潼南区2023年人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，是潼南发展进程中极不平凡、极为罕见、极 具挑战的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实 习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支 持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求 ，紧扣区第十四次党代会“1356”总体部署，聚焦“四件大事 ”打基础，坚持稳字当头、稳中求进，打出“战疫情、抗高温 、保稳定、促发展”组合拳，尽最大努力争取了经济社会发 展最好结果。全年地区生产总值558.5亿元，增长3%、高于 全市0.4个百分点。 一年来，我们坚定信心、迎难而上，竭尽全力应对“三 重考验”。面对抗疫三年来最严峻疫情冲击，坚持人民至上 、生命至上，精准高效打赢“9.14”“11.10”疫情歼灭战，因时 因势优化调整防控措施，推动疫情处置平稳转段，最大程 度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情 对经济社会发展的影响。面对超气象记录最极端高温干旱 天气考验，组织万名干部奔赴一线，抢收夏粮20万亩，广 蓄水、保供水、多增水、节用水，有效保障10万群众生活 生产，实现农业不减产、农民不减收。面对近年来最严重 电力供应紧张局面，全力以赴迎峰度夏，506个公共机构率 先垂范，252家企业“节”尽所能，压减负荷83万千瓦，牢牢 守住民生用电底线。三场大考中，全区上下万众一心、众 志成城，用实际行动诠释了潼南担当、展现了潼南力量 ，任何艰难险阻都难不倒、压不垮英雄的潼南人民！ 一年来，我们抓主抓重、苦干实干，竭尽全力推动“四 件大事”。加快建设“双五十”城市，科学划定“三区三线 ”，为未来发展赢得充足空间，顺利完成“五城”专项规划编 制，全面开建新农城、智造城，城区规模扩大至35平方公 里，城镇化率达60%，潼南更有宜居度、更具幸福感。全面 发力“千亿级”高新区，化工企业环保技改搬迁拉开帷幕，首 开区建设稳步推进，新增规上工业企业21家、全市第2，在 园企业达526家，工业总产值突破700亿元。夯实“双百亿”集 群，开建成渝（潼南）中央厨房产业园，提升标准化、产 业化水平，柠檬、蔬菜产业链产值突破60亿元、50亿元 ，获创国家乡村振兴示范县等6块金字招牌，跑出农业高质 量发展“加速度”。叫响“周末到潼南”，建成一批“候鸟型”共 享农场，成功创建市级涪江旅游度假区，接待游客1320万 人次、增长17.4%。 一年来，我们直面问题、补短强弱，竭尽全力攻坚“四 大战役”。坚决打好招商引资攻坚战，创新“组长+链长”招商 模式，新签约项目175个，金额770亿元、增长29%，中国华 电、蜜雪冰城等一批优质企业落户建设，到位资金212亿元 、增长32%。坚决打好项目建设攻坚战，重点项目应开尽开 ，电力高专一期主体完工，双江航电枢纽、铜安高速（潼 南段）等项目超序时推进，固定资产投资完成292亿元。坚 决打好征地拆迁攻坚战，征拆土地1.3万亩，处置“两闲一僵 ”土地2100亩，储备达到供地条件土地2000亩。坚决打好营 商环境攻坚战，全市首创行政许可案卷评查制度，企业开 办压减至1个环节、实现“半日办结”，全市排名提升5个位次 。 一年来，我们挖潜求变、创新突破，竭尽全力拓展“四 大领域”。坚定深化改革开放，118项重点改革事项全面完成 ，外贸进出口增长52%。持续优化生态环境，空气质量优良 天数328天，涪江首次全年保持Ⅱ类水质、琼江稳定保持 Ⅲ类水质，川渝跨界联防联控工作入选全国典型案例。全 力改善社会民生，27件市区民生实事完成25件，其余跨年 度事项有序推进，民生支出46.5亿元、增长4.5%。坚决筑牢 安全屏障，信访总量下降46%，防汛“六步”工作法全市推广 ，党的二十大安保维稳集中攻坚获全市先进。 过去一年，我们主要抓了以下工作： （一）精准施策稳大盘，经济平稳健康发展。市场主 体稳中有进。细化落实稳经济一揽子政策，减税降费、退 税缓税7.95亿元，惠及市场主体1.78万户，清偿中小企业账 款2204万元，促进中小微企业融资43.7亿元。深化“企业吹 哨·部门报到”，186名特派员“点对点”助企纾困，新增市场 主体1.1万户、增长18.3%。有效投资稳定增长。青石小学、 “潼南绿”冷链物流等75个项目建成投用，铜车坝水库、东升 大桥等129个项目加快推进，固定资产投资增长12.3%、列 主城都市区第2。完成对上争取41.6亿元，发行地方政府专 项债券12.9亿元。财税收支总体平稳。