在市政府全体会议上的讲话 陕西省商洛市市长 王青峰 （2023年2月10日 根据录音整理） 今天，我们召开市政府第一次全体会议，主要任务是 学习贯彻中央经济工作会、中央农村工作会及省委十四届 三次全会、省“两会”和全省“三个年”活动动员会会议精神 ，深入落实市委五届三次全会及市“两会”精神，细化分解全 市经济社会发展各项任务，兑现2022年“军令状”，签领 2023年“军令状”，动员全市上下迅速行动起来，以新的精神 面貌、新的工作状态、新的工作作风，推动今年各项任务 争先进位、走在前列。 刚才，我们通报兑现了2022年“军令状”，签领了2023年 “军令状”，并将2023年《政府工作报告》重点任务进行了细 化分解，这就是今年政府工作的“总盘子”。“两改两转三促 进”实施意见大家要先试先行，随后再根据工作开展情况修 改完善，不断推动秦岭山水乡村建设提质升级。 下面，我强调四点。 第一，关于“军令状”制度 签订“军令状”的主要目的是推动市委、市政府确定的重 要事项的落实。去年以来，各县区各部门坚定不移贯彻落 实市委、市政府决策部署，各项工作取得了积极成效，特 别是围绕“军令状”任务落实，我们办成了一系列有影响的大 事要事，实施了一大批有分量的重点项目，总体来看都完 成的不错。在此，我代表市政府和205万商洛老百姓，向去 年以来负重前行、勇毅奋进并取得优异成绩的各位局长、 县区长以及中省驻商单位负责同志们，表示衷心的感谢！ 今天，我们对“军令状”完成好的同志披红戴花、亮相鼓 励，就是要树立“以实绩论英雄”“干与不干不一样”的鲜明导 向，下来，市电视台等媒体要大力宣传报道他们的先进事 迹，让这些能干实干者扬眉吐气、受到尊重表扬。也希望 其他部门和县区同志向他们学习，奋勇争先、积极作为 ，全力以赴把今年的“军令状”任务完成好。 第二，关于“六个专班”组建 前年下半年，我们成立了“双九”工作专班，目前这18个 项目大部分已经建成了。现在到了新的发展阶段，出现了 一些新的重点工作和重点项目，根据工作需要，我们成立 了六个工作专班，全力抓好六项重点任务落实。 一是投资千亿级的抽水蓄能产业集群工作专班。近两 年，抽水蓄能项目建设我们抓得很紧。投资88亿元的镇安 月河抽水蓄能电站10月份将建成运营，这是西北地区的第 一个抽水蓄能电站；投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站 最近要开工建设；投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站4月 上旬开工建设；明年争取镇安米粮、丹凤鱼岭两个电站开 工建设，后面还有商州何家塬等几个电站要抓紧前期，争 取早日开工。这样，两年左右我们将在全国建成第一个投 资千亿的抽水蓄能电站集群。 二是工业倍增计划工作专班。工业方面我们坚持规模 化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型，经过几 年的艰苦努力，取得了阶段性成效。投资千亿级的抽水蓄 能电站持续推进，投资47亿元的商洛电厂二期加快建设 ，培育支持商洛比亚迪产值上百亿，加上今年建成的标准 化厂房，工业有了非常好的发展基础，所以我们提出了3- 5年实现工业倍增。今年要大抓工业，周末现场会要重点观 摩各县区的工业项目。 三是文旅综合收入500亿工作专班。商洛的文旅资源得 天独厚，产业基础很好。疫情后恢复性、报复性消费即将 到来，从现在开始，要提前做好迎接“五一”旅游黄金周和后 半年旅游高峰到来的各方面准备。随后，我们要召开迎接 西商城际北客站开通、迎接旅游高峰的两个筹备会，在吃 、住、行、游、购、娱等各方面配套上同步跟进。今年要 大抓旅游产业，争取实现综合收入500亿元以上。 四是“六高”项目工作专班。去年4月28日，我们市上主 导的PPP项目洛卢高速动工建设后进展顺利，要继续加大建 设力度。今年10月1日丹宁高速东段要建成通车。同时，要 争取丹宁高速西段明年开工建设，并加快澄商高速前期工 作，启动西合高铁前期工作。 五是百里丹江生态产业长廊工作专班。重点是把百里 丹江两岸的旅游景点、新业态乡村、各种产业、水生态及 文化历史充分挖掘整理，策划包装成为一个大项目，整合 水利、国土、林业、文旅等部门资金，统筹规划，一体建 设，补短板、抓提升，同时吸引社会资本参与投资，带动 丹江两岸的繁荣振兴。 六是“双对标、双50”农村板块推进工作专班。“双对标 、双50”战略是中国康养之都总目标的一个重大实现路径。 最近要启动“双对标、双50”战略的规划编制，规划要把各县 都纳进去。我们的城市拿什么吸引50万人，这些人来了需 要多少套商品房，房子建在哪里，是什么品质的房子，配 套服务设施有哪些，等等。农村板块，吸引50万人到农村 租房，每个县农村有多少闲置的房子，适宜接纳什么类型 的人，每个月分别有多少，这些都要规划。这次市上做总 体规划，各县要做子规划，体现自己的特色。 第三，关于战略和战术、目标和抓手 所谓战略，就是一个地方的总战略目标定位，商洛就 是要建成“中国康养之都”。