青年参与乡村振兴的路径及机制建立调研 报告（以东海县为例） 习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。在乡 村振兴的大背景下，进一步探索青年有效参与乡村振兴的 路径，并且建立健全青年参与乡村振兴的机制，为新形势 下的青年人才基层就业创业提供实践借鉴。现以东海县为 例，开展青年参与乡村振兴的路径及机制建立调研，对调 研结果汇报如下： 一、青年参与乡村振兴的调研情况（抽样调查） 通过东海团县委协调相关职能部门，借助发放网络抽 样调查问卷、走访约谈东海县各镇具有代表性的返乡创业 和基层就业青年等形式，向农村青年、青年团干、乡村振 兴专干等人，征求关于青年参与乡村振兴路径及机制建立 的建议。 线上调查问卷共计收回410份，主要调查在全面推进乡 村振兴的大背景下，东海县青年参与乡村振兴的运行现状 ，并且对数据结果进行变量分析，深入挖掘其成效、主要 问题及原因、提出对策，切实可行地推进青年参与乡村振 兴的路径和机制建立。 （一）东海县的基本情况 东海县现辖2个街道、19个乡镇场、1个省级开发区、 1个省级高新区和1个省级旅游度假区，346个行政村，总面 积2037平方公里，总人口124.6万。2021年，地区生产总值 630亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到39950元、 22400元。 （二）参与乡村振兴的青年基本情况 1.男女比例 本次抽样调查的青年中男女比例基本持平，较为均衡 ：男性占比50.7%，女性占比49.27%。 图1 本次抽样调查男女青年比例 2.年龄结构 东海县参与乡村振兴的青年中18-28岁的占59.02%，28- 35岁的占25.37%，35-45岁的占15.61%，年龄结构年轻化趋 势明显。 图2 本次抽样调查青年的年龄结构 3.文化层次 青年中学历层次在大专/本科及以上占80%左右，以大学生 群体为主，具有较高水平的学习能力和通识知识储备。 图3 本次抽样调查青年的文化层次 4.户籍所在地 东海县参与乡村振兴的青年绝大多数是本地户籍，对东海 县的归属感更高，更容易尽心尽力的建设乡村；非本地户 籍仅占6.83%，反映外来人才引进机制亟需改善。 图4 本次抽样调查青年的籍贯 5.参与乡村振兴的原因  根据抽样调查结果，分别有35.9%和29.02%的青年认为“自 我参与创业的意愿强烈”“社会的氛围，希望到基层锻炼”是 他们选择投入到乡村振兴事业的原因。 图5 青年最初参与乡村振兴的原因 6.参与乡村振兴的方式 由抽样调查数据可知，青年主要是通过服务基层组织助力 乡村振兴，少部分青年是以乡村公益和乡村创业的方式参 与乡村振兴。 图6 青年参与乡村振兴的方式 7.乡镇青年同龄人返乡情况 调研结果显示，在“你的同学（包括小学、中学、大学 等）中现在回村发展的人有多少？”这个问题中，回答“很多 ，50%以上”的青年只有10.24%，青年人才外流特点明显。 图7 青年的同龄人回乡情况 （三）青年人才是乡村振兴的中坚力量 调研结果显示，93.41%的青年认为年轻人才参与乡村 振兴有利于实现乡村产业振兴。新时代的青年大学生接受 过长时间的专业课教育，一般具有较高文化知识素养和新 型专业技能；受到互联网时代的深刻影响，大多都具有良 好的互联网信息检索和分析能力。因此，他们能更便捷地 更新知识技术、更精准地追踪市场趋势、更迅速地抓住发 展机遇。相较于传统的乡村组织者，青年大学生的灵活应 变能力更强，能够充分把握农村产业的发展势头，根据市 场需求的实时变化，及时调整发展策略和方向，因地制宜 地发挥当地的地域特色。此外，青年人才还更愿意引进新 型的科学技术和生产方式，推动农业机械化、规模化、专 业化生产，把乡村生产有机融入现代产业体系，让广大农 民深度融入现代产业链价值链。 图8 青年参与乡村振兴的意义 二、青年参与乡村振兴面临问题 （一）城乡差距大导致人才外流 城乡之间收入水平、发展空间、基础设施、文化资源 的差距都使青年人才外流的重要原因。虽然在乡村振兴战 略背景下，乡村在各方面都有所发展提高，但与城市化水 平较高的区域依然在客观上存在差距，乡村中相当一部分 的年轻人更愿意外出打工，人才流失严重，乡村空心化现 象凸显。除此之外，即使青年一开始迫于各种压力选择了 服务基层组织，但因为乡村各方面都比较落后，后续也可 能会把乡村工作当作职业生涯的一个跳板，“留不住人”的问 题依然存在。同时，青年在农村工作的上升渠道不多，上 升的空间也不大，就更坚定了青年向其他平台跳槽的决心 。乡村吸引不到新鲜的人才，还难以挽留已经培育成熟的 下乡青年，人才的输入与输出高度不对等，乡村振兴工作 就缺少稳定性。 （二）政策扶持不完善 随着国家、社会对人才的重视程度加深，吸引青年基 层就业参与乡村振兴的帮扶政策也在与时俱进，但是政策 的帮扶力和执行力还有所欠缺，需要后续跟踪监督。政府 中各个不同体系的相关优惠政策服务目前还是割裂性较强 ，缺乏统一的领导管理，无法多效合一、实实在在地为青 年人才参与乡村振兴提供助力，实现“1+1>2”的效果。 政府政策调控在实际运行中存在其局限性，实施落实 环节可能出现问题。无法真正帮助到参与乡村振兴的青年 。青年服务基层组织本来是怀着一腔热血建设美丽乡村 ，但是优惠保障政策不能发挥其帮扶功能，无异于泼了青 年一盆冷水。没有长效的政策倾斜保障，不仅会导致现有 的参与乡村振兴的人才持续流失，也会使有志于治理乡村 的后备人才产生畏难情绪，加剧乡村振兴的人才短缺问题 。青年在乡村的上升渠道和机会有限。 （三）村民参与不足 在乡村振兴中，只有将村民群众都带动起来，让村民 们自己参与到建设家乡提升自身幸福感的实践中，才能真 正实现乡村的治理有效。青年在乡村就业创业，都需要大 量本地的村民辅助完成工作。中国乡村社会是一个熟人社 会，青年