2023年蓬莱区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2022 年工作回顾 2022 年是党的二十大召开之年，是本届政府的开局之 年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历 次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，坚决落实“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施 “11288”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发 展和安全，各项工作取得新成绩，新时代人间仙境建设迈 出坚实步伐。 这一年，是我们蔚然坚守、无畏前行，众志成城抗击 疫情的一年。面对疫情防控的严峻形势，我们始终坚持人 民至上、生命至上，及时调整完善各项防控措施，全面提 升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障 等能力水平，成功打赢“3.13”“4.23”两场疫情阻击战，最大 程度保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场战“疫”大 考中，区委疫情防控指挥部科学决断、周密部署，各级各 部门各单位分兵把口、协调联动，广大党员、干部、医务 人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者冲锋在前 、连续奋战，全区人民守望相助、携手并肩，共同筑起了 疫情防控坚固防线，充分彰显了蓬莱精神、蓬莱力量、蓬 莱担当。 这一年，是我们迎难而上、顶压奋进，千方百计稳住 经济的一年。面对经济下行的巨大压力，我们咬定发展目 标不放松，以万华新材料低碳产业园、中国海上风电国际 母港“两翼”为主战场，高效落实稳经济一揽子政策措施，推 行服务企业专员制度，实施企业倍增计划，全力助企纾困 解难，累计减税降费 10.6 亿元，缓缴社保费 3547 万元，帮 助 130 家企业融资 43.9 亿元。主要经济指标稳中有进，地 区生产总值增长 5.2%，一般公共预算收入增长 8.1%，规模 以上工业增加值增长 13.7%，固定资产投资增长 10.8%，社 会消费品零售总额增长 0.9%。这一年，是我们昼夜兼程、 实干笃行，擘画新城崛起宏伟蓝图的一年。面对多重战略 叠加的历史机遇，我们立足烟台城市副中心定位，主动融 入省级黄渤海新区建设，聘请专业团队对 48.8平方公里建 成区深化设计，按照“西游、中城、东产”布局，打造古城复 兴、蓬莱之心、人居提升、新城揽胜四大片区，打通“一环 四横八纵”交通体系，形成了涵盖顶层设计、路网专项、重 点片区和单体项目的一整套规划成果。举办新城市建设规 划成果展，面向全体市民征求意见建议，充分激发人民群 众的主人翁精神，让人民群众真正成为城市发展的积极参 与者、最大受益者、最终评判者。 这一年，是我们固本强基、筑牢底线，维护社会大局 和谐稳定的一年。面对各类风险因素叠加挑战，我们坚定 不移下好风险防范“先手棋”，打好化解隐患“主动仗”，深入 开展安全生产大检查和专项整治三年行动，落实“八抓 20 条 ”创新举措，全面排查整治风险隐患，成功抗击台风“梅花 ”，生产安全事故呈持续下降趋势。攻坚化解信访积案和不 稳定因素，实现“六个不发生、三个不出事”，圆满完成党的 二十大安保维稳任务。扫黑除恶常态化推进，反电信诈骗 、打击盗采矿产资源等专项行动扎实开展，平安蓬莱建设 取得新成效。 一年来，主要做了以下工作： （一）全力抓项目、增投资、促消费，稳住了经济发 展基本盘。园区发展破题起势。万华新材料低碳产业园两 次获批扩区，中国海上风电国际母港加快规划建设，指挥 部、平台公司实现一体化运作，万华、万润、泰和、上海 电气等一批大型企业集团相继落户，电力迁改、燃气蒸汽 等 9 项基础设施开工建设，园区综合承载能力明显提升。 项目支撑坚实有力。开展“招商引资突破年”活动，引进重点 产业链项目 11 个、三类 500 强项目 4 个。滚动实施“百日攻 坚、全程攻坚”行动，71 个省市区重点建设项目实现投入 151.3 亿元，投资完成率 111%。“三争”工作成效明显。累 计争取县域经济高质量发展进步县等上级政策 207项、制造 业中长期贷款等省级以上项目 187 个，20 个项目获专项债 券支持 27.7 亿元。万华一体化等 6 个项目列为省重大实施 类项目，万华长输管线等 5 个项目列入省重点基础设施项 目，嘉信染料中间体、京鲁船业深远海保障基地入选省新 旧动能转换重大产业攻关项目。消费潜力持续释放。