战术，就是实现战略目标的策略 路径和抓手，比如说“双50”、西商融合就是路径。所谓抓手 ，就是在实施策略路径过程中，每个时期、每项工作都必 须要有抓手，没有抓手就会事倍功半、瞎折腾。我们这两 年强调“双九”、矿业“五化”“两拆一提升”“两边一补齐”等 ，这些都属于战术层面，也就是抓手。我们既要保持战略 上的坚定性和原则性，更要掌握战术上的灵活性和机动性 。“中国康养之都”是我们的战略总目标，这也是省委省政府 层面确定下来的，必须坚决不动摇，一年接着一年干、一 届接着一届干。“双50”、西商融合，是策略战术层面两个重 要的支撑，要长期坚持、一抓到底。“城市抓提升、乡村抓 巩固、产业大发展、西商促融合”是我们今年的工作重心。 结合当前具体形势和工作任务，在策略战术的运用上，就 是建城乡、抓工业、上项目、办节会。这些发展目标、发 展战略、工作重心和策略战术，希望大家记清楚，不能搞 混了。策略战术要随机应变，工作抓手也要适时调整。所 以，以前的一些提法要逐步调整深化，具体我从六个方面 来讲。 （一）城市建设方面。“两拆一提升”三年行动这个抓手 已进入收尾阶段，今年的抓手要从“两拆一提升”逐步调整深 化为“四个四”。 第一个“四”，就是要把文化、旅游、康养、美学“四大 元素”注入到城市的规划建设和管理运营中去。文化元素既 包含有形的文化，也有无形的文化，比如，老建筑、老树 、老街道等等，这些都代表着当地的特色，承载着当地的 记忆，一定不能拆，而且要保护好、利用好。我们在财力 非常紧张的情况下，提升改造50年代的老商洛剧院，就是 为了保留住商洛的文化元素，让文物说话，让老建筑说话 。旅游元素主要体现在标识系统、便利程度、文明用语、 服务态度等软硬件方面，商洛是旅游城市，各种标识、设 施、服务不能只面向当地老百姓，还要考虑外来游客的需 要，在建设管理城市中始终要记住我们旅游城市的定位。 康养元素不仅是建设一些康养项目，而是要把康养理念贯 穿在城市和乡村策划、谋划、规划、建设、管理、运营的 全过程。比如，中心城区新建的22个城市公园和口袋公园 ，如果注入康养理念，就应该标示出每个公园的负氧离子 含量，从一个公园走到另一个公园相距多少公里、可以消 耗多少热量。再比如，在城市规划上要打开城市风廊和视 觉通道，让居民在家中就能看得见山、望得见水、呼吸得 到好空气。再比如，在住宅房屋的设计上，就应该把阳台 放大，让人充分体验到我们的阳光、空气和负氧离子。美 学元素主要是指城市的审美方面，体现在“两拆”上，把难看 的广告牌、违建，多余的城市家具都拆掉；体现在我们的 城市公园、博物馆建设和“2+7”水系治理上；体现在我们的 “白改黑”、线缆落地、交通安全岛、建筑外立面改造上，以 后的城市建筑，必须按照《城市风貌管理导则》建设，如 果不符合我们的城市风貌，一律不得审批。 第二个“四”，就是把城市建设管理由地上向地下、平 面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”。地上向地 下延伸，就是不光要做面子工程，也要做里子工程，尤其 新建项目、新建道路要一次规划到位，把雨污分流、地下 管廊规划建设好。平面向立面延伸，就是要做好城市外立 面的风貌控制，确保统一和谐。地面向空中延伸，不光地 面要对破损、龟裂的街道水泥路进行“白改黑”和绿化亮化提 升，还要因地制宜、一路一策，实施线缆落地，各县区要 借鉴镇安县城线缆落地经验，实现应落尽落。同时，还要 注重从实际出发，落地成本过高的电力杆线，就在现有基 础上规整好，做到漂亮整洁。另外，街道上各种配电柜、 通讯线缆箱等箱体要统一高度、统一样式，不能杂乱无章 、五颜六色。街道向小区延伸，主要是从管理服务方面讲 的，不仅把街道收拾干净，小区也要干净整洁。小区要集 中建设充电设施和充电桩，可以考虑引入市场机制、民间 投资，但政府一定要做好规划。 第三个“四”，就是要做到无处不精细、无处不精美、 无处不精心、无处不精彩“四精标准”。商洛是山城，面积 不大，我们完全有能力做到小而精、小而美。 第四个“四”，就是建成精致、宜居、韧性、智慧“四个 城市”，让人民生活的更加便利、安全，让外来游客生活的 温馨、舒心，这是我们的努力方向和最终目标。 同时，城市建设不仅要立足当前，还要谋划长远，当 前要抓好西商融合，积极迎接城际列车时代。重点是“五一 ”前建成西商城际列车北客站，北客站开通以后，两城融合 ，60分钟通达，一定会带来意想不到的各种收获和机遇 ，会对商洛市民带来思想上、理念上的更新和更多意想不 到的冲击。长远要谋划商武融合，积极迎接高铁时代。当 前我们正在开工建设西武高铁商洛西站，下来还要进一步 启动高铁康养新城建设，高起点谋划建设楚山新区，承接 武汉客流、资金、产业、项目，让武汉市民夏天来我们这 里度假、旅游、避暑，把商洛做成西安和武汉共同的后花 园。同时，在抓好既定城建项目基础上，要精心谋划，还 湖于民，启动莲湖片区棚户区改造，在莲湖公园西侧谋划 一个滨湖的五星级园林酒店，以后