关于党组落实机关党建主体责任的调研报 告 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出 ，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制 这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实 机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研 究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验 ，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动 新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。 一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义 坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强调 ，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核 心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政策、团结 党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等重要职责 使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因此，部门 党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强化政治机 关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障作用。 推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记 强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领 导，履行好全面从严治党责任”。2020年中央办公厅印发《 党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确在 推动机关党的建设和全面从严治党的伟大实践中，党组 （党委）既是双“责任主体”，又承担着双“主体责任”。因此 ，部门党组（党委）落实机关党建主体责任与落实全面从 严治党主体责任相互促进，都是推动全面从严治党向纵深 发展的关键举措。 推动机关党建高质量发展的重要保障。2019年新修订的《 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关 党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会 统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门 各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了机关 党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体的责任边 界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实机关党建 工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制“牛鼻子”、推 动机关党建高质量发展最重要的责任主体。 二、党组（党委）开展党建工作的历史考察 新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925年党的 四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党及其他 有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和 该团体的活动”。这就是党组前身。1928年，党的六大党章 再次细化党团的任务，即“在于非党的组织中，加强党的影 响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作”。抗 日战争时期，党制定发布《关于统一抗日根据地党的领导 及调整各组织间关系的决定》，将党团作用发挥作为关键 点进行系统规定。1945年，党的七大全面正式将“党团”改为 “党组”，规定“党组的任务，是在各该组织的领导机关中指 导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”。从探索成 立到逐步发展，党组始终担负着宣传党的政策、壮大党的 力量等重要职责，对加强党的建设、强化党的领导和推动 中国革命迅速发展产生了巨大作用。 社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成立后 ，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949年党 中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的 决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党员 组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政策 。1956年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应当对于 机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进 行监督”。赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，是我 们党加强自身建设的重要创新，党组承担的具体党建工作 责任进一步明确。 改革开放和社会主义现代化建设新时期：在调整探索中实 现制度化发展。随着改革开放深入推进，1987年党的十三 大报告提出要逐步撤销政府部门中共党组。随后，党中央 认识到党的领导被削弱和党的建设弱化会带来不良后果 ，本已处在被撤销过程之中的党组又开始逐渐恢复。 1998年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工 作条例》，规定部门党组（党委）对本机关和直属单位党 的工作负有指导责任。2006年党中央印发《关于建立健全 地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意 见》，要求部门党组（党委）抓基层党建工作要“努力形成 责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制 ，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化”，这标志着 党组（党委）抓机关党建工作正式迈入制度化和规范化阶 段。 中国特色社会主义新时代：不断强化并开创新的局面。党 的十八大以来，我们党系统总结党的建设成功经验，大力 加强党组（党委）履行机关党建工作责任的制度化和规范 化建设。2015年以来党中央先后印发《中国共产党党组工 作条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习 规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等制度文 件，将党组对机关党建工作的责任由“指导”改为“具体领导 和管理”，实现机关党建工作机制的重大创新，开创了党组 抓机关党建工作新局面。 通过历史梳理可以看出，党组（党委）始终是加强党的建 设、坚持党的全面领导的重要组织形式。随着党和国家事 业发展，党组（党委）作用日益凸显，承担管党治党政治 责任，发挥着把方向、管大局、保落实的重要作用。同时 ，党组（党委）坚持把制度建设和自身建设作为履行机关 党建主体责任的重要抓手，持续提升履职能力。这些宝贵 经验对推动新时代部门党组（党委）履行机关党建主体责 任具有重要的指导意义。 三、当前部门党组（党委）落实机关党建主体责任情况分 析 党的十八大以来，党中央高度重视中央和国家机关党的建 设，作出一系列重大部署，中央和国家机关党的建设发生 了巨大变化、取得了显著成效。部门党组（党委）认真履 行主体责任，不断健全机关党建领导体制和工作机制，全 面推动党建和业务深度融合，理直气壮抓机关党建成为各 级党组织的普遍共识。同时，对标新时代党的建设总要求 ，部门党组（党委）在履行主体责任方面仍存在一些需要 改进的地方。 一是在引导党员干部深化对机关党建责任制的认识上还需 进一步加强。调查显示，少数调查对象对党组（党委）、 机关党委、党支部（党总支）等不同层级责任主体的具体 责任内容认识不够明确，对党组（党委）和机关党委的责 任定位认识不够清晰。这表明，部门党组（党委）和机关 党委在畅通政策传导机制上还需进一步加强。 二是传导机关党建工作压力还不够到位。根据有关通报 ，机关党建相关责任主体存在履职不到位现象。例如，作 为重要的议事协调机构，党的建设工作领导小组作用发挥 不充分，没有发挥议事协调功能；责任传递到党支部、党 小组出现层层递减现象，如理论学习不够严实、组织生活 不够严肃等，履责机制需要进一步健全。 三是履行机关党建主体责任的能力有待进一步提升。党的 十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，对机关党建 “重视不重视”“抓不抓”的问题已基本解决。但面对新时代新 征程机关党建工作面临的形势任务，部门内部各责任主体 普遍存在“本领恐慌”现象。调查显示