柞水县2023年人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2022年工作回顾 刚刚过去的一年，面对经济下行、疫情冲击等多重挑 战，全县上下迎难而上、锐意进取，经济保持了平稳运行 、质效提升的良好态势。全年完成生产总值101.31亿元；固 定资产投资135.49亿元，增速排名全市第三；社会消费品零 售总额11.62亿元，增速排名全市第二；财政总收入5.01亿 元，地方财政收入2.22亿元；城乡居民人均可支配收入分别 达到30974元、12219元，高质量发展迈上了新台阶。 聚力强争引、扩投资，项目建设成效显著。云山湖森 林康养度假区入选全省20个万亿级重点旅游项目，曹坪抽 水蓄能电站即将开工建设，西康高铁扎实推进，全年131个 重点项目完成投资137.6亿元，占年任务的106.8%，在全市 重大项目观摩中位居第一方阵。坚持招大项目与引大企业 并举，累计签约项目67个，招商到位资金194亿元，占年任 务的123.5％，其中省际到位资金居全市第一。争取上级专 项资金11.5亿元、债券资金3.3亿元，为高质量发展提供了 强有力的支撑。 聚力抓纾困、蓄动能，工业经济平稳运行。协调金融 机构向企业发放信贷资金7.8亿元，为企业争取上级奖补资 金1.2亿元，落实减税降费6535万元，新增市场主体1232户 ，培育“五上”企业29家。建设标准化厂房7.7万平方米，盘 龙药业入选全国第四批服务型制造示范企业，三八妇乐科 技公司被授予第九批省级工业品牌培育示范企业，宝华矿 业被认定为全省高新技术企业，全县规上工业完成产值 235.59亿元。培育高新技术企业2家、科技型中小企业44家 ，在秦创原设立飞地孵化器，我县荣获全国首批、全省唯 一的国家创新型县。 聚力挖潜力、稳消费，旅游三产提档升级。孝义文化 体验园、飞跃终南极限运动公园等涉游项目建成运营，金 米村、朱家湾村、洞天福地等5个景点入选全国乡村旅游精 品线路，营盘镇获评第二批全国乡村旅游重点镇，牛背梁 旅游度假区被评为国家级旅游度假区。特色民宿、户外拓 展、研学旅行等康养业态蓬勃发展，“秦岭闺秀·康养柞水 ”品牌持续唱响，我县荣获2022健康中国·康养旅游百强县、 全省森林旅游示范县。完善电商物流配送体系，线上交易 额突破3亿元，荣获全省首家“832”平台产业帮扶示范县、国 家电子商务进农村综合示范县。 聚力固成果、促衔接，乡村振兴全面推进。投入乡村 振兴衔接资金1.88亿元，整合财政资金2.87亿元，实施涉农 项目235个，全力兴产业、促就业，村集体经济持续壮大 ，联农带农作用凸显，脱贫人口人均纯收入增长 13.5%，“三带”促就业经验在全国脱贫人口稳岗就业工作会 上交流。柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例 ，杏坪镇获评全国“一村一品”示范镇，我县被认定为全省食 用菌产业链典型县。粮食播种面积和产量实现“双增长”，打 造“五美庭院”3100户，金凤、秦丰等村被评为全省美丽宜居 示范村，全省农村宅基地制度改革试点工作现场会在我县 召开。 聚力补短板、提品质，城乡面貌日新月异。深化“两拆 一提升”行动，实施城区立面改造、线缆落地等九大环境提 升工程，拆除违建1.3万平方米，整治有安全隐患经营性自 建房109栋，新建游园14个、绿地5.05万平方米、停车位 2429个，改造老旧小区330户、跨河大桥13座，提升城市公 厕18座，县城中心片区棚户区改造一期项目建成回迁，县 城群众文化广场、休闲健身步道等投入使用。营盘、凤凰 两个省级重点镇建设步伐加快，G211大坪至营盘、窑镇社 区至李家砭、曹坪至瓦房口等公路改建项目稳步推进，建 成村组道路77条91.28公里，修复水毁公路75条234.66公里 ，群众生产生活条件不断改善。 聚力重治理、严监管，环境质量持续向好。查处涉秦 岭违法案件49起，问题图斑在全市率先清零，全省秦岭生 态“五乱”问题整治现场会在我县召开。从严落实河长制、林 长制、田长制，完成造林绿化7.35万亩，建成堤防16.5公里 ，治理水土流失面积85平方公里，我县入选国家水土保持 示范县。全面打好“三大保卫战”，出境断面水质稳定达标 ，空气质量优良天数居全市第一。首批生态产品价值实现 创新案例通过中科院认定，迎春社区等9个社区被评为全省 绿色社区，朱家湾村入选第六批中国传统村落名录，我县 成功创建为国家生态文明建设示范区。 聚力惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。大力推进 “稳就业”，城镇新增就业1950人，农村劳动力转移就业 3.5万人。改扩建学校5所，增加学前及义务教育学位1470个 ，高考二本上线率保持全市前列，中考质量稳居全市第一 。