坚持 以文旅融合促消费，举办八仙文化旅游节、“仙食蓬莱”品评 大赛、城市雕塑设计大赛等系列活动，推出对胶东五市市 民免收门票、发放消费券等优惠政策，荣获山东省首批文 旅康养强县等称号，酒庄风情休闲游入选全国乡村旅游精 品线路，蓬莱阁景区成为全国首批非遗景区，八仙过海旅 游区上榜省级夜间文旅消费集聚区。 （二）全力抓改革、扩开放、强创新，跑出了动能转 换加速度。重点改革多点突破。持续深化“放管服”改革，优 化“一窗受理、一链办理、一网通办”服务，办理时限平均压 缩 40%以上，依申请事项可网办率达到100%。深化国资国 企改革，整合重组区属国有企业，加强国有经营性资产统 筹运营，有效增强了国企抗风险能力和投融资水平，实现 国有资产保值增值。深化“大工信”改革，调整优化工信局机 构职能和内部科室设置，配强专业力量推动八大产业发展 ，提升企业全生命周期服务水平，实现工业经济提质增效 。深化城市管理体制改革，城管委实现实体化运行，城管 办与创城办合署办公，市政、环卫、园林一体化市场运作 ，有效解决各类城市管理问题 5000 余件。深化社会治理改 革，推动“一站式”矛盾纠纷调解中心流程再造，构建起党建 引领，区、镇街、村居、网格四级联动“微治理”格局，排查 、化解各类矛盾纠纷 1700 余起。党建引领村改社区治理形 成示范效应，农村宅基地审批管理做法入选全省农业农村 领域重点改革典型案例，公共资源交易服务标准化试点获 省级立项。对外开放稳中提质。累计实际使用外资 1.8 亿美 元，外贸进出口 150 亿元。9家企业获签RCEP 原产地证书 ，蓬莱港成为烟威地区首个进境木材指定口岸。成功创建 全国唯一的国家级葡萄酒技术性贸易措施研究评议基地 ，极大提升了葡萄酒贸易话语权。创新活力持续迸发。国 家高新技术企业净增 18 家，国家科技型中小企业备案 160家，省级以上科技创新平台达到 19 家。新增规模以上 工业企业18 家、省级“专精特新”中小企业 33 家、瞪羚企业 7 家，大金重工入选全省“十强”产业集群领军企业。 （三）全力强功能、提品质、美环境，迈出了城乡统 筹新步伐。城市功能更加完善。画河上游湿地公园、晒甲 河公园、密汾河改造工程启动建设。新改建市政道路 14 条 ，贯通断头路、丁字路 4 条。3 个棚改安置区实现交付，26 个老旧小区整治一新，惠及群众 6909 户。更新改造燃气管 道 274 公里、供热管网 5.8公里，新增汽车充电桩 315 个。 潍烟高铁加快建设，通用机场航站区主体完工。登州市场 、农贸广场完成标准化改造，整治违法建设 197 万平方米 。乡村振兴步伐加快。脱贫攻坚成果持续巩固，粮食实现 丰产丰收，建成高标准农田 5000 亩，改造老劣果园 3.9万 亩。实施 76 个村庄供水提升工程，改造农村公路 132 公里 、清洁取暖 1.6 万户、农村危房 40 户。刘家沟镇、刘家旺 村、磕刘村等 1 镇 8 村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示 范创建名单，农村生活污水治理等 5 个项目列入全省乡村 振兴重大项目库，“蓬莱海参”上榜国家地理标志农产品保护 工程。生态环境不断优化。深入打好蓝天、碧水、净土保 卫战，以“零容忍”态度整治环境违法行为，PM10同比改善 11.9%，PM2.5同比改善 15.2%，空气质量改善率位居全市 前列。水环境质量达到功能区要求，危险废物全部安全处 置，工业污染源全面达标。我区被认定为全国首批自然资 源节约集约示范县，渤海海峡生态系统国家野外科学观测 研究站签约落户。 （四）全力解民忧、纾民困、暖民心，实现了民生保 障新提升。树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占比 达到 79%，35件民生实事完成年度任务。群众满意度测评 连续三年位居全省前十，夺得全市三连冠。就业形势保持 稳定。开发城乡公益性岗位2814 个，发放创业担保贷款 1.7 亿元，新增城镇就业 6462 人，城镇登记失业率稳定控制在 2.6%以内。社会保障提质扩面。居民基础养老金最低标准 提高至 160 元，职工和居民大病保险起付标准分别下调 4000 元、2000 元，9 类困难群众救助标准提高 10%。发放 各类救助金 7000 余万元，惠及群众 10 余万人次。公共服 务日趋完善。新改扩建中小学 3 所，新增 1 处公办幼儿园 ，学前教育公办率提升至 64.4%、普惠率达到 96.9%。高考 再创佳绩，本科上线率达到 83.7%，稳居烟台第一方阵。新 疾控中心加紧建设，大柳行、村里集 2 处农村急救站投入 使用，北沟卫生院搬迁新院区。新建中医院煎药中心，累 计熬制新冠中药预防汤剂 33.6 万袋、治疗汤剂 18.2 万袋 ，分别免费派送 21.2 万袋和 11.2 万袋。文明风尚深入人心 。举办喜迎党的二十大系列活动，开展各类文化活动 600 场次、文明实践和志愿服务活动 1500 多场次，全民健身志 愿服务项目入选全国项目库。