龙华区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表龙华区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，是龙华发展极具挑战、极不平凡、极富成 效的一年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和 区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高 效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，攻坚 克难，奋发前行，经受住多重超预期因素冲击考验，争当 全市高质量发展排头兵，实现了经济社会平稳运行，交出 了一份厚重提气的成绩单。全区地区生产总值完成732.7亿 元，增长2%，总量居全省各县（区）首位，增速全市第一 。地方一般公共预算收入完成38.4亿元，增长6.3%，总量全 市第一。社会消费品零售总额达341.3亿元，增长12%，增 速领跑全市。城镇常住居民人均可支配收入44848元，为全 市唯一正增长。城镇新增就业1.6万人，占全市30.2%。全年 新增市场主体44.4万家，增长234%，占全市56.9%。实际使 用外资额4.8亿美元，完成市定任务的140%。 这一年，我们保持干劲、闯劲、韧劲，以非常之举应 对非常之难，切实抓好以下六个方面工作： （一）持续深化改革创新稳市场，发展动能加快释放 以改革促发展。高效承接82项扩权强区下放事项，实 现36项首单，办理业务2585笔。龙华区政务服务“零跑动 ”［1］改革入选海南省优化营商环境工作第一批示范案例 ，“红、橙、蓝”信用等级审批［2］做法被省第十五批制度 （集成）创新案例采用，在全省推广。优化组建6个学校教 育集团和12个幼儿园教育集团［3］，在市县政府履行教育 职责评价考核中位列全省第一。推进国资国企改革，成立 龙兴公司助力乡村产业振兴，骑楼公司划转助推老街焕新 。区级国库设立运行，推动财政资金使用效益再优化。 以服务提信心。在全省率先推出城市建筑垃圾处置分 阶段核准、水电气项目城市道路占用挖掘审批“告知承诺 +秒批”等事项。既有住宅“加装电梯一件事”［4］、“婚育一 件事”［5］更加便民。“指尖办”“网上办”全面铺开，区级事 项可网办率达96.6%，镇街级事项可网办率实现100%，均居 四个区第一。首批6个镇街24小时自助服务区建成投用。成 立企业服务中心，推出“企业服务指导建议书”，设立镇街企 业首席服务专员。“万名干部下企业”活动［6］推动解决 198个问题。落细落实助企纾困，全口径增值税留抵退税 17亿元，减免房屋租金1364万元。 以创新促开放。实施打赢科技创新翻身仗三年行动 ，139家企业通过高新技术企业认定，累计达372家，占全 市 3 8 %、占全省 2 0 %。全社会研究与试验发展经费 （R&D）投入增长64%。推荐申报6个众创空间科技创新创 业平台，全部通过备案。获评国家知识产权强县建设试点 县（区）。中关村信息谷创新中心落户揭牌，首家市级人 力资源产业园成立。全年引进人才落户1.16万人，本科以上 7875人，分别占全市43.8%、42.3%，均居全市首位。全年 进出口总值119.7亿元，排名四个区第一。 二、蹄疾步稳推动高质量发展，经济运行稳健向好 产业发展韧性不断增强。三次产业增加值均保持正增 长，结构调整优化为1.7：11.0：87.3。农业基础更加牢固。 龙泉镇蔬菜现代农业产业园申报成功，新坡群益常年蔬菜 基地设施加快完善，常年蔬菜自给率达到68.6%，建成高标 准农田4000亩。农村常住居民人均可支配收入20268元，增 长5.9%。工业贡献稳中有升。增加值完成60.1亿元，增长 8.7%。金盘科技入选全国第七批制造业单项冠军名单，实 现了海南省国家级制造业单项冠军企业零突破。海马汽车 首款智能纯电动七座车上市。低碳转型步伐加快，工业生 产电力消耗下降9.6%，综合能源消费下降15.7%。消费拉动 持续强劲。解放西、国贸、椰海等商圈人气旺盛，华润万 象城盛大开业，中免智慧零售成绩突出，新能源汽车销售 额增长35.4%。“吾卡—预付式消费服务平台”［7］稳步推 开。