2023年定边县人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并 请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，面对复杂严峻的经济形势、先旱后涝的极端 天气和多轮疫情的频繁冲击，我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十 大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指 示，坚决执行中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领 导下，在县人大、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防 控和经济社会发展、统筹发展和安全，解放思想、改革创 新，凝心聚力、担当实干，全县经济社会各项事业稳中有 进、持续向好。 过去一年，我们聚焦“疫情要防住”，倾力守护人民生命 健康。坚持人民至上、生命至上，全面落实中央和省市疫 情防控各项决策部署，以快制快打赢多轮疫情防控阻击战 ，最大限度守护了群众生命健康。全年投入资金1.6亿元 ，不断健全规范化、智慧化、人性化的防控机制，完成疫 苗接种23.5万剂次，紧急改造投用定点医院，大幅提升防范 应对能力。防控政策优化调整后，多渠道加大药品、设备 采购力度，强化“两防两保”，落实分级诊疗，平稳度过了感 染高峰期、重症高峰期和救治高峰期。 过去一年，我们突出“经济要稳住”，全力实现经济平稳 运行。坚持稳字当头、稳中求进，全面落实国家和省市稳 经济一揽子政策措施。全年实现地区生产总值399.16亿元 ，同比增长2.4%；完成县本级固定资产投资94.9亿元，增长 20.2%；财政总收入27.05亿元，增长5.3%，其中地方财政收 入15.53亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额48.78亿元 ，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别完成37121元和 19213元，增长5.1%和6.4%。经济运行“稳”的基础在巩固、 “进”的态势在延续，呈现出速效兼具、量质齐升的积极特征 。 过去一年，我们坚持“发展要安全”，有力维护社会和谐 稳定。坚持高效统筹、互促共进，以“时时放心不下”的责任 感，扭住重点领域、关键部位，动真碰硬抓整治，常态长 效促提升，坚决守住安全底线。成功应对历史极值降雨引 发的洪涝灾害，14个重点领域安全核查发现问题整改率达 到96.15%，安全事故和死亡人数分别下降14.3%和33.3%。 落实信访工作条例，38件中省交办信访积案全部化解。强 化金融风险防范化解，年末全县金融机构存贷比为 52.3%，不良贷款率为2.4%。建立了8类重点人群服务管理 库，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降 25 . 9%，平安定边建设取得明显成效。 过去一年，我们狠抓“投资要扩大”，大力增强发展内生 动力。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，以多层 次推进和全过程服务体系抓项目、强招商、扩投资。112个 县级重点项目完成投资97亿元，招商引资实际到位资金 122.3亿元，利用外资2721.3万美元，考核排名全市第一 ；争取各类上级资金6.7亿元，考核排名全市第三。中材科 技年产300套风电叶片制造基地、工业新区标准化厂房等一 批重大产业项目加快建设；定边民用机场、盐环定扬黄定 边供水提升改建等一批重要民生项目全力推进；香港创时 代公司智能手机终端等一批重点招商项目成功落地，陕建 新能源500兆瓦风电塔筒二期等5个项目当年签约、当年开 工、当年建成，重大项目牵引和有效投资支撑作用持续增 强。 过去一年，我们主攻“产业要升级”，奋力推动县域突破 发展。加快发展旱作节水农业，投资1.19亿元实施“漫改滴 ”和“四位一体”集雨补灌工程，新建高标准农田10万亩，粮 食产量达到37.55万吨，创历史新高。持续挖潜增效，释放 优质产能，石油、天然气、盐产量分别达到668.23万吨、 5.99亿方、7.8万吨，新能源并网总规模4830兆瓦，发电量 突破80亿度，规上工业总产值达391.47亿元，同比增长 21%。秦创原定边创新促进中心正式获批，平台技术交易额 达2820万元。出台78条“保主体、促消费、稳经济”政策措施 ，真金白银助企纾困，全年留抵退税4.11亿元，新增减税降 费1亿元，申报奖补资金5627万元，发放助企惠民消费券 200万元。新培育各类市场主体4400户、“五上”企业23家。 三次产业占比为9.2:67.4:23.4，格局更趋协调，结构更加优 化。 过去一年，我们紧扣“城乡要提质”，强力促进区域协调 融合。内通外联交通网络加速构建，定边民用机场完成总 规和初设评审，贺圈至彭滩迎宾大道完成管网工程，南园 子路建成通车，胜利街、市场路基本完成征迁，新建214公 里通村组水泥路，成功创建省级“四好农村路”示范县。改造 完成4条人行道和7条居民巷道，实施8个老旧小区改造，新 增城区绿化面积5894平方米。高质量推进国土空间总体规 划编制，高标准完成185个行政村乡村振兴规划编制。投入 1260万元开展农村人居环境整治攻坚行动，美丽乡村建设 成效显著。投入3.41亿元衔接资金实施427个重点项目，年 创收30万元以上的村集体经济达到52个。扎实开展“百日提 升”“百日督帮”行动，对纳入动态监测的530户1707人落实精 准帮扶，坚决守牢了防返贫底线。 过去一年，我们践行“生态要优先”，尽力搞好环境综合 治理。