关于农业高质量发展过程中存在问题及发 展对策与思考 党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务。农业作为国民经济的基础，只 有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化 和整个现代化提供坚实持续支撑，让农业发展更显生机和 活力。改革开放X多年来，虽然我国农业发展取得了巨大进 步，但农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后 ，农业高质量发展过程仍然面临着小农户经营与规模化生 产的矛盾，高成本投入与增加效益的矛盾，基础薄弱与快 速发展的矛盾，农产品高产与产品质量的矛盾，农业发展 与环境保护的矛盾等问题，制约了我国现代农业的高质量 发展。本文针对我国农业高质量发展过程中所存在的问题 ，提出发展对策，为农业高质量发展提供参考。 一、我国农业高质量发展存在的主要问题 1.农业基础设施建设薄弱，运行管理机制不健全，无法 适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。农业基础设 施建设涉及为农业生产发展提供各种服务设施，是实现农 业高质量发展的根本保证。加强农业基础设施建设，改善 农业生产条件，不仅可以降低生产成本，而且可以降低自 然风险、经济风险及改变投资环境，有利于产业积聚和产 业结构优化，实现农业的可持续发展。改革开放40多年来 ，虽然我国农业基础设施建设取得了长足发展和取得了很 大成就，农业生产条件得到不断改善。但目前我国农业生 产基础设施建设依然薄弱，农业基础设施及配套设施功能 陈旧、老化、落后，运行管理机制不健全，尤其是欠发达 地区农业基础设施更为落后，普遍存在建设水平低、布局 不合理、保障能力不足、建设资金投入主体单一、缺乏资 产经营管理等问题，农业基础设施建设无法适应现代农业 高质量发展的需要。 2.农村集体经济弱化且发展滞后，集体经济实力严重不 足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。 X世纪X年代初，农村双层经营体制伴随着我国农村经济体 制改革而出现，集体统一经营和农户分散经营两者并存。 双层经营中的集体统一经营，就是由村级集体组织管理土 地，规划农田水利建设和农作物布局，为农业生产服务和 管理协调组织生产，农村集体经济在我国农村经济发展中 起着重要作用。但在农村经济的发展过程中，农村集体经 济存在经济总量小、生产发展的基本生产要素匮乏、集体 经济底子薄、经营管理水平低、缺乏人才的支持等诸多问 题，随着我国农村经济社会和改革开放的发展，双层经营 体制面临的发展环境已发生巨大变化，村、乡（镇）办企 业改制成为民营企业，导致集体经营弱化，集体经济实力 严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量 发展。 3.农业科技创新能力不足，农业发展后劲不足，已不能 适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。现代农业高 质量发展阶段，仅依靠土地和劳动力等生产要素的投入 ，难以显著提高农业效益，只有通过推动农业科技进步才 能促进产量、效益增长。近年来，中国农业增长虽然速度 放缓，但农业新技术在农业领域中的推广应用对产出的影 响十分显著，突出表现为农业科技进步贡献率由20X年的 X.X%提高到了20X年的X%。目前，发达国家的科技对农业 的贡献率一般为X%，与国外发达国家相比，我国科技对农 业的贡献率还相差甚远。据资料显示，目前农产品种子的 专利权也是由少数西方公司所垄断，拥有全球稻米、小麦 、玉米、大豆和高粱专利权的X%。当前中国X%以上的生 猪、蛋肉鸡、奶牛良种，高端蔬菜花卉品种X%以上的依赖 进口，我国农业科技依然落后于实际生产需要，农业科技 创新体系依然存在科技创新主体创新能力不足、农业科技 创新投入不足、科技成果转化率低、科技创新服务平台缺 乏等问题，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量 发展。 4.我国农业生产规模小，产业化程度低，已不能适应新 时代市场经济和现代农业高质量发展。X世纪X年代初我国 农村开始实施家庭联产承包责任制改革，形成了以家庭为 单位的小而全的“小农户”经济。据第三次农业普查显示，我 国现有农户X .X亿户，其中规模经营农户仅有X万户 ，X.X%的耕地由“小农户”分散经营，依旧是一种自给自足 的“小农户”生产模式，很难在短期内得到改变。随着我国经 济社会发展，“小农户”经济的环境发生了质的变化，难以适 应新时代市场经济和现代农业高质量发展的要求，“小农户 ”分散经营、经营规模过小、专业化程度低、抗风险能