县委书记在全县旅游产业发展大会上的讲
话
同志们:
县委、县政府召开如此高规格、大规模的全县旅游产
业发展大会,其目的是深入贯彻落实全省旅游产业发展推
进会议精神,科学研判、积极顺应旅游发展新形势,动员
全县上下进一步解放思想、明确目标,强化举措、真抓实
干,加快推动全县旅游产业发展再上新台阶,全力打造X旅
游升级版。下面,我再强调三点意见。
一、认清形势、凝聚共识,切实把加快旅游发展摆到
更加突出的位置
当前,国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时
期,X也正处于加快旅游产业做大总量、做优质量的关键时
期。无论是从旅游业的自身特点还是发展趋势,无论是从
X旅游业所处的发展阶段还是发展条件,无论是从X加快转
型跨越的现实需要还是长远考虑来看,加快旅游产业发展
,对于X而言,都是十分必要,也是十分重要的。我们一定
要对旅游产业本身的特点、旅游产业发展的趋势以及X旅游
发展的现状有更加清醒的认识,进一步增强加快旅游发展
的信心和决心。
第一,对旅游产业本身的特点要有更加清醒的认识。
首先,旅游业是一项对国民经济具有重大拉动作用的综合
性产业。旅游业既是生产型服务业,也是生活型服务业
,集生产、生活、生态于一体,与110多个行业相关、融合
发展,上可推动交通、通讯、城市公共设施等基础建设
,下可拉动文化、现代农业、商品流通等产业发展。世界
旅游组织测算,旅游业投资每增加1元,可带动其他行业投
资5元;旅游业收入每增加1元,可带动相关行业增收6元
,产生经济增长的乘数效应。特别是旅游消费具有梯次消
费、重复消费、综合消费、持续消费和最终消费的特点。
在发达国家旅游消费每增加1个单位,工业产值可扩大
2.71倍、国民收入可扩大1.36倍、投资可扩大0.25倍;在发
展中国家相关指标可分别扩大3.7倍、2.7倍、0.9倍,旅游产
业所涉及的宾馆、餐饮、客运、旅行社、娱乐、通讯、购
物、卫生等要素行业直接为最终消费服务,对内需的拉动
作用更加直接。随着当前现代产业之间的高度融合,旅游
业越来越成为一个事关区域整体发展的经济增长点。其次
,旅游业是一项效益显著的富民产业。旅游业就业容量大
、门槛低、层次多、方式灵活,既有适合广大民众参与就
业的大量岗位,又有适合不同类型的高层次人才创业的众
多机会,在促进大学生就业创业、农民工回乡创业就业、
妇女创新就业等具有特殊优势,适合激发全社会创业创新
创意热情。2015年,中国旅游业直接就业人数为2798万人
,旅游直接和间接就业人数约为7911万人,占全国就业总
人数的10.2%。同时,旅游业还是扶贫开发战略的一个重要
组成部分,具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返
贫率低、受益期长等主要特点。世界旅游组织测算,国际
上每10个游客可以养活1个老百姓,国内每15个游客可以养
活1个老百姓。如果X多发展150万游客,就可以多带动10万
人就业和脱贫,是一个极其重大的贡献。目前,我县贫困
人口居住的地方大多自然生态保护较好、地貌景观奇特、
民俗风情别具一格。通过旅游开发,特别是把风景名胜旅
游、历史文化旅游、民族文化旅游与乡村旅游结合起来开
发,引导当地村民为游客“吃、住、行、游、购、娱”提供服
务,容易很快让农民富裕起来。再次,旅游业是有利于可
持续发展的绿色产业和资源节约型产业。旅游业资源消耗
低、污染少、效益高、可循环发展,被誉为“无烟工业”,是
世界公认的人与自然和谐相处的绿色产业,是建设生态文
明、传播生态文明、共享生态文明最有优势、最富潜力的
美丽产业。发展旅游业,必然要求我们更加注重生态建设
和环境保护,更加注重改善和优化我们的生态环境,更加
注重加强对文化资源的保护,是结合实际践行绿色发展理
