2023年天全县人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 2022年工作回顾 2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是天全发展 进程中极不平凡、极具挑战的一年，更是全县上下攻坚克 难、拼搏奋进的一年。面对疫情反复、罕见高温、限电保 供、地震灾害和持续加大的经济下行压力等多重风险挑战 交织叠加的考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历 次全会和党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记来川视 察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指 示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要 求，团结带领全县干部群众，全力以赴拼经济、一心一意 搞建设、千方百计抓发展、齐心协力保安全，经济运行稳 中有进，社会大局和谐稳定，交出了一份满意答卷。 一、凝心聚力抓项目促投资，发展后劲得到新增强 项目建设提速增效。坚持项目为王，4个省重、56个市 重和68个县重项目均完成年度计划投资的130%以上。9个 “6·1”芦山地震重建项目全部开工，13个“9·5”泸定地震重建 项目完成投资6477万元。重点项目推进和投资运行进入市 红榜，累计获得激励资金320万元，居全市前列。争取到位 专项债券资金和中央、省预算资金等各类资金16.99亿元。 天全县粮食冷链和物流中心项目纳入国家“十四五”规划 102项重大工程项目库。 招商引资成果丰硕。出台《天全县招商引资重点产业 激励政策》，开展小分队“叩门招商”50余次，招商引资到位 资金67.6亿元。成功引进华西绿舍绿色智慧矿山、恒源农业 高山茶等亿元以上项目10个。通过西博会、知名企业四川 行、红叶节等平台签约项目14个、总投资231亿元。省外引 进产业项目实际投资完成量全市第一。 园区能级全面提升。新入园企业6家，实现营业收入 111.38亿元、税收5.32亿元，增幅均超过32%。新增标准厂 房8.8万平方米，建成220kV变电站1座、输电线路15公里。 处置僵尸企业3家，清理盘活闲置低效用地252亩，处置批 而未供土地462.6亩。冷水鱼现代农业园区升级为省级五星 级园区，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区 、首批省级农业国际贸易高质量发展基地。 二、全力以赴优结构提质效，高质量发展实现新突破 综合实力持续增强。全面落实国省市稳经济一揽子政 策，出台“两稳一保”〔注1〕政策措施40条，推动经济发展 进位提质。实现地区生产总值83.4亿元、增长4.1%；规上工 业增加值增长11.5%；服务业增加值增长4.8%；固定资产投 资完成73 .75亿元、增长13 .7%；社会消费品零售总额 28.08亿元、增长1.6%；地方一般公共预算收入4.1亿元、增 长31.3%，再次跨越新的亿元大关；金融存贷款总额突破 200亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.9%。经 济发展综合排位全市第二。 产业发展持续优化。特色农业加快发展。扛牢粮食安 全政治责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田3700亩 ，整治耕地“非粮化”〔注2〕500亩，完成粮食播面12.09万 亩，粮食产量4.41万吨，出栏生猪10.01万头。“六个一”〔注 3〕特色农业累计发展27万亩以上，实现第一产业增加值 15.2亿元、增长4.1%。粮食现代农业园区创成市级四星级现 代农业园区，竹海渔乡综合标准化示范项目、国家级绿色 食品原料（茶叶）标准化生产基地通过省级验收。新建生 猪规模养殖场8个，培育龙头企业21家，新发展农民专业合 作社、家庭农场160家。新型工业提速发展。工业投资增长 10.3%，完成量全市第一。新增规上企业4家，累计达38家 ，产值突破亿元以上企业12家。雅安国投、天宸矿业等项 目扎实推进，安山钢铁入选2022年四川民营企业100强，绿 色新型建材产业产值达57亿元。金汇能、福鞍二期、开炭 二期、东辰一期建成投产，汇科新材料、佳美负极材料等 项目加快建设，锂电池负极材料年产能达17万吨，位居全 省前列，先进材料产业产值突破19亿元。