莲都区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，是新一届政府全面履职的开局之年，是莲 都抢抓新机遇、实现新作为、打开新局面的关键一年。一 年来，面对世纪疫情冲击和严峻外部环境考验，我们在上 级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监 督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精 神，认真落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住 、发展要安全”重要指示，全面开展“八大行动”，高质量地 完成了区第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任 务。全区实现地区生产总值增长4.3%，高于全国、全省、 全市增速；区本级固定资产投资增长33.4%；农业增加值增 长4.4%；区本级规上工业增加值增长6.9%；服务业增加值 增长2.1%；社会消费品零售总额增长7.6%；财政收支实现 基本平衡；城乡居民人均可支配收入分别增长4 .5%和 8.4%。省、市、区十方面民生实事圆满完成，以全市第一 的优异成绩获得市对区（县）年度综合考核优秀等次。 （一）一年来，我们坚持稳中求进，高效统筹疫情防 控和经济社会发展。 稳进提质落地落实。以“应接尽接、应出尽出、应落尽 落”的要求顶格承接各级稳经济政策，集成出台经济稳进提 质34条措施，联动出台工业、商贸、消费、金融、文旅、 建筑业等领域一揽子惠企利企“政策包”，创新推出“周一纾 困解难日”、大莲都经济运行监测分析机制、市区重点企业 “一企一员一提示”工作机制等举措，深入开展“三级干部大 走访”“百名干部助百企”等活动，为企业减负6.14亿元，完 成增值税留抵退税11.49亿元，兑付涉企政策性补助补贴资 金4.09亿元。统筹抓好“两稳一促”，实现外贸出口增长 52.6%，实际使用外资增长232.8%，发放消费券9769万元 ，带动消费8.4亿元，助力市场主体渡难关、复元气。 疫情防控有力有为。坚持人民至上、生命至上，构建 “平战结合、快响激活”“网格管理、单元作战”“群防群控、 依靠群众”工作体系，稳妥处置“3·18”“4·9”等疫情50起。因 时因势调整优化防控措施，扎实推进分级分类诊疗，加强 医疗救治能力建设，引导群众累计接种疫苗116.8万剂次 ，向60岁以上老人发放防疫包9.8万份，推动疫情防控从“防 传染”向“保健康、防重症”平稳转换。 （二）一年来，我们坚持抢抓机遇，超常规实施“双 招双引”战略性先导工程。 招商引资按下“快进键”。按照“高大上、链群配”的设计 定制，切入新赛道、组建新基金、转换新打法，重点围绕 半导体、大健康、新能源、数字经济等产业，开展专业化 、精准化招商，全年引进项目31个，合同投资额达160.56亿 元，同比增长258%，实现半导体产业、新能源产业和10亿 级单体制造业项目招引三个零的突破，招商引资考核获全 市优秀等次。丽水蚂蚁链产业创新中心、华为（丽水）数 字经济创新中心、百度人工智能标注研发基地等数字经济 头部企业项目落地运营，链接引进26家数字经济企业入驻 莲都。 招才引智跑出“加速度”。出台一揽子人才科技新政，兑 现人才科技专项政策经费8196万元，同比增长448.2%，惠 及人才3000余人。引进高校毕业生、硕士、博士和新增技 能人才数量均创新高；首次入选国家级海外引才计划2人、 国家高层次科技创业领军人才1人；获评“浙江杰出工匠”1人 。与丽水职业技术学院合作共建“莲都工匠学院”，“古堰画 乡·院士之家”成为全市首家“浙江院士之家”。“青年人口态 势”和“青年职业发展”两个指标荣获省级青年发展综合指数 优秀等次。招才引智成果领跑全市。 （三）一年来，我们坚持项目为王，有效发挥投资稳 经济“压舱石”作用。 投资潜力有效释放。共实施建设项目135个，其中入选 省重点项目5个、“4+1”项目6个、省市县长工程2个、省集中 开工项目7个，完成投资97.9亿元，交通投资同比增长 85.2%，生态环保、城市更新和水利设施投资同比增长 75.9%。