2023年璧山区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府开局之年，更是璧山发展进程中“极 不寻常、极不平凡”的一年。面对“承压前行”的经济环境、 “罕见持续”的极端高温、“复杂严峻”的疫情形势，全区上下 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意 义，坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领 导下，紧扣“两高”愿景，锁定“五新四城”目标，勠力同心、 稳中求进，有力应对各种超预期因素冲击。地区生产总值 实现921亿元、增长3.6％，增速位列主城都市区第三；全社 会固定资产投资完成371.3亿元、增长4.9％，工业投资增长 13.8％，规上工业增加值增长5.5％、居主城都市区第三位 ，社会消费品零售总额增长1．6％，全体居民人均可支配 收入达到42408元，常住人口城镇化率提高到72.8％。 过去一年，是创新资源加速聚集，科技创新新高地提 升势能的一年。创设“璧玉计划”人才品牌，出台“人才十条 ”政策和科技创新容错纠错办法，成功举办“院士专家璧山行 ”和“中国创新挑战赛”。实施企业研发机构倍增计划，落地 总规模20亿元的科技成果转化股权投资基金，重庆大学璧 山先进技术研究院揭牌，重庆高新技术产业研究院获批市 级制造业创新中心，新增市级研发平台27个、达到149个 ，博士后工作站增加到22个，创新生态社区入驻企业近 80家、累计转化科技成果200余项。西部（重庆）科学城璧 山片区创新能力持续增强，携手重科院共建易智网科技成 果转移转化示范基地，力合清创实现全区国家级孵化器零 的突破，青山工业成为国家技术创新示范企业并入选国家 级智能工厂，空间太阳能电站实验基地获批教育部重大科 创平台。入围首批国家知识产权强市建设试点城市，万人 有效发明专利拥有量达到16.2件。新增科技型企业159家、 总量达1575家，有效期内高新技术企业360家、产值占比提 高到57％，全社会研发投入占比达到3.3％。 过去一年，是优势产业补链成群，制造业发展新引擎 增添动力的一年。高新区获批国家新能源汽车电驱系统产 业集群称号，进入首批市级智能网联新能源汽车产业园创 建名单。比亚迪动力电池产值突破220亿元、启动新增 20GWh扩能项目，中车恒通迁址璧山实现新能源客车量产 ，弗迪电池研究总院、中国兵装传动技术研究院相继落户 ，众泰汽车战略重组取得实质性进展。日联科技、平创半 导体等30个项目投产达效，瑞通精工、龙润智能底盘等 62个项目加快建设，中国长安、凯磁科技等65个项目实现 开工，IGBT芯片设计及模块封装测试生产线等82个制造业 项目签约落地、总投资603亿元。聚焦新兴制造业开展“卡脖 子”技术“揭榜挂帅”，康佳Micro　LED加速实现产业化，恒 渝光刻胶、脑陆科技等发力攻坚核心技术，战略性新兴产 业占比提高到51.2％。工业总产值突破千亿大关，规上工业 企业达到443家，新增“专精特新”企业89家、“小巨人”企业 6家，总量分别达到138家、14家。出台质量督察工作办法 ，3家企业入围市长质量管理奖。 过去一年，是乡村振兴续写新篇，城乡融合新范例深 入实践的一年。“云雾花涧”“茅莱仙境”等农文旅融合项目相 继启动，乡村艺术集让“城里人”流连驻足，七塘将军村获评 全国乡村旅游重点村，“艺术活化村落”走进央视《山水间的 家》。严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建高标准农 田6万亩，整治撂荒地和垦造水田超5000亩，恢复补足耕地 近1.3万亩，“非农化”“非粮化”得到有效遏制。签约落地万 亩梯田、肉兔智能循环养殖等8个农业产业化项目，总投资 超17亿元。市农科院璧山分院挂牌成立，粮油、蔬菜、水 果研发中心实体化运营，新认证绿色食品27个、重庆名牌 农产品12个，农产品网络销售额突破3亿元。人居环境整治 持续推进，“组组通”道路硬化率实现100％，农村生活污水 治理覆盖率、卫生厕所普及率、集中供水率分别达到 92.1％、93.5％、98％。开展农村利益联结机制探索，村均 集体经济经营性收入达到30万元、增长22％，农村人均可 支配收入提高到25393元。