推出财税增收12条措 施，一般公共预算收入突破30亿元、增长29%，盘活国资存 量资产15.4亿元，镇街招商收入增长130%。坚决落实过“紧 日子”要求，压减一般性支出1.03亿元，持续兜牢“三保”底 线。创业就业稳健推进。大力实施“英才潼行”工程，新引进 硕士及以上研究生61名，入选重庆英才计划、鸿雁计划达 45名。推动“渝创渝新”创业促进计划，发放创业担保贷款 5325万元，新开发公益性岗位768个。新增城镇就业1.2万人 。 （二）多措并举调结构，产业质效稳步提升。工业经 济扩量提质。大力实施工业强区行动，吉程生物等53个项 目开工建设，耀辉环保等72个项目竣工投产，工业投资增 长21.8%，获批全市绿色建材产业园特色基地。创建塘坝、 小渡、崇龛3个中小企业集聚区。智能化改造企业48家，新 增“专精特新”企业16家，庆龙新材料入选国家“小巨人”企业 ，中防德邦获评国家级绿色工厂，巨科环保获批全国首批 清洁生产审核创新试点。规上工业增加值增长4.7%、高于 全市1.5个百分点。战略性新兴产业产值增长15%。现代农 业势头强劲。整理土地10.2万亩，新增耕地5100亩，建成高 标准农田11.5万亩，粮食生产总体稳定。获创国家农业现代 化示范区、国家级油菜制种大县，成功获评全国农作物全 程机械化示范区。国内首条柠檬果胶生产线正式投产，获 批国家柠檬生物火炬特色产业基地。农产品加工产值186亿 元、增长15.6%。农业抗旱减灾工作获央视《新闻联播》点 赞。服务业提振恢复。推出促进消费19条措施，开展房交 会、“爱尚潼南”消费季等活动，电商产业园、电商创业孵化 园全面运营，社会消费品零售总额增长1.6%、高于全市 1.9个百分点。举办菜花节、国际柠檬节等，旅游综合收入 85.8亿元、增长17.5%。双江古镇获评全国非遗旅游小镇。 中国银行潼南支行开业运营。银行存贷款余额达883亿元、 增长16.3%，存贷比84.1%。 （三）深化协同提能级，“双圈”建设成势见效。全 面融入双核联动。成功举办成渝地区双城经济圈农业科技 成果推介会，联合规划布局储气调峰基地等项目143个。市 域铁路璧潼线、潼南至武胜高速纳入西部陆海新通道项目 清单，渝遂高速扩能（潼南段）前期工作加快推进，渝西 水资源配置工程开工建设，潼安大道建成投用。携手崇州 、南充、资阳联动发展。遂潼合作迈开新步。高质量规划 建设遂潼涪江创新产业园。协同举办首届成渝地区双城经 济圈数智人才发展大会，启用遂潼“一卡通一码通”平台。联 合推出5条精品旅游线路。开通跨省城际公交2条，发送乘 客50余万人次。共建成渝中部地区教育联盟。建立急诊急 救双向转诊绿色通道，建设重症医学等医疗专科23个。对 口协作持续深化。启动建设潼南·彭水“飞地园区”，签约落 户乌江非遗文旅等项目3个。成功举办消费帮扶展，销售农 副产品1100余万元。缔结友好学校10所，定点推送就业岗 位3045个。建成巨科环保重金属研究院，联合发布科研项 目及成果26个。 （四）凝心聚力抓统筹，城乡融合深入推进。城市品 质有新提升。确定城镇开发边界53.5平方公里，预留用地弹 性空间18.4平方公里，推动大佛坝、朝阳湖等片区综合开发 。改造完成老旧小区99个、棚户区400户，完善提升城区路 网7条，建成智慧停车位6000个。创建“潼城管家”品牌，“马 路办公”“网格化管理”解决问题4.3万个。投用健身步道7条 ，建成口袋公园2个，新增绿地面积43万平方米，建成区绿 化覆盖率达45.8%。乡村振兴有新亮点。“双核两廊三支多 园”梯次展开，“农科城”纳入全市科创核心承载区。“两不愁 三保障”和饮水安全问题动态清零，巩固脱贫成果后评估、 全市乡村振兴战略实绩考核获“优秀”等次。开展农村人居环 境“双赛”活动，整治危旧房1100户，改厕1250个，成功创建 市级美丽宜居乡村20个，双江金龙社区、太安蛇形村获批 全国美丽乡村，潼南获评全国村庄清洁行动先进县。全覆 盖建成“六无平安村居”，超半数行政村运用“积分制”，市农 科院潼南分院、西南政法大学乡村振兴法治研究中心落户 运行，试点建设全市乡村建设和乡村治理融合推进区。城 乡一体有新成效。加快建设城乡融合发展试验区，农村集 体经营性建设用地入市纳入全国试点，新增“农转城”8987人 。改扩建雨污管网130公里，新建改建天然气管网107公里 、电网458公里，安装生命护栏130公里，获评“四好农村路 ”市级示范区。 （五）千方百计增动能，改革创新蹄疾步稳。重点改 革纵深推进。优化重组区属国有企业，加快推动市场化运 营，上缴税费1.4亿元。深化“放管服”改革，出台规范涉企 行政执法“十项措施”，获评全市政务服务优秀窗口单位。医 共体改革扎实推进，促进优质医疗资源下沉共享，基层就 诊率稳定在70%以上。新增“三变”改革试点村30个，村集体 经济收入达1.2亿元。