省引领性重大产业项目——纳爱斯生态资源研究及 产业化项目落地开工,全市最大农业单体项目——领源现代 农业示范园项目开工建设。 要素保障显著增强。全力向上争取要素支持，争取到 地方政府债券资金12.8亿元、各类省级补助资金15.5亿元 ，建设用地指标2142亩，均为历年之最。加强节约集约用 地，盘活再利用各类闲置低效建设用地1582亩，完成国有 建设用地供应3107亩，其中，出让工业用地617亩，是 2021年出让面积的11倍。加快土地整治，启动“一户多宅”清 理，拆除房屋11.33万平方米，立项实施垦造耕地1028亩、 建设用地复垦1250亩，土地资源得到充分挖掘。 （四）一年来，我们坚持产业为要，着力优化生态产 业体系。 生态工业加快转型。启动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤 凰涅槃”攻坚行动，持续深化“亩均论英雄”改革，整治高耗 低效企业20家，新增规上工业企业24家，区本级规上工业 亩均税收达到22.76万元，同比增长38.1%。加快产业数字化 转型，全力支持电气、阀门等优势传统产业改造升级，完 成工业机器人推广应用51台，规上企业自动化、数字化、 智能化改造21家。恒大电气入选国家级专精特新“小巨人”企 业名单。“推动工业稳增长和技术改造，加快传统制造业转 型升级，培育‘单项冠军’企业”工作获省政府督查激励。 生态农业量质齐升。整治优化粮食生产功能区6200亩 ，全年粮食播种面积稳定在12.77万亩，总产量达到8200万 斤，水稻全产业链生产模式被列为全市“粮食增收”最佳实践 案例。深入推进农业“双强”行动，创成全省首批“肥药两制 ”改革综合试点县、省级畜牧业“机器换人”高质量发展先行 县。国家级分子育种中心项目入选全国农作物品种展示基 地、省级重点农业项目。 文旅融合积极推进。古堰画乡列入国家级旅游度假区 意向名单和山区26县“造月工程”培育名单，古堰画乡文化产 业园、古堰画乡艺术中心、九龙湿地萤火虫文旅项目等开 工建设。创成省4A级景区城，东西岩风景区被评为省生态 文明教育基地，九龙湿地公园被评为省中小学研学实践教 育基地，括苍古道入选第二批省大花园耀眼明珠，新治河 绿道入选全省最美绿道。 （五）一年来，我们坚持引擎带动，加速碧湖新城能 级跃升。 系统优化顶层设计。成立碧湖新城发展工作领导小组 和委员会，创新构建新城建设管理体制机制，丽水工业园 区提档升级为省级经济开发区。围绕“一脉三城”发展格局 ，高质量描绘新城发展蓝图，按照“多规合一”要求高品质编 制新城总规、控规、城市设计，“三区三线”划定成果获自然 资源部批复正式启用，规划城镇建设用地面积增至15.92平 方公里。 着力集聚发展资源。开展空间聚合行动，分区块有序 推进40.25万平方米房屋征收，完成土地清场1277亩，同比 增长218%；完成土地流转1511亩，同比增长1118%，有力 拓展新城发展空间。碧湖镇等4镇（乡）全域土地综合整治 项目入选全省首批试点。大力实施“大搬快聚富民安居”工程 ，签约搬迁人口选择安置碧湖新城6972人，魏村安置小区 一期、二期项目有序推进，新城房地产网签面积达27.81万 平方米，同比增长399%，人口集聚初显成效。 全面掀起建设热潮。共谋划实施项目107个，完成年度 投资67.24亿元，一批打基础、强功能、利长远的项目全面 铺开，碧湖平原水系综合治理工程（一期）、采桑未来社 区、碧湖污水处理厂改扩建项目、石郎线改造提升工程、 桃碧线改造提升工程（S222连接线段）等61个项目开工建 设，万洋区块基础设施PPP项目、碧湖西生活区块开发项目 、丽水电大莲都学院新建工程等46个项目顺利完工，碧兴 园商业综合体即将投入使用，新城首个居家养老服务中心 正式运营。 （六）一年来，我们坚持全域统筹，促进城乡品质提 档升级。 提升城乡建设水平。大力实施市区重点政策处理项目 “净地清零”和“百日攻坚”行动，销号市、区重点征收项目 102个，清场交地3792亩，签约被征收户1011户，市区重大 项目用地保障实现度更进一步。持续改善人居环境，实施 市区老旧小区改造4个、涉及19万平方米，惠及居民2800余 户。紫金街道、白云街道创成山区26县县城城镇省级样板 。强化拆违控违，全年共处置违法建筑26.51万平方米。