县医院住院楼建成投入使用，县中医院整体搬迁开诊 ，新建公有制产权村卫生室18个，实现所有村（社区）全 覆盖。开展文化惠民演出120余场次，《柞水渔鼓》等3个 案例被评为全省“一县一品”特色文化艺术典型案例，手工编 草碗等2个项目入选全省第七批非物质文化遗产名录。建成 日间照料中心和农村幸福院13个，发放各类民生保障资金 1.56亿元。安全生产事故和死亡人数“双下降”，荣获全省信 访工作先进县、全省平安县区及“平安铜鼎”。 聚力提效能、促实干，自身建设不断加强。扎实开展 “争资夺旗抱奖牌”等活动，干部作风持续向好，争先氛围更 加浓厚。制定出台县政府系统带头过紧日子“二十三条”措施 ，大力压减一般性支出，“三公”经费压缩5%。推行政务服 务“好差评”制度，高频事项网办率95%以上，创新“5个+”审 批服务和“一三五”帮办模式在《全国优化营商环境简报》刊 发。大力推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政 协民主监督，完成123件人大代表议案建议和115件政协委 员提案办理任务。同时，民族、宗教、外事、气象、档案 、史志等工作也都取得了新成绩。 各位代表，过去一年，面对复杂多变的新冠疫情，我 们始终坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾防疫“主阵地”和 发展“主战场”，顶住压力上，不分昼夜干，特别是广大干部 、医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者闻令而动、 冲锋陷阵，用热血和汗水展示了责任担当，用奉献和坚守 践行了为民情怀，共同谱写了战疫情、促发展、争一流的 动人华章！ 各位代表，柞水发展中经受的每一次考验、发生的每 一点变化、取得的每一份成绩，都浸透着汗水、凝聚着心 血，都是拼出来、干出来的！在此，我代表县人民政府 ，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向 民主党派和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和消防 指战员，向所有关心支持柞水发展的各级领导和同志们、 朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临诸多困 难和挑战：重大项目储备不足，招商引资质量不优，支撑 发展基础还需进一步夯实；传统工业转型缓慢，新型产业 培育不够，产业结构优化还需进一步加快；农村基础设施 短板较多，村级集体经济较弱，群众增收渠道还需进一步 拓宽；干部担当能力和服务本领还需提升，营商环境还需 优化，等等。这些问题，我们将认真加以解决！ 2023年重点工作 2023年既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，也是谱写柞水高质量发展新篇章的关键之年。党的二十 大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图；省 上推动陕南地区生态优先绿色升级，支持传统产业转型和 绿色食品、生物医药、文旅康养等产业发展，推动县域经 济高质量发展；市上推进“一都四区”建设，加快西商融合发 展，这些都为我们立足优势奋力推进高质量发展指明了方 向、提供了遵循、增添了信心，只要我们坚持既定目标 ，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够推动“三高三 区”新柞水取得新成效、实现新突破、再上新台阶！ 今年县政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯 通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照市 委、市政府和县委部署要求，始终紧扣高质量发展主线 ，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，更好服务和融入新发展格局，大力实施生态 优县、工业强县、康养活县、创新兴县、木耳名县战略 ，聚力推进“三个计划”，持续加快生态、资源、区位比较优 势转化为发展优势，着力实现经济发展质效、产业绿色转 型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会 治理效能“六个上水平”，奋力谱写柞水高质量发展新篇章！ 