关于数字经济发展情况的报告 ——2022年10月28日在第十三届全国人民代表大会常务委 员会第三十七次会议上国家发展和改革委员会主任 全国人民代表大会常务委员会： 按照全国人大常委会监督工作计划安排，受国务院委 托，现就数字经济发展情况报告如下，请审议。 党的二十大对加快建设数字中国作出重要部署。习近 平总书记强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和 世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、 发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优 势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转 型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我 国数字经济。李克强总理指出，要加快数字化发展，打造 数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型 ，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造 良好数字生态，建设数字中国。栗战书委员长对相关工作 作出重要批示，韩正副总理等国务院领导同志提出明确要 求。发展改革委会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务 院决策部署，牵头建立数字经济发展部际联席会议制度 ，扎实做好数字经济发展各项工作。 一、我国数字经济发展成效显著 党的十八大以来，我国深入实施网络强国战略、国家 大数据战略，先后印发数字经济发展战略、“十四五”数字经 济发展规划，有关部门认真落实各项部署，加快推进数字 产业化和产业数字化，推动数字经济蓬勃发展。十年来 ，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连 续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日 益凸显。 （一）数字基础设施实现跨越式发展。 统筹谋划新型基础设施建设布局，加快推动高速泛在 、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控 的智能化综合性数字基础设施建设。一是信息通信网络建 设规模全球领先。深入实施“宽带中国”战略，建成了全球最 大的光纤和移动宽带网络，光缆线路长度从2012年的 1479万公里增加到2021年的5481万公里，增长2.7倍。截至 2 0 2 2年7月，我国已许可的5 G中低频段频谱资源共计 770MHz，许可的中低频段频率资源总量位居世界前列，累 计建成开通5G基站达196.8万个。网络基础设施全面向 IPv6演进升级，IPv6活跃用户数达6.97亿。深入实施工业互 联网创新发展战略，网络、平台、安全体系以及工业互联 网标识解析体系基本建成。二是信息通信服务能力大幅提 升。我国移动通信实现从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领 ”的跨越，6G领域的愿景需求研究、关键技术研发、国际交 流合作加快。互联网普及率从2012年的42.1%提高到2021年 的73%，上网人数达10.32亿人，移动电话用户总数达 16.43亿户，其中5G移动电话用户达3.55亿户，约占全球的 四分之三。面向中小企业连续4年推进宽带和专线降费，让 利超过7000亿元。相比2012年，宽带网络平均下载速率提 高近40倍，移动网络单位流量平均资费降幅超95%。三是算 力基础设施达到世界领先水平。全国一体化大数据中心体 系基本构建，“东数西算”工程加快实施。截至2022年6月 ，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架，建成 153家国家绿色数据中心，行业内先进绿色中心电能使用效 率降至1.1左右，达到世界领先水平。建成一批国家新一代 人工智能公共算力开放创新平台，以低成本算力服务支撑 中小企业发展需求。 （二）数字产业创新能力加快提升。 深入实施创新驱动发展战略，推进关键核心技术攻关 ，加快锻造长板、补齐短板，构建自主可控产业生态。一 是关键核心技术取得突破。数字技术研发投入逐年上升 ，量子计算原型机、类脑计算芯片、碳基集成电路等基础 前沿领域取得原创性突破，人工智能、区块链、物联网等 新兴领域形成一批自主底层软硬件平台和开源社区，关键 产品技术创新能力大幅提升，初步形成规模化应用效应。 二是产业创新活力不断提升。产业创新能力取得突破性进 展，2021年我国数字经济核心产业发明专利授权量达27.6万 件，占同期全社会发明专利授权量的39.6%。关键数字技术 中人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世 界首位。不断发挥金融支持数字经济发展作用，深化股票 发行注册制改革，2021年至2022年6月，近150家数字经济 相关企业在主板、科创板、创业板完成首发上市，募集资 金近3000亿元。持续扩大数字经济产业中长期贷款投放 ，截至2022年6月末，计算机、通信和其他电子设备制造业 中长期贷款余额1.48万亿元。三是数字产业快速成长。数字 经济核心产业规模加快增长，全国软件业务收入从2012年 2.5万亿元增长到2021年9.6万亿元，年均增速达16.1%。截 至2021年，我国工业互联网核心产业规模超过1万亿元，大 数据产业规模达1.3万亿元，并成为全球增速最快的云计算 市场之一，2012年以来年均增速超过30%。 （三）产业数字化转型提档加速。 深入推进企业“上云用数赋智”，加快推动工业互联网、 数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条 转型升级。一是制造业数字化转型持续深化。信息化和工 业化融合不断走深向实，企业数字技术应用水平显著提升 。截至2022年6月底，我国工业企业关键工序数控化率、数 字化研发设计工具普及率分别达55.7%、75.1%，比2012年 分别提升3 1 . 1个和2 6 . 3个百分点。截至2 0 2 2年7月底 ，“5G+工业互联网”建设项目超过3100个，形成一系列新场 景、新模式、新业态。全国具备行业、区域影响力的工业 互联网平台超过150个，重点平台工业设备连接数超过 7900万台套，服务工业企业超过160万家，助力制造业降本 增效。智能制造工程深入实施，通过智能化改造，110家智 能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，资源综合利用率 平均提升22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均 下降19%，产品不良率平均下降24%。