高 标准推进现代社区建设，有序推进首批10个村的撤村建居 工作，新增7个城市社区，开展市区188个住宅小区无物业 管理清零行动，新增专职社工266名，社区治理整体能力迈 上新台阶。进一步完善供排水体系，市区供水管网延伸工 程老竹丽新线开工建设，老竹-丽新污水处理厂投入运营。 持续推进乡村振兴。碧湖-大港头片区创成“古堰画乡 ·诗画田园”县域风貌样板区，碧湖镇创成美丽城镇建设省级 样板镇。7个社区、3个村分别被列入省级未来社区、省级 未来乡村创建名单。将推动转移人口市民化作为乡村振兴 的重要路径组成，迭代升级“大搬快聚富民安居”政策2.0版 ，全区95个自然村启动整村搬迁，共计签约搬迁1.4万余人 ，城乡一体化发展加速推进。全市率先启动自然村通班车 工作，新增班车线路19条，为偏远地区群众出行打通“最后 一公里”。衢丽铁路莲都段隧道、桥梁工程进入主体施工阶 段，洪渡互通至黄村农村道路改造提升工程（仙渡至黄村 段)全线贯通。莲湖水库工程征地移民实物调查工作基本完 成。我区蝉联全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农 村人居环境提升）工作优胜县。“线上+线下”融合举办“云 ”丰收节，积极带动美丽乡村建设和乡村产业推广，提升农 民群众幸福感。 深化美丽莲都建设。全力打好环境质量“双十”攻坚战 ，下大力气治理秸秆焚烧，市区环境空气质量在全国168个 重点城市排名第七；完成白云街道“污水零直排区”创建，市 控以上地表水断面水质全面达标、持续提质，助力全市地 表水环境质量排名全国第十。社会源危险废物数字化智能 监管应用场景被评为全省“无废城市”数字化改革第二批试点 。加强生物多样性保护，设立蓝喉蜂虎繁殖栖息地保护区 。连续四年获评全省生活垃圾分类工作优秀单位。生态环 境公众满意度在全省90个县（市、区）中排名第七。 （七）一年来，我们坚持改革开放，充分激发高质量 发展动能。 深化改革纵深推进。以数字化改革引领全面深化改革 ，承接省级数字化改革试点33个，形成制度理论成果46项 ，创新深化“云森防”“疫指通”“莲宿码”“九云征收”等特色应 用，有力提升政府履职能力和政务服务水平。全面推进国 有企业市场化改革，加速国有资产确权划转，建立国企投 资风险控制机制，拓展国企多元融资渠道，区属国企总资 产增长96.8%，新增融资授信额度135.3亿元，国企活力持续 激发。扎实推进“大综合一体化”改革，基本实现“一支队伍 管执法”。深化农村产权制度改革，创新农村产权流转交易 网络竞价合作模式。成立区商务和金融发展中心、莲都邮 政管理局、区气象局，政府职能更趋完备。 科技创新成绩斐然。研究与试验发展（R&D）经费投 入强度达2.5%，首次超过全国平均水平，技术创新指数进 步位次全省第一。新增国家高新技术企业17家、省级高新 技术企业研发中心5家、省科技型中小企业50家，创新主体 队伍不断壮大。建立浙西南地区最大的国家科技进步一等 奖成果“节水抗旱稻”标准化示范基地。持续推进“绿谷精英 ·创新引领行动计划”，入选项目24个。市区首个科创孵化平 台——莲都科创大楼投入运营，白桥双创中心开工建设。 区域协作活力绽放。持续深化与义乌市、宁波江北区 的山海协作，成立宁波江北·丽水莲都高新产业协同发展中 心，莲都-义乌山海协作产业园高新科创企业加速中心落地 开工，义乌-莲都“产业飞地”2个产业项目开工建设，累计完 成投资14.33亿元，莲都大厦正式开盘并启动招商，山海协 作取得丰硕成果。深圳天安云谷人才科创飞地进入前期招 商阶段。莲都-叙永东西部协作持续推进，落实项目资金 3900万元。与意大利奥拉市建立友好交流城市关系。 （八）一年来，我们坚持共富为本，不断提升群众幸 福感、获得感。 扎实做好民生保障。深化“共富123行动”乡镇试点建设 ，建成“共富工坊”70个，强化就业服务，实现城镇新增就业 1.6万人，城镇登记失业率1.14%，低收入农户人均可支配收 入增长17.3%，全区所有行政村实现村总收入20万元且经营 性收入10万元以上，群众就业增收取得新实效。城乡低保 标准提高至每人每月1035元，特困供养标准提高至每人每 月1662元，完成低保户“善居工程”改造70户，新增认知障碍 照护床位120张，“浙丽保”惠及9.75万人次。儿童福利院改 造项目、桑垵安置公墓三期项目投入使用。