开放合作不断拓展。完成国家外贸转 型升级基地考评。深化“优质外企进潼南”行动，新增外贸经 营备案主体23家，第五届进博会签约金额41亿元。持续推 进服务业扩大开放综合试点，引进外资企业3家，实际使用 外资480万美元、实现大幅增长。创新动能持续增强。成立 涪江流域科创联盟，南昌大学重庆研究院获批市级高端研 发机构，氪空间潼南创新中心建成投用，江川化工等5家企 业被认定为市级企业技术中心，新增科研平台31个，农业 科技现代化先行县建设考核获全国优秀。培育高新技术企 业47家、科技型企业122家。发放知识价值信用贷款1.26亿 元，新增有效发明专利44件。 （六）坚持不懈抓防治，生态环境不断优化。扎实打 好蓝天保卫战。深度治理工业废气，全面完成涉气中小微 企业综合整治，新建市级绿色工厂2家。开展扬尘污染专项 治理，创建扬尘控制示范工地20个。淘汰老旧车740辆，发 展新能源车1000辆。持续打好碧水保卫战。启动涪江右岸 水资源工程前期工作，红岩嘴中型灌区、农村供水保障“一 改三提”等项目快速推进。涪江流域综合治理PPP项目序时 推动，升级改造镇村污水处理厂6个，农村自来水普及率 84.7%，水质达标率90.3%。常态化巡河查河，治理岸线 18.8公里，整治水土流失32.9平方公里，涪江获评全市美丽 河湖。深入打好净土保卫战。全面治理农业面源污染，畜 禽粪污综合利用率95%。加快低效闲置土地利用，拆除非法 搅拌站18个，重点建设用地安全利用率100%。严格落实林 长制，完成国土绿化3.95万亩。中央、市级环保督察反馈问 题年度整改任务清零销号。 （七）用心用情办实事，民生福祉持续改善。社会事 业稳步发展。建成投用小学3所、幼儿园2所，新增学位 7200个，普惠性幼儿园覆盖率99.3%。“四主联动”规范管理 校外培训机构获评教育部优秀案例，“双减”经验全国推广。 教师进修校、职教中心完成分设，加快发展。区人民医院 新院区开诊，建成精卫中心二期，古溪、柏梓卫生院成功 创建甲级卫生院。成立老年大学，建设潼南博物馆，成功 承办全市非遗购物节。社会保障更加充分。大力推进全民 健身，建成体育健身广场5个，投用农体工程10个。新建养 老服务中心5个、服务点9个，养老服务设施全覆盖。完善 退役军人服务体系，建成全国示范型退役军人服务中心 （站）24个。城乡居民参保率稳定在95%以上。发放低保、 特困保障、临时救助金2.5亿元，惠及群众4.1万人。社会治 理成效明显。政府债务总体可控。14个“保交楼”项目稳步推 进。安全生产专项整治三年行动圆满收官，生产安全事故 起数和死亡人数“双下降”。少年儿童防溺水工作经验全市推 广。深入实施区级领导包案制度，化解信访积案263件。法 律援助入选全国指导案例。开展全民反诈“控新减存”专项行 动，成功劝返跨境涉诈重点人员405人，挽回财产损失 280万元。常态化推进扫黑除恶专项斗争，开展夏季治安打 击整治“百日行动”，人民群众安全感不断提升。 过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，深入学习 贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护 “两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深入肃清孙政才恶 劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响 。着力强化依法行政，扎实推进法治政府建设，集体决策 重大事项318项，自觉向区委、区人大报告工作，向区政协 通报情况，313件人大代表议案建议、256件政协提案全部 办结，办理工作满意率均为100%。严格遵守党规党纪，聚 焦工程建设、项目审批等重点领域和关键环节，进一步扎 紧制度笼子，持续优化预算、压减支出，严格执行中央八 项规定及其实施细则精神，政府系统政治生态持续向好。 过去一年，深化城市综合管理、推动教育公平发展、 深化科技体制改革、加强就业保障、优化农业产业结构、 农村人居环境整治等7项工作获市政府督查激励。国防动员 、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、 国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保 密、史志、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、 妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业 实现新发展。 过去一年，各镇街担当实干、争先进位，经济社会发 展值得点赞。