法院机关党建调研报告 近年来，市法院按照“抓党建带队建促审判”的总体工作 思路，不断加强机关党的建设，机关党建工作在队伍建设 中的作用日益凸显。为进一步提升机关党建质量，促进法 院队伍建设，推动法院工作高质量发展，市法院成立课题 组，采取理论研究与实地调研相结合的方法，组织开展专 题调研，系统分析了机关党建在队伍建设中的功能作用 ，全面总结了当前机关党建在法院队伍建设中的作用发挥 情况、存在的问题和原因，对高质量机关党建引领保障法 院工作高质量发展有的放矢地的提出意见建议。 一、机关党建在法院队伍建设中的功能作用考察 通过梳理机关党建理论，考察党内法律法规、文件规 定，分析各地党建做法，可以看出，机关党建在法院队伍 建设中的功能可概括为引领、助推和保障三大作用。 （一）引领作用。机关党建在法院队伍建设中的引领 作用，主要体现在以下四个方面：其一，发挥党员先锋模 范作用是基层党组织的基本任务。《党章》第三十二条规 定了党的基层组织的基本任务，第一款明确规定：“宣传和 执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组 织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极 创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本 单位所担负的任务。”《党和国家机关基层组织工作条例》 第十条第一款也做了相似的规定。《党章》第三条第二款 规定，党员必须“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策 ，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为 经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社 会生活中起先锋模范作用。”可见，充分发挥党员的先锋模 范作用，积极创先争优，引领法院队伍建设，是机关党建 的重要职责。其二，党员干警在法院队伍中占绝大多数。 全市法院中，党员是干警的主体。市法院机关现有在职党 员381人，占机关总人数的96.3%；市两级法院共有党员干 警1658人，占干警总数的86.9%。由于法院干警队伍以党员 为主，机关党建履行建设党员队伍的核心任务，实质上就 是法院队伍建设的主要内容。其三，党支部书记与行政主 要负责人一人双职。《党和国家机关基层组织工作条例》 规定，机关党的支部委员会书记，一般应由本部门党员负 责人兼任，也可以由同级党员干部专任。从调研法院看 ，全市两级法院，基本实现了党组织在各部门的全覆盖 ，基层党支部书记，除极个别外，基本都是部门主要负责 人兼任，支部班子主要成员由行政班子成员兼任，机关党 支部抓党建必然带动和促进队伍建设。其四，党建的思想 政治优势。思想是行动的先导，而思想政治建设恰恰是我 们党的优良传统和政治优势。习近平总书记在对全党开展 “两学一做”学习教育所作的重要指示中强调，加强党的建设 ，首要任务是加强思想政治建设。《党和国家机关基层组 织工作条例》第二条明确提出，机关党组织要加强党的思 想建设，充分发挥党的思想政治优势，并专设第六章对如 何做好思想政治工作提出具体要求。习近平总书记在 2016年4月份对政法队伍建设所作的重要指示中强调，要坚 持把思想政治建设摆在第一位，努力建设一支信念坚定、 执法为民、勇于担当、清正廉洁的政法队伍。最高人民法 院在《关于认真落实中央部署要求扎实开展“两学一做”学习 教育的通知》中明确提出，开展“两学一做”学习教育，把思 想政治建设抓在日常、严在经常，对于打造忠诚、干净、 担当的人民法院队伍，具有重要的引领和推动作用。因此 ，机关党建是通过加强思想政治工作来引领和带动整个法 院队伍建设的重要途径，是党的思想政治优势在人民法院 队伍建设中的充分体现。 （二）助推作用。机关党建在法院队伍建设的助推作 用，主要表现在以下三个方面：一是推动司法能力建设。 司法能力建设是法院队伍建设的核心内容。最高人民法院 《关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见 》中明确提出，以提升司法能力为核心加强专业化建设 ，切实提高新形势下做好服务人民群众、维护社会公平正 义、化解矛盾纠纷、引导社会舆论的能力。机关党的基层 组织不直接领导本单位的业务工作，但基层组织对党员的 党性教育是司法能力的核心要求，通过建设“学习型”、“服 务型”党组织，开展党员理想信念、宗旨意识教育等一系列 举措，可以促使广大干警不断增强政治意识、大局意识 ，不断提高把握和服务大局、做群众工作、妥善解决纠纷 的能力。二是协助管理队伍。