坚持案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”，全 面完成2018年以来国家森林督查和打击毁林专项行动发现 问题整改。投入5000万元推行“以草定畜”，助推草畜平衡 ，投资1.04亿元开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，全 年造林种草19.12万亩。推进地下水超采治理，严格“水电双 控”，强化用水刚性约束，年用水量压减2075万方。认真落 实“河湖长制”，综合治理水土流失面积200平方公里，集中 式饮用水、河流出境断面水质全部达标。深入开展铁腕治 污攻坚行动，粪污资源化利用整县推进项目加快实施，土 壤环境质量保持稳定，市政道路智慧降尘系统正式投用 ，年环境空气质量优良天数达到299天，同比增加20天。 过去一年，我们心系“民生要改善”，竭力提高群众生活 品质。坚持就业优先导向，实现农村转移就业5万人，城镇 新增就业3205人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。深入 推进教育“两创建一振兴”，落实教师工资总额15%绩效考核 金5100万元，发放教育质量提升奖1000万元。实施校建项 目12个，当年新增学位5940个，2名学子圆梦清华北大。县 医院入选首批全国“千县工程”县医院综合能力提升名单，中 医院国医馆基本建成，地方病防控中心P2+生物实验室开工 建设。成功举办第5届红花荞麦文化旅游节，完成鼓楼加固 修缮，启动长城遗址公园建设。对接黄委会积极争取 2400万方引黄用水指标，协调长庆油田分公司争取6000万 方居民用气指标，全力满足群众用水用气需求。投入1.3亿 元，帮扶救助4.1万名低保、特困、残障等困难群体。全年 民生支出达到42.94亿元，占财政支出的80%，较上年增长 10.98%，群众的获得感和幸福感不断增强。 在此，我向各位代表报告去年十件民生实事的完成情 况：一是定红路地下管网和路基工程已完成，预计今年6月 底可以通车，献忠路西段基本完工，即将通车；二是县城 治乱疏堵保畅实现阶段性目标，城区交通秩序不断改善 ；三是马莲滩沙漠公园出入口改造已完成80%工程量，健身 步道已完成招投标；四是城区新增停车位947个；五是第四 中学完成搬迁，十二幼主体完工，九幼开工建设；六是完 成清洁取暖改造12657户，完成任务的140%；七是中医院国 医馆正在实施室外附属工程，图书馆搬迁已完成设计方案 ；八是引黄工程8条支管主管网实现通水，部分镇村入户通 水；九是教师工资总额15%的绩效考核金全部落实，并纳入 财政预算；十是农业灌溉电网升级改造完成投资1.25亿元 ，超额完成年度任务。总的来说，去年十件民生实事基本 得到兑现，部分事项受疫情等客观因素影响调整了建设内 容或完成时限。我们将全力以赴、加快推进，确保所有民 生实事办成办好，给各位代表和广大群众一个满意答复。 过去一年，我们牢记“作风要过硬”，努力加强政府自身 建设。始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，扎实 开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作 风，切实提升政府行政效能和服务水平。坚决落实县委决 策部署，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大 法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，1件人大议案、 108件代表建议全部办复，93件政协提案、29件委员建议尽 数办结。从严落实中央八项规定，“三公”经费压减3%，创 建省级节约型机关10家。深入推进法治政府建设，政府决 策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。 与此同时，我们统筹推进各领域工作高质量发展，妇 女儿童、退役军人、青少年、残疾人、老年人合法权益得 到了有效保障；国防动员、双拥共建、应急人防、民族宗 教、档案史志、审计、统计、供销、气象、供电、通信、 住房公积金等方面工作都取得了新的成绩。 各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去 的一年，我们顶住了空前艰难的压力，付出了超乎寻常的 努力，取得了实属不易的成绩，较好完成了既定的各项目 标任务，实现了本届政府的良好开局。成绩的取得，根本 在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航掌舵、正 确指引，得益于省市和县委的坚强领导、科学决策，离不 开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，倾注着全县广 大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府 ，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各驻 定单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关 心支持定边经济社会发展的社会各界朋友，向危难时刻奋 战在疫情防控第一线的广大医护人员、社区工作者、五级 五长、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！知弱图强，居安思危。在充分肯定成绩的 同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些 困难和问题：一是高质量发展支撑不够有力。产业结构单 一，油气独大特征明显，产业层次低、链条短、抗风险能 力弱，转型升级步伐迟缓等深层次矛盾有待破解；“水”的问 题、“林”的问题、“地”的问题、“楼”的问题历史欠账大，矛 盾较为突出，严重制约高质量发展。