2023年国务院政府工作报告（实录版本） 李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家 历史上极为重要的一年 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，2022年 是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开 ，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对 风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务 ，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎 难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全 的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展 质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极 为不易的新成就。 过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预 期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防 控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整 疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时 调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措 ，坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽 子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方 落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济 大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳 回升。全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人 ，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。 货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央 财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡 ，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量 1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。 针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受 疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。 全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万 亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落 实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信 贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有 统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革 办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户 普遍受益。 针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消 费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响 。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府 专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分 两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建 设补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持 重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法 ，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增 长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥 补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车 辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长 93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零 售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改 善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企 业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率 ，及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期 ，实际使用外资稳定增长。 针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年 城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策 更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅 提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落 实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕 业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程 建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、 实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。 针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点 做好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价 格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾 害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行 ，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补 贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体 能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持 力度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国 物价保持较低水平，尤为难得。 针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶 段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳 入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向 1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众 发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业 生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因 灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。 经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产 、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经 济有巨大潜力和发展动力。 李克强在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、 极不平凡 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去五 年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲 击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如 期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向 第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展 取得举世瞩目的重大成就。 ——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万 亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增 长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量 发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在 1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业 年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经 济实力明显提升。 ——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近 1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽 ，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫 困问题。 ——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国 家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心 技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探 测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞 机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发 经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提 高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。 ——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造 业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大 ，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到 17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常 住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面 实施。经济发展新动能加快成长。 ——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等 重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增 加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公 里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次 。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆 盖，所有行政村实现通宽带。 ——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建 新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放 管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共 建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出 口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首 位，吸引外资和对外投资居世界前列。 ——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降 8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物 （PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成 ，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首 批国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中 国建设迈出重大步伐。 ——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增 长基本同步。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平 均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数 增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年 累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现 安居。 经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的 北京冬奥会、冬残奥会，为促进奥林匹克运动发展、促进 世界人民团结友谊作出重要贡献。 李克强在政府工作报告中指出，全国人民坚忍不拔 ，共同抵御疫情重大挑战 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，新冠疫 情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持 人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救 治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因 时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得 重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部 门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人 员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难、付出和奉献 、都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结 束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成 果。 李克强在政府工作报告中指出，五年来创新宏观调控 ，保持经济运行在合理区间 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署 ，创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保 护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观 调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财政货币等政策 ，重点支持市场主体纾困发展。把年度主要预期目标作为 一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调 控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支 未来，持续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保 基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应 链稳定、保基层运转，推动经济爬坡过坎、持续前行。 坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年 总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。 不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重 点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性 安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一 步加大，成为应对冲击的关键举措。减税降费公平普惠、 高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮 助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年 均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中 央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财 政收入十年接近翻一番。各级政府坚持过紧日子，严控一 般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置 资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以 上用于民生。 坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政 策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策 工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资 难融资贵等问题。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强 、保持基本稳定。完全化解了本世纪初形成的14486亿元金 融改革历史成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批 大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险 ，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不 发生系统性风险的底线。 强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合 理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对 企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降 至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增 加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培 训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届 全国双创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就 业，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做 好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。 保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加 赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件 。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保 粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧 张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。 加强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费 价格涨幅稳定在2%左右的较低水平。 李克强在政府工作报告中指出，五年来如期打赢脱贫 攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚 持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾 斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县 和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康 、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两 不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、 基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困 地区农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改善。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保 持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要 求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫 情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集 中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集 中安置区等重点区域支持力度，坚持并完善东西部协作、 对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式 ”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群 众稳定增收。 李克强在政府工作报告中指出，五年来聚焦重点领域 和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场 活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处 理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结 合。 持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构 改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系 ，营造市场化法治化国际化营商环境。持之以恒推进触动 政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入 ，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度 建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多 年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核 准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少 到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个 工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时 间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中 小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监 管，严格落实监管责任，推行“双随机、一公开”等方式加强 公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当 竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制 。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序 扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类 证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网 上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项 实现跨省通办。改革给人们经商办企业更多便利和空间 ，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户 ，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍，发展内生动 力明显增强。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义 基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行 动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化 重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性 壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善 产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。 推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加 大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划 分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相 结合的个人所得税制。推动金融监管体制改革，统筹推进 中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革 ，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。 李克强在政府工作报告中指出，五年来深入实施创新 驱动发展战略，推动产业结构优化升级 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升 级。深化供给侧结构性改革，完善国家创新体系，推进科 技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断 培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。 增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实 施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥 好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国 际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中 心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五 年增长1倍。改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位 和科研人员更大自主权。加强知识产权保护，激发创新动 力。促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创 新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业 、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段 性扩大到所有适用行业，各类支持创新的税收优惠政策年 度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引 导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大 批创新企业脱颖而出。 推动产业向中高端迈进。严格执行环保、质量、安全 等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动 。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和 技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造 业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电 等新兴产业加快发展。持续推进网络提速降费，发展“互联 网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网 发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企 业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就 业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发 设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全 面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争 力不断提升。 李克强在政府工作报告中指出，五年来扩大国内有效 需求，推进区域协调发展和新型城镇化 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇 化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持 实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。 着力扩大消费和有效投资。面对需求不足甚至出现收 缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低 收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量 突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实 物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提 高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配 送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲 扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和 撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重 点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建 设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。 增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、 东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地 区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地 区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付 资金比五年前增长66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济 带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高 质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。 支持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励 有条件地区更大发挥带动作用，推动形成更多新的增长极 增长带。 持续推进以人为核心的新型城镇化。完善城市特别是 县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户 限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和 都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经 济圈建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建 立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租 房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房 地产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运 营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公 里增加到89万公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及 2900多万家庭。 李克强在政府工作报告中指出，五年来保障国家粮食 安全，大力实施乡村振兴战略 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来 ，我们保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完善 强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农 村现代化。 提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积 ，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。 完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻 谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政 策性农业保险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程 ，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食 安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新