《党和国家机关基层组织工 作条例》第十二条明确规定，机关党的基层委员会（含不 设党的委员会的总支部委员会、支部委员会）的主要职责 之一是“协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织 的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核 和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意 见和建议。”因此，在法院队伍管理方面，机关党建具有协 助作用。三是做好人文关怀。做好干警人文关怀工作，帮 助干警解决实际问题，是机关党建的重要职责，也是队伍 建设的重要内容。《党和国家机关基层组织工作条例》明 确要求，机关党组织要“关心党员思想、学习、工作和生活 ，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况 。”2020年度机关党建工作现场述职评议考核会上，最高人 民法院周强院长强调，要注重细节，从小事抓起，把开展 党建工作与解决干警实际问题结合起来，使干警感受到党 组织的温暖和关怀，切实增强队伍的战斗力和凝聚力。同 时，根据《党章》及党内有关法规的规定，机关党组织也 可以通过领导和支持机关工会、共青团、妇委会等组织 ，开展丰富多彩的文化体育活动，实施一系列关爱干警身 心健康的举措，充分体现党组织对干警的关心爱护，以人 文关怀提升党员对党组织的认同和拥护。 （三）保障作用。机关党建在法院队伍建设中的保障 作用，主要表现在以下三个方面：一是以党员管理保障队 伍管理。根据《党章》、《党和国家机关基层组织工作条 例》，以及相关党内有关法规的规定，机关党组织应当对 党员进行严格管理，督促党员履行义务，对包括行政负责 人在内的每个党员进行监督。在法院干警绝大多数为党员 的情况下，对党员管理的严格程度和成效，基本决定了队 伍管理的成效。而且，对党员的严格管理，可以带动促进 对非党员干警的教育管理。因此，只要按照党要管党、从 严治党的要求，严格管理党员队伍，就能保障和实现队伍 的严格管理。二是以党的作风建设改进队伍司法作风。司 法作风关乎司法形象，关乎司法公信力，是建设过硬队伍 的重要内容。从司法实践看，人民法院历来将党风建设作 为改进司法作风、强化法院队伍管理的重要抓手，以抓党 风的持续改进，保障和推动了司法作风的持续好转。三是 以党的廉政建设保证队伍干净。《党章》明确规定，党的 基层组织要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国 法政纪，教育党员和群众自觉抵制不良倾向。《党和国家 机关基层组织工作条例》明确规定，机关党组织的基本职 责之一就是“对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工 作人员严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行 党的纪律，坚决同腐败现象作斗争。”对于人民法院来说 ，队伍干净、司法廉洁对于确保司法公正、维护司法公信 力尤为重要。人民法院机关党建工作通过落实党风廉政建 设责任制，坚持把纪律挺在前面，不断加大正风肃纪力度 ，对于促进和保障干警清正、队伍清廉具有重要作用。 二、当前机关党建在法院队伍建设中的作用发挥情况 考量 当前，人民法院机关党建在法院队伍建设中居于重要 位置，发挥了重要作用，但也存在一些有待加强的和改进 的地方。 （一）法院队伍建设中机关党建工作的基本情况。近 年来，人民法院立足法院队伍主体是党员这一现状，认真 贯彻从严治党和机关党建走在前列的要求，以党建责任制 为抓手，从思想、组织、作风、廉政等各方面积极推进机 关党建工作建设，有力促进了队伍建设。 1．以党建责任制为抓手，层层压实党建责任，形成队 伍建设的持续带动力。一是建立健全党建责任体系。全市 两级法院党组十分重视机关党建工作，普遍建立了机关党 建工作的领导和指导制度，制定党建工作年度计划，每半 年研究一次党建工作，重要活动方案和落实情况，党组都 专门听取汇报，研究提出意见。各法院党组书记认真履行 机关党建第一责任人职责，积极支持并带头推动机关党建 工作，及时研究解决突出问题，班子其他成员按照分工抓 好分管领域党建工作任务落实，基本形成了党组书记负总 责、分管领导分工负责、机关党组织推进落实、部门负责 人“一岗双责”的党建工作责任体系，形成了良好的抓党建、 带队建工作格局。二是建立党建工作责任清单制度。大多 数法院每年根据中央和各级党委要求，结合自身实际，制 定党建工作责任清单，从党建决策、思想建党、制度治党 、组织建设、作风建设、廉政建设、队伍建设等方面，列 出工作清单，逐一明确党组、党组书记、分管党建工作的 领导班子成员、其他领导班子成员、机关党委书记、各支 部书记的党建工作责任，促进了党建工作与队建和其他工 作的同部署、同落实，使抓党建带队建成为硬任务。市法 院制定《**市中级人民法院机关党建“三级四岗”责任清单》 ，形成了法院党组、机关党委、党支部“三位一体”抓党建的 齐抓共管良好局面。三是建立党建工作述职评议考核制度 。