我区获评全省 “净居亮居”改造工作示范点，入选省第二批婚俗改革实验区 ，“德不孤——事实孤儿成长关爱志愿服务项目”荣获省慈善 奖。 扩容提质基础教育。城西学校初中部和金周园、中骏 园2所公办幼儿园投入使用，新增初中学位1200个，幼儿园 学位630个。出台碧湖新城基础教育提质“五年行动”方案 ，碧湖小学纳入大洋路小学教育集团，碧湖中学与丽水学 院开启院校共建办学新模式。花园中学顺利启动民转公改 制工作，与括苍中学组建花园学校教育集团。中考综合成 绩连续19年领跑全市。“创新‘社会监督’机制，助力校外培 训治理”获评全国“双减”工作优秀案例。 深化健康莲都建设。新增建有托育机构乡镇2个、托位 391个，新改扩建规范化卫生室7家，院前急救服务延伸至 乡镇中心卫生院，2分钟内出车率达到95%以上。完成全区 23家医疗机构检查检验系统改造提升，实现检测结果全市 共享互认。大港头镇、老竹镇建成省级健康乡镇，健康浙 江考核连续三年取得优秀等次。 积极推进文化惠民。新建农村文化礼堂18个、“15分钟 品质文化生活圈”168个，创成省级乡村博物馆6家，实现公 共图书馆、文化馆分馆乡镇（街道）全覆盖。举办莲都区 第四届全民运动会等群众体育赛事50余场，“莲悦读爱心书 屋”入选省公共文化服务高质量发展典型案例。 （九）一年来，我们坚持预防为主，坚决打好除险保 安攻坚战。 严守安全生产红线。出台《关于落实安全防范29条措 施》，推进安全防范和消防安全“百日攻坚”等行动，全年未 发生较大及以上生产安全事故和亡人火灾事故。全面开展 自建房安全专项排查整治，共排查7.8万余幢，整治危房 1668幢，实现危房“动态清零”。全链条加强食品药品安全监 管，创成省食品安全示范区。 筑牢社会平安底线。深入开展社会矛盾纠纷化解，诉 求类走访信访总量同比下降42.6%，动态化解信访积案 264件次，创成省级“无信访积案县”。“创新‘村级事务阳光 票决制’探索山区基层治理新路径”入选全省共同富裕最佳实 践。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、 养老诈骗，侦破涉案财物金额达2亿元的“3.11特大虚拟币跑 分平台案”，有力维护社会治安稳定。 （十）一年来，我们坚持效能建设，努力打造人民群 众满意的政府。 坚持政治首位，坚决贯彻党的二十大精神和习近平总 书记系列重要讲话重要指示批示精神，把忠诚拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作的全过程、全领 域。坚持民主决策，全面梳理和完善政府议事协调机制 ，提升政府系统决策科学性，确保形成闭环管理，推动工 作落地见效。坚持法治建设，启动基层法治建设三年行动 ，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实行政执法 “三项制度”，助力丽水一举创成全国法治政府建设示范市。 依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监 督，2022年两会期间人大代表建议和政协提案全部按时办 结。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严格财政支出管理 ，全年三轮压减非刚性、非急需项目支出2.57亿元，压减比 例达17%。 同时，民族、宗教、审计、统计、史志档案、侨台等 工作取得新成效，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、社 科、红十字、关心下一代等事业取得新进步，国防动员、 双拥工作和国防后备力量建设得到新加强。 各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区 委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力 支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团 体、港澳台同胞以及广大侨胞、社会各界人士和驻莲部队 的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、苦干 实干。