2023年扶沟县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2022年工作回顾 刚刚过去的一年，面对超预期因素冲击，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎 接和贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”重大要求，在县委的坚强领导和县 人大、县政协的监督支持下，基本完成了既定目标任务 ，延续了稳的态势、加快了进的步伐。 这一年，我们保持清醒忧患，绷紧弦、建机制、强调 度，经济运行稳中有进。始终绷紧应对经济下行的思想之 弦和行动之弦，未雨绸缪，积极应对，建立“日监测、周调 度、周交办、周问效”工作机制，坚持找差距、交任务、抓 落实、问成效，使国家和省市稳经济一揽子政策得到有效 落实，最大限度对冲了疫情带来的影响，稳住了经济大盘 ，保持了向好态势。据统计，全县实现生产总值273.8亿元 ，同比增长5.7%，居全市第三位；规上工业增加值同比增 长12%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成 144.5亿元，同比增长15.3%，居全市第二位；一般公共预算 收入12.56亿元，同比增长20.48%，居全市第三位。 这一年，我们紧盯项目建设，早谋划、先部署、快推 进，发展基础更加坚实。坚持把“项目为王”理念贯穿经济社 会发展全过程，聚焦产业发展、灾后重建、乡村振兴、城 市建设、民生保障等领域，抢抓政策机遇，及早精心谋划 ，着眼全局部署，加快建设进度。全年争取专项债券资金 12.85亿元，实施项目13个，投资完成率85%，入库纳统率 77%；争取中央预算内投资1.03亿元，实施项目11个，投资 完成率100%，入库纳统率82%；实施“三个一批”项目47个 、省市重点项目25个，均超额完成序时投资任务，入库纳 统率均为100%；实施灾后重建项目573个，全部实现如期竣 工、质量达标；实施县城主次干道、背街小巷、棚户区和 老旧小区改造提升等项目42个，助推了城市更新。报批建 设用地4316亩，为高质量发展提供了有力支撑，奠定了坚 实基础。 这一年，我们聚焦产业发展，强招引、建平台、延链 条，集群效应加速显现。坚持围绕壮大主导产业强力招商 引资，先后赴广州、江苏、浙江等地开展招商活动18次 ，新签约项目27个，合同总投资236.9亿元，为产业发展注 入了新活力。围绕建设“中原菜都”，实施蔬菜产业提质项目 15个，新增设施蔬菜面积8000亩。投入资金7660万元，实 施西南灌区、蔬菜园区水系治理工程和节水灌溉工程，完 善路、桥、井、渠、电等设施；扎实推进国家级农产品产 地冷藏保鲜设施建设试点县、省级绿色种养循环试点县项 目建设，建成冷藏库2万立方米，新增粪肥施用面积10万亩 ，蔬菜产业的配套设施得到进一步补充和完善，蔬菜园区 的承载力、吸纳力明显提升。成功申报汴岗镇辣椒、吕潭 乡西兰花等4个市级现代农业产业园，4个市级农业标准化 生产示范基地、5个市级食品安全科普示范基地。汴岗镇于 营村被认定为全国“一村一品”示范村，“南北绿久”被评为国 家级知名品牌，“扶沟辣椒”“扶沟西瓜”“扶沟葡萄”被评为国 家级名优特新产品，为蔬菜产业集群化、标准化、绿色化 、品牌化发展提供了示范引领。全市蔬菜产业现场会在我 县召开。围绕做强主导产业，投入资金15亿元，建成中原 汽车零部件产业园，入驻企业22家；中垣环保科技产业园 、绿元铸造产业园正加快建设，为汽车零部件加工业集群 化、纺织印染业高端化发展提供了新平台。投入资金9.4亿 元，实施企业“三大改造”34家。实现规上工业企业研发机构 全覆盖。建成市级工程技术研发中心115家。成功申报科技 型中小企业31家，新增高新技术企业4家、专精特新企业 3家，创新氛围更加浓厚，产业基础更加扎实，集群效应更 加明显。 这一年，我们倾力乡村振兴，抓重点、补短板、强弱 项，“三农”工作取得实效。落实藏粮于地战略，投入资金 8.2亿元，建成高标准农田15万亩，修复灾毁农田38万亩 ，在建高标准农田示范区7.5万亩。投入资金1476万元，实 施小麦病虫害统防统治99.2万亩。发放农机补贴资金1975万 元，深松整地24万亩，农业生产条件有效改善，全年粮食 总产13.87亿斤，再创历史新高。完成1.1万亩征地任务，保 障总投资20亿元的贾鲁河扶沟段综合治理工程顺利实施 ，堤防填筑和河道疏浚全部完成，北关闸、高集闸已封顶 ，贾鲁河防汛能力和综合利用水平极大提升。