中山路-水巷口特色文化商业街迎来蝶变，海南美食街 业态调整效果初现。骑楼老街获评国家级旅游休闲街区 ，观澜湖新城入选第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集 区。潮流动漫赋能昌学百年古村，动漫产业初具轮廓。龙 浩一亩时光成功申报四椰级乡村旅游点。全年累计接待游 客585.2万人次，占全市31.7%，旅游总收入91.1亿元，占全 市31.8%。引进中国进出口银行海南省分行落地龙华。区内 银行业总部机构信贷投放增长3%，金融业增加值完成 105 .6亿元，增长2 .3%。 园区发展势头愈加强劲。复兴城园区数字创意设计产 业集群获工信部2022年度中小企业特色产业集群认定，落 地全省首单数据跨境试点项目，海南游戏产业服务中心揭 牌，园区营收突破1400亿元，增长20%。海口文化产业园累 计超1500家企业落户，营收97亿元。龙华数字经济产业园 累计超800家企业落户，营收20亿元。观澜湖旅游产业园经 营主体达328家，营收41.9亿元。 重点项目建设有序推进。成立项目谋划专班，完善“五 个一批”［8］项目滚动储备机制。紧扣“十四五”发展规划 ，按照重大在建项目、拟开工项目、拟出让地块形成“一张 图”压茬推进。优化审批手续，项目实施步入“快车道”。高 效保障海南大学观澜湖校区等5个省重点项目和4个市重大 项目建设，完成投资29.8亿元。中海国际中心、龙湖天街、 盛世外滩二期、吉祥6号等89个在建项目加速推进。碧桂园 翡翠湖、剑桥郡等56个项目如期投产。棚改步伐加快，椰 岛片区完成回迁，坡博坡巷、面前坡9个地块回迁安置房竣 工验收。 （三）全面提升城乡功能品质，不断擦亮宜居底色 城市品质不断提升。成立区级城市更新工作专班,有序 推进丁村、海垦南片区前期工作。全市首个自主改造城更 项目海云鞋厂宿舍区改造工程动工。海垦·安悦兰亭等3个安 居房项目启动建设，可供应安居房1550套。博义盐灶八灶 7716户群众乔迁新居。有序推进133个老旧小区微改造，升 级8条背街小巷。率先打通华庭横路连接坡巷路及港岛花园 东侧规划路2条断头路，停滞多年的盐灶路、迎学路建成通 车。海口湾龙华段打通堵点，再添万绿园滨水空间打卡地 。新增改造1家公益性农贸市场。海瑞文化公园焕新开园 ，为廉洁文化建设注入新活力。 乡村振兴扎实推进。获评全国村庄清洁行动先进区。 龙桥镇挺丰村、新坡镇仁里村获评海南省2022年度省级乡 村振兴示范村。昌学“物管乡村”［9］人居环境治理模式入 选省级乡村振兴典型经验，全市农村人居环境整治现场会 在遵谭镇东谭村委会卜创村召开。镇级国土空间规划编制 有序推进，48个行政村村庄规划编制基本完成。修复16条 镇域破损巷道，提前完成户厕防渗漏改造任务550座。 2022年农村饮水安全补短板工程惠及6个行政村24个自然村 。出台激励村干部发展壮大村集体经济实施办法，五一村 等3个村“两委”干部获集体经济奖励资金。46个行政村成立 集体经济公司、股份经济合作联合社。五丰香芋、新联新 米等农业品牌受市场热捧。 生态环境持续改善。系统实施“六水共治”［10］。四个 镇污水处理设施建成投用，主城区内11条水体水质基本稳 定达到或优于地表水V类以上，近岸海域水环境质量优良率 、生活垃圾无害化处理率均达100%。全年空气质量优良率 96.8%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度13μg/m³，同比下降 7.1%。禁塑工作有序开展。完成省市下达“图斑”整治任务 ，销号8962宗，拆除违建155宗14万㎡，控违546宗2.8万㎡ 。全面落实“田长制”“林长制”，复耕撂荒地844.9亩，新增 造林200亩。耕地垦造工作有力推进，新增水田1070.6亩。 （四）注重协同联动完善治理能力，社会环境安定有 序 疫情防控科学精准。建立 “ 3 + 1 2 ”指挥协同机制 ［11］，高效应对“0801”等4轮疫情冲击，打赢疫情防控人 民战争。广大医护人员、机关干部、社区网格员和志愿者 坚守一线，无怨无悔做好核酸采样、“追阳”、风险区及隔离 酒店管控工作，成立秀英村临时党委打赢闭环抗疫攻坚战 。9批次285名工作人员“关口前移”，赴徐闻守好入琼北大门 。1221名服务专员护航4.1万名滞留游客有序返程。