念的具体体现,是守住发展和生态两条底线的必然选择。
对此,我们一定要认清旅游产业在县域经济发展中的地位
和作用,坚定信心、紧盯不放、持续用力,通过发展旅游
推动全县经济社会转型跨越。
第二,对旅游产业的发展趋势要有更加清醒的认识。
现在旅游正在迈入大众旅游时代,呈现出两个鲜明特点
:一是旅游消费需求呈爆发式、井喷式增长。根据国际旅
游惯例,人均GDP达到3000美元时,旅游需求就会出现
;达到5000美元时,就会步入成熟的度假旅游经济。二是
旅游休闲和出行方式呈现大众化、常态化。我国已经进入
全民旅游和以个人旅游、自助游为主的新阶段,目前年出
游率已经达到人均3次,自助游超过85%,自驾游超过
60%,人们出游不再像以前那样,由旅行社安排怎么走、怎
么游,而是自己决定游什么、去哪游,怎么住、住哪里
,买什么、哪里买,吃什么、在哪吃。游客对于一个地方
的评价也不限于景点景区、宾馆饭店和导游、服务员,而
是更加关注风土人情、居民素质等整体环境,实际上已经
突破了“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素,进入了“商
、养、学、闲、情、奇”等更宽的领域。可以说,全域旅游
就是今后旅游产业发展的方向和趋势。所谓全域旅游,是
指在一定的行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现
区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与
,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新
的区域旅游发展理念和模式。全域旅游不是到处建景点、
建景区,而是将全域作为一个大景区来打造,将旅游产业
作为战略支柱产业来推进,将所有的资源都围绕旅游来配
置,将所有的建设都围绕旅游来布局,将所有的产业都围
绕旅游来发展。全域旅游的特点主要体现在“六个转变”上
,即:从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变
,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效旅游向精细高
效旅游转变,从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转
变,从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变,从部门行
为向党政统筹推进转变。目前,中央和省、市都非常重视
全域旅游发展。
第三,对X旅游的发展现状要有更加清醒的认识。一方
面,X加快旅游发展、实施全域旅游,具备得天独厚的优势
。从自然禀赋来讲,X气候宜人、环境优越,土地肥沃、物
种多样。年平均气温16.3℃,森林覆盖率46%,年水资源总
量25.64亿立方,地热温泉储量166亿立方,在滇中地区乃至
全省独树一帜。从交通优势来讲,南昆铁路、汕昆高速公
路、云桂铁路、东南绕城高速公路,特别是4条高速贯穿一
个县区并都设有落地立交,这在全国都是少之又少的。从
旅游景点来讲,遍布于全县各乡镇的太阳谷、月亮谷、苗
王谷、马蹄河、麦田河、三脚洞、阿路龙、大沙坝等景点
,虽鲜为人知,但也不乏慕名而来的众多游客。从旅游产
品来讲,我们有与北京烤鸭齐名的X烧鸭、久负盛名的都督
烧麦、味美飘香的野生菌等生态美食。从旅游产业发展基
础来讲,历届县委、县政府高度重视旅游产业的发展,通
过多年来始终坚持“旅游活县”战略,打造了2个国家4A级重
点风景名胜区、1个国家3A级景区、1个国家森林公园、2个
省级旅游特色村;发展了4家旅行社,31家旅游宾馆、饭店
、度假村,12家旅游商品生产企业,5家旅游汽车公司
