关于基层治理中的人居环境综合整治工作 调查研究 农村人居环境综合整治是基层治理的重要组成部分。 在我国“五位一体”总体布局中，生态建设是重要一环。人居 环境作为生态建设的组成部分，是农村地区居民幸福感、 获得感的重要来源，是推动乡村振兴战略实施的原动力 ，也是促进农村地区环境宜人、乡风文明、生态宜居、社 会和谐的主要途径。笔者以“基层治理中的人居环境综合整 治研究——以**镇为例”为题，通过查阅资料、深入走访、 考察学习、召开座谈会等方式进行了深入调研，形成如下 报告： 一、基本情况 **镇位于市区西**公里处，地处两省结合部，北与 **镇隔河相望，南与**镇相邻，东与**乡接壤，西与**镇 交界，素有“西大门”之称。全镇总面积*平方公里，耕地*万 亩，辖*个行政村、*个社区居委会，*个村民组，总人口 *万人，是人口大镇、农业重镇。**镇人居环境综合整治工 作水平整体不高，具体表现在各项基础设施建设不完善、 群众思想认识不到位、亮点少短板多、卫生厕所普及率不 高等方面，与城市人居环境和兄弟乡镇相比，依然存在很 大差距。在全镇农村人居环境整治工作如火如荼开展的过 程中，一些新的问题又暴露出来，如人居环境治理村域之 间推进不均衡、没有发挥群众的作用等。就当前和未来一 段时间来讲，人居环境综合整治仍然是制约**镇高质量发 展的短板，同样也是**镇经济社会发展的重要任务。基于 此，**镇将紧密结合自身发展实际，努力将全镇打造成为 绿水青山的美好宜居家园。 二、人居环境综合整治存在的问题及原因分析 **镇一年以来在全镇范围内开展的一系列人居环境综 合整治工作，从立足全面“清污”、抓住关键“改厕”、突出重 点“治污”和聚焦目标“变美”几个方面着手，使全镇整体环境 面貌得到了明显改善，但是仍与市区和周围乡镇一定差距 。 一是群众参与度不高，环保意识有待提高。人居环境 综合整治中最关键最重点的一环，就是群众的参与配合。 然而在我镇人居环境整治实际工作中，确实存在群众积极 性不高，过度依赖党委政府和村委会，不主动采取措施、 不主动伸手去干，缺乏主动性和自觉性的现实情况。与此 同时，群众环保意识淡薄，对于人居环境整治缺乏基本的 概念和认知，多数居民还保留祖辈流传下来的生活习惯 ，按照陈旧思想进行生产生活，存在畜禽散养、生活垃圾 随处倾倒、污水随意排放、秸秆就地焚烧等不良习惯。 二是治理工作不均衡，区域间有差距。在进行人居环 境综合整治时，往往是政府所在村、**国道两侧村和移民 安置点推进力度较大，边缘地带的村推进稍稍滞后，这种 发展不均衡的情况还会受到各村集体经济收入和各村环境 基础的影响。其次是今年开展的“支部联支部”结对帮扶活动 ，各村的帮扶单位不同，给予的政策、资金、技术支持存 在一定差距，这也在一定程度上影响了各村之间人居环境 整治工作的推进。 三是后期管护不到位，缺乏长效机制。**镇农村地域 宽广，村庄分散，农户较多，加上村中房屋、林地、耕地 、河道、沟渠等地域情况错综复杂，导致农村人居环境整 体改善的难度较大。通过前期人居环境综合整治工作的推 进，部分村（居）基础设施得到较大提升，但公共配套设 施、道路、绿化、环卫、污水处理等附属设施如何管理维 护，河道保洁养护、生活垃圾收集处理、房前屋后的清洁 等村容村貌如何保持等问题，虽然部分村（居）在实践中 探索建立了一些机制，但还是不够完善。 造成以上制约人居环境综合整治工作推进情况的原因 ，主要在于以下几个方面。一是居民大量外流，缺少治理 主体。**镇户籍人口有*万人，常住人口却不足*万人，在 家的大多是老弱病残幼，年轻劳动力的外出影响着人口结 构，村庄人居环境整治缺乏主体力量；二是缺少整体规划 ，设施布局不科学。由于未进行科学的建设规划，村庄内 大多建设不规范设计不科学，房屋建设形态各异、群众居 住散乱、交通设施落后、通讯和水电未统一标准等；三是 群众收入结构单一，缺乏资金支持。多数群众以农业生产 为主，收入不高且大部分用于家庭消费，难以有多余收入 来进行房屋升级改造、环境绿化和治污等，存在部分住宅 建筑品质低、环境景观不佳等现象；四是管理机制不健全 ，专项资金不足。**镇有专门的环保部门和环卫公司每日 对全镇主要干道进行洒扫，各村均配备保洁员、公益岗位 进行清扫，但是部分人员积极性较差，对环保人员的管理 不到位。此外，人居环境整治资金投入严重不足，多数整 治资金只依靠政府投入，