“三变”试点村增加到46个，“三社 ”融合覆盖率达100％，成为全国推进乡镇为农服务综合体建 设试点区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ，脱贫户年人均纯收入超2万元，“两不愁三保障”问题动态 清零。 过去一年，是改革探索蹄疾步稳，营商环境新标杆扩 大影响的一年。以专业化、市场化导向推动国企“机构重组 、职能重塑、资源重配”，形成“3＋5”矩阵体系，绿发集团 主体信用评级提升为AA＋，区属国企资产总额达到989亿元 。启动“两城三片”建设，专班推进重点项目，以新型投融建 模式助推“大片区、大开发”，曙光湖PPP项目撬动社会资本 超150亿元。修订政府投资项目管理办法，深化公共资源交 易监管改革，全流程电子标覆盖率达100％。精准落实国务 院和全市稳经济一揽子政策，出台《实体经济高质量发展 意见》，争取中央预算内资金4.9亿元、政策性开发性基金 4.1亿元，新增政府债券23.9亿元；落实企业中长期贷款项 目37个，满足贷款需求72.7亿元；对接设备更新改造专项贷 款贴息项目21个，获得授信35.2亿元、实际投放7.2亿元 ，额度均列全市第一。“八大资金池”助企融资11.8亿元，发 放稳岗补贴2570万元，落实“退减缓免”税费政策超35亿元 ，用政府的“手头紧”换来市场主体的“路子宽”。六旗项目遗 留问题妥善解决，争取国家保交楼专项借款8.9亿元，推动 恒大、佳兆业等57个在建楼盘全面复工，实现交房1.2万套 。深化“企业吹哨·部门报到”与“企业之家”互动融合，创新 推出个体工商户信用便捷贷，新设立市场主体1万余户。 过去一年，是外引内联多元协作，对外开放新门户加 速构建的一年。配合完成重庆新机场集疏运体系规划，开 展临空经济区规划研究。合璧津高速大兴至合川段通车 ，金凤隧道实现双洞贯通，虎溪隧道、黛山大道北延线完 成前期工作，成渝中线高铁、渝昆高铁、轨道27号线、璧 铜线、渝遂高速复线、永璧高速等跨区通道建设进展顺利 。加快中新（重庆）科技城建设，投用缅甸推广中心。积 极投身“双城经济圈”发展战略和“一区两群”协同发展，参与 共建4个成渝地区重大合作项目，落地19个产业项目、总投 资127.5亿元，对口协作梁平卓有成效。启动无水港建设和 自贸区联动创新区申报，首个公用保税仓投入运营，外贸 转型升级基地年度评估全市第一，“研究院经济”获评全市服 务业扩大开放示范项目。落实中小微外贸企业汇率避险政 策，促成大江动力升级为璧山首家AEO高级认证企业。借 力进博会、广交会、智博会、西洽会，全年签约招商引资 项目115个、投资额735亿元，实际使用外资3241万美元 ，进出口总额增长37.8％，高于全市平均增速。 过去一年，是绿色发展厚植本底，生态之城稳步推进 的一年。科学划定“三区三线”，新增规划空间30.8平方公里 ，城镇开发边界扩大到115.9平方公里。实施农用地转用和 土地征收4768亩，完成征地拆迁5542亩，供应土地11694亩 ，处置闲置土地1021亩，获评全国自然资源节约集约示范 区。出台城市色彩规划管控导则，启动大成广场片区城市 更新，排查整治经营性自建房500万平方米，新建城市道路 10公里、“海绵城市”项目13个，建成城市“微客厅”和“口袋 ”公园7个，园林绿化提质补缺锦上添花。整治背街小巷 150条，城管“千里眼”发现整改问题2.5万余个。第二轮中央 生态环保督察反馈的18个问题按期销号，出台空气质量改 善考核与生态补偿办法，虎峰国控站空气质量优良天数比 率超额完成市级考核任务，重污染天气全面消除。启动建 设“固废云”系统，推进“无废城市”创建。参与完成缙云山璧 山段林区专项规划，“林长制”实现“林长治”，森林覆盖率提 高到48％。坚决落实总河长令，启动排水管网整治三期建 设，“三河”水质稳定达标，河长制工作获国务院督查激励。 过去一年，是涵养文明树立新风，儒雅之城浸润人心 的一年。创建全国文明城区“五大行动”如火如荼，整改各类 问题4354个，新增文明实践站点22个，开展志愿服务活动 2000余场，7人入围全国、全市“最美”人物评选，3人获评 “重庆好人”，引导移风易俗“十抵制、十提倡”，城乡文明蔚 然成风。完成“一馆四中心”方案设计，实施文庙、朝元寺牌 坊、烈士陵园、谢唯进故居修缮保护，秀湖水街入选全国 非遗旅游小镇，正则绣获评全市“非遗进校园”优秀案例。推 出“璧山好礼”系列文创产品，举办匈牙利文化节、西部动漫 节、国潮璧山等文化活动10余场。