梓潼、大佛、田家集中攻坚，加速征拆有效 保障重大项目建设；桂林、古溪因地制宜，优质蔬菜、中 药材等特色产业高效发展；柏梓、群力积极作为，招商收 入名列前茅；双江、上和锐意改革，农村集体经济不断壮 大；塘坝、太安抢抓机遇，乡村振兴琼江示范走廊建设成 效初显；小渡、崇龛以快制快，探索出突发疫情处置新经 验；卧佛、五桂迅速行动，战高温、抗干旱，最大限度减 少灾害影响；龙形、米心盘活资源，走出共享农场发展新 路径；玉溪、宝龙、别口齐抓共管，农村人居环境持续优 化；新胜、寿桥创新举措，危旧房整治提升成效明显；花 岩成功获评市级健康乡镇。 各位代表！踏平坎坷成大道，越是艰难越向前。过去 一年，挑战前所未有，成绩来之不易，靠的是以习近平同 志为核心的党中央掌舵领航，靠的是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引，靠的是市委、市政府和区委坚 强领导，靠的是区人大、区政协监督支持，靠的是全区上 下团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体 和社会各界人士，向离退休老同志、驻潼部队官兵、消防 救援人员、公安干警和中央、市级驻潼单位表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对 照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、 工业增加值、社会消费品零售总额、税收收入等部分指标 未能达到预期。这其中，有“需求收缩、供给冲击、预期转 弱”三重压力的制约，有疫情灾情等超预期因素的影响，也 暴露出我区发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一 是经济稳定增长面临较大压力，居民消费、文旅消费尚未 完全恢复，中小微企业生产经营困难，市场主体投资信心 不足；二是产业发展水平需加速提升，农业生产标准化程 度不高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业、新兴消 费尚未形成有效支撑；三是防范化解风险任务仍然艰巨 ，基层“三保”压力加大，债务风险防范化解需要付出更多努 力，安全隐患依然存在，本质安全水平有待提升；四是政 府现代治理能力有待加强，少数干部能力作风与新时代建 设要求还不够匹配。我们将直面问题、认真解决，一定让 全区人民看到新担当、新作为、新气象！ 二、2023年工作安排 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以 中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市 第六次党代会和市委六届二次全会对拥抱新时代、奋进新 征程、建设新重庆作出全面部署，市政府工作报告细化量 化“六个显著提升”目标任务，区委十四届五次全会作出“六 个新”工作安排，凝聚了强大思想共识，汇聚起磅礴奋进力 量。 2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步 之年，是潼南实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好 政府各项工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央 经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会和市委经 济工作会议部署，主动把潼南发展放到全国全市大局中谋 划推进，以推动成渝地区双城经济圈建设为总抓手和总牵 引，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展 理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展 ，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安 全，坚定突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感 ”工作导向，紧紧围绕区委“1356”总体部署，聚焦做成“四件 大事”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机 结合起来，大力提振市场信心，全面塑造发展优势，全力 打造产城景融合发展桥头堡城市，加快建设成渝中部新兴 产业集聚区、全市乡村振兴示范引领区、重庆都市圈人文 康养宜居区，确保新时代新征程社会主义现代化建设潼南 新实践开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7%以上、努力争取更好的结果，工业增加值增长9%，固 定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均 增长10%，新增城镇就业1.1万人以上，高质量发展态势加 快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城 乡居民收入增长快于经济增长。