扎实推进巩 固拓展脱贫攻坚成果工作，投入资金2.28亿元，实施基础设 施建设、产业发展、技能培训等项目30个。建立健全防返 贫监测机制，新增金融扶贫小额信贷1241户、5155.6万元 ，发放各类资助补助资金1.28亿元，风险消除监测对象 138户、437人，切实守稳了不发生规模性返贫的底线。乡 村建设有效推进，完成实用性村庄规划编制67个。完成省 道102（桐丘街道李堂至吕潭方庄段）、省道222（大李庄 至江村段）、省道320（扶亭街道至大新段）改造提升工程 ，为153个村庄修建道路311.8公里，农村通达能力显著提升 。建立覆盖全县的农村供水运营调度指挥平台，实现农村 供水全程数字化“监管+服务”，走在了全市前列。成功申报 省级数字乡村示范县，为农村产业发展提供了信息支撑。 深入开展农村人居环境集中整治行动，农村生活垃圾治理 社会化服务水平持续提升，实现了农村生活垃圾日产日清 。改造、整改户厕2.46万户。新增造林面积1.2万亩。正在 朝着农业强、农村美、农民富阔步前行。 这一年，我们始终心系群众，办实事、解难题、增福 祉，民生保障更有温度。坚持把就业作为最大民生，新增 城镇就业6450人、农村劳动力转移就业4116人，新增技能 人才1.4万人。建成扶沟县农贸城、昌茂纺织产业园2个省级 农民工返乡创业示范园区，吸引返乡创业1230人，发放免 息创业贷款9365万元。认真落实社会保障政策，发放城乡 低保金6493.3万元、特困供养金1624.4万元、残疾人两项补 贴1246.1万元、优抚对象抚恤补助款4998.9万元、高龄津贴 1166.1万元。完成0-6岁残疾儿童康复救助140人。完成“两 筛”“两癌”2.65万人次。投入资金805万元，改建县级中心敬 老院，新建街道（社区）养老服务设施7所，实现全县街道 （社区）养老服务设施全覆盖。深入开展“保交楼”专项行动 ，妥善化解问题楼盘5个，交付住房256套。坚持教育优先 发展，持续重视和加强高中教育，5名学生考入北大清华 ，全县本科升学率达69%，同比提升5个百分点。投入资金 1.3亿元，新建幼儿园3所、改扩建中小学18所。补充中小学 教师327名。被列为全市唯一义务教育优质均衡创建先行县 。县职教中心被评为“省级中职标准化建设示范校”。县疾控 中心灾后恢复重建项目、县人民医院突发性公共卫生事件 可转换医技楼项目、县中医院医养结合项目和16个乡镇卫 生院升级改造项目有序实施，紧密型县域医共体建设取得 实效，基层医疗服务能力明显提升。成功创建“全国科普示 范县”“河南省双拥模范县”，荣获“河南省第七次全国人口普 查先进县”。 这一年，我们注重效能提升，抓改革、破堵点、优服 务，政务环境不断优化。扎实开展“能力作风建设年”活动 ，坚持向前看、严要求、务实干，政府效能显著提高，凝 聚了知重负重、愿为敢为的强大合力。自觉接受人大依法 监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案 216件。加强审计监督，依法审减政府投资项目资金 5342.1万元。深化“放管服效”改革，基本实现“最多跑一次 ”目标，新登记市场主体7925户，同比增长76%。把落实稳 经济一揽子政策与“万人助万企”活动有机结合，高效解决涉 企问题130多件，累计为企业退税减税降费1.6亿元，拨付满 产企业奖励资金220万元，助企招工6000余人，企业和群众 获得感显著提升。在全省营商环境评价中，扶沟县项目保 障指标位居全省第一位。妇女儿童、残疾人、慈善等事业 健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、档案、 史志、人防、保密、外事侨务、公积金等各项工作均取得 新成绩。 各位代表! 一路爬坡过坎，困难超乎想象，结果好于预期。这些 成绩的取得，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引下，全面落实上级党委、政府决策部署的结 果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有 效监督、倾力支持的结果，是全县上下同心协力、团结奋 斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线 上的广大干群，向各级人大代表、政协委员、各民主党派 、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟 籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向 所有关心支持扶沟建设发展的各界人士，致以崇高的敬意 和衷心的感谢！ 