开展流动文化进基层活 动500余场，新建图书馆分馆5个、乡情陈列馆3个，创建“一 村一品”文化品牌5个，举办第五届全民健身运动会。深入实 施文艺精品创作工程，2个原创作品分别荣获“中国曲艺牡丹 奖表演奖”、市精神文明建设“五个一工程”奖。 过去一年，是新兴业态蓬勃多元，活力之城朝气迸发 的一年。玉泉湖数字软件产业园启动建设，组建西算大数 据公司，落地易平方、奇安信、为快科技等30余个数字产 业项目，发布“梦界空间”品牌，元宇宙、网络安全、数字文 创等新业态不断涌现。中科曙光先进数据中心投入试运行 ，参与建成国家量子保密通信骨干网“汉渝蓉”段，成功申报 全市政务云“同城双活”中心，重庆国科入选市级数字化转型 促进中心，西部网科成为市级电商示范企业，全区电子商 务交易额达到258亿元，数字经济增加值达到97亿元。引进 中关村国际中医药科技城、博乐CDMF工业设计等新兴服务 业项目，开展千万消费券、汽车惠民购等活动，夜间经济 、后备箱经济、数字直播等消费新场景迅速兴起，服务业 增加值实现427.6亿元、增长2.1％。新增基金公司5家，银 行业金融机构存贷款余额达到1445.5亿元、增长14％，贷存 比提高到87％，金融业增加值占地区生产总值比重提高到 5.9％，支撑作用进一步增强。 过去一年，是发展红利惠及百姓，一生之城更加温暖 的一年。完成2个老旧小区改造、新开工4个，处置违法建 筑1.9万平方米，整改60栋老旧居住建筑消防设施。升级改 造城区农贸市场2个，城市生活馆数量增加到69个，启动建 设生态停车场5个，新改建公厕10座，建成“劳动者港湾 ”10个、“暖心驿站”16个，安装公共充电桩300个，建成电瓶 车集中充电装置66处。基本养老、基本医疗保险参保率稳 定在95％以上，落实最低生活保障救助、临时救助、特困 人员救助13.6万人次，发放救助金9818万元。落实“一金三 制”，保障农民工工资按时足额支付。启动景山人才社区建 设，开通“一站式”人才服务窗口，引进培育高层次人才 4629名。开展职业技能培训4770人次，发放创业担保贷款 7939万元，城镇新增就业2.1万人。强化退役军人服务保障 ，获得全国退役军人创业创新大赛一等奖。持续巩固“双减 ”成果，启动未成年人保护“一人一策”专项行动，新增公办 幼儿园3所，建成重庆中医药学院，开工建设重庆璧山巴蜀 中学、高新区实验学校、东林智慧学校，引进川美研究生 院、轻工职业学院，入选智慧教育融合应用示范区。健康 共同体实现“三医”联动，公办医疗卫生机构发热门诊、发热 诊室全覆盖，区中医院新院区（重庆中医药学院附属医院 ）破土动工。推行敬老院运营管理新模式，建成农村养老 互助示范点3个。深化殡葬改革，启动殡葬设施专项规划 ，开展公益性公墓建设前期工作。推进信访“治重化积”，化 解积案和突出矛盾纠纷264件，常态化开展扫黑除恶斗争 ，深入宣传推广“全民反诈”，圆满完成党的二十大安保维稳 任务。消防指挥中心主体完工，新型电气火灾智能预警系 统试点扩面。强化食品药品全链条监管，食品安全满意度 位列全市第一。开展“安全大检查、百日大整治”行动，落实 安全生产“十五条硬措施”，全年未发生较大及以上生产安全 事故。 在经济社会快速发展的过程中，国防动员、双拥共建 工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港 澳台、审计、统计、物价、档案、保密、史志、人防、科 普、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、 青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、老干部、关心下一 代等事业实现新发展。 过去一年，在抓改革促发展的同时，我们始终不断强 化自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过 程，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军 流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严格落实向区委请示报 告制度，主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议和 政协提案462件，限时办复率达100％。