2023年集美区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表集美区人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意 见。 一、2022年工作回顾 2022年是党的二十大胜利召开之年，是进入全面建设 社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程 的关键之年。站在历史与未来的重要交汇点，新一届区政 府在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的 监督帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，以迎接宣传贯彻党的二十大为强大动力，按照“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力做 好“两稳一保一防”工作，不断巩固疫情防控和经济社会发展 成果。 2022年也是集美区承压奋进、破局突围的一年。这一 年，我们遭遇了最为严峻的新冠肺炎疫情挑战，遭遇了压 力重重的宏观经济形势，遭遇了全区发展的动力转换窗口 期，困难比预想的更多、更大。但是，我们坚持改革创新 、团结奋斗，攻克了一个又一个难题，取得了较好成绩。 全年地区生产总值增长3%；一般公共预算总收入、地 方一般公共预算收入分别达到142.3亿元和46.1亿元；城镇 居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长 5%和8.1%。 （一）经济运行稳中求进 创新活力加速迸发。新增9家国家级专精特新“小巨人 ”企业，同比增长52.9%，总数达26家。打造全市首个知识 产权标准化在线庭审场所，辖区国内专利授权量8202件 ，位居全市第一。签约落地厦门市金砖未来技能发展与技 术创新研究院项目。探索投融资体制改革，策划生成首批 12个区级PPP项目，总投资74亿元。进一步推进“人才强区 ”战略，发布高校产业技术联盟“四个一百”行动方案，开通 全市首个先锋人才服务热线，引进高层次人才477名，年度 新增市“双百”人才落户数连续八年位居全市第一。 主导产业全线发力。入选“中国工业百强区”，规上工业 总产值1354.7亿元，规上工业增加值337.3亿元。软件信息 业保持高速增长，规上软件信息和互联网服务企业营收 150.4亿元，同比增长25%；软件园三期新增注册企业 3703家，同比增长121.9%，落地注册资本金156.1亿元，入 驻员工超8万人，西片区52万平方米研发楼交付使用。商贸 业新增纳统企业161家，限额以上批发零售业销售额增速稳 居全市第一。 金融实力持续提升。杏林湾基金聚集区新增注册基金 418 亿元，管理总规模突破1600亿元，居全省各区（县）首 位，占全市总量四成；区产业引导基金连续两年跻身“中国 政府引导基金50强”榜单，成为全省唯一上榜的区（县）级 政府引导基金。升级TOP金融赋能研究院，成立“两岸金融 服务中心”，对台资金清算额超180亿元。在国内率先实现以 数字人民币奖励台企上市。成立全国首个台企上市服务联 盟、全省首个台商增信基金。 经济循环更加畅通。集美新城商气人气加速集聚，新 城核心区获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。 市场主体创业兴业热情不减，新增各类商事主体2.6万户 ，同比增长10.4%。集兆嘉全球结算总部、全球第三座红点 设计博物馆、普盛食品南方总部等一批优质项目相继落地 。举办2022“集美欢乐购”、二手车购车补贴等多场促销活动 。外商在集投资意愿进一步增强，全年实际利用外资2.3万 美元，东方花木兰、祥峰QFLP等亿元以上外资大项目陆续 到资。橙联跨境电商产业园竣工投产。 乡村振兴成效显著。入围全国“数字乡村百强县”、首批 省级数字乡村试点县。灌口镇获评省级乡村振兴重点特色 镇、全域生态旅游小镇，双岭村、田头村分别获评省级美 丽休闲乡村和省级金牌旅游村，文源山现代农业示范园获 评省级休闲农业示范点。