关于基层党组织实现乡村有效治理的优化 路径调研报告 党的十八届三中全会提出了“发展和完善中国特色社会 主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，标志着 我国谋求“中国之治”进入了新的历史阶段。农村基层治理是 国家治理的重要组成部分，农村基层党组织是发展农村事 业的领导核心，同时又是推进基层治理的核心力量。而推 进农村基层治理的关键在于加强农村基层党组织的领导 ，不断提升基层治理效能，实现有效治理。因此，提升农 村基层党组织实现治理的有效性，对巩固党的执政基础、 发展农村事业、实现乡村振兴具有非常重要的意义。 关于治理的有效性，俞可平先生认为，“有效”主要是指 管理的效率。它包括两方面内容：一是管理机构设置合理 ，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管 理成本。此次调研围绕着基层党组织领导基层实现有效治 理的优化路径展开，以xx镇xx村为样本开展调查，深度探 索xx村党支部如何充分调动党员积极性，领导基层实现有 效治理。 一、农村基层党组织实现乡村有效治理的重要意义 （一）践行中国共产党人初心和使命的必然要求 党的十九大报告指出：中国共产党人的初心和使命 ，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。进入新时 期，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是党中央推 动乡村发展的重大战略部署，也为农村基层党组织工作指 明了方向。习近平总书记指出：“农村要发展，农民要致富 ，关键靠支部。”党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理 论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，所以农村 基层党组织的初心和使命就是“为乡村谋振兴，为农民谋幸 福”。乡村振兴，治理有效是基础。农村基层党组织是领导 农村治理的主体，实现农村的有效治理是践行党的初心与 使命的必然要求。农村党组织领导基层实现有效治理可以 减轻农民负担，满足农民过上美好生活的愿望，还能进一 步改善党群关系和干群关系，巩固党在农村的执政基础和 执政地位。 （二）有利于化解社会矛盾，推动共建共治共享乡村 治理格局的形成 国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的 重要内容，国家治理体系和治理能力的现代化不能缺少农 村基层治理的现代化。农村社会治理的核心价值在于维护 农村社会和谐稳定。随着市场经济与工业化、城镇化的发 展，农村的流动性与开放性不断增强，农村的社会结构、 组织结构、从业结构、家庭结构都发生了重大改变。跟随 农村社会结构变迁、利益格局调整而来的是农民的生活方 式、思想观念、行为逻辑发生了明显的变化，农民的主体 性意识不断增强、个性化需求日益增多，农村的社会事务 更加复杂，农村资源的分配问题、征地拆迁带来的家庭矛 盾、邻里纠纷等事件频发。特别是疫情期间，疫情防控问 题给农村基层党组织带来巨大挑战。农村基层党组织是推 动农村政治稳定、经济发展、思想转变的前沿阵地。农村 基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，具备政治领导、意 识引导、团结群众等能力，需要加强自身建设，提升乡村 治理能力，发挥自身存在的优势，整合多方资源，尽最大 的能力调动多方力量参与社会治理，激发农村社会治理的 自身动力，从而推动共建共治共享乡村治理格局的形成。 （三）能够推动乡村振兴，促进农业农村现代化的发 展 习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了农业农 村现代化的概念，这一创新性提法不仅传承发展了我国推 进现代化的总体布局思路，而且丰富和扩展了“五个现代化 ”的科学内涵，更加符合新时代的特点和建设社会主义现代 化强国的要求。从某种程度上讲，实现乡村全面振兴，也 就是要全面实现农业农村现代化。中国社会科学院农村发 展研究所所长、研究员魏后凯认为，农村现代化是包括农 村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村 治理现代化和农民生活现代化“五位一体”的有机整体。而乡 村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组 成部分，农村基层党组织在农村实现有效治理，是实现农 村产业现代化、生态现代化、文化现代化、生活现代化的 重要保证。当前我国城乡差距不容忽视，农村依然面临着 许多亟需破解的难题，广大农村还未达到普遍富裕，农业 还没有实现现代化，农民生活水平还有待提高，“三农”问题 在我国还没有彻底解决，依然是实现社会主义现代化必须 认真面对和重点解决的问题。因此，要建成社会主义现代 化强国，就必须努力摆脱我国农村欠发达的状况，也就必 须实现农村党组织的有效治理，将实现国家治理体系和治 理能力现代化的内在要求和农村基层治理相结合，推进农 业农村的现代化进程。 二、农村基层党组织实现乡村有效治理的路径分析 ——以xx镇xx村为例 xx村位于xx市西南部，距离市区xx公里，距离xx镇x公 里。全村共有xx个村民小组，xxx户，xxx人，共有两个新 村点，现有党员xx名。全村总面积xxxx亩，其中耕地面积 xxxx.x亩、林地面积xxxx亩，耕地主要以种植优质水稻、烟 叶、莴苣、蔬菜、花卉为主。xxxx年农民人均收入达x.x万 元，老百姓的幸福指数不断提升。 近年来，xx村党支部紧紧围绕习近平总书记“要将每个 基层党组织都建成坚强战斗堡垒”的重要指示，坚持以习近 平总书记关于党的建设特别是农村党建的一系列重要指示 精神规范村级各项事务的运作，推动各项工作有效落实 ，呈现党建引领、群团助力、共促发展的乡村振兴良好格 局。作为xx片区党委“跨村联建”村，积极融合打造xx镇乡村 振兴战略升级示范区的契机，发挥基层党建引领乡村振兴 的作用，积极探索共商共建共享共治的乡村治理新机制 ，把握发展新机遇，融入大局带动xx村实现产业、人才、 文化、生态、组织“五个振兴”，实现了在基层党组织领导下 的有效治理。该村先后获得全国妇联基层组织建设示范村 、全国三八红旗集体、xx省先进妇代会、全国乡村治理示 范村等荣誉。 （一）发挥基层党组织的核心作用，形成强大治理合 力 贯穿党管一切的政治原则，xx村充分发挥基层党组织 的核心作用，党的领导体现在治理的全方位和全过程，实 现乡村的有效治理。 1.组织掌舵提升治理水平。运用“六步工作法”，汇聚党 员队伍、群团组织、“村委会”等八个方面的组织合力，建强 基层治理的“一线指挥部”。通过开展“三亮三创”活动（亮身 份、亮承诺、亮业绩，创示范户、创先进党组织、创美丽 乡村典型），让村“两委”干部和能人大户树立一面旗帜，带 动村里的热心群众参与村务管理，带领全村乡亲创业致富 。xx村党支部在xx片区党委书记、十九大代表xx的带领下 ，呈现出组织