,69个乡村旅游接待点。全县目前旅游业从业人员达
7600余人,全县旅游业总投资额超过35亿元人民币。今年
上半年,实现旅游综合收入1.52亿元,同比增长17%;接待
游客141万人次,同比增长15.6%,旅游综合效益不断提高
,旅游产业在全县国民经济中的地位和作用日趋显现。可
以预见,随着高铁时代、信息时代的来临,随着国家带薪
休假、错峰休假和弹性作息制度的落实,随着滇中城市经
济圈一体化发展步伐的加快,X的客源构成将更趋多样,潜
在客源市场将更加广阔,X旅游完全可以借此发力,加强协
作,实现突围!另一方面,X旅游产业发展存在的矛盾和问
题,亟待解决、刻不容缓。主要表现在五个方面:一是我
们的思想认识不够解放。上世纪90年代,X依托良好的区位
优势、自然优势和人文优势,旅游产业发展曾走在全市前
列,一度成为全省旅游发展的标兵,但成绩已成过去。抛
开客观原因,我觉得还是我们的干部思想解放不够、合力
凝聚不强。很多人未能深刻认识旅游是大家共同的责任
,没有形成一种万众一心、众志成城发展旅游的态势,认
为你搞你的旅游,我做我的工作,似乎他的工作是置身于
X县域经济之外的工作,甚至在背后发表不负责任的言论
,混淆视听。二是我们的旅游规划编制滞后。X的旅游规划
缺乏系统的技术规范、评审标准和执行评估机制,旅游规
划与相关规划衔接不够,在宏观指导层面统筹力度不足
,在微观实施层面精细化程度不高,低水平重复建设现象
突出。三是我们的旅游业转型升级步伐较慢。资源开发仍
处于粗放型阶段,优质的旅游资源一直没有得到有效的开
发利用;休闲度假旅游发展格局还未形成,主要以传统观
光接待为主,游客重游率、停留天数以及相应的旅游花费
不高,仅是旅游“过境县”;乡村旅游产品开发水平总体偏低
;旅游商品研发、生产、推广、销售体系还不够健全,特
色旅游商品种类偏少、档次不高。四是我们的旅游产业结
构单一,宣传营销做得不好。旅游产业链短,旅游与农业
、工业以及文化产业、商贸服务业融合度不够,缺乏大手
笔项目与多元化业态支撑;旅游资源的文化内涵挖掘不深
,景区的整体形象包装不够,一些精品旅游路线打造粗放
,宣传营销方式单一,产品知名度不高,缺乏足够的市场
竞争力和吸引力。五是我们的行业服务水平还不高。高素
质的旅游管理人才短缺,服务技能人才的培养、评价和保
障机制不完善;咨询服务、交通出行、标志标识等公共服
务设施建设还比较薄弱。这些问题与挑战,是我们必须面
对的严峻现实,决定着X旅游的未来。推进X旅游产业发展
,基础差不可怕,怕的是不敢想不敢干;暂时落后不可怕
,怕的是甘于平庸;任务重不可怕,怕的是不能凝心聚力
;没有钱不可怕,怕的是不能解放思想。我坚信,只要全
县上下思想统一,敢想敢干,我县旅游产业发展就没有爬
不过的坡,就没有迈不过的坎。
二、明确目标、突出重点,着力打造X旅游升级版
当前和今后一个时期,全县旅游产业发展的指导思想
是:深入贯彻全省旅游产业发展推进会议精神,立足X旅游
资源优势和发展实际,以“全景X、全域旅游”为方向,以
X景区平台为引领,以“543”“十百千”创建计划为抓手,以
百亿全域旅游投资为突破,集点、连线、汇面,构建以九
乡洞穴文化旅游为“龙头”,以南盘江城区段56公里环江休闲
旅游为“龙身”,以狗街、竹山万亩森林和康体度假旅游为
“龙尾”的“一条龙”全域旅游新格局,着力打造X旅游升级版
,努力把X建设成为省旅游强县。今后五年的发展任务是
:在全域旅游发展方面实现100亿元以上的有效投资,全县
接待游客达到400万人次,旅游综合收入达到4.5亿元,旅游
产业链总产值突破18亿元大关。围绕这一目标,要重点抓
好以下几个方面的工作:
第一,科学编制规划,打造全域旅游新格局。无论是
景区开发,还是乡村旅游都需要有一个科学的规划为指导
。没有规划做保障,必然会导致无序开发,也