及时转 入“保健康、防重症、强救治”阶段，加强发热门诊管理，科 学高效开展农村地区防控，向重点人群免费发放“健康爱心 包”7万余份，出台药品保供稳价有力举措，实现有序转段平 稳渡峰。 平安建设稳步推进。全年未发生较大及以上生产安全 事故，事故起数和死亡人数实现双下降。命案数量处于历 史较低水平，连续7年实现全破。打击电信网络诈骗犯罪收 效明显，年发案率下降37%。处置“三无”船舶84艘，完成自 建房排查7.05万栋。持续巩固禁毒工作成效，吸毒人口占比 下降至0.33‰，为全市最低。国家食品安全示范城市创建工 作阶段性考核名列前茅。化解省交办的28件信访积案，全 年实现零进京非访。龙华区劳动人事争议仲裁调解中心获 评人社部“2022年度工作突出基层劳动人事争议调解组织 ”，为海口唯一获评单位。 基层治理全面提升。成立复兴城城市党建联盟，打造 仁里村、金山社区、华垦社区、国贸大院4个党建引领基层 治理示范点，在10个村试点积分制管理。累计挂牌947个“议 事堂”［12］，居全市第一，打造金外滩、海德公馆小区示 范点。全面实行“居财街管”［13］管理模式。上线共享单车 电子围栏530个，智能化推动主城区规范停放。深化“互联网 +网格”，拓展政务服务“门边办”，网格员化身代办员。部门 紧密联动打通金海广场415户群众不动产证办理堵点。 12345热线办件办结率实现99.98%，年度考核连续五年四个 行政区第一。 （五）用心用情办好民生实事，全力打造幸福城市 全年民生支出28.1亿元，占地方一般公共预算支出 85.8%。儿童口腔疾病综合干预等6项为民办实事项目全部 完工。 教育优质均衡发展步伐加快。实施龙华区推进教育优 质均衡发展三年行动，滨海中心幼儿园八灶分园、龙华小 学城南校区等5所学校建成投用，新增义务教育学位3720个 、学前教育学位360个。“5+2”课后服务模式［14］覆盖30所 学校，校外学科类机构压减至8家。龙泉中心小学被教育部 确定为第三批全国乡村温馨校园典型案例学校。秀峰幼儿 园、农垦总局机关幼儿园分别获评“省示范幼儿园”、“省一 级幼儿园”。海口市首个区级青少年事业发展中心正式投入 使用。 就业创业稳中向好。稳步推进和谐劳动关系综合试验 区建设，成立7家就业驿站，零工市场实现镇街和重点园区 全覆盖。城镇登记失业再就业6116人，农民工务工4.1万人 ，开展补贴性职业培训1877人次，均超额完成市定任务。 及时督促全区在建工程项目按规定缴纳农民工工资保证金 。加大根治欠薪力度，为1594人追回拖欠工资3675万元。 设立全省首个新就业群体关爱资金，营造全社会共同关爱 新就业群体良好氛围。 文体事业亮点纷呈。龙华区文化馆入选2022文化和旅 游新发展典型案例，获批“国家一级文化馆”。建成遵谭、中 山、大同、城西四个特色分馆。128场“百年骑楼 自在琼韵 ”琼剧展演同步线上直播，骑楼、外滩相继举行68场“最国庆 ”等主题活动，广受市民游客欢迎。成功举办海南省电子竞 技公开赛、海口市篮球联赛区级赛事。 社会保障织密扎牢。建设274户家庭养老床位,为失能、 半失能老年人提供上门服务，为海口市第一批试点。新增 龙泉镇道斌村等5家日间照料中心。城乡居民养老保险扩面 参保新增7349人，超额完成任务。特困供养对象住院护理 保险全面铺开。建成龙华区社会工作服务总站，开展慈善 宣传活动11场。开设第四人民医院医疗集团新坡分院住院 部，龙泉镇、龙桥镇成功创建省级卫生镇。 （六）持之以恒加强自身建设，能力作风有效提高 扎实开展“能力提升建设年”暨“查堵点、破难题、促发 展”活动，破解堵点问题46个。加强干部轮岗交流，全年开 展跟班学习、挂职锻炼52人次。严格落实重大行政决策合 法性审查制度。行政机关负责人出庭应诉率100%。全区 46家单位共计52个事项获得省级以上表彰奖励，市综合执 法局龙华分局荣获全国行政执法先进集体。恪守廉洁从政 ，统筹推进169项清廉自贸港建设具体事项。积极贯彻落实 容错纠错机制，全年为4名党员干部澄清正名。主动接受区 人大法律监督和区政协民主监督，办理代表建议188件、政 协提案178件，办结率均达100%。严格落实中央八项规定精 神，坚决整治形式主义、官僚主义，全面推进预算绩效管 理，一般性支出预算压减2856万元，下降5%，“三公”经费 预算压减4.1%。 