国防动员、国防教育、双拥 共建、退役军人、人防、海防、东西协作等工作进一步加 强，民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、水文气 象、邮政通信、广播电视、红十字、科普、保密等事业取 得新进步，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到 更好保障。 （五）全力转作风、优服务、提效能，展现了人民政 府新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的 二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态 化长效化，党员干部理想信念更加坚定。法治政府加快建 设，“八五”普法深入开展，公共法律服务体系更加完善。出 台政府自身建设意见，修订区政府工作规则，健全“三重一 大”决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断 提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建 议 60 件、政协提案 72 件，主动公开政府信息1.3 万条。民 生领域突出问题专项整治行动扎实有效，12345 政务服务热 线受理诉求突破 11 万件，切实解决了一批群众“急难愁盼 ”问题。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉接受巡视巡 察“政治体检”，强化审计、统计监督，统筹推进“十廉工程 ”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。 各位代表，2022 年极不寻常、极不平凡，我们经受住 了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，干成了许多事 关长远的大事要事，攻克了许多长期没有解决的难题，办 好了许多群众关心关切的实事，谱写了“事争一流、唯旗是 夺”的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委 正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持 的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此 ，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政 协委员、离退休老同志、社会各界人士，向各级驻蓬单位 、驻蓬部队，向所有关心支持蓬莱发展的海内外朋友们 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少矛 盾和问题：高质量发展基础还不牢固，产业规模体量偏小 ，部分企业生产经营困难；创新驱动引领作用不够明显 ，科技、人才战略支撑不足；资源环境约束日益趋紧，绿 色低碳转型压力较大；城乡基础设施短板仍然存在，公共 服务还不能充分满足人民群众美好生活需要；社会治理现 代化水平有待提高，部分领域风险隐患不容忽视；作风建 设还有差距和不足。我们一定直面困难和问题，采取更加 有效措施加以解决。 二、2023 年工作安排 2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实 施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展 格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“争先进位、 跨越发展”，深入实施“11288”战略，全力推进党的建设、一 体两翼、新旧动能转换、文化旅游、乡村振兴、改革创新 、民生保障、严守底线“八个开新局”，加快建设新时代的人 间仙境。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长 5.5%以上，一般公共预算收入增长 6%左右，规模以上 工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 10%左右，社 会消费品零售总额增长 5%以上，实际使用外资保持平稳 ，外贸进出口促稳提质，居民人均可支配收入增长 5%以上 ，完成上级下达的年度约束性指标。 围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）奋力在加快“一体两翼”建设上展现新作为。 立足增强区域综合实力，围绕“一体两翼”全面掀起“大干快 上”新热潮，全方位提升城市发展能级。 高质量推进新城市建设。