建成500亩高标准农田，成功培育 2个市级“一村一品”示范村。大力发展村集体经济，开工建 设西亭人才公寓和兑山综合楼，签约招商杏林村地铁上盖 项目，全省首创“1+N+1”灌口村集体经济发展模式，超计划 完成集体经济收入薄弱村增收任务。创新开展组团式结对 帮扶，助力彭阳县打造5个闽宁乡村振兴示范村，投入 3200万元用于清流县、新罗区省级乡村振兴试点村建设。 营商环境不断优化。连续两年营商环境评估总指标、 社会信用体系建设排名全市第一。“一趟不用跑”“最多跑一 趟”事项占比达99.4%。建成50个24小时e政务便民服务站 ，以及全省首个“优化营商环境执行工作室”。强化府院税联 动，积极实施企业全域服务试点工作，打造“海丝法务税务 普法服务中心”。率先全市开展直播政策宣讲，累计投入各 类扶持资金13.6亿元，办理新增减税降费及退税缓税缓费 29.5亿元。深入推动青年发展友好型城区建设，入选全国青 年发展型县域试点，成立全国首个两岸青年创业创新行政 赋能导师团。省级两岸融合县域集成改革试点工作成效显 著，为台胞解难事办实事案例获国台办新闻发言人点赞。 （二）民生事业强优补短 教育发展更有质量。新建中小学、幼儿园项目12个 ，新增小学建设学位8820个、幼儿园建设学位2430个，幼 儿园公办率同比提高6.3个百分点。率先全市落成家庭教育 指导服务中心，实现全区中小学教室空调和LED护眼灯全覆 盖。集美中学入选省首批示范性普通高中，杏南中学通过 省一级达标高中复评，英村（兑山）幼儿园通过省示范性 幼儿园评估验收。新招聘编内教师342名，新确认市级骨干 教师及以上称号328人，组建名师发展工作室27个。新增 17项省教育科学规划课题，2项抽检学科在全省义务教育艺 术质量监测中分列第一和第二，在全国青少年电子信息智 能创新大赛中获13项大奖。扎实推进“双减”，学科类校外培 训机构压减率达87.5%，课后服务覆盖率达100%。华侨大学 化学学科进入ESI全球前5‰，集美大学首次以第一单位和 第一作者身份在《Science》上发表论文。 健康集美更加深入。川大华西厦门医院启动试运营 ，厦门医学院附属口腔医院集美院区投入使用，灌口中心 卫生院通过二级医院评审，区妇幼保健院成为市妇幼保健 院医联体合作医院，杏林街道社区卫生服务中心等3家基层 医疗卫生机构与市儿童医院签约共建区儿科医联体。集美 街道和杏滨街道社区卫生服务中心在全市综合激励考核中 分列第一和第二。32家村（社区）卫生所规范化率达到 100%。不断提升“一老一小”幸福指数，在3家二级以上综合 医院开设老年医学科，完成45户困难老年人家庭的适老化 改造；新建普惠托育机构6家、普惠托位555个，普惠率同 比提升1 8 . 8个百分点，普惠性托育镇（街）覆盖率达 8 3 . 3 %，全市首家民营企业全资投建托育机构开园。 社会保障更显温度。就业形势更加稳定，全区登记用 工企业3.8万家，同比增长25.2%；新增就业2.7万人，现有 在职人数40万人，同比增长9.2%。打造全市首个区级“青年 友好城区线上校招平台”，创新开展“远鹭回歌”“城市定向探 索赛”等引才宣传活动，2022届离校未就业高校毕业生就业 率突破97%。做实做细社会救助，低保扩面率15.6%，暂列 全市第一。率先全省将台胞纳入救助范畴。发放残疾人“两 补”2311.2万元，为50户残疾人家庭实施无障碍改造。实施 新一轮幸福安康险项目，惠及老年人5万余人。 人文集美更具内涵。海峡两岸赛龙舟系列活动、集美 ·阿尔勒国际摄影季等大型文化活动成功举办，闽台关系档 案文献展获中央领导肯定。全国首个区级两岸研学旅行专 项奖励政策正式出台，31家研学单元获评省、市级中小学 生研学实践教育基地。维纳数字艺术园开园，闽南戏曲艺 术中心正式启用，改造20片群众身边全民健身场地。规范 提升“十里长堤”，“集美之眼”影响力不断扩大。“全国民营 经济人士理想信念教育基地”在陈嘉庚纪念馆揭牌，全省首 个“5G+VR”公安英模会客厅上线。传统纸扎技艺、后溪霞 城城隍庙庙会习俗列入第七批省“非遗”名录。9处历史风貌 建筑实现挂牌保护，38处不可移动文物三年集中保护修缮 工作顺利收官。 （三）城乡发展精雕细琢 城乡建设打造精品。