确定上述目标，主要是根 据党中央、市委政策导向和我区经济社会发展客观需要 ，与全国、全市经济增长预期目标相衔接，与区第十四次 党代会、全区“十四五”规划发展目标相协调，与我区经济加 快回升良好态势相适应，释放积极信号，更加有效地提振 社会信心，凝聚起全区上下团结奋斗的强大合力。实现上 述目标，必须按照中央“六个统筹”要求，把握国家“五大政 策取向”，坚持稳中求进、以进固稳，坚持提振信心、主动 作为，坚持系统观念、底线思维，坚持解放思想、改革求 变，坚持双招双引、集聚动能，努力在全市新一轮发展中 增强实力、晋升位次。 今年，我们将抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体 提升，扎实做好以下工作： （一）聚焦聚力推动成渝地区双城经济圈建设“一号 工程”。精准对接落实全市“十项行动”“四张清单”，充分发 挥“桥头堡”独特优势，找准抓手、高效推进，全力打造成渝 中部崛起现代化示范区。 全力培育重大平台。全方位融入重庆都市圈，升级建 设国家高新区，争创两江新区、重庆高新区创新联动区和 产业配套区。加快推进遂潼涪江创新产业园，建设“成渝氢 走廊”战略支点、川渝千亿方天然气基地。高标准建设潼安 柠檬产区、渝潼遂绵优质蔬菜产业示范带，协同打造成渝 现代高效特色农业带。联动广安、资阳、遂宁共塑红色品 牌，开发红色历史、国风家训、古建风韵等文创产品，共 建巴蜀文化旅游走廊重要支点。主动承接重庆、成都中心 城区产业转移和公共服务功能扩容外溢，建设成渝双核重 要功能配套区。 纵深推进重大改革。推动经济区与行政区适度分离改 革破题见效，设立遂潼涪江创新产业园行政审批大厅，建 立健全税收征管一体化、联合招商引资等机制。全面推行 居民医保门诊统筹，促进参保人员异地就医同城化，完善 跨区域应急救援协同机制，扎实推进311项“川渝通办”事项 。深化潼南彭水对口协作，落实新一轮“一区两群”协调发展 政策举措，共建“飞地园区”，优化耕地占补平衡方式，加强 金融机构跨区域协作，探索绿色金融服务新模式。 提速建设重大项目。聚焦打造轨道上的经济圈，抓紧 谋划推进一批引领性、牵引性、带动性强的重大基础设施 项目。推动渝潼遂绵城际铁路、市域铁路、物流快捷通道 前期工作，开行公交化列车5对。加快推进潼南至武胜、潼 南至大英高速，开工渝遂高速扩能（潼南段），完成双江 航电枢纽、铜车坝水库主体工程，建成铜安高速（潼南段 ）。完善“遂潼之心”基础设施，启动建设遂潼双创中心、田 园综合体、人力资源服务产业园。 精准谋划重大政策。推动便企惠民政策同城化，争取 跨区域地票交易、用电用气同网同价等政策，创建成渝地 区双城经济圈政策协同示范区。统筹优化耕地、永久基本 农田保有量，共同争取遂潼一体化发展先行区建设用地指 标省市单列，力争纳入全国用地审批改革试点。加快研究 财税利益分享机制，探索设立双城经济圈建设专项基金 ，联动遂宁共同争取两省市重大项目财税政策和资金支持 。 各位代表！成渝地区双城经济圈建设是市委“一号工程 ”，是全市经济社会发展的纲和魂，是潼南前所未有的重大 机遇。我们将站在全局谋、立足一域干，保持奋进者姿态 ，激发创造性张力，不断深化双城经济圈建设，为潼南现 代化建设开辟新赛道、集聚新能量！ （二）一以贯之抓好“四件大事”。去年，我们紧扣 区委“一城三区”目标定位，聚焦做成“四件大事”抓起步、打 基础。今年，将重点抓深化、求突破，加快形成更多标志 性成果，实现“稳进增效”。 奋力提升“双五十”城市能级。深入实施城市更新行动 ，大力发展城市经济，让“产城景”深度融合、“桥头堡”更具 魅力。加快“五城”建设。用好“三区三线”划定成果，完成国 土空间分区规划编制，推动城区规模扩大至38平方公里、 城镇化率提高至62%。宜居城重点推进金福、两桥、朝阳湖 片区综合开发，充分彰显生活品质、人文气质。智造城推 动东区快建设、快见效，首开区全面提速，南区加快企业 转型升级，实现产城互动、产城融合。科创城实施“一核一 带五区”建设，全力打造创新创业新高地、数字经济新基地 。新农城改善道路、水系，完成红旗纸厂、文创特色街区 等7个标志性项目，加快打造城市田园。康养城用好人工运 河、九龙山、大石桥水库