成绩催人奋进，问题不容忽视，我们清醒地认识到 ：经济稳定向好的基础不牢，缺少龙头企业、尤其是重大 产业项目支撑，创新能力不强，高新技术企业占比较低 ，推进高质量发展仍需埋头苦干。县城基础设施和配套设 施欠账较多，个别项目推进缓慢，承载力、吸纳力、带动 力和影响力亟需提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接任务繁重，教育、医疗、养老等优质公共服务供 给与群众期待还有差距。少数干部能力作风与时代要求不 相适应，风险意识、斗争精神、法治思维、专业素养亟待 增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2023年主要目标和重点工作安排 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施 “十四五”规划承上启下的关键之年，更是推动县域经济转型 升级、实现高质量发展的重要一年。做好今年政府工作意 义重大，必须在锚定目标中担当作为，在拉升标杆中争先 晋位，在加压奋进中开创新局。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议和习近平 总书记视察河南重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，落实 省市党委政府和县委十四届四次全会部署，坚持稳中求进 工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和 融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确 保”目标，深入实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫 情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化 改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深 化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳 就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济发 展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义 现代化国家开好局起好步贡献扶沟力量。 主要预期目标是：经济增长8%以上，常住人口城镇化 率提高1.6个百分点左右，研发经费投入强度达到1%以上 ，居民收入与经济增长同步，规上工业增加值增长10%以上 ，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长 10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，外贸进出口保 持稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查 失业率控制在5.1%以内。 实现上述目标，必须牢牢把握和坚持以下原则：一是 坚持和加强党的全面领导。必须高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大精神，把 党的领导贯穿政府工作全过程，确保上级党委政府和县委 各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持 稳中求进、把握主动。必须完整准确全面贯彻新发展理念 ，在实现“两个确保”中奋勇争先，在实施“十大战略”中积极 作为，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，继续 夯实“稳”的基础、更多激发“进”的动能，在构建新发展格局 中抢占先机、赢得主动。三是坚持尽责担当、务实重干。 必须保持昂扬向上、锐意进取的精神状态和真抓实干、守 正创新的工作劲头，直面困难挑战，勇于担当尽责，遵循 发展规律，善于主动作为，努力推动各项工作干在实处、 走在前列。四是坚持人民至上、为民惠民。必须始终把人 民安居乐业、安危冷暖放在心上，坚持为民做事，用心用 情用力解决群众关心的就业、教育、医疗、养老等实际问 题，努力让群众看到更大变化、得到更多实惠。五是坚持 系统观念、底线思维。