扎实推进国土空间规划编制，生 成50个城乡建设品质提升项目，已完工30个。完成征地 2818.2亩、房屋征收35.2万平方米、交地4255.7亩，圆满完 成陈井、西滨整村征收。福厦高铁厦门北站主体封顶。基 本打通集源路、西莲路2条“断头路”，完成20条主次干道及 商业大街提升改造，杏锦路跨高速段、灌口中路竣工，马 銮湾环湾大道建成通车。新开通公交线路6条，优化调整公 交线路14条。新增3295个停车泊位，超5000个道路泊位实 现智慧化改造。投用西亭A1-3地块安置房，加快推进蔡林 、官任等17个在建安置房建设进度。完成55个老旧小区改 造提升，惠及3967户居民。基本完成存量裸房整治。 城乡环境迈向精致。高标准打造精细化示范街区1个、 户外广告设施设置精品路段6条。新增、改造提升园林绿地 95.2公顷、公园绿地75.6公顷、绿道10.2公里、口袋公园7个 ，开工建设集美新城大学城带状公园，凤凰花公园、杏东 公园建成开放。空气质量综合指数较去年改善3.6%，六项 主要污染物浓度均达到国家二级标准，新能源公交车占比 突破94%。后溪工业组团获评二星级低碳工业园区。全区水 环境11个监测点水质100%达标，劣Ⅴ类断面实现清零，6处 农村黑臭水体整治和78个农村污水提升治理全部完成。整 治后的杏林大桥-新阳大桥岸线段焕然一新。垃圾夜间错峰 直运量持续保持全市前列，岛外最大大件垃圾处理厂建成 投用。 城乡治理谋求精细。创新社会治理模式，成立社会治 理工作委员会，完善“一网统管”，建设“智慧集美”平台，高 质量推进城乡管理向城乡治理升级。全面推行网格化管理 ，科学划分743个网格，新招录988名网格员，打造39个小 区服务阵地、83个小区议事协商平台、145支小区服务队。 制定小区治理小额“以奖代补”、居民公约等配套措施，率先 全省成立小区业主服务中心。坚持党建引领城市治理，积 极探索“三破三立”工作机制。成立全市首个物业行业党委 ，物业行业党组织数增长73.7%。苔芯志愿服务队获批全省 首个台胞志愿服务队。铁腕整治“两违”，全区乱占耕地行为 零新增。推进文明养犬，率先在岛外建立养犬管理信息系 统。后溪镇及崎沟村、后溪村分别上榜第二批省级乡村治 理示范镇、示范村。 （四）社会运行安全有序 疫情防控体系精准高效。面对今年复杂多变的疫情防 控形势，坚持“快、准、严、实、细”，持续优化三公（工 ）融合流调机制，坚持社区网格群防群控、入集关口联防 联控、行业部门严防严控，坚决快速有效处置4轮本土疫情 及外省市持续漫入病例，最大程度保护人民生命安全和身 体健康，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。 安全生产底板持续加固。全区生产安全事故起数、死 亡人数连续三年实现 “双下降 ”，火灾起数同比下降 10.4%，防汛和森林防灭火形势持续稳定。安全生产专项整 治三年行动圆满收官，高层建筑、城中村、经营性自建房 等重点领域综合治理扎实推进，危化品、城镇燃气、电动 自行车等整治取得阶段性成效，道路交通安全综合治理五 项行动正式启动。率先全市开展安全生产基础数据摸排 ，形成20个行业领域监管服务对象清单。 公共安全防线持续筑牢。常态化开展扫黑除恶斗争 ，打掉恶势力犯罪集团5个，刑事警情同比下降8.7%，每万 人发生起数全市最低，八类案件破案率100%。连续三年反 恐综治考评全市第一，“三级巡防”工作机制经验在全市推广 。全力守护群众“舌尖上的健康”，全省首创农村集体聚餐食 品安全团体标准，粮食安全首长责任制考核连续两年排名 全市前列。 社会稳定大局持续向好。信访总量和信访人次分别同 比下降16.5%和16.8%，群众对信访件办理满意率突破 96.3%。劳动关系更加和谐，首创“党建+无欠薪标杆项目 ”，劳动纠纷结案率、劳动争议调解率位居全市第一。国防 动员、双拥共建、优抚安置进一步加强，军政军民团结不 断巩固，实现省级双拥模范区“八连冠”。 （五）政府建设笃行不怠 深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大 精神，深刻学习领会习近平总书记来闽考察重要讲话精神 和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，不断深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，着力提高效率、提升效能、提增 效益。