各级法院基本建立了党组织负责人述职评议考核制度 ，其中机关党组织负责人向全体党员进行述职并接受评议 ；各支部书记向机关党组织述职并接受评议，将党建工作 情况纳入部门绩效考核，有力地促进了队伍建设。市法院 每年组织各党支部书记在年终向机关党委进行述职，结合 年终总结、绩效考核、述职述廉，接受党员群众的民主测 评。 2．以思想建设为核心，狠抓学习型党组织建设，为队 伍素质提升提供坚实思想保障。一是认真抓好理论学习。 理论学习是思想建设的基础。各法院根据经济社会发展和 人民法院工作需要，精心设计思想政治工作的内容，认真 制定落实机关党员理论学习安排意见，重点围绕党的十九 大和十九届历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话 ，结合不同群体、人员的特点，采取专家讲座、专题党课 、座谈交流、撰写体会等方式，组织理论学习，促进了干 警理论认识和思想水平的提升。年以来，市法院先后组织 开展支部书记交流活动，专题轮训副处级以上干部，及时 将学习内容通过应知应会问卷答题、主题教育征文竞赛、 法官访谈等形式进行检验，切实增强学习实效。二是积极 搭建学习平台。利用组织部门“学习强国”“西湖先锋”等网上 学习平台，组织党员干部学习最新党建知识；依托“之江庭 外声”“阅读悦青春”悦读会平台开展爱读书、读好书、善读 书活动，选派法官外出参加培训，鼓励法官在职学习；举 办“组织开展的“不忘初心•我的入党故事“主题征文活动，召 开“五四”青年干警座谈会、党史主题演讲比赛等活动，引导 干警拥护、支持改革，积极参与改革。三是坚持开展好“主 题党日”活动。把“主题党日”活动作为深化理想信念教育的 重要载体，不断拓展内容，丰富形式，收到良好效果。 2016年以来，市法院组织干警分批分期到四明山梁弄抗日 根据地旧址、开化闽浙赣省委旧址、南京大屠杀遇难同胞 纪念馆、三门亭旁起义纪念馆和浦江郑义门、小营红巷、 中共**小组纪念馆、五四宪法纪念馆、浙江革命烈士纪念 馆等爱国主义教育基地及廉政教育基等红色教育基地孟开 展“主题党日”活动，进一步加深干警对党的理论、党的历史 、党的知识的认识和理解，使干警对中国特色社会主义道 路的认识更加到位、政治上更加坚定、行动上更加自觉。 四是认真开展主题教育实践活动。深入开展“两学一做”学习 教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警加强对党 的基本理论、路线、方针和政策的学习，安排新进人员到 诉讼服务窗口锻炼、组织党员到社区开展普法宣传和其他 志愿服务、组织党员与贫困群众结对帮扶等，引导广大党 员向群众学习，在实践中锻炼，提升广大干警把握社情民 意和做群众工作的能力。 3．以组织建设为基础，努力丰富党建活动载体，激发 队伍生机活力。一是注重健全基层组织体系。按照“支部建 在庭上”原则，全市法院在符合条件的内设部门设立党支部 ，实现了基层党组织全覆盖。在“两学一做”学习教育中，各 级法院对基层党组织按期换届情况进行专项检查，及时进 行整改，组织机构进一步健全。二是提升组织生活质量。 全市法院建立健全支部生活日、“三会一课”、民主评议等制 度，督促机关各支部和广大党员从严落实党内政治和组织 生活。坚持领导干部到所在支部讲党课，鼓励党员干部结 合自身实际讲微党课。积极开展党性分析、谈心交心、批 评与自我批评，组织干警接受革命传统教育，开展英模教 育活动等交流研讨活动，提升了组织生活的质量。许多党 支部还利用AAA群开通了网上生活会、微党课、微课堂 ，增强了组织生活的吸引力，打造党员教育新平台，促进 了审判工作发展。三是强化学习型党组织建设。近年来 ，全市法院党组织深入开展学习型党组织、学习型法院、 学习型法官建设，始终把中国特色社会主义理论体系、党 的路线方针政策、党的历史和革命传统、习近平法治思想 、法律法规等作为学习重点，做到真学、真信、真用。坚 持理论联系实际，把学习与思考结合起来，努力把学习心 得转化为执法办案的思路、能力和本领。四是做好关怀帮 扶工作。全市法院坚持开展党内谈心活动，每年评选先进 基层党组织和优秀共产党员、党务工作者，为干警发放生 日慰问蛋糕，利用春节、“七一”等重要节日对老干部、老党 员和生活困难党员进行慰问，有力增强了广大党员的归属 感和责任感。市法院每年“七一”前夕，组织各党支部看望慰 问老干部、老党员。2016年以来，市法院共组织各类谈心 交流活动10次，其中院长分别与青年法官、军转干部、中 层以上领导、离退休干部进行集体谈心交流6次。五是发挥 群团作用。全市法院机关党组织充分发挥工会、共青团、 妇委会等群众组织的作用，深化文明机关创建，组织开展 合唱、诵读、摄影、书画等系列比赛和文艺汇演等文艺活 动，以及运动会、乒乓球、拔河、气排球、羽毛球等体育 活动，活跃了干警文化生活，陶冶了干警情操，促进了干 警身心健康。 4．以作风建设为重点，大力解决突出问题，努力树立 法院队伍的良好形象。近年来，全市法院始终把作风建设