必须加强前瞻性思考、全局性谋划 、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理当前 与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化 。坚持以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应 对复杂环境的不确定性，推动全县高质量发展速效齐升、 行稳致远。 围绕完成今年经济社会发展目标，重点抓好以下七个 方面工作： （一）坚持把稳中求进作为总基调，着力保持经济向 好态势。把稳增长放在更加突出位置，在扩投资、促消费 、强实体上精准发力，确保经济运行稳中有进、进中提质 。 狠抓项目扩投资。树牢“项目为王”鲜明导向，继续开展 稳经济重要项目集中攻坚行动。科学谋划、储备一批。坚 持前瞻思维，紧扣发展需要，围绕“十大战略”，聚焦做强主 导产业、打造“中原菜都”、增进民生福祉，立足当前，着眼 长远，用好地方政府专项债券、各类金融工具，持续落实 “三专”工作法，科学谋划一批解难题、惠民生和打基础、利 长远的项目，做到对内可实施、对外可招商、对上可申报 。抢抓机遇、争取一批。把握国家政策导向、资金投向和 行业发展方向，紧盯中央预算内投资、巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴衔接资金，加强向上对接汇报，提高项目 落地转化效率，争取更多项目纳入国家和省大盘子。强力 招引，落地一批。坚持招龙头、补链条、聚集群的工作思 路，发挥扶沟产业基础、技术储备、区位优势等有利条件 ，聚焦“一都两业”，利用政策利好、依托优势产业、挖掘人 脉资源，大力推行领导招商、股权招商、以商招商、驻点 招商等模式，力促一批汽车零部件加工和印染纺织以及蔬 菜加工企业入驻扶沟。特别是要抓住比亚迪建设郑州新能 源汽车基地机遇，加快招引一批配套企业，在新一轮产业 竞争中抢占先机。同时，摒弃“剜到篮里就是菜”的急功近利 招商思想，坚持“五有”标准，严把准入关口，避免出现烂尾 或停产等问题。强化保障、建成一批。落实“三个一”推进机 制，对在建项目实行“三单化”动态管理，全力保障用地、用 能、用资等要素资源。突出抓好金泰金属、盛瑞纺织等 27个省市重点项目，确保完成148.3亿元年度投资任务。统 筹推进绿元铸造、东辰纺织等181个县重点项目，形成“储备 一批、开工一批、建设一批、达产一批”的梯次推进格局 ，发挥项目扩投资、稳增长的关键作用。 多措并举促消费。坚持政府引导、企业主体、商家让 利、群众参与的工作方式，因地制宜、积极作为，全面促 进消费回升。推进传统消费升级，落实补贴政策，推动新 能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新。依托一 峰城市广场等现有商圈，大力繁荣“夜经济”。促进新型消费 扩容，鼓励发展直播电商、视频营销、私人订制等消费新 模式，引导发展智慧超市、智慧商店等新零售业态，培育 更多新的消费增长点。完善基础设施和服务设施，坚持控 新治旧，加强监管，持续开展“保交楼”专项行动，坚决杜绝 出现新的问题楼盘，推动房地产业健康发展。 壮大实体育增量。充分发挥有效市场和有为政府作用 ，推动市场主体平稳健康增长。坚持简流程、优服务，推 行企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”，推进 “证照分离”改革全覆盖，便利市场主体准入准营。坚持降成 本、增信心，深化“万人助万企”活动，严格落实减税降费和 社保费缓缴政策，“真金白银”推动涉企政策直达快享、免审 即享，增强市场主体信心。坚持抓培育、提质量，持续推 进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现全年新增“四 上”企业50家以上，培育更多“专精特新”企业。特别是，要 大力支持宝乐奶业实施万头奶牛标准化养殖场建设和加工 车间扩产能项目，打造优质奶源基地，助力周口叫响“中原 牧场”品牌。 （二）坚持把“一都两业”作为硬支撑，着力构建现 代产业体系。始终聚焦主导产业不动摇，既抓量的扩张 ，更重质的提升，夯实高质量发展的坚实根基。 加快建设“中原菜都”。坚持“提质效、扩规模、创品牌 、延链条、建平台、强体系”的总体思路，全力推进蔬菜产 业转型升级、提质增效。以园区化发展为引领，不断提高 质量效益。坚持“一园三区十小镇”的产业布局，持续提升蔬 菜研究院、南北绿久、德利尔农业、豫煌高端番茄等一批 特色化园区，加快建设智慧蔬菜产业园、仟禧食用菌产业 园以及绿色无公害基地等一批