特色农产品加工 稳步提升，汇美农业、润兆食品持续壮大，润兆渔业鱼子 酱产量50吨、创汇1140万美元以上，占全球市场份额12%。 现代服务业蓬勃发展。新增“规上”“限上”服务业入库15家。 喇叭河景区顺利开园，入选省级研学旅行实践营地创建名 单。“野趣喇叭”入选雅安“新八景”〔注4〕，红军村创成省 级乡村旅游重点村，竹海渔乡成功创建国家3A级旅游景区 。川藏物流园二期、金鸿物流、多功商贸综合体、腾高报 废机动车回收拆解等项目加快推进。系列文旅促消费活动 成功举办，撬动社会消费2亿元以上。 城乡品质不断提升。坚持城乡共融发展，成功入选全 省首批城市更新试点县，实施城市品质提升项目10个，完 成投资7.75亿元。城镇化补短板（一期）项目加快建设，龙 湾湖生态环境修复治理（一期）、天全河流域综合整治 （二期）完成建设。新改建市政雨污管网3.98公里。启动国 道318线天全段改建，开工建设客运中心、梨三路，新改建 农村公路126公里、索改桥6座。新改建供水工程4处、供水 管网265公里。新改建农村厕所2543户，完成行政村污水管 网建设60余公里，创建“高岗村模式”〔注5〕示范村6个，获 评全市农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动先进示范县。 创建乡村振兴省级先进乡镇1个，市级先进乡镇1个、示范 村4个。 三、坚定不移强改革勇创新，县域发展迸发新活力 各项改革蹄疾步稳。持续深化“一网通办”前提下的“最 多跑一次”改革，出台优化营商环境“20+5”条措施，依申请 政务服务事项全部实现“最多跑一次”，下放乡镇行政许可事 项74项、政务服务事项273项，311项“川渝通办”事项异地可 办。全面完成国企改革三年行动任务，国有企业资产规模 达120亿元。组建县应急管理综合行政执法机构，单设乡镇 应急管理机构，基层应急管理体系建设初见成效。做好两 项改革〔注6〕“后半篇”文章，完成4大片区国土空间规划编 制。 开放合作步伐加快。主动融入成渝地区双城经济圈建 设，总投资130亿元的10个项目成功纳入成渝地区双城经济 圈项目储备库。与重庆市铜梁区、成都市青白江区签署三 地区域合作协议。与绵阳市、郫都区等四市七县（区）签 订框架协议，379项政务服务事项实现“省内通办”。深化与 藏区交流合作，医疗、教育、住房等领域合作成效明显。 与川农大、雅职院、成体院、成师院等高等院校的校县合 作进一步加强，雅安乡村振兴学院天全分院挂牌成立。 创新创业成效显著。推动双创主体融通发展，申报科 技项目12个，培育高新技术、科技型企业11家，成功创建 国家数字渔业创新应用推广基地。举办“四川农信杯”创新创 业大赛。2项就业服务案例荣获全国专项业务竞赛三等奖。 发放创业担保贷款3182万元，申报市级创业孵化基地2个。 全面升级人才政策，引进各类专业人才225人。 四、坚持不懈增绿色植优势，生态建设取得新进步 大熊猫国家公园建设稳步推进。坚决扛起建设大熊猫 国家公园“天字号”工程的重大使命，在全省率先推进生态体 验先行试验区建设，喇叭河、思经入口社区加快建设，完 成喇叭河生态体验区升级改造。在全省率先开展大熊猫国 家公园综合执法试点，组建“熊猫警察+综合执法”2个大队 ，完成综合执法中心主体建设。在全省率先搭建国家公园 智慧管理平台，实现智能化、信息化保护。在全省率先完 成标准化试点，建立数字界桩信息管理系统，完成4大类 200余个界碑界桩试点安装、白沙河站房标准化示范改造。 公园内小水电、矿业权退出有序推进，修复大熊猫栖息地 1000余亩，建成生态走廊28公里。 生态屏障更趋牢固。着力践行“绿水青山就是金山银山 ”理念，实施生态项目6个，总投资9.7亿元。环境空气质量 优良率达97.3%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准 ，全县 集中式饮用水水源地水质达标率100%。综合治理水 土流失35平方公里。完成国家储备林基地建设，新增营造 林3.32万亩，森林覆盖率稳定在74.15%。完成省级现代竹产 业园提升改造，创成思经省级竹林乡镇、竹海渔乡省级翠 竹长廊。 污染防治扎实有效。全力抓好第二轮中央环保督察反 馈问题整改，PM2.5平均浓度同比下降2.5%。改造7家企业 环保设施，完成10家重点用能单位能耗在线监测系统建设 ，创建省级环保诚信企业5家。完成7个乡（镇）污水处理 设施建设，城镇污水日处理规模达1.27万立方米，污水处理 率达97.18%。完成2022年农村生活污水治理“千村示范工程 ”建设，73.4%以上的行政村生活污水得到有效治理。