清理公布行政权力 事项282项，制定修改行政规范性文件24个。出台重大行政 决策程序实施办法，行政机关负责人出庭应诉率达到 95％。推出“群众点单、服务上门”政务服务新模式，优化拓 展“一件事”联办覆盖面。坚持政府过“紧日子”，压减财政一 般性项目预算和专项支出10.6亿元。持续正风肃纪反腐，立 案查处政府系统重点领域违法违纪问题34起、39人。 各位代表！历史叙事中，总有一些特殊的年份让人记 忆深刻，总有一些生动的“画面”值得珍藏。“旱情”空前严峻 ，700余家企业让电于民，付出极大生产成本换来千家万户 丝丝清凉。“火情”万分紧急，消防战士“向火而行”，干部群 众接力坚守，用血肉之躯筑起最可靠的防火“隔离带”。“疫 情”来势汹汹，广大市民“静”下来守望相助，医务工作者、 社区干部、志愿者“动”起来与病毒“短兵相接”，千方百计添 床位、增设备、备药品，最大程度保护人民生命安全和身 体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们 看到，76万璧山儿女众志成城，用坚定的行动抒写了“英雄 气、家国情、人间爱”，用承压的肩膀扛起了我们这座可爱 的城市，每一个你都了不起，每一个璧山人都值得点赞！ 各位代表！回首来时路，我们深切体会到，璧山不断 闯关迈坎、赢得挑战，根本在于习近平总书记的导航定向 ，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 ；是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统 揽全局、真抓实干的结果，是区人大、区政协携手并肩、 包容支持的结果，是历届老领导、老同志接续发力、鼓励 关爱的结果，是全体“璧山人”凝心聚力、拼搏奋进的结果。 在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团 体和离退休老同志，向驻璧部队和武警官兵、公安干警、 消防救援人员，向所有关心、支持、参与璧山发展建设的 各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 志不求易，事不避难。盘点过去一年，尽管我们穷尽 一切办法稳住经济大盘，但面对“需求收缩、供给冲击、预 期转弱”三重压力叠加，受疫情、火情、旱情、高温限电等 多重因素影响，企业生产、项目建设、市场消费等经济活 动受限，地区生产总值、民间投资增速等指标未达到预期 。这也让我们更加清醒地认识到，当前璧山还面临一系列 等不起、绕不开、躲不过的问题。主要是：经济总量还不 够大，发展质量还不够高，创新动能还不够足，转型发展 的任务仍然十分艰巨；主导产业集群优势还不明显，产业 链韧性和抗风险能力有待增强，制造业提档升级需持续发 力；民间投资活力有待提升，实体经济特别是中小微企业 、个体工商户生产经营还比较困难，利用外资和经济证券 化水平有待提高，营商环境仍需不断优化；高端服务业发 展滞后，新兴服务业未形成规模，新经济、新业态培育尚 在起步，产业数字化转型需进一步提速；生态环境质量改 善和城市功能品质提升存在短板，婴幼儿照护、优质教育 、医疗、养老等民生领域服务供给不足，统筹发展与安全 、乡村振兴和城乡融合还有差距；财政收支压力较大，经 济金融领域还存在一定风险隐患；部分干部精神状态、工 作作风、综合素质、廉洁操守，尤其担当作为意识还需进 一步增强。对此，我们将以“钉钉子”精神，直面问题不回避 ，尽心竭力改进工作，用智慧和勇气破解难题。 二、2023年政府工作要求和目标 发展路上没有“休止符”，历史的转折、时代的嬗变，赋 予我们更多的机遇与挑战，进入新的一年，唯有奋勇担当 、务实作为，方能不负使命、续写辉煌。 目不及远，不至千里。放眼世界，百年变局加速演进 ，全球产业链、供应链面临重构，经济治理体系发生变革 ，全球化在曲折中前行，但大国崛起往往在世界危机动荡 中加速实现。当今中国，有以习近平同志为核心的党中央 英明领导，党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民 族伟大复兴的宏伟蓝图，“中国号”巨轮正乘风破浪、扬帆远 航。