二是服务业数字化水 平显著提高。全国网络零售市场规模连续9年居于世界首位 ，从2012年的1.31万亿元增长到2021年的13.1万亿元，年均 增速达29.15%。近年来，我国电子商务交易额保持快速增 长，由2012年的8万亿元增长至2021年的42.3万亿元，年均 增长20.3%。电子商务、移动支付规模全球领先，网约车、 网上外卖、数字文化、智慧旅游等市场规模不断扩大。三 是农业数字化转型稳步推进。2021年，农作物耕种收综合 机械化率超过72%，农机应用北斗终端超过60万台套，产品 溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧农业新模式 得到广泛推广，大幅提高了农业生产效率。 （四）公共服务数字化深入推进。 加快推进数字政府建设，不断提升数字化公共服务水 平。一是“互联网+政务服务”取得显著成效。全国一体化政 务服务平台基本建成，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”广 泛实践。全国96.68%的办税缴费事项实现“非接触式”办理 ，全面数字化电子发票试点稳步推进，电子发票服务平台 用户数量突破千万级。联合国电子政务调查报告显示，我 国电子政务在线服务指数排名从2012年全球第78位提高到 目前的第9位，企业、群众办事更加便捷高效。二是数字惠 民水平不断提升。全国中小学（含教学点）互联网接入率 达100%，住房公积金小程序服务1.64亿缴存人，社会保障 卡持卡人数达13.63亿人，电子社保卡领用人数达6.19亿人 ，全国已审批设置1700多家互联网医院。在抗击新冠肺炎 疫情期间，线上教学、互联网诊疗、线上健身等线上服务 和无接触配送有力保障了居民需求。三是数字城乡建设纵 深推进。新型智慧城市建设取得积极进展，城市信息模型 平台和运行管理服务平台建设稳步推进，全国国土空间规 划数字化监管平台基本建成，数字孪生流域、水网、水利 工程加快建设，智慧交通、应急、广电等建设成效显著。 数字乡村建设加快推进，促进乡村宜居宜业、农民富裕富 足。全国现有行政村全面实现“村村通宽带”，农村通信难问 题得到历史性解决。乡村治理数字化助力强村善治，党务 、村务、财务“三务”在线公开率超过70%。乡村信息服务体 系逐步健全，累计建设运营益农信息设施46.7万个，提供各 类服务9.8亿人次。“互联网+”农产品出村进城带动农民增收 ，2021年全国农产品网络零售额达4221亿元。 （五）网络安全保障和数字经济治理水平持续提升。 在全国人大的指导推动下，加快健全法律法规体系 ，强化网络安全机制、手段、能力建设，完善数字经济治 理体系，提升网络风险防范能力，推动数字经济健康发展 。一是法律和政策制度体系逐步健全。相继颁布实施《网 络安全法》《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保 护法》，修改《反垄断法》，制定新就业形态劳动者权益 保障政策。中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议 通过了《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的 意见》，初步构建了数据基础制度体系的“四梁八柱”。二是 网络安全防护能力持续增强。建立网络安全监测预警和信 息通报工作机制，持续加强网络安全态势感知、监测预警 和应急处置能力。完善关键信息基础设施安全保护、数据 安全保护和网络安全审查等制度，健全国家网络安全标准 体系，完善数据安全和个人信息保护认证体系，确保国家 网络安全、数据和个人隐私安全。基本建成国家、省、企 业三级联动的工业互联网安全技术监测服务体系。三是数 字经济治理能力持续提升。建立数字经济部际联席会议等 跨部门协调机制，强化部门间协同监管。提升税收征管、 银行保险业监管、通关监管、国资监管、数字经济监测和 知识产权保护、反垄断、反不正当竞争、网络交易监管等 领域的信息化水平，推动“智慧监管”。有序推进金融科技创 新监管工具试点、资本市场金融科技创新试点、网络市场 监管与服务示范区等工作，探索新型监管机制。 （六）数字经济国际合作行稳致远。 习近平总书记在第二届世界互联网大会上提出“构建网 络空间命运共同体”理念，深入阐释全球互联网发展治理的 “四项原则”“五点主张”，得到国际社会积极响应和广泛认同 。习近平总书记在二十国集团（G20）罗马峰会上宣布中方 将申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），彰显中 国开放姿态。我与各方以此为遵循，推进高质量共建“一带 一路”，加强在网络基础设施、数字产业、网络安全等方面 的合作，建设21世纪数字丝绸之路，与世界各国人民共享 数字经济发展红利。一是积极提出“中国倡议”。提出全球发 展倡议，将数字经济作为倡议重点领域。发起《携手构建 网络空间命运共同体行动倡议》《“一带一路”数字经济国际 合作倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国 家制造业数字化转型合作倡议》等，共同构建和平、安全 、开放、合作、有序的网络空间。截至目前，已与16个国 家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与24个国家建立 “丝路电商”双边合作机制，中国—中东欧国家、中国—中亚 五国电子商务合作对话机制建设取得积极进展，中国—东 盟信息港、中阿网上丝绸之路建设成效日益显著。二是推 动共享“中国红利”。主办“一带一路”国际合作高峰论坛、世 界互联网大会等国际会议，搭建全球数字经济交流合作平 台。累计建设34条跨境陆缆和多条国际海缆，推动网络基 础设施互联互通。中国电商平台助力全球中小企业开拓中 国市场，2021年我国跨境电商进出口规模近2万亿元。在非 洲20多个国家实施“万村通”项目，共享数字经济发展红利。 加强人才交流，举办系列研修研讨，实施学历学位项目 ，积极分享产业创新升级、数字经济等领域实践经验。三 是积极提供“中国方案”。深度参与数字经济国际治理，推进 G20、亚太经合组织机制下数字经济合作，推动构建开放、 公平、非歧视的数字营商环境，促进数字创新、数字技能 与素养、数字化转型等务实合作，引导包容性规则制定。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。十年来的成绩，根本 在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平 新时代中国特色社会主义思想的科学指引，习近平总书记 的系列重要指示批示，为推动数字经济发展指明了方向 ，提供了根本遵循；在于中国特色社会主义制度的优越性 和先进性，为我国从工业经济向数字经济时代迈进提供了