审查 建设用地土壤环境质量42宗，查处涉生态环境违法案件 45起。 五、用心用情补短板强弱项，民生福祉达到新水平 社会事业协同并进。教育事业稳步发展。坚持教育优 先，2所公办幼儿园顺利开园，新增学位450个。思经文旺 幼儿园、县二中扩建加快推进，天全职高异地选址扩建、 龙岗学校、文景幼儿园等前期工作有序推进。“双减”〔注 7〕政策有效落实，高考本科万人上线率连续18年保持全市 第一。“6·1”芦山地震宝兴考生平移天全参加高考被央视等 主流媒体直播报道，受到省市主要领导高度肯定。卫生健 康持续提升。抓实“六大医改”〔注8〕重点任务，推动县乡 村三级医疗机构整合提升。天全县紧急医学救援、天全县 中医医院基层防治能力提升项目竣工投用。免费为13.1万人 提供基本公共卫生服务，为1527名60岁以上老人接种肺炎 流感疫苗。巩固消除血防达标成效，艾滋病等重大传染病 防控能力不断提升。公共文化长足进步。实施乡村文化振 兴“百千万”工程〔注9〕，公共文化服务硬件更趋优化，服 务半径进一步缩小，城厢镇获评全省十大魅力乡镇。“二十 四节气·乡村自然美学”项目入编《文化志愿服务蓝皮书》 ，天全县中医医院陈氏中医骨科技法成功入选第六批省级 非物质文化遗产名录。天全籍运动员参加第十四届省运会 ，金牌数位居全市第一。大力弘扬传统文化，成功创建省 老年人太极拳（剑）之乡。 社会保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出的 66%，38件省市县民生实事全部办结。实施巩固拓展脱贫攻 坚成果项目56个，脱贫户和监测户人均纯收入增长14.9%。 城镇新增就业1998人，登记失业率为3.88%，农村劳动力转 移持续稳定在4.8万人以上。企业退休人员养老金实现18连 调，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达94.78%、 100.1%。城乡低保标准分别提高10%、14%，发放救助补助 资金2661.32万元。城厢镇社区养老服务综合体建成投运。 县人民医院成为残疾儿童定点康复机构，填补了县内无残 疾儿童康复机构的空白。县妇联获评四川省家庭工作先进 集体。保障农民工工资支付工作连续五年被评为A级，县人 社局获评四川省农民工工作先进集体。 社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，从严 从紧落实防疫措施，成功应对多轮疫情，全县疫情防控大 局稳定。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，安全生 产专项整治三年行动顺利收官，安全生产形势持续稳定向 好。创新实施网格化监管“三长制”〔注10〕和“1点2员15分 钟”〔注11〕预警信息反馈机制，全年无因自然灾害造成人 员伤亡，食品药品安全事故“零发生”，连续38年无重大森林 火灾发生。常态化扫黑除恶专项斗争深入开展，创建省基 层治理示范社区2个、省市“六无”〔注12〕平安村（社区 ）62个。仁义镇红军村被命名为省级民主法治示范村。 六、驰而不息转作风优服务，自身建设展现新面貌 政治建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工 作各方面、全过程，深入学习贯彻党的二十大精神以及省 市相关会议精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维 护”，全力确保党的路线方针政策和各级重大决策部署在天 全落地见效。认真履行意识形态工作责任制，严格落实党 的组织生活制度。 法治建设深入推进。坚持依法行政，修订出台政府工 作规则、常务会议议事决策规则、重大经济事项决策实施 细则，审查重大行政决策、行政规范性文件等65件。自觉 接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，办 理人大代表批评建议意见60件、政协委员提案75件，满意 率均为100%。完成政务公开“五个一”标准化体系〔注13〕 建设。 效能建设稳步提升。建立重点工作专班推进、专班督 查、月调度工作机制，高效闭环抓落实。预算绩效管理工 作连续两年排位全省前列。全面落实惠企助企政策，为企 业退减缓税费3.4亿元。入选全省个体工商户发展工作联系 点，新增市场主体1708户。被确定为便民服务“三化”建设〔 注14〕省级试点单位，创建省级示范便民服务中心3个，镇 村便民服务建设工作在全省交流发言，得到省政交中心主 要领导肯定性批示。 廉政建设更加严实。