在2023年全市发展改革、粮食工作会议上 的讲话 同志们： 刚才，**、**同志分别就全市发展和改革、粮食和物 资储备工作作了很好的报告，全面总结了2022年工作，安 排部署了2023年工作，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实 。下面，我再强调三点意见： 一、有效应对“三重压力”，全力保障粮食安全，成 绩来之不易，值得肯定 2022年是极不平凡的一年，面对“三重压力”和“三情”叠 加的风险挑战，全市发改、粮储部门在市委、市政府的坚 强领导下，积极履职，主动作为，交出了一份殊为不易的 发展成绩单。一是国民经济稳定运行。全年地区生产总值 增长4*%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长 *%，固定资产投资增长*%，社会消费品零售总额增长 *%，规模工业增加值增长*%，省外境内到位资金到位率增 长**%，外贸进出口总额增长**%。二是供需两端协同发力 。项目投资稳步增长。市重点项目完成投资***亿元，凤凰 磁浮观光快线通车运营，大兴寨水库工程开工建设，**边 城机场首飞成功，500千伏输变电工程竣工投运，我市电网 迈入“超高压”时代。项目谋划有新突破。全年共争取中央、 省预算内资金*亿元，发行专项债券**亿元，一批事关全市 长远发展的大项目好项目取得突破性进展，铜吉铁路穿越 凤凰风景名胜区方案获省林业局批复同意；黔江至**铁路 纳入国家“十四五”铁路发展规划，并启动前期工作；辰溪至 凤凰高速公路纳入国家公路网规划，正在开展预可研编制 ；*个县市通用机场选址取得民航部门和军方批复。重点产 业加速发展。产业投资提速，完成投资***亿元，同比增长 **%，占固定资产投资比重**%。*个产业园区技工贸收入 增长**%、税收增长**%，主导产业主营业务收入占比提升 至60%。酒业、生物医药和生物科技、新能源产业链产值分 别增长**%、**%、**%。三是粮食安全充分保障。科学应 对2022年夏秋连旱等重大自然灾害，全年粮食播种面积和 粮食产量稳定在***万亩和**亿斤以上。粮油应急保供能力 不断提升，基本实现应急供应网点重点乡镇、粮食市场价 格测报县市、粮油应急加工企业县市“三个全覆盖”，全市粮 油应急日加工能力突破**吨。顺利完成储备粮轮换，实现 了市级储备粮常储常新，确保了储备安全。四是真抓实干 有力有效。我市易地扶贫搬迁后续扶持工作作为湖南省唯 一的市市被推荐国务院真抓实干激励，**市的固定资产投 资、**县的“放管服”改革和“一件事一次办”、**高新区的 “五好”园区建设等工作获得省真抓实干激励这些成绩的取得 ，是全市上下特别是发改、粮食部门辛勤付出的结果。在 此，我代表市人民政府对大家表示衷心的感谢！ 二、科学把握宏观形势，增强做好今年经济工作的主 动性、针对性和前瞻性 全市各级各部门要多维研判经济发展形势，把握发展 大势，深入分析发展优势，最大限度把握发展的有利因素 、控制发展的潜在风险，提振发展信心，推动我市经济实 现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。 （一）多维研判经济发展形势。从国际看，乌克兰危 机延宕发酵，国际贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位 波动，粮食和能源安全问题突出，全球经济可能进一步面 临滞胀局面。从国内看，当前需求收缩、供给冲击、预期 转弱三重压力仍然较大，高额债务、地产泡沫、产能过剩 、园区低效、非法金融等多重风险集聚，经济发展整体进 入了由高速度向高质量转型变革的关键阶段、国家工业化 整体进入减量化转型升级发展阶段，城市化特别是中小城 市整体进入收缩性更新提质发展阶段。从我市看，全市发 展正面临4个方面的压力和挑战。一是稳增长压力大。 2022年地区生产总值、投资、消费、出口、规模工业等多 项主要经济指标增长缓慢，很多指标增速低于全省平均 ，规模工业增加值增速还不到省平均增速的一半。加上未 来发展受资源环境约束强化，要素成本持续上升，企业利 润增幅趋于走低，信贷资金向实体经济传导不畅等因素影 响，经济增长后劲不足，稳增长压力很大。二是调结构压 力大。工业主要依赖酒鬼酒等重点企业支撑。生态文化旅 游业和服务业受疫情影响持续萎靡，复苏缓慢。新兴的光 伏发电、新能源新材料、电子信息等产业规模小，缺乏龙 头链主企业，自主创新和抗风险能力不强。房地产投资持 续下滑，拉低了全市固定资产投资增速，经济发展质量和 效益的提升也受到影响。三是促改革压力大。供给侧结构 性改革深入难,“放管服”任务很重，个别地方对承诺的、稳 增长的政策兑现不及时不到位，营商环境评价指数在全省 排位靠后。一些干部适应和把握新阶段新理念新格局的能 力不强，创新不够，工作主动性、超前性、精准性还有差 距。四是防风险压力大。房地产市场明显走弱，2021年来 呈现加速下滑态势，成为影响全市经济运行的重大风险因 素。地方政府性债务风险隐患较大，财政收支矛盾突出 ，各县市均面临保发展和防风险矛盾交织的局面。我市是 粮食主销区，粮食主要依靠外调，地方粮食储备规模小 ，县市应急保障短板较多，抗击风险能力弱。这些因素 ，都为经济运行增添了变数。 （二）准确把握发改、粮食工作方向。今年是全面贯 彻党的二十大精神开局之年，全市上下要坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、贯 彻党的二十大精神，认真落实上级有关要求，才能实现经 济社会高质量发展。