其是在共克时艰的日子里，逆行出征的豪迈、顽强不屈的 坚守、患难与共的担当，充分展现了新时代乡城干部群众 精神！在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经 济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以 崇高的敬意！ 二、2023年主要目标任务 明年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和 省委十二届二次全会、州委十二届四次全会、县委十三届 三次全会精神，坚定不移围绕全面建设团结富裕文明和谐 美丽社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质 量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、生态、民生 “五件大事”，深入实施依法治县、生态立县、乡村振兴、交 通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展全域 旅游、高原现代农牧、清洁能源“三大产业”，以中国式现代 化为引领，奋力谱写乡城高质量发展新篇章。 经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值完成 18.78亿元、增长6%，工业增加值完成4.94亿元、增长 4.5%，全社会固定资产投资完成10亿元、下降69.24%，社 会消费品零售总额完成4.36亿元、增长3.5%，地方一般公共 预算收入完成0.97亿元、下降49.74%，城镇居民人均可支配 收入完成45169元、增长9.8%，农村居民人均可支配收入完 成17897元、增长12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内 ；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。 上述目标的确定，是基于对“四大挑战”“四大机遇”的分 析。受自身短板因素等影响，我们正面临产业发展重大挑 战，产业陷入“旅游人次进来不多、农特产品出去不够、光 伏产业通道受限”的窘境，迫切需要我们着力抓项目、稳投 资，激发市场主体活力，加快培育新的增长点，确保经济 实现质的稳步提升和量的合理增长；我们正面临收支矛盾 重大挑战，减税降费减支多，刚性支出不断增加，国家财 力转移支付总量小，迫切需要我们将有限的资金放在刀刃 上，发挥好有限财力“四两拔千金”作用。我们正面临区域竞 争重大挑战，乡城作为人口小县、资源弱县，既需要解决 一些长期积累的老问题，又需