主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定 资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左 右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、10%左右 ；财政总收入和地方财政收入分别增长15%左右、10%左右 ；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控 制在3%左右。 工作主要抓手是：“瞄准一个目标”，力争各项工作在全 省争先进、在全市创一流；守牢“三条底线”，坚守生态环保 、民生保障、安全稳定不动摇，切实统筹好发展和安全 ；紧扣“六大重点”，坚持以项目建设强支撑、以工业转型增 动能、以文旅康养带消费、以乡村振兴促三农、以城镇发 展提品质、以营商环境增活力，引领高质量发展实现新突 破；开展“十大创建”，抓好国家级全域森林康养试点建设县 、国家义务教育优质均衡发展县等十个国省级示范创建 ，全面提升工作水平、打造品牌名片、扩大对外影响，奋 力谱写新时代柞水高质量发展新篇章。 重点做好八方面工作：  （一）狠抓项目增投资，在蓄积动能上迈出新步伐。 牢固树立“项目为王”理念，全力抓招引、扩投资、增动能 ，着力以高质量项目推动高质量发展。 广开思路谋项目。用足用活上级扶持政策，积极谋划 一批能源、水利、交通、市政等重大设施类项目，精心储 备一批中央预算内投资、专项债券、政策性金融工具和制 造业中长期贷款项目，全年储备项目200个以上，总投资 1200亿元以上。设立项目前期费1000万元，建立逐年增长 机制，强力推进项目前期工作，为尽快落地、顺利推进、 早日建成奠定坚实基础。 创新方式招项目。优化招商扶持政策，推出惠企助发 展“大礼包”，聚焦五大产业、基础设施、民生事业发展等重 点，精心策划招商项目，创新宣传推介方式，积极组织参 加丝博会、进博会、陕南循环经济活动周等重点招商活动 ，全面增强投资“洼地”吸引力。坚持投行思维、链式思维和 闭环思维，加快招商“四库一平台”建设，建好“朋友圈”，着 力提升招商精准度。坚持打好“老乡牌”，深入对接央企省企 、有实力民营企业和柞水籍在外人士，扎实开展叩门招商 、精准招商、以商招商和产业链招商，确保全年引进“链主 企业”1家、总部经济企业2家、高品质酒店1家，签约项目 35个以上，落实到位资金180亿元以上。 大干快上建项目。从严落实项目“六个一”包抓机制和 “六包”专班服务，压实县级领导包联、部门包抓责任，实行 专班推进、定期调度、全程问效，确保151个重点项目完成 投资149.5亿元以上。开辟项目推进“绿色通道”，积极做好 西康高铁等重大项目保障，全力加快曹坪抽水蓄能电站等 项目建设，力争云山湖森林康养度假区开园营业，确保盘 龙中药健康产品生产线改建等62个项目年内建成投产。盘 活存量建设用地，清理低效闲置土地，保障重大项目用地 需求，全面提升“亩均效益”。组织召开政银企座谈会，引导 金融机构加大信贷支持，全力破解项目融资难题。 （二）做强工业促转型，在提质增效上实现新跨越。 坚持做大规模、调优结构、提升质量并重，全力抓纾困、 强调度、促转型，着力推动工业经济扩能增效。 强化企业服务保障。全面落实运行监测、援企稳岗、 服务保障等政策措施，着力在减税降费、融资信贷等方面 疏堵点、补断点、解难点，帮助停产企业复工复产，力促 大西沟矿业、盘龙药业等31家规上企业全面达产达效。加 速推进尾矿弃渣综合利用等延链项目建设，推动骨干企业 扩大产能，着力增强工业经济发展后劲。 增强园区平台承载。按照“一区两园”总体布局，补齐园 区水电路网等设施短板，新建标准化厂房5.3万平方米，力 争企业入驻率70%以上。实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”工程 ，启动省级经济技术开发区创建，扶持园区盘活闲置资源 ，实行入园企业“保姆式”服务，推进产业耦合共生、基础配 套协同、交通物流融合，全面提升园区承载力，全年新引 进入园企业5家以上，园区工业总产值突破210亿元，积极 创建省级专业特色园区。 提升工业发展质量。实施工业、税收“倍增计划”和 GDP“赶超计划”，全年规上工业总产值增长19%以上、税收 收入增长15%以上、人均GDP增长14%以上，确保五年实现 工业产值、税收收入倍增目标，力争人均GDP三年内超过 全省平均水平、五年内超过全国平均水平。狠抓矿业“五化 ”转型，力促大西沟菱铁新材料绿色循环产业项目取得实质 性进展，支持博隆公司等传统矿产企业技术改造，鼓励同 兴轧钢开展招商合作，着力培育新动能。推广“链主企业引 领、小微企业配套”的集群化发展模式，鼓励尾矿资源综合 利用，着力引进一批高科技、高成长、高附加值产业，确 保年内战略性新兴产业增加值增长10%以上。强化规