纵深推进全面从严治党，扎实开 展“转树作抓”〔注15〕专项行动，入评全市“工作落实年”专 项行动红榜5次，查处作风不实问题17件20人。从严落实中 央八项规定精神，查处“四风”问题38件44人。审计项目30个 ，清理不规范资金8641.72万元。深化重点行业领域突出问 题系统治理，查处群众身边的腐败和不正之风问题51件 62人，追缴退赔资金586万元。 国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、机 构编制、老龄、方志、保密、档案、审计、统计、供销、 气象等工作均取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联 、科协、社科联、文联、残联、红十字会、关心下一代等 方面的工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾2022年，奋斗饱含艰辛，成绩来之不 易。我们在抢抓机遇中蓄势崛起，经济发展综合排位始终 稳居全市第一方阵，打了一场漂亮的翻身仗；我们在竞相 发展中勇争先锋，荣获中国天然氧吧、省级健康促进县等 荣誉80余项，被省、市多次通报表扬；我们科学谋划干成 了一批利在长远的大事，粮食现代农业园区由无到有，特 色农产品加工产业由粗到精，锂电池负极材料产业由大到 强，产业强县之路越发坚实宽广；我们牢记宗旨办好了一 批便民惠民的实事，房地产领域老大难问题得到有效化解 ，锅浪跷电站蓄水发电，复建公路建成通车，群众的获得 感越来越强！现在的天全，正以前所未有的底气和活力 ，站在现代化建设进程的全新历史起点上！ 各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则 无不成。回顾过去一年，我们干得很艰辛、但内心很充实 ，我们走得很艰难、但信念很坚定。每一个拼搏的日子都 熠熠生辉，每一段奋斗的历程都记忆犹新，每一个追梦的 身影都不负韶华。这些成绩的取得，源自于党中央国务院 、省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导、统揽全 局，指引了奋进的目标方向；得益于县人大和县政协监督 支持、参政议政，提供了强劲的发展助力；归功于全县人 民勠力同心、风雨同舟，汇聚了磅礴的信心力量；依托于 在外乡贤心系家乡、鼎力相济，倾注了无尽的关心关爱 ！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表 、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人 民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防 救援和民兵预备役人员，向广大医疗卫生人员、志愿者、 新闻工作者、基层党员干部，向所有关心支持天全发展的 各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到前进道路还 面临诸多风险和挑战，全县经济社会发展还存在不少的困 难和问题：经济总量不够大，发展不够快，质效不够高 ；项目储备结构不优，重大项目接续不足，推进项目落地 力度不够；城乡发展不平衡，公共基础设施不够完善，民 生保障与群众期盼还有差距；部分干部精神不振、干劲不 足，不想干、不愿干、不善干、不敢干的问题仍然存在。 对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力有效的措施 ，认真加以解决。 奋力谱写全面建设社会主义现代化天全新篇章 扬帆启新程，奋进谱新篇。党的二十大明确了全面建 成社会主义现代化强国的目标任务和战略部署，为我国现 代化建设提供了方向指引。省委十二届二次全会明确以“四 化同步、城乡融合、五区共兴”〔注16〕为总抓手，着力构 建四川现代化建设新格局。市委五届二次全会提出以“一区 一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”〔注17〕为总抓 手，对雅安现代化建设进行了全面部署。县委十五届五次 全会锚定“川藏铁路第一城‘桥头堡’、绿色发展示范市‘先行 区’”总定位，突出“一城一地引领、四大片区共兴、四化同 步推进”〔注18〕总抓手，明确了全面建设社会主义现代化 天全总任务。 