当下重庆，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建 设等重大战略叠加赋能，市委六届二次全会吹响了“全面建 设社会主义现代化新重庆”冲锋号。当前璧山，坐拥“同城化 发展先行区”和“西部（重庆）科学城重要功能区”区位优势 ，经过对发展方式和产业结构的潜心重塑，各种能量和潜 力正在逐步释放，我们要抢抓战略机遇，增添发展活力 ，推动璧山经济社会实现更高质量的发展。 按照区委十五届五次全会的安排，做好2023年政府工 作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入落实党中央重大决策部署，全 面落实中央和市委一系列重要会议精神，加强党的全面领 导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，积极服务和融入新发展格局，把成渝地区双城 经济圈建设作为工作总抓手，更好统筹疫情防控和经济社 会发展，更好统筹发展和安全，加快建设“五新四城”，努力 实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，在新时 代新征程谱写中国式现代化璧山新篇章！ 综合研判，2023年全区经济社会发展主要预期目标是 ：地区生产总值增长7％、力争突破千亿元，规模以上工业 增加值增长9％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售 总额增长8％，城乡居民收入增长8％，人民群众获得感、 幸福感、安全感、认同感进一步增强。 确定以上目标，主要基于对市场、社会和企业预期的 理性研判，底线是确保“跳一跳、够得着”，高线是争取“咬 咬牙、会更好”，体现以最大的努力换取最好的结果。我们 要紧盯目标不放松，用变革推开机遇的大门，用积极作为 应对环境之变，用汗水和坚强努力提升璧山在全市经济版 图中的分量和地位，一定不负市委、市政府和全区父老乡 亲的信任和重托！ 三、2023年主要工作 一分部署，九分落实。实现上述目标，我们要“创新思 维、振奋精神，解放思想、打开思路，以新迎新、革新立 新”，不断在“五新四城”建设新征程上汲取新动能、注入新 活力、展现新作为。具体要做好以下十个方面工作。 （一）聚焦主导产业，在推动补链成群、提升制造业 能级方面展现新作为。强化产业立区、制造业强区，实施 “千亿集群、百亿链主、亿元规上、万家创新”四大产业培育 工程，加快构建市场竞争力强、可持续发展的现代产业体 系。 打造重点优势产业集群。坚持发展实体经济不动摇 ，专班推进招商引资、市场开拓、企业服务，打造“智能网 联新能源汽车、电子信息、智能装备、大健康”四大优势产 业，力争早日形成新能源汽车及配套产业“千亿集群”。加大 领军企业培育力度，支持比亚迪、中国长安、青山、红宇 、龙润、蓝黛等成长为“百亿链主”企业。持续推动“建链、 补链、强链、延链”，培育一批“亿元规上”核心配套企业 ，形成产业成链、企业成群的“满天繁星”格局。落实“万家 创新”配套政策，加快突破新能源汽车线控底盘、智能座舱 、第三代半导体、高端机床、BNCT核医疗等领域关键技术 。提升产业整体发展质效，建成投用“专精特新”产业园、中 小企业集聚区，有序引导园外分散企业入园。 推动传统产业转型升级。坚持制造业“高端化、智能化 、绿色化”发展方向，打造一批市场价值高、拥有核心专利 的品牌企业，提升“璧山制造”美誉度和影响力。巩固提升笔 电配套产业，推进消费品、食品产业迈向中高端，与阿里 飞象合作建设C2M数字经济创新中心，重塑“中国西部鞋都 ”新优势。完成智能化改造项目50个，规上工业企业智能化 改造实现全覆盖，创建数字化车间、智能工厂6个，打造绿 色工厂2家、节水型企业5家。引进培育百亿级建筑业总部 企业，加快建设绿色低碳材料产业园、循环经济产业园 ，高新区争创近零碳园区。 培育扶持优质制造企业。深入实施企业梯度培育计划 ，新增“专精特新”和“小巨人”企业23家，培育扶持“明日之 星”企业100家。全面落实中小企业普惠政策，用好国家制造 业中长期贷款，推动首台（套）装备、首批次材料等示范 应用，新增上云企业200家、规上企业30家，培育储备一批 拟上市企业。加强重点企业供应链管理，建立风险预警机 制，参与供应链协同伙伴计划，引导链主企业开展供应链 重组补链，吸纳本地中小企业进入配套。 （二）强化科技赋能，在培植创