县党建引领“五双”模式推动城乡治理工作
报告
X省X市X县认真贯彻落实省委、市委基层党建“五聚焦
五落实”深化提升行动，出台高质量党建引领乡村振兴
“1＋7”系列文件，牢固树立大抓基层的鲜明导向，积极探索
“双雁、双治、双网、双办、双建”“五双”模式，推动社会治
理重心下移，着力构建党组织领导的共建共治共享城乡基
层治理新格局。
一、锻造基层治理“生力军”
X县重视打造一支“思想政治素质好、道德品行好、带
富能力强、协调能力强”的村干部队伍，锻造基层治理“中坚
力量”，2022年，新选派驻村第一书记70名，选聘村级“乡村
振兴顾问”1006名，全面推行村干部“三类五星”专业化管理
，对全县278名村书记、2091名其他村干部全覆盖评星定级
。建立村干部“三岗十八级”报酬体系，实现村干部基本报酬
待遇差异化。重点选派10名民营企业负责人到村任职，大
力发展特色种养、手工业等产业。启动村干部“创客”大赛
，推动村集体牵头领办集体经营项目，不断壮大村级集体
经济。
建立“一主三分”村干部常态化教育培训基地，探索村干
部“练习生”培养模式，举办专题培训和头雁讲坛14期，参训
1万多人次。开展村干部学历“三清零两提升”专项行动，参
与人数1291人，分三批选派50名村干部赴苏州市、常州市
挂职锻炼，村干部学历、能力得到“双提升”。建立村干部档
案管理中心，300名村书记档案由县委组织部集中管理。率
先出台乡村人才振兴专项激励政策，连续7年表彰“30佳”村
书记，形成鲜明激励导向，基层治理呈现“头雁领航、雁阵
齐飞”的生动局面。
二、构建治理有效新格局
为切实保障村民知情权、参与权、监督权，进一步提
高民主自治水平，X县在全县范围内推广“村级民主监督公
开日”活动，村（社区）每个季度邀请村（居）民代表、党
员代表、“五老”人员、热心群众参与村务监督，现场提出疑
问事项，由村干部逐项作答，让群众真正参与到民主管理
中来。积极探索建立村书记月度述评、上岗承诺、引咎辞
职系列制度，全面推行“四议两公开”，真正做到“让群众明
白、促干部清白”。
为了厚植邻里和谐的文明乡风，X县积极鼓励村（社区
）建立村规民约，在党群服务中心设立“打开天窗说亮话”功
能场所，让村民在品茶谈心中增进感情、消除误解。在此
基础上，健全“一村一法律顾问”机制，实行“日常有联系、
经常有见面、定期有讲座”法律援助服务模式，充分发挥法
律顾问在化解矛盾纠纷等方面的作用，不断提升基层民主
法治水平。
三、打造智慧服务“一张网”
X县深化网格化治理、精细化服务，调整设立网格党支
部974个、功能型党组织641个，推动党建网格与政法综治
、民政等各类网格“多网合一”。依托县网格化社会治理服务
中心，通过多网融合的手段整合日常巡查走访、基础信息
采集、风险隐患防范等内容，实现网格化工作“一口受理、
资源共享、统一指挥”。整合“