党的二十大报告中指出，坚持以推动 高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结 构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠 性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系 ，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和 安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济 实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议强 调，要坚持稳字当头、稳中求进，做到“六个坚持”和“两个 统筹”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩 大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风 险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合 理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全 供给始终是建设农业强国的头等大事，要坚决守住18亿亩 耕地红线，抓住耕地和种子两个要害，把种业振兴行动切 实抓出成效。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发 力。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径 开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安 全的责任扛起来。国、省发展和改革工作会议，全国粮食 安全工作会议明确了具体的工作要求，大家要认真学习领 会，把握准工作方向。 （三）积极寻找发展机遇。危机与机遇并存，总的来 看，我市未来经济发展形势总体向好。一是宏观形势趋好 ，近几年，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展 现出较强的韧性、潜力和活力，各项政策效果持续显现 ，明年经济运行有望总体回升。防疫政策调整后，将给全 国经济增长注入巨大的新动能，进一步推动经济运行回稳 向好。二是政策继续发力。中央经济工作会提出加大宏观 政策调控力度，优化“五大”政策组合，把握好六个“更好统 筹”，抓好“五方面”重点工作，存量政策和增量政策将叠加 发力。预计今年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会 加快恢复，经济活力加速释放。三是发展基础更牢。今年 **边城机场建成通航后，高铁、高速、航空的“立体通道”格 局将逐步建立，服务和融入新发展格局有了更加便捷条件 ，交通、物流、旅游等潜力将会进一步释放；“五好”园区加 快建设，产业承载能力将进一步提高；实体经济突破年、 乡村振兴推进年、干部能力提升年扎实开展，“四个千亿产 业”快速壮大、招大引强优势将全面发力，推动全市经济高 质量发展的基础越来越坚实。新的一年，我们要进一步坚 定发展信心，科学把握宏观形势，增强主动性、针对性和 前瞻性，抢抓政策红利期和窗口期，积极主动作为，推动 我市经济社会高质量发展。 三、坚持以目标、问题、结果为导向，真抓实干推进 年度工作上水平 今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是习近平 总书记亲临长沙市视察10周年，全市上下要坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确贯彻党的 二十大精神，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全力 以赴推动我市发展改革、粮食和物资储备工作再上新台阶 。 （一）积极实施扩大内需战略，着力推动经济运行整 体好转。全市各级各部门要牢牢把握扩大内需这个战略基 点,强化有效投资、释放消费潜力，不断增强经济的活力与 韧性。一要千方百计扩投资。要加强项目储备，围绕年投 资计划750亿元以上这个目标，聚焦中央预算内、专项债券 、基金、设备购置更新等重点支持方向，紧扣经济发展和 民生需要，认真储备、开发和实施一批重大项目。要加强 项目前期研究论证，坚持先评估后决策，确保政府投资与 本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应，切实防 范地方政府债务风险。要完善项目前期，按照投资管理“五 举措”的要求，把好项目准入关。要严格按照国家和省部署 要求，对2020年以来发行的专项债项目和中央预算内投资 项目开展“回头看”，确保资金专款专用、及时足额拨付，确 保项目发挥效益。二要综合施策促消费。要及时跟进《扩 大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，在政策许可范围 内先行做一些探索性工作。充分挖掘消费潜力，多渠道增 加城乡居民收入，提升消费层次。要努力培育消费热点 ，创造性举办贯穿全年、覆盖四季、形式多样的促消费活 动，带火旅游、餐饮、商贸等相关产业。大力推动文旅产 业复苏发展，推进“旅游+”融合发展，积极发展夜间经济 ，培育旅游消费新业态。要拓展新兴消费领域，积极适应 消费新趋势，培育一批重点电商运营中心，鼓励支持网络 直播依法合规经营，在互联网产业、文化创意产业、信息 服务业等领域抢占先机，拉动内需。三要多措并举稳出口 。深入开展外贸企业“破零倍增”行动，大力培育骨干外贸企 业，优化出口退税服务，抓好促进外贸的各项政策和服务 措施落地到位，提升外贸进出口增量。立足资源优势，大 力发展跨境电商等新业态，将纳入中欧地理标志产品目录 等优势农产品打入国际市场，提升外贸市场占有率。鼓励 企业积极参加展会活动，实现优势产能“走出去”。 （二）加快推进实体经济突破行动，着力建设现代化 产业体系。全市各级各部门要把发展经济的着力点放在实 体经