此外，全区妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会 、关工委、慈善等工作取得新成效，统计、三防、保密、 档案、科协、地方志、工商联、侨务、民族宗教、军民融 合等工作实现新进展。 各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市 委市政府科学领导的结果，是区委团结带领全区干部群众 共克时坚、拼搏实干的结果，是人大、政协和社会各界监 督支持、携手奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向 全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商 联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区单 位、驻区部队、武警官兵，向关心支持参与龙华建设的劳 动者，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，龙华经济社会距离高质量发展要 求还有不小差距，如部分经济指标未达预期［15］；产业 链还不够完善，科技创新能力和转化能力有待提高；谋划 储备重点项目能力还需提升；营商环境仍需进一步优化 ；城乡统筹发展还不够协调，教育、医疗等民生领域还有 不少短板；有些部门个别干部担当意识不足、能力偏弱。 对此，我们将采取有力措施，持续加以解决。 二、2023年重点工作 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，也是推进自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的 总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四 梁八柱”［16］战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调 ，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战 略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统 筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放 ，全力建设海南自由贸易港高质量发展示范区。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资 产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长15%左右 ，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、 10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内。确保完成市 下达的节能减排降碳控制目标，确保完成市制定的高标准 高质量发展指标体系提升任务。 新的一年，我们将继续坚持对标一流，坚持雷厉风行 、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进 ”，努力取得更大成绩。 重点做好八个方面29项具体工作： （一）聚焦扩权强区赋能，深度融入自贸港建设 向改革和创新要活力，加快人才引进，推进高水平对 外开放。 1.持续深化扩权强区改革。成立区规委会，完成镇级 国土空间总体规划、镇区控制性详细规划、48个村庄规划 批复入库。 结合区级“一枚印章管审批”［17］和“审批-监管-执法 ”运行机制，高质量承接做好国有划拨建设用地使用权供应 审批、10万㎡以下建筑工程施工许可等82项下放事项。加 强事中事后监管，加快建立完善失信惩戒制度。聚焦高频 事项，持续开展“主题一件事”“集成办”。做实区级国库，探 索跨区（园区）联合招商，统筹抓好特色产业协作链群建 设，共享税收分成利好政策。 2.加速自贸港政策落地。全力配合省、市完成第一批 、第二批压力测试，扩大“双15%”［18］政策惠享面。开展 更