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协 民主监督，办理人大代表建议159件、政协委员提案135件 ，办复率均为100%。法治政府建设纵深推进，公共法律服 务实体平台实现全覆盖。锲而不舍落实中央八项规定精神 ，重点纠治形式主义、官僚主义，持之以恒树新风立正气 。开源节流过“紧日子”，率先全市出台向上争取项目资金考 核办法，实施支出“负面清单”管理，持续压减非急需非刚性 支出。在全市率先实现区直部门、镇（街）政府保障清单 全覆盖。 审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人 防、保密、档案、地方志、工青妇、红十字等工作，也取 得了长足进步。 回顾这一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委 正确领导的结果，是在区人大及其常委会、区政协的监督 支持下，全区干部群众齐心协力、砥砺奋进的结果。在此 ，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委 员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、无 党派人士、新阶层人士和各人民团体，向各驻区单位、驻 集部队、公安干警、在集高校院所，向关心支持集美发展 的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心 的感谢！ 思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时 ，我们也清醒地看到存在的问题：新冠肺炎疫情防控形势 发生变化，经济社会发展面临的不确定性因素明显增加 ；产业转型升级速度跟不上传统工业、房地产动力弱化趋 势，财政收支平衡形势空前严峻；城市治理能力和治理成 效仍需提高，城乡“颜值”还有较大提升空间，生态环境保护 、城市安全运行依然任重道远；城乡协调发展水平还需进 一步提升，优质公共服务和市场消费供给有待进一步加强 ；面对经济社会发展新形势新任务，区政府系统干部的视 野和能力短板愈加凸显。对于这些问题，我们将直面挑战 ，采取有力措施，切实加以解决。 二、2023年主要工作 党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴的号角。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开 局之年，征程万里风正劲，重任千钧自奋蹄。我们要胸怀 “两个大局”、牢记“国之大者”，深刻认识肩负的使命与时代 的机遇，准确把握自身的问题与面临的挑战，在危机中育 先机、于变局中开新局，保持战略定力、发扬斗争精神 ，全力推动集美奋进高质量发展、创造高品质生活、实现 高效能治理，加快将我们的集美建成为一个本地居民人人 自豪、外地群众赞叹向往的中国式现代化城区。 2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增 长5%以上，财政总收入、区级财政收入分别增长13.7%和 6.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步 。 实现上述目标任务，必须按照省委、市委、区委全会 精神统领全年工作，聚焦六个“矢志不渝”，扎实做好以下工 作： （一）矢志不渝践行创新发展战略，为加速推动实现 现代化筑牢引擎 各位代表、各位委员！党的二十大报告强调，创新是 第一动力，创新才能把握时代、引领时代。我们要把创新 驱动引领高质量发展作为我们的首要任务，持之以恒、久 久为功，让创新成为引领集美发展的最鲜亮底色，让创新 成为推动集美率先实现社会主义现代化的最强大动力！ 坚持科技驱动。把产业创新放在创新发展的中心位置 ，进一