坚持人民城市人民建、人民 城市为人民，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设。 加快推进重点片区开发。蓬莱之心片区，实施小皂河、平 山河、泥河生态景观工程，启动建设新人民医院、体育场 、图书馆、市民活动中心等项目，打通裕民路、海市西路 、登州东路 3 条断头路。古城复兴片区，加快画河上游湿 地公园、晒甲河公园等工程施工，实施画河文化旅游综合 改造，谋划登州博物馆新馆、环古城城墙绿道、镇海门公 园等项目，提升戚继光故里、万寿、西关三个历史文化街 区。加快推进综合立体交通建设。基本完成潍烟高铁铺轨 ，推进荣乌高速改扩建，实现通用机场搬迁。推动蓬莱东 港区扩建，实现港口由货物装卸港向物流集散港、国际贸 易港、综合服务港转型。跟进芝罘湾港区客滚业务搬迁 ，谋划东港区铁路专用线，开展栾家口港区 LNG 码头前期 工作。强化蓬长两地互联互通，推进蓬长陆岛交通新港区 建设，提高蓬长航线通航效率。新建续建市政道路 14 条 ，改造道路 7 条，整治背街小巷 105 条。加快推进城市有 机更新。实施 20 个老旧小区改造，提速长裕一期、富民二 期安置区建设。更新供热管网 4.7 公里，更换路灯 1230 套 、灯头 1.2 万个。完成雨污分流改造 3.5 公里，对仙境西路 等 13条道路进行绿化提升。新建改造 4 处标准化农贸市场 ，增设 290个电动汽车充电桩、30 个电动自行车集中充电 停放点。新建 4处公共停车场、增加停车泊位 1000 个。新 开通 580 个 5G 基站，基本实现城区 5G 网络全覆盖。加快 推进城市精细化管理。常态化开展全国文明典范城市创建 ，深化七大领域攻坚行动，加大违建治理力度，提高居民 小区物业服务水平。深入实施“红心物业·幸福到家”行动 ，以党建引领破解无物业小区管理难题。发挥城市运行中 心作用，完善“城市大脑”功能，推广镇街综合数据平台，实 现城市运行“一网统管”。 高标准打造万华新材料低碳产业园。按照“八个一流”标 准要求，高起点规划、高质量建设、高效能推进，全力打 造国内领先、世界一流的高端低碳新材料产业园。突出规 划执行刚性，强化绿色低碳发展理念，严把项目入园门槛 ，提高园区投入产出效率。狠抓重大项目建设，持续开展 “百日攻坚、全程攻坚”行动，年内开复工项目 15 个，年度 计划投入 126.3 亿元，重点加快万华一期工程进度，压茬推 进万华二期工程建设，力争泰和一期项目部分投产，万润 、嘉信项目完成部分主体施工和设备安装。全力加快配套 基础设施建设，年内完成昌盛路东扩、园区北环路、栾松 路改线工程，加快给排水、燃气蒸汽、电力迁改等工程施 工，配合推进烟-蓬长输管线、厂外管廊、海水淡化、液体 散货码头、危化品停车场等工程。推动智慧园区建设，构 建线上线下一体化监管模式，全方位提升园区本质安全和 环境保护水平。 高水平建设中国海上风电国际母港。按照“定规划、建 载体、强配套、重招引”的思路，做强风电装备制造产业链 ，打造世界级海上风电产业高地。坚持高水平规划引领 ，加快编制完成开发区分区规划、产业规划和控制性详规 。突破产业项目建设，加快东方电气全产业链、大金重工 风电叶片、中广核海上风电开发及储能等项目进度，推动 上海电气风电主机、山东送变电海缆运维基地等项目建成 投产。拓展产业链条，跟踪推进风电电机、齿轮箱、海缆 、输变电装备、机舱罩等项目，年内新签约项目 5 个以上 。落实“两海战略”，延伸布局深远海“风光同场”、储能及海 上制氢等新能源产业链，争创国家级深远海漂浮式海上风 电创新示范基地。 （二）奋力在深化新旧动能转换上展现新作为。抢抓 山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，加快推 进新旧动能转换，塑造区域经济发展新优势。 打好产业提质攻坚战。坚持高端化、绿色化、集约化 、数字化发展方向，持续深化“链长制”，“一业一策”精准延 链补链强链，推动绿色新材料、新能源、海工装备、汽车 及零部件、生物医药、葡萄与葡萄酒、绿色建筑、黄金等 八大优势产业加快转型。突破性发展新能源汽车，引进豪 驰新能源汽车，支持蓬翔汽车拓展电驱桥业务、扩大 AGV 市场份额。鼓励药企加强新产品研发，争取北大高科国内 首仿新药、诺康一类创新药获批上市。巩固提升海岸产区 优势，新增优质标准化酿酒葡萄基地 1000 亩，培育精品酒 庄 5 家，葡萄酒产品在国内外知名大赛中获奖 80 项以上。 加速黄金矿山资源整合，推进矿山及冶炼企业扩能增产。 聚焦数字产业化和产业数字化，积极推动机器换人、生产 换线、设备换芯，鼓励超硬复合材料、万寿机械等 9 家企 业实施智能化改造，加快海工材料互联网平台落地。深入 开展质量提升行动，争创山东省质量强区。强化知识产权 创造运用和保护，有效发明专利 500 件以上。优化政银企 对接机制，加大金融支持实体经济力度，新增信贷投放 40 亿元以上。 打好项目提速攻坚战。