在此，我谨代表区人民政府，向大家表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，莲都发展还面 临不少困难和挑战，主要表现在：新兴产业已起势但未成 势，全区综合实力、产业竞争力、创新能力等方面与先进 地区仍有较大差距；营商环境创优不够，空间、资金、人 才等要素制约尚未破解；公共服务和基础设施还存在不少 短板，与群众需求仍有差距；一些领域风险隐患不容忽视 ，统筹发展和安全任务艰巨；政府效能建设仍需不断加强 ，干部干事本领与新形势新要求不能完全匹配。面对这些 问题，我们将高度重视，以更主动有为的态度、更严谨务 实的作风、更科学有效的举措，认真加以解决，决不辜负 人民期待。 二、2023年发展目标和重点工作 2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八 战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键 之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的二十大精神和省委十五届二次全会、市委 五届三次全会、区委十五届三次全会精神，完整准确全面 贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“八 八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，强力推进创新深 化、改革攻坚、开放提升，坚毅笃行“丽水之干”，紧扣共同 富裕先行先发、碧湖新城变大变强、产业生态重构重塑三 大任务，以“先行示范当头雁”的奋发图强与奋斗实干，高质 量推进革命老区共同富裕先行示范，高水平绘就中国式现 代化莲都新图景。 综合考虑宏观经济形势和当前经济发展基础，建议 2023年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值 增长6.5%以上，区本级固定资产投资增长25%，区本级规上 工业增加值增长10%，农业增加值增长3.5%，服务业增加值 增长6%，社会消费品零售总额增长6%，区本级外贸出口总 额保持适度增长，区本级一般公共预算收入增长7.5%，研 究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.6%，城镇登记 失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经 济增长基本同步，完成省、市下达的能源和环境指标计划 目标。 重点抓好十方面工作： （一）乘势而上激发市场活力，推动经济企稳回升向 好。 大力优化营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革 工程”，着力打造最优政务、法治、市场、经济生态和人文 环境。深化政务服务“一网通办”，深入实施便民利企“一件 事”集成改革，推动更多政务服务事项实现“一件事一次办 ”。严格规范执法司法行为，推行“综合查一次”联合执法机 制和“首违不罚+公益减罚+轻微速罚轻罚免罚”等柔性执法 制度。深入推进“证照分离”、准入准营、企业迁移等“一件 事”改革，持续深化信用“531X”工程。实施“链长+链主”协 同机制，深入推进“标准地+”集成改革，深化普惠金融、科 创金融、绿色金融和开放金融改革。坚持构建亲清政商关 系，旗帜鲜明喊响“企业家是英雄”的口号，营造尊商亲商安 商的浓厚氛围。 精准推动政策助企。坚持“快字当头、准字为要、实字 托底”原则，集成出台《莲都区承接“8+4”政策体系 推动经 济高质量发展的实施意见》及系列配套政策，通过助推企 业稳产保链、帮助企业拓展市场、支持企业增产增效、大 力刺激市场消费等一系列举措，进一步优化企业发展环境 、提振企业发展信心。用足用好“市区同体”的体制红利，扩 容提质大莲都经济运行监测分析机制，提升政策协同性与 精准性。积极开展“大走访大调研大服务大解题”活动和“链 长制”服务，充分发挥“丽即兑”系统作用，加速推进各级政 策资金直达快享。 不断提升开放能级。实施地瓜经济提能升级“一号开放 工程”，推进外贸、外资、外经“三外”并举，实施外贸“扬帆 出海”八大攻坚行动，积极利用侨商资源和超市资源，进一 步推动