我们要始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”、践行 “市之大事”，按照县委安排部署，抢抓川藏铁路建设、大熊 猫国家公园建设、成渝地区双城经济圈建设、引大济岷工 程建设“四大战略机遇”，坚持把高质量发展作为现代化建设 的首要任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化天全新篇 章。 谱写新篇章，我们必须坚持“一城一地”引领。贯彻新发 展理念，融入新发展格局，立足天全战略优势和生态优势 ，顺应历史发展和现实需求，以“一城一地”为引领，奋力推 进川藏铁路第一城“桥头堡”和绿色发展示范市“先行区”建设 。抢抓川藏铁路建设战略机遇，高标准建设川藏经济协作 试验区重要陆港新城，全力打造天全融入国家战略的开放 高地。按照“一年拉框架、两年出形象、三年成规模、五年 立新城”目标，打造“三中心、四基地”〔注19〕，推动形成 全县高质量发展新格局。深入贯彻习近平生态文明思想 ，高水平建设大熊猫国家公园生态体验文旅示范地，全力 打造生物多样性保护示范区、生态价值转换示范区和省级 全域旅游示范区。以二郎山生态体验区等重大项目为龙头 ，擦亮、喊响大熊猫国家公园“金字招牌”，全面提升全域旅 游品质，打造天全文旅产业发展新引擎。 谱写新篇章，我们必须坚持四大片区共兴。立足各片 区生态、产业、交通、文化等资源优势，构建优势互补、 协同共进的县域发展新格局。以良好的基础条件、公共服 务能力、政策供给，抢抓“筑路、融圈、建园、修渠”发展机 遇，加快配套基础设施建设，培育壮大先进材料产业、现 代物流产业、文旅康养产业、绿色新型建材产业，积极构 建天全高质量发展的主干区，打造川藏陆港重点发展片区 。立足资源禀赋，以大熊猫国家公园建设为契机，统筹布 局绿色生态经济，健全完善生态资源保护管理体系，培育 壮大特色文旅项目，促进生态旅游产业提档升级，打造喇 叭河大熊猫国家公园生态体验片区。依托良好的农业基础 条件和富集的红色文化、农耕文化等资源，突出粮食安全 保障，丰富文化旅游产业，建设集农业生产、观光旅游、 文化体验为一体的融合发展示范区，打造仁义生态粮仓与 文旅融合发展片区。立足丰富矿产资源和初具规模的农业 产业化基础，科学有序开采矿产资源、发展生态循环农业 ，实现资源环境生态化、资源利用高效化、管理信息数字 化，打造新场绿色转型发展示范片区。 谱写新篇章，我们必须坚持四化同步推进。立足高质 量发展，以新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、 农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化 和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，做大 做实做强绿色发展。持续优化升级产业结构，集中力量推 动工业集群化、绿色化发展，大力推进产业数字化，加快 城区提能提质和中心镇功能完善，大力发展高水平、高质 量特色农业，加快质量变革、效率变革、动力变革。 2023年工作安排 2023年是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化 引领天全现代化建设的开局之年，是实施“十四五”规划承上 启下的关键之年。我们必须坚定目标、强化担当、狠抓落 实，奋力开创现代化建设新局面。 2023年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对 “6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，坚持稳中求 进工作总基调，牢牢把握高质量发展主题，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署和 市委、市政府“工作提升年”专项行动各项要求，围绕县委确 定的总定位、总任务、总抓手，对标对表“十大提升行动”〔 注20〕，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发 展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价重点工作 ，推动经济社会发展保持在全市第一方阵，为全面建设社 会主义现代化天全开好局起好步。 2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长8%以上，力争9%以上；规上工业增加值增长11%以 上，力争12.5%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上 ，力争9.5%以上；全社会固