二是高品质生活供给 不够充足。城乡基础设施还需完善，城市建管存在短板 ，乡村振兴任重道远，就业、教育、医疗、养老、文化等 优质公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境本底薄 弱，保护治理压力较大。三是高效能治理体系不够完善。 经济金融、安全生产、信访维稳等领域的风险隐患不容忽 视，营商环境亟需优化；一些干部思想解放不够、担当精 神不足、斗争本领不强，法治思维、能力作风还有较大的 提升空间，等等。对此，我们将高度重视、直面问题，采 取有力措施，逐一加以解决，努力把政府工作做得更好 ，决不辜负全县人民期望。 二、2023年工作安排 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情防控政策 优化调整后的奋进之年。我们要聚焦高质量发展要求，把 握宏观形势、保持发展定力，依托利好政策、抢抓发展机 遇，立足自身优势、提振发展信心，锚定目标、顶住压力 、苦干实干、攻坚克难，努力推动经济社会发展各领域纵 向提占比、横向有进位、整体上台阶，全力实现质的有效 提升和量的合理增长。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神 ，认真落实省市和县委各项部署要求，坚持稳中求进工作 总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有 机结合起来，更好统筹发展和安全，深入开展高质量项目 推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活 动，大力发展县域经济、民营经济、联农带农经济，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，接续实施“九大产业工 程”、全力打造“两区一中心”、加快建设“五个定边”，奋进 中国式现代化新征程、谱写定边高质量发展新篇章。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 3%以上，规上工业增加值增长3%，县本级固定资产投资增 长15%，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长 6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，高质量 完成各项监测指标和省市下达的约束性指标。重点做好以 下工作： （一）在振兴实体经济上发力见效，强化高质量发展 支撑 全力推动农业精深加工、特色发展。坚持“种养加销、 接二连三”，聚焦“3+2+X”农业产业体系，全力培育玉米、 马铃薯、小杂粮、羊子、生猪、奶（肉）牛、蔬菜、牧草 8个十亿级和中药材1个亿级农业产业链。深入开展品种培 优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，加快打造数智 农业示范基地，推进白泥井、红柳沟等乡镇大漠蔬菜项目 规模化经营，建设国家数字农业创新基地，统筹发展肉羊 、肉牛2个规模化产业集群，实施奶牛生产能力提升整县推 进项目，开工建设羽禽、生猪、肉牛3个自动化屠宰加工项 目。继续推广“四位一体”模式，深入实施高效旱作节水农业 五年行动，年内新建高标准农田8万亩，确保粮食播种面积 稳定在260万亩左右，粮食总产量保衷�37万吨左右。 全力推动工业拓存创增、低碳发展。聚焦传统能源、 新能源“双千万”基地建设，支持重点企业扩大规模、降低成 本、革新技术、提升效能，促进能源化工产业高端化、多 元化、低碳化发展。着力稳油、扩气、强电，加大能源资 源勘探开发和增储上产力度，力争生产原油700万吨、天然 气6亿方、盐8万吨，新能源发电量突破100亿度。布局一批 高技术、高成长性、高附加值产业项目，建成园区标准化 厂房、年产300套风电叶片制造基地，实施年产6万吨光伏 工业铝型材、年产4.8万吨锂电池负极材料和稀土铝合金电 缆等重点工业项目。持续打造新能源、新材料、高端装备 制造等新的增长引擎，前瞻布局前沿材料、氢能与储能等 未来产业，有效扩大战略性新兴产业增量。 全力推动服务业扩面提质、融合发展。不断优化服务 业结构，着力提升生产性服务业比重，扩大生活性、消费 性服务业规模，打造一批餐饮、住宿、仓储等示范企业和 特色街区。支持家乐商贸等龙头企业深化县域商业体系建 设，完善城乡物流网络，建立县乡村三级电商平台。实施 以长城遗址公园为代表的文旅标杆项目，加快布局推进以 盐湖特色康养小镇为代表的文旅康养产业，促进文化旅游 资源转化、产业转型、动能转换。 全力保市场主体、促民营经济、提消费水平。坚定不 移落实“两个毫不动摇”，大力支持民营经济特别是中小微企 业发展，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等建设 ，政府采购工程适度向中小企业预留。精准落实各类纾困 惠企政策，继续推进留抵退税和减税降费，落实领导干部 驻企帮扶制度，引导金融机构有效破解民营企业融资难题 。加强本土企业建设，实施“个转企、小升规”企业梯度培育 行动，推动民营企业扩增量、提质量，新增“五上”企业18家 以上。深化消费增长行动，落实促进消费增长三年行动和 若干措施，依托鼓楼南北大街、献忠路等群众消费聚集区 ，打造1~2个商业综合体和特色商业街。精心办好第6届红 花荞麦文化旅游节，广泛开展主题营销促销活动，着力打 造“吃住行游购娱”全域全链条旅游目的地。积极培育养老、 育幼、家政、运动等消费新热点，全面释放城乡消费潜力 ，确保社会消费品零售总额达到52亿元以上。 （二）在拉动有效投资上发力见效，积蓄高质量发展 动能 紧抓快干推进项目。扎实开展高质量项目推进年